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鞠倩:各位朋友，大家好，欢迎您在网前收看我们这期访谈节目，现在我们是在第七届全国检察理论研究年会的现场，今天我们采访的嘉宾是郑州市人民检察院党组书记、李自民检察长，李检，您好！ 04-13 00:37 |
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 李自民:主持人你好，收看我们这期节目的网友们，大家好！04-13 00:40 |
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鞠倩:我们首先要祝贺您，您的论文 《检察环节执法规范与刑事政策贯彻》获得了本届年会优秀论文二等奖，并入选了今年的全国检察理论研究年会优秀论文集，题目是《检察环节执法规范与刑事政策贯彻》，您作为优秀论文的作者，同时作为一位地市级的检察长，您认为，检察理论研究方面基层的检察官能做些什么？ 04-13 00:40 |
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李自民:谢谢！我认为基层检察院的检察干警在检察实践的前沿阵地，他们身处办案第一线，接触最多的是案件，遇到最多的问题是办案中有关法律适用、证据采信等方面的具体问题。因此，基层检察官在检察理论研究方向上应重点放在法律应用研究方面，为完善立法，弥补立法不足提供依据；同时 ，基层院也应当鼓励和支持有条件、有能力的单位和个人开展检察基础理论研究。04-13 00:41 |
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鞠倩:我们看到，您在论文中深入探讨了规范执法的问题，那么您认为规范执法对检察机关提出了哪些要求？ 04-13 00:42 |
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李自民:从微观上讲，首先要建立先进的、科学的、规范的执法理念；其次要规范执法程序；其三要规范执法行为；其四要规范执法责任；最后要规范执法监督。04-13 00:43 |
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鞠倩:您的论文题目是《检察环节执法规范与刑事政策贯彻》，那么您认为刑事政策在刑事检察工作中起到了什么作用？ 04-13 00:44 |
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李自民:我们都知道，刑事检察工作的自由裁量权是客观存在的，如何正确地运用这种自由裁量权，除了检察人员的良心、操行等个人品性外，刑事政策亦有重要的导向功能、限制功能和促进功能。04-13 00:45 |
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李自民:具体来讲，刑事政策指导规范刑事检察工作。大多数的刑事政策针对社会现实中的犯罪状况制定出来，用以从宏观上指导刑事检察工作，从而应时、应需控制犯罪状况。最后，刑事政策通过直接影响司法人员的法律观念和执法意识，在刑事检察工作中体现指导作用，从而作用于犯罪，影响犯罪状况。04-13 00:45 |
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鞠倩:结合郑州市检察机关的工作实际，您认为刑事政策在职务犯罪侦查和监所检察工作中是如何体现和运用的？ 04-13 00:46 |
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李自民:近年来，我们郑州市检察机关在职务犯罪侦查和监所检察工作中正确地、灵活地运用刑事政策，采取一些行之有效的措施，取得较好法律效果和社会效果。04-13 00:47 |
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李自民:我觉得：在职务犯罪侦查方面，由于职务犯主体的特殊性、行为侵犯社会关系的多重性及对职务的违背性等，表现出更广泛、更严重的社会危害性。因此，在职责职务犯罪侦查中，应贯彻以下刑事政策：一是切实贯彻“从严治吏”的刑事政策，加大对职务犯罪的打击力度；二是坚持重证据不搞逼供原则，努力提高收集、固定和运用证据的水平；04-13 00:47 |
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李自民:三是有效运用区别对待、宽严相济政策，提高驾驭办案工作的水平和突破案件的能力；四是坚持保障人权的原则，严格依法文明办案；五是坚持“一要坚决、二要慎重、务必搞准”的原则，严格规范执法行为，努力提高办案质量；六是坚持惩治、预防相结合，努力追求侦查工作的最佳社会效果；七是有效运用集中打击的刑事斗争策略，以惩治职务犯罪的阶段性成果取信于民。04-13 00:47 |
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李自民:刑罚执行监督是检察机关在整个刑事诉讼过程中进行法律监督的最后环节，对刑事裁判能否得到合法有效的执行起到终结性、实现性的保障作用。04-13 00:51 |
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李自民:因此，在监所检察工作方面，我认为应贯彻四项刑事政策：一是贯彻教育为主、惩罚为辅的原则，监督减刑、假释、保外就医等行刑制度的合法正确适用；二是执行人道主义原则，充分保障人权；三是依法查办监管活动中的贪污贿赂渎职侵权等职务犯罪案件，维护正常监管秩序；四是积极参与社区矫正工作，保证社区矫正工作依法、公正地执行，维护社会长治久安。04-13 00:51 |
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鞠倩:谈到规范执法行为，我联想到咱们郑州市检察院的案件管理工作。我知道咱们郑州市检察院是全国市级检察院中首家成立案件管理中心，开展案件管理工作的检察院，最高人民检察院、河南省检察院的有关领导、国内法学界的知名专家学者和其他省、市检察院相关领导各级领导，来到咱们郑州市人民检察院召开了一个“案件管理工作研讨会”，看来我们的案件管理工作的开展在全省乃至全国应该是具有特殊意义的。是这样吗？ 04-13 00:52 |
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李自民:在全国市一级的检察院中，我们是第一个成立案件管理中心的。到目前已形成一套比较完整的机制，并对我市整体的检察工作起到了积极的作用。04-13 00:53 |
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鞠倩:当初为什么会想到成立案件管理中心？ 04-13 00:54 |
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李自民:2002年，当时，是金水区检察院第一个自发地开始这方面的探索。他们在对多年来检察工作进行总结分析的基础上，在全国范围内率先成立了案件管理中心，自金水区检察院之后，二七区检察院、荥阳市检察院在这一年也相继自发地设立了案件管理中心。04-13 00:55 |
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李自民:这三个基层院的各项检察业务在全市均处于先进地位，并都荣获过国家级的荣誉。比如二七区检察院曾被评为全国“人民满意的检察院”，三个院的检察长也都是从事检察业务多年的资深检察官。这些院先后自发地设立案件管理中心的做法，引起了我们的高度重视和关注。04-13 00:56 |
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李自民:省、市检察院先后多次组织人员对这三个院的案件管理工作进行专题调研，发现这三个院成立案件管理中心后在规范执法行为、防止案件流失和超期羁押、减少干警违法违纪等方面发挥了突出作用。04-13 00:56 |
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鞠倩:案件管理中心是从什么时候正式成立的？04-13 00:57 |
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李自民:我们郑州市检察院于2003年10月设立了案件管理中心，对案管中心的职责和权限做了明确统一的规定，要求有条件的县（市）区院都要设立案管中心，直至2005年6月底，郑州市检察机关13个基层检察院已经全部设置了案件管理中心。04-13 00:58 |
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鞠倩:咱们郑州市检察系统成立案件管理中心后，取得了哪些显著的成效呢？ 04-13 00:58 |
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李自民:我们郑州市检察机关案件管理中心成立以来，主要解决了四个方面的问题： 第一、加强了内部制约，强化了诉讼监督。案件管理中心对办案过程的监督，改变了原来事后监督的模式，加强了对检察机关内部执行程序法的同步监督和对公安公关、审查机关执行程序法的事前监督，案管中心统一对外协调，能够随时发现公安、法院刑事诉讼中的违法违纪问题，及时将情况反馈给业务部门，为业务部门的法律监督活动提供信息来源。案管中心还能够随时为检察长和检委会提供每个部门、每个承办人的办案情况，有利于发现和解决问题，有利于宏观决策，便于检察长统一指挥、协调、督办，使检察机关的整体优势和效能得到充分的发挥。04-13 00:59 |
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李自民:第二规范了办案秩序，提高了办案效率。统一受理和移送案件，控制案件进出口，加强了对办案部门和承办人的约束力，解决了乱办案的问题，有效预防和杜绝了案件超期。通过对主要法律文书的管理，既防止了检察机关法律文书和强制措施的滥用，又对公安、法院等机关返回的回执、送达的法律文书加强了管理，推动了办案工作规范化。通过对举报线索的初查工作的统一管理和跟踪监督，促进了举报线索的消化处理，防止线索大量积压和压案不查。案件管理中心不仅规范了案件运行，而且规范了与办案工作密切相关的赃款赃物的管理监督，弥补了漏洞，防止违法违纪现象的发生。同时，案管中心统一接收公安、法院移送的卷宗和相关法律文书，也方便了他们的工作。04-13 01:00 |
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李自民:第三，提高了办案质量，促进了队伍建设。案管中心定期检查案件卷宗，对案件质量进行考评时，依据量化的考核标准，从实体、程序以及是否违反有关办案规定等环节一一核查，对办案质量等级进行调查确认，并将评价结果记入办案质量档案，纳入年度考核。案件管理中心对各项业务的统一管理和考评，增强了干警们的效率观念和质量意识，使队伍建设和业务建设既紧密结合，又相互独立。04-13 01:00 |
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李自民:第四、推进了检务公开，加强了外部监督，通过检务公开大厅微机专线联网，案管中心将刑事案件的受理、办理情况及时传输至检务公开大厅，除法律规定不能公开的外，全部通过电子显示屏和触摸屏同步向社会公开，使人民群众可随时查询案件办理情况，也方便了群众对检察工作的监督。04-13 01:00 |
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鞠倩:去年郑州市院组织召开了“案件管理工作研讨会”。在会上，高检院的领导和法学专家们对你市检察机关的案件管理工作作何评价呢？ 04-13 01:03 |
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李自民:我们郑州市检察院案件管理这方面的制度、机制取得了明显的成效，从高检院、从其他兄弟省、市院到学术界，应该说给予了充分的肯定和高度的评价，并且对这种探索所取得的成果在很多方面都达成了广泛的共识。04-13 01:04 |
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李自民:大家都认为，案件管理中心为检察机关案件与信息的集中、高效管理提供了一个很好的平台，中国政法大学卞建林教授说我们的案件管理中心“使检察业务管理由静态变为动态，由松散变为集中，由事后监督变为事前、事中监督，规范了执法行为，提高了办案质量，促进了执法公正。”04-13 01:04 |
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李自民:最高人民检察院检察理论研究所副所长谢鹏程博士也认为，我们郑州市检察机关的案件管理中心实际上是一种流程管理与专门监督相结合的内部案件质量管理体系、质量保证体系。他说，“这个集中统一的质量管理模式，非常好，也很符合实际。”04-13 01:04 |
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李自民:最高人民检察院政治部副主任王洪祥在会议上指出，我们郑州市检察机关的案件管理工作符合我们现代法制重视程序、重视人权保障、重视公平、公正、公开，重视对司法权的约束和制衡的理念。符合中央政法委提出的规范执法行为，促进执法公正的专项整改活动的要求，是与现代的管理理论的理念、规则、原则是相一致的。04-13 01:04 |
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鞠倩:那么咱们郑州市检察机关的案件管理工作在今后会在哪些方面进行完善，更会给我们的老百姓带来怎样的方便呢？ 04-13 01:05 |
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李自民:第一、我们会完善管理监督和服务方面的问题，只有管理监督与服务融为一体，案件管理才能真正的符合司法工作的规定，才能真正有生命力。我们在在保证公正的同时，还要不断提高诉讼效率。04-13 01:06 |
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李自民:通过加强案件管理，进一步扩大检务公开的力度，通过这种方式，自觉接受各界和人民群众的监督，也方便群众了解有关事项。04-13 01:06 |
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李自民:建立和完善统一信息平台问题。案件管理中心的软件在程序上、电子技术上，还有一些没有完全解决的技术问题，下一步也是我们着力解决的重点。我们也希望通过这期的节目，使广大的网民了解我们的案件管理工作，关注我们的案件管理工作，能给我们多出点好注意、多想点好办法，使我们案件管理工作，能进一步完善、进一步提高，使我们的案件管理中心真正能够在规范执法行为，保证案件质量方面发挥作用，能够推动我们市院的各项业务工作再上一个新的台阶。04-13 01:06 |
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鞠倩:因时间关系，今天的访谈到此结束，感谢李检在百忙中接受我们的采访，再见。 04-13 01:11 |
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李自民:感谢网友们在网前一直关注我们的节目，再见。04-13 01:11 | |
