白泉旺:网友朋友们，大家好。和你们在网上进行聊天非常高兴，由于自己的水平有限，聊的时候不对的地方多批评指正。05-17 09:30 

   赵凌:赵凌：正义网的网友好，我第一次在网上聊天，所以也感觉很奇特，也很有意思。我现在在南方周末做记者，之前在检察日报做了五年。05-17 09:31 

   白泉旺:检察机关的信访工作，原来的定位不是很明确，到底是在检察机关属于一种纯的业务工作部门，还是说是一个综合性的业务部门，或者是说法律工作比较浓重的一个业务部门，还是说行政工作比较浓重的部门，应该说不太清楚的，在这些问题上，大家的概念不是很清楚，也有一些争论，也有一些探讨。05-17 09:32 

   白泉旺:后来这几年，我们国家民主与法治的建设进程发展很快，对这些问题也进行了一些很好的探讨和研究，最后把检察机关的控告申诉检察部门定为是综合性的业务部门，比起侦查、监督部门、公诉部门、反贪这些部门更成为一种综合性的业务部门。综合性包括业务的多样性，有举报、申诉、国家赔偿等等，还有是对来信来访的接待。一个是业务上的多样性，再就是从接待和其他种类的检察业务相融合，说明它又是综合性的，这两方面都有侧重，所以最后定位是综合性的业务部门。05-17 09:35 

   白泉旺:应该说检察机关的信访工作，从最开始比较单一的情况，从信、访这两个字解释，原来就是来信、来访的渠道，老百姓向检察机关反映自己的情况，反映自己的诉求，后来从渠道上增加了，形成网上的诉求，后来又增加了电话举报，我们还采取了一些密码预约等方式，检察机关都以后面2000为准，比如说68662000，很好记，后面都用2000这个数字。所以运用现在的科技手段来扩大我们检察系统的信访渠道，也是便民服务的举措，这几年应该说发展的渠道更多，手段的科技含量更多。05-17 09:35 

   赵凌:信访一开始，还是一种平反冤假错案的由来，后来就变成了一种独立救济，最早之前是想通过信访了解民情，得到对政府工作的意见和建议，发展之后，就变成一些个案的救济，这是性质上的变迁，从一种政治的救济，或者是一种权力、建议的东西变成了一种救济的手段。05-17 09:43 

   赵凌:其实困惑是非常少的，主要是权益受到一些侵害。根据我自己采访的一些结果来看，再结合社科院做的调查，现在信访主要集中在几个热点问题上，国家信访局做的调研也证明了。主要热点还是集中在几个地方，一个是土地问题，就是农民土地的征用和城市的拆迁问题。再就是企业改制重组资产流失的问题。还有工人的权益问题。另外就是涉法涉诉的问题。05-17 09:45 

   白泉旺:我现在在参加处职班任职的培训，北京市信访办的主任吴盛明主任跟我们说，北京市政府做的统计，涉法涉诉的在来信来访中占了45%，应该说占的比重还是比较大的。05-17 09:46 

   赵凌:它占最大的比重，社科院也有这样的数字，采访了560个人，问到上访之前是否就上访问题到法院起诉过，67%的人起诉过，但是为什么又来呢？主要是几个原因，一个是法不立案，再就是判他败诉，还有是胜诉了不能执行。最大比重就是法院没有立案。05-17 09:48 

   赵凌:我觉得网友提了一个非常好的问题，是切中要害的。这么多年看下来，信访最大的问题是多头管理，任何一个行政机关都设有信访部门，举个简单的例子，比如说土地征用的问题，首先会到政府，也会去法院，也会找国土资源部上访，同时又会去找国家信访局，找全国人大的信访接待办公室，首先给上访人造成了很多的困扰。再一个，多头设置，给了上访人更多的信心，我在这边不行，我在那边可能行。现在的学者们也在讨论这样的问题，最好的方式能够集中，其实国家信访局本身的设置，已经相对来说集中了。05-17 10:01 

   白泉旺:民事类的比较多，我们对接待情况也做过分析，近几年来，人民群众的来信来访，尤其是来访，基本上对于检察机关受理的范围越来越了解了，以前对于检察机关信访受理的范围不是很清楚。05-17 09:51 

   白泉旺:刚才赵凌记者对于检察机关能够及时地，能够和国家的信访条例配套地制定出检察机关的信访工作规定，应该说是有政治上的眼光，为大局服务这样的气度，这是没问题的。人民检察院的信访工作规定，一共是八章56条，第一章总则规定了一些原则，都是我们在信访工作实践中的经验总结和归纳，比如说坚持化解社会矛盾，促进社会和谐的原则。还有立检为公、执法为民的宗旨，还有属地管理分级负责，谁主管谁负责，依法及时就地的解决问题和教育疏导相结合的原则，以及回避的这些原则，应该说我总结了四个原则一个宗旨，这些都是信访工作的经验和工作规律的正确总结。05-17 10:07 

   白泉旺:实际上信访工作，我们这么多年来工作的实际情况来看，应该说人民群众对检察机关信访工作基本上还是满意的。很多群众来到检察机关的信访接待大厅都说，像回到了自己家一样，热情服务，提供宣传资料，还有举报须知、申诉须知、控告须知等等，这些告知上的内容，都在宣传小册子上都有。还有对检察信访工作人员的程序，你反映了问题之后，接访人员怎么样处理，下一步怎么办，或者说这个不归检察机关管，应该上哪去，这些都要对来访人做明确的答复，特别是对署名举报的，那必须件件答复。05-17 10:07 

   白泉旺:不只是对控申部门，现在对信访件，或者是信访问题的处理，或者说办理，必须全部办结，而且这次高检院的规定非常明确，必须在三个月内办结，最长的要60天办结。05-17 10:12 

   白泉旺:我们也有一些困惑的地方，人民群众认为检察机关是法律监督机关，不管是对行政执法部门、政府部门，还是司法机关，你都能监督，你都能把他们的错误、问题纠正过来。在我们的接待中，来访人抱着对检察机关极大的信任，这个问题想让检察机关解决的心情和心态，一定要让检察机关把这个问题接受下来，然后给以解决。我们也非常理解，但是在我们国家的宪政体制下，政府部门或司法机关，它的权力和权限是由我们国家的宪法法定的，我们检察机关是法律监督机关，但是它的权力也是有限的，职责、职能也是有限的，它是执法机关，更得要依法办案，依法行使职责，不能超越法律的规定和权限。有的群众给我们提出问题之后，我们也觉得太不好解决了。比如说有一些公安干警一些违纪的问题，也来控告了，但是我们一看不构成犯罪，不构成渎职性的犯罪，他只是在执法当中不规范、不文明，违反了他的工作纪律或者是职业道德的问题，你让检察机关非得要怎么样，我们就无法做了。甚至认为你们都在官官相护，你们是执法部门，对他们的问题掩盖，不敢下手解决。05-17 10:15 

   白泉旺:我们现在提出，我们部门是减压阀，因为直接面对老百姓的是我们控申部门，或者是我们接待人员直接面对人民群众，其他部门一般不直接面对老百姓，都是由我们转给他们的。控申部门是人民群众的减压阀，还有的说是灭火器。05-17 10:19 

   白泉旺:检察机关受理的申诉案件，申诉案件包括几大类，一个是人民群众不服检察机关或法院对于刑事案件做出的处理决定和判决裁定。05-17 10:20 

   赵凌:我想补充一下，我觉得从社会大背景来说，这种转型期，社会矛盾必然会增多，就像土地问题，拆迁问题，就是转型期非常突出的问题。05-17 10:27 

   赵凌:为什么涉法涉诉的案子增多，除了大的社会背景之外，再一个的确是存在着司法不公的现象，这一点我们必须承认，在我们的采访中会发现，有一些显失公平的判决，我采访到一个来自东北的上访人，他的妻子因为在交通事故中死亡了，法院判决只给了三千块钱，他就说三千块钱在城市就是买一部手机的价钱，但是我的妻子没有了。的确有判决上司法裁决不公的问题，很多人判决对自己是不利的，就要维权、就要上访，社科院有一个调查也是显示，上访28%的人上访是因为法院判他败诉，这要分两种原因，一种是的确有不公的现象，再一个公民理解法律判决是有偏差的，有一个主观的臆断，或知识、法律观念上的欠缺。05-17 10:27 

   赵凌:另外是法律文书和一些判决，可以做更多的解释，但是没有解释清楚，判决是非常的简约，没有把双方当事人的诉求都写进去，这对很多人来说是一个模糊的概念，所以更加深了对司法体系不信任的态度。05-17 10:27 

   赵凌:还有就是我们司法诉讼的成本太高了，律师费都高得惊人，诉讼的程序又那么漫长，信访对他们自己来讲，是成本最低的一个渠道。05-17 10:28 

   白泉旺:信访这个途径，应该说成本是很低的，因为检察院不收费，申诉这块都不收费，你要是其他的民事官司或者是刑事官司，尤其是经济合同的官司，那标的费是很高的，我们这个申诉，一分钱都不收的，只要你符合这个条件，我们就接收，而且要给你审理、复查。所以老百姓愿意来。05-17 10:30 

   赵凌:根据我们采访的情况，要排除，当然也包括历史遗留问题，包括烈士的身份认定，包括军转干部的待遇问题，长期在坚持上访。排除这样一部分人，对于当下的问题，如果认为自己的冤情不是非常大的话，他们不会这样。05-17 10:36 

   赵凌:我们希望加强司法的权威，能够通过司法解决问题，但是我们信访部门的存在，你接待的越多，处理的越好，实际就是对司法威信的削弱。说到底，我觉得还是司法公正和司法独立的问题，这是一个终结的解决办法。05-17 10:36 

   赵凌:我觉得我们的司法机关，包括检察院、法院，他们对信访最大的重视，就是办好自己手里的每一个案件，让它成为一个公正的案子。根本不需要另起炉灶，搞一个信访，我觉得是没有必要的。司法机关也陷入到信访工作当中，他们也痛苦不堪，实际是对以前司法不公正的纠正。05-17 10:37 

   白泉旺:群众对于案件的判决和裁定，包括一些处理决定，不管是被害人，还是被告人，对处理总是有这样那样的想法，他的身边如果没有人交流，或者是指导的话，他再没有其他渠道的话，他对这个问题的认识各认知，就不能够真正地达到客观和公正，信访渠道的设立也是这样，一个是对于我们现行的执法机关执法过程中，是怎么样的现状，总得有一个反馈的渠道，人民群众这种反馈，既是对自己权益是否受到保护，他要倾诉自己的想法和看法，还有是对执法机关执法的监督性，人民群众可以对原办案人员违法违纪的问题进行控告，这也是一个监督。所以说设置这样的途径和渠道，这也是我们党在建国以后，也感觉到怎么样和人民群众，和案件的当事人，一是增加一个救济的程序，第二是联系、沟通的渠道。这也是中国特色了，所以说中国的法治也好，中国国家的政治建设也好，社会建设也好，多了这么一个救济的渠道和途径。也是为了贴近人民群众，把一些问题再化解掉。05-17 10:41 

   赵凌:我刚才的意思是说，对于司法机关来说，其实就是尽好自己自本份，是对这个问题最好的解决。05-17 10:42 

   白泉旺:高检院的信访和政府信访条例和北京市地方的信访条例，实际上是一个配套，还有是对接，从整个社会框架结构上，现在提出大信访，实际上有这样的配套和对接的问题。像国家的信访部门接到涉法涉诉的问题，他也只能分给检察机关专门一个部门负责，由它再去核实具体的情况，这还要甄别，你要做到准确分流、及时分流，这还是一件不容易的事。他提的一件事，到底是检察机关内部哪一个业务部门办的呢，是哪一个承办人的事呢，这都需要协调，查清楚、了解清楚了，然后再准确分流。分流完了以后，我们还要有一些跟踪、催办、督办的任务，使能够保质保量按期完成，最后对于办理的情况，我们要进行审查。控申部门对于承办人办理的情况，要让他写出书面的东西，我们还要审查，审查完了以后，还要对来访人、申诉人得有答复，这个答复好不好，答复准确不准确，这也是很不容易的，通过对问题解答的过程形成共识，或者是形成正确的认识，或者说能够探讨一个正确的解决途径和方法，那还要有一个很艰辛、艰苦的过程，不是那么简单的。05-17 10:43 

   白泉旺:对于群众的来信来访，我们作为控申部门很重视，在开始的时候，在干部的思想当中也有一些想法，尤其是群众提的问题是没理的，或者是理由不是很充分的，信访人员也有一些想法，但是经过社会主义法治理念教育，经过规范执法、促进执法公正的这种专题整改的教育，干警的思想逐步地在提高，他也感觉到，人民群众就是对这个问题有看法才来了，就需要检察机关对这个问题给我一个解释，我一次没听懂，再来第二次，也是理所当然的。05-17 10:53 

   白泉旺:如果说启动了复查程序以后，就作为一个案件进行判决了，就是说来访人员基本上有两种情况，一种情况是咨询类的，希望检察机关给他提供法律服务，他这个问题从法律的角度上和法律的规定上，帮着他分析一下，这个事到底有理没理，或者说在法律上能不能得到支持。再一类，就是这个案件还有救济程序，还有诉讼程序，还可以启动一定的程序进行办理，那就要进入程序办理了，启动再审了，启动立案复查程序。我们刑事里就有很多，除了举报要进行粗查的工作之外，立案监督的案件，就包括对公安机关不服的，他不立案，请求检察机关立案监督，我们也受理，该立案还是不该立案，不立案的决定到底是对不对，我们要进行监督。05-17 11:00 

   白泉旺:我们就曾经办过这样的案件，公安机关做了不立案的决定，这个案子是我们控申处99年成立以来，办得是比较漂亮的案件。这个案件的申诉人叫杨大山，是天津市蓟县的一个农民，他原来有工作，退休以后就到了北京做一些小买卖，在北京大钟寺的农贸市场摆摊卖东西，夏天收摊以后，就坐在自己的摊前乘凉，结果其他摊位的人运货，130卡车倒车，就没看到他在底下躺着，就压过去了，他爱人在旁边呢，就嚷嚷，你的车压死人了，司机一着急，又往前开，又压了一下，胸几根肋骨全部都骨折了，车停下以后，他的爱人就把当时市场管理部门的人叫来，管理部门的人就带着被害人看病，结果弄到车上，说是去看病，结果在中途给扔了。他的爱人赶紧给孩子们打电话，孩子们来了以后，就赶紧追这个车，在沿途中找到他的父亲，就送到医院治疗，医院也是抢救及时，在胸这块做的钢板支撑，过一段时间治疗好了，他就开始告状了，他告了5年.05-17 11:00 

   白泉旺:公安机关当时认为，这是汽车压的，应该按照交通肇事处理，把交通队找来了，说这个车不是在公共道路上开的，是在市场的非公共道路上开的，不属于交通肇事。就推给公安局，左说右说，公安机关在这个问题上也在研究，定性上老拿不准，报案是当地的派出所报的案，报给交通队，交通队又推给派出所，派出所也研究不出名堂来，到底按什么性质来定，最后研究来研究去，最后定下来了，应该按照过失重伤罪，作为刑事案件来定。结果让刑警勘察现场，人家说你现场早没了，我怎么立案呢！05-17 11:04 

   白泉旺:后来他到检察机关控告，就要求立案，后来我们经过受理以后，我们认为他说的很有道理，我们就调请了原来的病历，重新对他的伤情进行了鉴定，他生病之后，最后的摊位也没了，商品也卖了，钱也没了。民事上的案子他起诉了，打的官司赢了，但是对方没有财产执行，刑事案件就是这种情况。我们认为民事的部分跟法院商量，说你们应该加大执行力度，生效的判决不能是白条判决。对于刑事案件，我们认为你有理，我们加大调查、取证的力度，做伤情鉴定，证据都到手之后，我们会依法通知公安局，最后我们还驱车到天津，法医和我们都去了，做了鉴定，做了调查笔录，最后认为确实是应该立案。后来我们就让侦查监督处向公安机关发了决定立案通知书，公安机关就立案了，很快就把肇事者抓了，最后就判了刑了，当事人非常高兴，后来就不来上访了。05-17 11:04 

   白泉旺:所以说，我们该监督的，我们一定要监督，对于老百姓有力的来访和诉求，我们一定坚决支持，我们再难，也要加大这方面的监督力度。对于检察机关不立案的案件，来访人要求复议，我们也来办理。刑事申诉案件我们也来办理，不服检察机关决定的，不服生效判决决定的，还有国家赔偿，也由我们来受理。还有就是民事这块的申诉受理，所以说检察机关的窗口这块，任务还很繁重的，对于各类案件，到底属于不属于这类案件，递交的申诉材料合不合规定，程序是不是走到这一步了，下一步是不是由我们办理，都要做出甄别，最后做出处理决定。而且这些处理，都要在法定的时间内做完。你像被害人不服检察机关处理决定的申诉，要在7日内和7日外的，都不一样的，到底是归上一级还是下一级检察机关受理，都是有明确规定的。包括刑事赔偿，也得在法定时间内提交，超过那个时间，我还不受理了。是不是自赔机关，都要做出明确的判断。05-17 11:05 

   赵凌:我当时报道信访条例改革的时候，也是非常偶然的机会，就是因为国家信访局要修改条例，之前并不是一个公开的执法过程，还请了一些专家提出修改意见，这个信息就是从与会的专家那里得到的。我们认为这是一个非常重大的条例修改，当时报道出来以后，最直接的效果就是引起了社会上的讨论。05-17 11:11 

   赵凌:对，把老百姓对清官的信仰变成法治的信仰，这样问题就好解决了。05-17 11:15 

   白泉旺:我们作为检察机关的一员，或者说控申部门作为检察机关综合性的业务部门，承担着信访工作，我们一定要做好这项工作，而且这次明确规定了，一是要化解社会矛盾，构建和谐社会，为这个总目标服务。我们处在贴近人民群众、了解人民群众，依靠人民群众做好检察工作的前沿业务部门，我们一定要认真地倾听人民群众的诉说，对他们来访中需要解答的任何要求，我们都要认真对待，而且是主动地满足，我们现在也在大厅里设置了很多服务设施，而且也对我们的工作流程、工作内容也做了告知，对人民群众来访我们是热烈欢迎的，因为是相信我们，而且对于检察机关抱着很大的希望才来的，所以我们一定要把工作做好。我们在工作当中，不只是要认真做好自己的本职工作，还要把我们检察机关的职能、职责加大宣传力度，我们也有一些想法，在贯彻当中，一是加大宣传力度，二是对信访工作的认识要进一步提高。我们工作中的制度建设、机制建设，我们也要配套、结合，使我们的信访工作做得更好，真正实现立检为公、执法为民的宗旨。谢谢网友。05-17 11:20 

   赵凌:我自己一个基本的态度，还是希望公正司法、独立司法还是终极的解决办法，当然在现在的情况下，对于一个检察官、法官来说，独立办案，在不受干预的情况下独立办案，的确是有挑战的事情，但是我们必须有这种追求，说来说去，要解决这个难题，还是要到白处长那里去，是我们司法机关的一个责任。05-17 11:22 

   赵凌:谢谢各位网友!05-17 11:24 

   白泉旺:感谢各位网友!再见!05-17 11:25