正义网报道：山西省检察机关2008年度检察理论研究年会暨基层检察长论坛第二部分马上开始.

主持人崔峰(山西省检察院研究室副主任)：下面我们进行下午的论坛发言。首先进行发言的是尧都区检察长董新平，他发言的题目是“全力保障‘三个发展’，实行基层检察工作最佳价值”。

董新平(临汾市尧都区检察院检察长)：各位领导和同志们，我发言的题目是“全力保障‘三个发展’，实现基层检察工作最佳价值”。在实践科学发展中，山西省委提出了牢牢把握以人为本这个核心，努力实现转型发展、安全发展、和谐发展，根据建设新山西进程的实践主题。这一战略目标是在全面分析全省面临的产业结构不合理、能耗过高、环境污染、安全事故频发、城乡群众收入偏低、利益诉求的解决协调不到位等现实问题的基础上决策制定的，符合中央精神，符合山西实际，是群众的愿望，是科学的决策。山西检察机关要紧紧抓住这一主题，找准为山西科学发展服务的切入点、结合点，自觉把检察工作置于全省“三个发展”的大局中来审视、来谋划，特别是各基层检察机关要紧紧结合当地经济社会发展实际，围绕“三个发展”寻找检察工作的“商机”，进一步增强工作的预见性、前瞻性和主动性。

董新平(临汾市尧都区检察院检察长)：从我们临汾来看，可以说山西发展中存在的突出问题和症结在临汾都有体现：去年以来全国死亡百人以上的两起矿难都发生在临汾；“黑砖窑”事件、记者“封口费”事件也都发生在临汾；临汾还曾被网上评为全世界十大污染城市之一；两位省长因临汾的责任事件受到问责辞职，三年三易市长、二易书记。因此，临汾实现转型发展、安全发展、和谐发展的任务艰巨，检察机关大有可为，我们要抓住机遇，挖掘潜力。

董新平(临汾市尧都区检察院检察长)：一，围绕转型发展，权力查办职务犯罪，保障转型廉洁高效。实现转型发展，就是要以企业、产业、矿城转型为重点，优化产业结构，推进节能减排，提高经济效益，推进经济社会协调发展和能源经济全面转型，要从创新、传统优质产业和提高新的产业比重两个方面推进产业结构优化升级，推进产业实现规模发展，未来发展和可持续发展，安全发展和多元化发展。着力发展新的产业，加快现代服务业的发展。构建新型、多元、稳定的产业体系，要通过节能减排和生态文明建设推动节约绿色发展，坚决淘汰落后才能，发展环保产业，确保实现十一五节能减排的重要任务，努力建设清洁、舒适、和谐的环境。

董新平(临汾市尧都区检察院检察长)：大力发展循环经济，把循环经济理念和基础渗透到各个行业，各个企业。检察机关在保障转型发展过程中，要结合当前金融危机背景下的国内、省内拉动内需的政策，查办非法职务犯罪。面对金融危机中央投资四万亿拉动内需，今年第四季度又新增投资一千亿元，到2010年底中央在这方面的投资大概将达到11800亿元，中央要加强农村、民生工程和基础设施建设。用于加快铁路、公路、机场等大设施建设，用于加强社会事业建设，用于加快自主创新和结构调整。从现在起到2010年底，山西将累计总投资超过6500亿元，用于扩大投资，拉动内需，提升基础设施和社会的能力发展水平。

董新平(临汾市尧都区检察院检察长)：目前我省一方面落实国务院的会议精神，积极争取国家扩大内需的投资支持，在今年四季度新增一千亿元的国家投资中积极争取项目。另一方面加快投资体制改革和金融创新，通过政府投入、银行信贷、民间融资方式和招商引资四个渠道投资6000多亿元，集中投资的方向是铁路、公路建设和城乡电网的改造提升。将通过促进融资、放宽市场准入，鼓励和引导中小企业进入公用事业和基础设施领域，同时加快企业调产、技改和兼并重组的步伐。在基础设施建设、社会事业发展、农村社会事业、生态环境治理工程建设、城市扩容建设和大企业发展等六个方面深挖潜力。

董新平(临汾市尧都区检察院检察长)：为使转型发展中的项目顺利进行，资金安全投放，检察机关要充分发挥查办和预防职务犯罪的法律监督职能，紧盯项目审核、用地管理，环境评价、工程建设、采购招标等关键程序，及时跟进，全程参与，履行职责，严查行贿受贿，贪污挪用、私分国有资产等经济型职务犯罪和非法批准征用、占用土地，徇私舞弊不征、少征税款，环境监管失职等渎职型职务犯罪。

董新平(临汾市尧都区检察院检察长)：要继续贯彻中纪委会议精神和高检院要求，重点查办发展在党政领导机关和领导干部中的职务犯罪案件， 查办国家工作人员利用人事权、司法权、行政审批权、行政执法权进行权钱交易的职务犯罪案件，查办在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等重点领域中的商业贿赂职务犯罪案件，查办涉农职务犯罪案件以及发生在新经济领域、资金高度密集领域、垄断性行业中的贪污贿赂、失职渎职犯罪案件；要围绕人民群众反映强烈的突出问题，依法查办发生在群众身边、损害群众利益、社会影响恶劣的职务犯罪案件，特别是社会保障、征地拆迁、医疗、就业、就学等涉及人民群众直接利益的领域中发生的职务犯罪案件。

董新平(临汾市尧都区检察院检察长)：要结合临汾当地实际，围绕以资源整合、企业重组、租赁、托管为主要形式的深层次煤矿体制改革，查处相关职务犯罪案件。要结合领导干部禁止经商办企业有关规定和高法、高检《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》有关以交易形式收受贿赂、收受干股、以开办公司等合作投资名义受贿等规定及“两高”2008年11月20日《关于办理商业贿赂刑事案件适用法律若干问题的意见》，对权钱交易腐败进行查处。

董新平(临汾市尧都区检察院检察长)：我们尧都区检察院在土地、工商等领域查办了一批案件，特别是今年查办了工作人员挪用公款1.9亿元，乡镇书记在土地征用中受贿的案件，改变了当地的投资环境。我们从职务犯罪的预防着手，支持并监督行政执法部门，职务专项行动，截止11月26日全区空气质量二级以上达到了310天。我们派驻督查组深入一线，参与全区煤炭统一经销监管，杜绝了职务犯罪，减少了税费流失。在今年整治城市及周边违法建筑行动中，全区共摸排认定非法建筑户1138户，动员自拆43.65万平方米，占“拆违”总面积98%，我们在积极支持配合党委政府工作的同时，充分履行监督职责，查办了一起城市规划执法人员玩忽职守导致三幢居民楼违法建成并被依法拆除，造成巨大经济损失的案件，市委书记对此专门批示：“市、区检察机关围绕市委、市政府中心工作开展检察工作，服务大局，市委是满意的。”

董新平(临汾市尧都区检察院检察长)：二、围绕安全发展，全力消除人为隐患，保障生产安全有序。实现安全发展，就是要提高安全生产意识，增强安全生产长效机制，走出一条符合科学发展、切合山西实际的安全生产、安全发展的路子。对山西这样的能源资源型省份来说，做不到安全发展就谈不上科学发展，谈不上维护人民群众的根本利益，更谈不上社会的和谐稳定。

董新平(临汾市尧都区检察院检察长)：因此，省委要求各级领导干部一定要提高安全生产意识，增强安全生产责任，要在加强安全设施建设、提高安全技术水平的基础上，健全安全生产制度、加强安全生产监管。要制定一套安全生产工作考核评价体系和机制，强化日常的安全监管和考核，把重点放在发现和排除安全隐患上，促进安全生产措施的制度化、规范化，增强安全生产管理的经常性和有效性，在确保人民生命财产安全的前提下，实现经济又好又快发展。

董新平(临汾市尧都区检察院检察长)：对检察机关来说，在保障安全发展上要做好四个方面的工作。一是严厉惩治瞒报、谎报事故犯罪。按照《刑法修正案（六）》第四条“不报、谎报安全事故罪”规定，严查瞒报、谎报事故犯罪行为，监督促使事故信息依法公开。

董新平(临汾市尧都区检察院检察长)：二是严惩渎职犯罪，加大问责力度。一方面，对渎职行为要依法严惩。检察机关要提前介入突发事件特别是重特大事故的调查，严格按照《刑法》关于渎职犯罪的有关规定，依法严厉查处事故背后的国家公职人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、贪赃枉法等职务犯罪。在事故没有结案前，对相关责任人进行司法处理，起到震慑警示作用。另一方面，对失职行为要严肃问责。要把行政不作为，乱作为作为重点，因为渎职造成安全事故的要依法追究责任。同时要加强对公职人员履行职责进行监督考核，坚持管人，管事，管权，强化责任追究，切实做到有制必有责。

董新平(临汾市尧都区检察院检察长)：三是深挖易导致安全事故的权钱交易及潜在的腐败线索。山西省委书记张宝顺说，“这么多的违法生产如果没有人支持，没有人保护，一天都存在不下去，一些人在做这些非法违法矿主的保护伞和后台。所以，中央的精神和省委、省政府的部署贯彻不下去。我们不但要抓事故的查处，还要抓事故后面的腐败问题，这样才能使我们的工作和安全措施得到落实。”通过近年来对矿难等突发安全事故调查，事故背后的权钱交易，官商勾结都集中表现一是有的国家工作人员和国企负责任。二是自己或者是支持亲友办煤矿。三是利用手中的权力如审批权钱交易。四是参与瞒报事故和庇护事故责任人。对事故背后的腐败要坚持三查，查股权，查证照，查违法违规，要把查处事故本身的腐败作为事故查处的一项必要的内容。在分析事故原因，认清事故的责任，要查清事故背后是否有腐败。

董新平(临汾市尧都区检察院检察长)：四是加强对安全生产的日常监督和预防。发挥社会监督、舆论监督的作用，鼓励媒体和群众举报，对安全生产背后的腐败问题。发现一起就要严肃查处一起，查清一起就严肃处理一起，绝不心慈手软，使事故背后的腐败现象无藏身之地。

董新平(临汾市尧都区检察院检察长)：两年来，在保障安全生产方面，我们尧都区检察院查办了包括洪洞瑞之源煤矿特大矿难、襄汾特大溃坝事故在内的渎职犯罪案件17案17人。襄汾“9?8”溃坝特大事故后，我们邀请市院反渎职侵权局、职务犯罪预防部门及区委领导，组织召开全区煤炭、安监、国土、环保、水利、交通、消防、卫生、劳动、质检等10部门安全警示反思会，各部门负责人对自身职责和履职情况进行了深刻剖析，找出了易发生安全事故和受到问责的环节和漏洞，实实在在地警醒了责任心和危机感。同时，还与行政执法部门确立了安全信息通报制度，从日常监管上杜绝了安全隐患。

董新平(临汾市尧都区检察院检察长)：2005年10月以来，提前介入，查处非法采矿犯罪，共受理非法采矿112案179人，批捕85案132人，受理涉及爆炸物品案件94案159人，批捕85案141人。今年9月24日，主抓临汾市委工作的省委常委、统战部长李政文在临汾市煤炭安全生产专项整治工作会议上指出，对安全生产严格实行事前问责制，变事后追究为事前追究，变事故追究为对不负责任的追究。我们根据区委统一安排，抽调专门人员驻矿蹲守监督安全生产。三年来，我们还连续派出督查人员配合纪检、安监等部门对矿山分片巡回监督检查各部门驻矿人员履职有关情况，对本区安全生产起到了很大的保障和促进作用。

董新平(临汾市尧都区检察院检察长)：三、围绕和谐发展，全力化解诉求矛盾，保障社会平安稳定。实现和谐发展，就是要把握好科学发展与社会和谐的内在统一，及时调节各种社会矛盾，正确处理各方面利益关系，积极为群众排忧解难，实现各项事业的协调发展和社会的和谐进步。要促进农村、城镇、矿区的协调发展。要加快新农村建设步伐，大力发展现代农业，建立健全以工促农、以城带乡以及“以煤帮农”、“以矿帮村”长效机制，统筹解决矿城、矿业、矿山、矿工问题，协调好村矿关系、城矿关系、城乡关系。要切实解决分配不公问题，运用财政和税收工具调节收入分配格局，采取多种措施提高低收入者收入水平。

董新平(临汾市尧都区检察院检察长)：要扎实推进“五大惠民工程”，关注和解决民生问题，健全和完善覆盖城乡的社会保障体系，不断提高社会保障和社会事业的发展水平。要建立科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制、认真解决群众反映的突出问题，及时排查调处矛盾纠纷，最大限度地增加和谐因素，努力建设和谐山西。

董新平(临汾市尧都区检察院检察长)：今年以来，各地群体性突发事件频发。山西虽没发生大的群体性事件，但综合来看，非正常赴京上访仍是影响山西形象、影响首都稳定，给中央和国家机关工作秩序带来干扰的一个突出问题。从尧都区来看，几年前，曾在金殿镇发生围攻公安人员、魏村镇发生围攻殴打法院执行人员及市区出租车罢运冲击交警部门等群体性突发事件。这些不和谐事件的发生，主要是由于干部和执法人员工作作风偏激，群众利益诉求长期得不到解决造成干群关系、警民关系紧张造成的。

董新平(临汾市尧都区检察院检察长)：检察机关要在保障和谐发展中发挥作用，就要全面强化法律监督职能、充分维护公平正义，解决群众利益诉求、化解各种社会矛盾。
一要监督相关部门在决策上要考虑大多数群众利益。要坚决杜绝三种违背民意、诱发矛盾的决策隐患：一是为个人和小团体利益决策，借批项目、批资金、批土地等谋利；二是为迎合少数领导和既得利益者而牺牲多数群众利益的决策；三是为个人政绩，急功近利、损害群众利益的决策。

董新平(临汾市尧都区检察院检察长)：二是监督基层党政干部特别是执法人员切实转变工作作风。要真正做到以民为本，真心为民办实事，疏民怨、消民愤，化解矛盾，杜绝群体性事件突发的各种隐患。在处理群众利益诉求事件时，要善待群众，慎用警力。“违反规定使用警力处置群体性事件，或者滥用警械、强制措施，或者违反规定携带、使用武器的，对负有直接责任者，给予记过、记大过、降级或者撤职处分。”国家有关部门前不久颁布实施的《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》，对处置群体性事件中使用警力问题作出了明确规定。这一规定直击当前群体性事件中警民冲突的要害。一定要慎用警力、慎用警械武器、慎用强制措施，决不能动不动就把公安政法机关推到第一线，更不能用专政的手段对待人民群众。检察机关要严肃查处国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、非法搜查、刑讯逼供等严重侵犯人权的犯罪案件。

董新平(临汾市尧都区检察院检察长)：三要充分发挥检察机关刑事、行政、民事三大诉讼职能，通过各业务部门的实际工作，关注当事人的利益，保障当事人的权益，及时有效地做好疏导和解工作，在办案和办事中注重人文关怀，引深检察工作效果，真正做到顺民意、解民怨、察民情、系民忧、护民利、连民心，切实做好矛盾纠纷预防化解工作。

董新平(临汾市尧都区检察院检察长)：两年来，我们尧都区检察院不断强化为民意识，充分发挥检察人员在群众中公道、正派、讲理、平和、文明的社会形象，在和谐发展中做了一些实实在在的工作。我们在信访接待四次荣获全国检察机关文明接待室称号的基础上，创新信访工作，在全区21个乡镇、部门设立二级信访网络，第一时间了解、介入处理群众诉求事件。

董新平(临汾市尧都区检察院检察长)：总之，基层检察机关只要紧紧围绕山西科学发展的战略思维，在当地发展大局中思考和谋划检察工作，使基层检察工作符合法律、符合大局、符合民意、符合实际，在具体工作中把握新要求，认识新挑战，破解新难题，冷静观察，仔细思考，沉下身子，掌握主动，提高成效，就能使基层检察工作的综合价值在保障山西“三个发展”中不断得到提升。

主持人崔峰(山西省检察院研究室副主任)：董新平检察长对他们所做的工作做了很好的总结。下面请长治郊区院检察长张长兴发言，他发言的题目是“用科学发展观认真审视和理析基层院规范化管理的内涵、意义及其他。”

张长兴(长治郊区检察院检察长)：领导和同志们，大家好！我发言的题目是用科学发展观认真审视和理析基层院规范化管理的内涵、意义以及其他。作为基层检察院如何按照科学发展观提出的要求，努力实现检察工作全面、协调、可持续发展，结合我院工作的情况，我认为必须准确把握检察工作可适应和可符合经济形势和社会文明发展的核心内容，坚持以人为本和敢于创新。

张长兴(长治郊区检察院检察长)：一，准确把握科学发展观的深刻内涵和基本要求，把三位一体长效机制建立在四种理念之上。1，以人为本。以人为本是科学发展观的核心理念，科学发展观以促进人的全面发展为目标，检察机关作为法律的维护者和执行者，为保障和促进人的发展起着十分重要的作用，它通过用法律自身特有的功能和方式维护公民生命财产的安全，它关心和保障的是中国广大人民群众的根本利益。为此，检察机关要牢固树立立检为公，执法为民和群众利益无小事的思想观点，从人民群众最现实，最关心，最直接的问题入手，来确立检察工作的重要任务和管理的制度办法。通过队伍建设，业务建设和细析华建设三位一体的长效机制，不断提升检察干警的政治核业务素质。

张长兴(长治郊区检察院检察长)：2，胸怀大局。科学发展观的第一要务就是发展。从大局的角度讲，发展就是机遇，是挑战，从检察机关的职能讲，服务发展是职责，是目标。社会经济的快速发展需要法律强有力的支持，检察机关的职能性质决定了它要为发展提供法律家度保障。

张长兴(长治郊区检察院检察长)：3、持续发展。科学发展观是以可持续发展为根本，其实质就是要注重发展进程的持久性和连续性。一方面要求我们必须眼光远大，树立正确的政绩观，兢兢业业干好工作，实实在在的创造政绩。另一方面通过三位一体的长效机制推动各项工作持续良性的向前发展，做到运行有序。

张长兴(长治郊区检察院检察长)：4、改革创新。检察机关深入学习实践科学发展观必须坚持不懈地进行改革创新，进一步增强检察工作的生机与活力。应重视制约检察事业发展的突出问题、影响检察建设质量的瓶颈问题、群众密切关注的热点问题、把继承与发展、借鉴与创造、自力更生与博采众长统一起来，有重点吸收，有目标赶超；就是既要发扬行之有效的传统工作方法，做实做好各项基础性工作，又要勇于开拓创新，锐意进取，争取亮点，多出特色，实施“精品名牌”战略，推出有影响、有创意、有实效的特色工作。

张长兴(长治郊区检察院检察长)：二、队伍、业务、信息化“三位一体”长效管理机制的创建、推进、发展及其内涵。我院三位一体管理机制的内容，形成与发展，内容包括三个部分。第一部分是创建两个机制，另一个是以业务关注为主，强化案件科学管理的“一二三二”办案机制，共分八个不同内容的标准，规则，办法和规定。第二部分是实施一个办法。

张长兴(长治郊区检察院检察长)：认真理解三位一体管理机制的内涵，是做好管理制度知性和落实的前提。一要正确理解管理机制的实质，管理机制是指机关通过实施严格的制度条款，以及运用先进科学的办公设施来约束、规范和提高检察队伍的思想、品德、素质作风和有利于检察工作的实现个人全面发展的行政行为。它与检察队伍所肩负着贯彻落实依法治国基本方略的重要使命紧密相关。这样才能实现个人职业检验和价值认同，才能增强检察机关在社会上的公信力，也才能更好的把人民所赋予我们的神圣检察使命。二，要正确理解管理机制所对的主题，管理机制所对的主体既然担负着领导责任的院党组成员，也是行施法律监督权力的全体干警。三要正确理解管理机制公开的要素，原则、程序和奖惩是管理机制的三个要素。对公开原则的理解可以提高对机制公开内容程序的理解，可以提高对机制公开内容程序的理解，提高贯彻执行长效机制的自觉性和有效性。

张长兴(长治郊区检察院检察长)：三，创建三位一体长效管理机制的意义和作用。基层院检察工作目前正面临着新要求、新挑战、新机遇和新期待。我们应该从深入学习实践科学发展观，全面建设稳定和谐社会的高度，进一步提高对创建和推行三位一体长效机制的目的和意义的认识。1、推进三位一体长效机制是坚持以人为本，实现队伍能力全面发展的有效形式。三位一体长效机制的创建着重解决以下问题，检察机关既是通过队伍实现检察职能，就是要重视和切实尊重检察人员的主体地位和首创精神，不断提升检察干警的政治和业务素质，要着力解决机关领导和干警存在的平均年龄偏大，法律知识偏低等这种情况的需要。2、推行三位一体的长效机制，是构建我们和谐社会的本质要求，国家的政治经济和社会快速发展，需要法律强有力的支持，检察机关需要对上述发展提供职能服务，发展是检察机关的支持和目标，同时巩固发展也为检察机关自身实现发展提供了契机。

张长兴(长治郊区检察院检察长)：3、推行“三位一体”长效机制是加强基层院持续发展的必然要求。我院是一个老先进，如何向着更高层次，更高水平发展，我们提出了打造“四个一流”的工作目标，引导全院干警步调一致的向争创全国一流的检察机关，围绕着四个一流目标在具体行动上积极进取。我的汇报就到这里，谢谢大家，不妥之处请批评指正，谢谢！

主持人崔峰(山西省检察院研究室副主任)：长治郊区检察院多年来处于先进检察院的行列，最近该院又被推荐为全国模范检察院。相信在在张长兴检察长的带领下，长治郊区检察院一定会创造更多成就。下面要发言的是阳成县人民检察院检察长王红玲发言！

王红玲(阳城县人民检察院检察长)：各位领导，大家好！党的十七届三中全会就新形势下进一步推进农村改革发展作出了一系列的安排部署。近年来，我院为全县新农村建设全方位服务的战略部署，当前检察机关全面服务新农村建设，就要发挥好在打击刑事犯罪，查办职务犯罪，开展职务监督三大传统职务同时，还要拓展检察职能，着力搞好三个预防，为全县的新农村建设提供更全面的服务。

王红玲(阳城县人民检察院检察长)：一、立足检察职能，抓好涉农职务犯罪的重点预防。农村基层干部的队伍建设事关农村和谐社会建设。所以有人形象地说，农村基层干部是新农村建设的领头人。农村基层干部职务犯罪的行为会严重损害党在人民群众中的地位和形象，损害广大农民的利益，极大的影响了农村经济的发展，农村社会的和谐稳定。在一些农村，由于给农民的土地征用款、移民款、拆迁补偿款和青苗补充款不到位，使得不能惠及农民，加剧了矛盾，形成了新的不稳定的因素。所以，查办村官与涉农职务犯罪，确保新农村建设的持续和谐稳定，不论在政策、社会、经济效益上都是很重要的。

王红玲(阳城县人民检察院检察长)：当前我们要着力搞好三步走，一是找特点，抓环节，抓重点，摸清规律。农村基层干部指数少，农村涉及国家项目的款项少，犯罪的环节相对集中。2003年以来我县共计查贪污犯罪72人，其中涉农案件17件，17人，涉案人员中村委书记、村委主任占90%。作案手段简单直接，大部分是虚报支出，收入不入帐供自己花销等。作案次数和涉案金额表现为少量、多次。二，抓公开，抓监督，抓制度，专项治理。检察机关要针对摸查出的规律，完善规章制度等，通过对某一类问题向县农业、财政等主管部门切实搞好涉农职务犯罪的预防。

王红玲(阳城县人民检察院检察长)：检察机关要通过检察建议的同时帮助农村建立以村务公开为重点的民主管理机制和会计委托代理制度为重点的村财乡管机制。监督促规范，对乡村两级干部进行定期审计，抽查审计。三，重教育，提待遇，抓环境，治本除根。检察机关要通过涉农领域反腐败斗争成果展览进行宣传，提高农民干部的法律意识。要以县委党校成立长期的联系，做好辅导咨询。针对农村基层的工作受当地经济条件和财政转移支付的限制，部分干部所得报酬和福利待遇不平等，积极建议县财政根据当地的经济发展状况，分类制订相应的职务标准，适当提高干部的待遇，为他们的生活提供一定的保障。

王红玲(阳城县人民检察院检察长)：发展稳定的社会重点行业领域的职务犯罪的预防，对于推进新农村建设，应该说至关重要，国土、电力、水利、林业、交通、规划等社会管理和服务部门的执法、审批、管理和服务活动事关发展，检察机关要大力查办重点行业领域职务犯罪的同时，切实搞好重点行业领域的系统预防，从而为新农村建设提供一个廉洁高效的社会管理投资环境。四要针对十七届三中全会提出的关于大力办好农村教育事业，促进农村医疗卫生事业发展，加强农村基础设施和环境建设，健全农村社会保障体系的决定。重点展开对农村社会养老、保险金、最低生活保障金、农田水利基本建设金等专项基金的预防。排查涉农职务犯罪线索，保障资金的健康高效的运行。

王红玲(阳城县人民检察院检察长)：二，充分挖掘利用检察环节，诉讼信息资源，搞好青少年犯罪的专项预防。一个孩子是一个家庭的希望，青少年是家庭的希望，是新兴农民的后备军。近三年我院受理的青少年犯罪案件呈逐年上升的态势。没有固定职业，受社会不良因素引诱，家庭教育缺失，学校教育的缺位和社会管理预防的缺乏是造成青少年犯罪增高的一系列的因素。青少年犯罪行为已经成为社会、家庭、学校最头疼的问题之一。我们检察监管通过零距离接触青少年犯罪嫌疑人，走访被告所在的家庭及学校、社区跟有关组织，掌握了被告人的成长经历，家庭环境，个性特征，犯罪特征及心里，判决情况等大量青少年犯罪的诉讼资源，对青少年犯罪的预防和青少年犯罪的帮教有着独特的优势。

王红玲(阳城县人民检察院检察长)：在司法实践中把好宽严相济关。针对未成年人的心里特点和性格的取向，让女检察官来代理，对此案件进行分析和处理。坚持未成年人和在校学生少补慎补和宽严相济的新机制。促进教育感化，挽救帮教工作，最大限度的保护未成年人生命健康和防止二次污染。对需要起诉的未成年被告人也要积极做好庭审建议。

王红玲(阳城县人民检察院检察长)：三是积极投入到青少年社会帮助当中去，坚持定期回访，对一些村办企业发达的村建议及早为其解决就业。我们现在有一个乡村，通过这样的方式已经安排4名青少年。我们还要推动校园周边环境综合治理，为在校生营造一个良好的读书环境，从而促成社会、学校、家庭、村委、行政执法机关和司法机关六位一体的预防青少年犯罪的大体系和大格局。

王红玲(阳城县人民检察院检察长)：三，拓展延伸检察职能，做好农村易发高发刑事犯罪的综合预防。阳城县通过2007年以来发生在农村各类刑事犯罪的特点和规律进行分析和研究表明，一是山区农村易发强奸抢劫案件进行预防。二是恶性案件。对山区农村易发高发的刑事犯罪，检察机关一是要建议相关不敏积极落实十其届三中全会关于繁荣发展农村文化的精神，加强农村信息化建设，加快实施广播电视村村通等信息落地入户工程，在党的惠农政策，国家的法律法规和各个时期的专项要求，及时、准确无盲区的传达到边远的农村，以进一步提高农民的文化素质来预防素质。二是要建立农业部门大力落实十七届三中全会的精神，切实改善边远山区生活、生产条件，切实提高边远山区农村的机械化工作程度，杜绝因焚烧秸秆的林区案件，充分发觉和调动林区所在地农民的积极性和责任心。

王红玲(阳城县人民检察院检察长)：因地制宜的制订一些想法项目和政策。三是要大力开展法治专题讲座，法律咨询等多种形式的服务，持之以恒的进行法治宣传教育。四是落实宽严相济的刑法司法政策，妥善处理边远农村易发的刑事案件，支持新农村建设，推进全面小康的建设措施，特别是对涉爆、涉枪的犯罪。要在侦查办案中开展帮教工作，进一步落实宽严相济的刑事司法政策，通过提高社会的宽容度，最大程度减少社会对抗，减少新农村的持续、和谐稳定。

王红玲(阳城县人民检察院检察长)：对于因土地纠纷引起的邻里之间的轻微案件，防止邻里之间冤冤相报。检察机关缓解矛盾纠纷，促进家庭和邻里的和谐中发挥着更大的作用，积极发挥民事检察职能，对不公正的判决裁定坚决提起抗诉，依法保护当事人的合法权益，对公正的判决裁定要耐心的做好工作，促成当事人的相互谅解。同时积极探索检察机关进行公益诉讼，杜绝越级上访等刑事案件的发生。我的发言完了，谢谢大家！

主持人崔峰(山西省检察院研究室副主任)：十七届三中全会对检察工作提出了新的要求，阳城县在服务新农村建设上做了很多的工作，特别是在预防农村地区的犯罪方面也有很多值得其他县院借鉴和学习的地方。下面要发言的是河曲县院检察长郝贵清！

郝贵清(河曲县检察院检察长)：各位领导、各位同仁，下午好！我发言的题目是“服务科学发展，践行执法为民”。党的十七大确定了科学发展的理论体系，其核心内容是以人为本。我们检察机关要以科学发展观为指导，坚持三个统一，牢记三个至上，注重三个效果。按照省院确定的五抓工作思路，牢固树立立检为公，执法为民的意识，深刻认识社会主义检察制度的人民性，依法保护人民群众作为发展主体的创业愿望和成果，着力解决人民群众最关心，最直接，最现实的利益问题，找准检察机关与解决民生问题的最佳结合点，扎实践行权为民所用，情为民所系，利为民所谋的要求，不断推进检察工作创新发展，为实现经济社会又好又快发展提供有力的司法保障。

郝贵清(河曲县检察院检察长)：一，充分发挥检察职能，创新思路，全力维护社会稳定。胡锦涛总书记明确指出，确保社会大局稳定是政法战线的首要政治人物。只有社会稳定了，经济建设才会更快更好地发展。为此，我们检察机关必须创新工作思路，把检察工作置于党的工作大局中去谋划和部署。维护社会稳定，是检察机关的首要任务，必须依法严厉打击严重刑事犯罪对于危害国家安全、杀人抢劫等严重暴力犯罪、毒品犯罪和带有黑社会性质的严重刑事犯罪、批捕、起诉部门要依法快捕快诉，从严打击。对于严重破坏市场经济秩序，妨害经济发展，涉农的犯罪，要从重从快予以打击。要加大对造成重大食品、生产安全事故等侵害民生的犯罪的打击力度，要深入查办危害能源资源和生态环境的渎职犯罪。要进一步规范市场经济秩序，优化投资环境。办案中要正确掌握宽严相济的刑事政策，做到严有度，宽有节。对于情节轻微，社会危害不大的刑事犯罪，特别是偶犯和未成年人情节较轻的犯罪，没有逮捕必要的，不批准逮捕，认为没必要提起公诉的做不和起诉决定，以最大限度地增加和谐因素，减少社会对立面，促进社会和谐稳定。

郝贵清(河曲县检察院检察长)：社会稳定是改善和保障民生的前提和基础，也是社会和谐的重要体现。我们检察机关要正确对待人民群众的诉求，准确把握社会反映的要求，充分发挥控申检察和民行检察的窗口服务作用，畅通信访接待渠道，坚持检察长接待制和首办责任制，热情接待和耐心倾听群众的意见和要求，积极做好释法说理等工作，注意在只发中发现带有倾向性、苗头性的民生诉求，创新便民信访方式，妥善处理涉检信访问题，及时化解矛盾纠纷，全力维护社会稳定。

郝贵清(河曲县检察院检察长)：二、加大查处和预防职务犯罪力度，以科学发展创造良好的政务环境。职务犯罪对国家对人民利益损害极大，人民群众深恶痛绝。检察机关只有把查办和预防职务犯罪工作作为重中之重，加大办案力度才能促进依法行政，为实现经济社会的快速发展创造良好的政务环境。我们要保持惩治腐败的强劲势头，实行一体化的办案机制。要以查办大要案为重点，突出查办每较领域，民生领域，行政执法和司法领域的职务犯罪。重点是领导机关和领导干部中的贪污贿赂，渎职侵权案件，坚决查处官商勾结，权钱交易的严重侵害群众利益的案件，特别是下大力气查办民生领域涉及社会保障，劳动就业，征地拆迁，占地补偿，教育、就业、金融、医疗卫生等领域发生的职务犯罪。通过办案，有效地解决民之所盼，民之所忧，民之所难。

郝贵清(河曲县检察院检察长)：要坚决查办官煤勾结，权钱交易，特别是为违法采矿充当保护伞的职务犯罪以及渎职失职导致安全生产责任事故的职务犯罪，维护良好的煤炭生产秩序，促进煤焦产业的科学发展，和谐发展，同时要对那些为谋取不正当利益拉拢腐蚀干部危害严重的行贿行为及商业贿赂犯罪也要坚决依法查处。在办案中，要实现法律效果，政治效果，社会效果的有机统一，从而，促进依法行政。同时要立足职能，开展有针对幸得预防职务犯罪工作，更加注重直奔，使检察机关在反腐倡廉建设中的职能作用得到更好的发挥，进一步巩固党执政地位和执政基础。

郝贵清(河曲县检察院检察长)：三，强化监督，维护司法公正，创造公平正义的司法环境。服务民生，改善和保障民生，事关改革发展稳定大局。改善和保障民生，必须有公正的司法做保障，保司法公正取决于司法机关必须严格公正执法，作为检察机关应当加强对司法活动的法律监督，不断提高法律监督的能力。我们要按照依法治国的要求，强化法律监督职能，强化监督机制，强化监督实效。做到敢于监督，善于监督，规范监督，要着力解决民生问题，解决群众反映强烈的问题。加强对刑事立案，刑事侦查，审判活动的监督。既要监督纠正有案不立，有罪不究，以罚代刑等问题，又要监督纠正违法立案，刑讯逼供，滥用强制措施和随意改变强制措施和侵犯诉讼权利的问题。

郝贵清(河曲县检察院检察长)：四，提高队伍素质，不断提升创新发展的能力，检察队伍的素质直接关系到办案质量和执法能力，关系改善和保障民生的效果，关系到服务科学发展，为此，我们检察机关要始终把队伍建设作为关系检察事业长远发展的大事来抓，坚持不懈地加强检察队伍建设。要教育干警坚持正确的政治方向，坚持三个至上，牢固树立社会主义法治理念，自觉地中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者。

郝贵清(河曲县检察院检察长)：要坚持把领导班子建设作为重中之重，以提高领导水平和法律监督能力为核心，把领导班子建设成为坚定贯彻党的路线方针、政策、善于领导检察工作科学发展的坚强领导集体。加强检察机关自身的反腐倡廉教育和制度建设。增强大局意识，公正执法，执法为民，廉洁从检的意识，加强执法规范化建设，加强内部制约机制。加强检察职业道德建设，以“忠诚、公正、清廉、严明”为核心，把职业道德建设与规范化建设结合起来，加大检务督查力度，坚决防止和纠正损害人民群众利益的行为和不正之风。要加大专业培训和岗位练兵力度，培养专业、复合型人才，全面提升检察队伍执法办案的综合素质和专业技能，努力建设一支政治坚定，业务精通、作风优良、执法公正的检察队伍，不断提高检察公信力，在人民群众中树立良好的形象。

郝贵清(河曲县检察院检察长)：总之，检察工作服务科学发展，必须全面落实科学发展观，充分发挥检察职能，把执法为民作为工作的出发点和落脚点，当好公平正义的捍卫者，真正从人民的新要求，新期待出发，在保证民生工作中发挥更大的职能作用，以赢得人民更多的支持和拥护。

主持人崔峰(山西省检察院研究室副主任)：由于时间关系，我们今天的发言到此结束。下面请山西省政治部张志云副主任给讲话！

张志云(山西省检察院政治部副主任)：与会的各位检察官大家好！在这样一个寒冷的冬天，我们来到了热情好客的朔城区，在这块美丽富饶的塞北古州，我们一起领略朔州检察的亮丽风景，共同探讨“履行检察职能 服务科学发展”这样一个宏大而迫切的话题。为了深入推进学习实践科学发展观的活动，山西省检察官协会在朔城区举办了履行检察职能，服务科学发展为主题的检察长论坛。目的是想通过这个平台或者通过这种形式在全省检察机关形成学习实践科学发展观，提升全省检察人员法律监督的能力和水平，努力在事关检察工作科学发展观重大问题上形成共识。努力推动各项检察工作健康有序的发展。

张志云(山西省检察院政治部副主任)：今天我们一共听了十位检察长的发言，这十位检察长的发言虽然角度不同，但是共同的特点是紧扣主题，既有理性思考，独到的见解，也有问题分析，对策建议，具有很强的针对性，实践性和可操作性。充分体现了解放思想，突出实践特色的要求，体现了较强的理性思维能力和理论联系实际的能力。

张志云(山西省检察院政治部副主任)：我想我们今天举办论坛的收获，除了王吉贤检察长讲到的，我们在一起相互学习交流，彼此增进友情这样一个目标之外，还有两个方面的成果。第一是深化了对科学发展观的认识，深入学习实践科学发展观是确保新时期检察事业健康长远发展的需要，是全方位提升检察工作水平的需要，是解决当前检察工作面临的困难和问题的需要。刚才在各位的发言中共同的感受是，第一深入学习实践科学发展观必须坚持以人为本，对检察工作来说，坚持以人为本就是既要注重干部队伍自身的发展和素质的提高，又要在这种形式当中坚持执法为民，维护群众的根本利益，切实做到理解人，全面维护广大人民群众的合法权益。

张志云(山西省检察院政治部副主任)：第二，必须坚持服务与发展，我们要从服务和发展这个第一要务出发，更好的履行法律监督职能，为大局服务，把发展的目的真正的落实到满足人民需要，提高人民生活水平上。

张志云(山西省检察院政治部副主任)：第三，深入学习实践科学发展观，必须坚持协调推进，就是要注重整体协调，推进各项工作发展和实现互动，同时要注重统筹兼顾，作为我们检察机关来说要注意处理好整体利益和局部利益的关系，业务工作和队伍建设的关系。使整个检察工作紧紧围绕大局服务，实现各方面良性循环，持续发展。

张志云(山西省检察院政治部副主任)：第四，深入学习实践科学发展观，必须坚持可持续战略，发展中只顾眼前，不顾长远，对我们来说我们要把重视队伍建设，大力培养人才，不断的充实队伍人才，为检察事业的可持续发展提供了人才保证和储备。同时我们要做好基层院的建设和基础建设，为检察事业的可持续发展提供一个稳固的基础和坚实的后勤保障。

张志云(山西省检察院政治部副主任)：围绕今天的这个主题，要求我们一要办案重点上更加这种保障，改善民生。上午边关检察院检察长徐晓兰的发言告诉我们，如何从关注民生的角度强化检察监督。第二，我们在工作方式上要更加注重创新方式和方法。比如长治郊区检察院张长兴检察长的发言，讲了该院这些年坚持三位一体的长效机制，和“一二三二”的办案机制，对我们很有启发。第三，在执法能力上要更加提高保障群众的工作。

张志云(山西省检察院政治部副主任)：第三，在执法能力上要更加提高保障群众的工作。在我们的检察工作中要把化解矛盾，融入到我们执法办案的全过程中，这是第一个收获。

张志云(山西省检察院政治部副主任)：第二个收获是进一步形成了检察工作的良好的氛围，检察理论研究是提高检察干警综合业务素质以及求突破的一个重要的途径。此前据我了解，我们好多基层院是非常重视这块工作的，比如说像朔城区院、大同矿区院等先后邀请到了很多知名的学者来院里做学术报告，促进了检察理论科研资源，大大提升了这些基层院的层次和水平。加强检察理论研究是建设专业化检察队伍的需要，关键是要提高检察人员的整体素质。

张志云(山西省检察院政治部副主任)：检察人员仅具备法律知识和实践经验是远远不够的，如果不掌握党的基础理论，基本理论和检察理论就不可能保持冷静的头脑，不可能树立正确的执法观，不可能履行法律监督职能。因此，我们要把检察理论工作作为一项必须长期坚持的系统工程和艰苦工作来对待。

张志云(山西省检察院政治部副主任)：大力加强理论研究制度化建设，把开展检察理论研究工作作为我们检察机关一项经常性的工作，我们要鼓励和支持检察人员积极的主动的开展各种理论研讨活动，进一步在全省检察系统形成爱学习，爱研究的良好氛围，推进我们山西检察工作更加符合科学发展观的要求。相信通过这次论坛一定会把我们省检察干线的理论素养提高到一个新的层次，我就说这些，谢谢大家！

主持人崔峰(山西省检察院研究室副主任)：面请山西省检察院检委会专职委员、我们的老领导徐佑发言！

徐佑（山西省人民检察院检察委员会专职委员）：同志们！今天，从上午到现在，我们举办的这次论坛实际上是由山西省检察官协会主办，朔城区检察院承办，论坛的主题是检察工作与山西科技发展，其中有九位检察长做了发言。我听了一些发言，感觉到基层的检察长们在百忙之中抽出时间把自己所做所想所感写成论文，很有学术性，有一些观点很有见地。

徐佑（山西省人民检察院检察委员会专职委员）：我觉得今天这个题目很大，但是紧扣形势发展。我们省结合实际情况，提出转型发展，安全发展和和谐发展。经济发展到一定程度，人均到3000美金的时候，是机遇与挑战同时存在的。山西省这段时间事故频发，有关资料说美国在发展到咱们这种经济状况的时候，他们的煤矿的事故也是频发。对这种情况，要从科学发展的角度来理解，我们省和其他省完全不一样的一个地方就是安全发展。另外是紧扣形势。

徐佑（山西省人民检察院检察委员会专职委员）：国内现在政府给予经济大量投资，大量的基建项目开始了，刺激消费。表面看起来好像是离我们检察工作很远，但其实是很密切的。检察机关服务大局说到底还是法治的问题，就是咱们今天这个题目“履行检察职能，服务科学发展”。紧紧扣住这个大形势的发展，我们要研究问题，探讨问题。大的问题有大的方针政策的理解和执行，小到一部法律的解释，每一个案件的区别对待，还有我们的队伍的人性化的管理等等，这些都是需要大家注意的。这是一个挺大的题目，挺深奥的一个题目，我觉得我们还是取得了一些成效。

徐佑（山西省人民检察院检察委员会专职委员）：我觉得目前存在问题是形势单一、氛围不浓、视野不宽和研究的态度不深，这几个方面都存在问题。人民检察长要做一个政治家，专营家，实干家，搞法律的要对法律的政策，对群众的建议要理解，包括你在执法时自觉不自觉，都要有大局观念。

徐佑（山西省人民检察院检察委员会专职委员）：下面我就检察工作如何服务山西科学发展的问题谈几点看法。一，要通过认真学习和深刻领会科学发展观的科学内涵和精神实质，不断加强贯彻落实科学观的自觉性和坚定性。科学发展观揭示了新时期中国特色社会主义建设事业的内在规律，是引领中国特色社会主义建设事业走向新胜利的强大思想武器，也是指导检察事业创新发展的重要指导方针，要通过认真学习科学发展观，不断申花队检察工作规律的认识，进而坚定我们贯彻落实科学发展观的信心。

徐佑（山西省人民检察院检察委员会专职委员）：二，要按照科学发展观的要求，切实找准检察工作在不适应科学发展方面存在的问题。从全省情况来看，检察机关作为法律监督机关，服务经济社会又好又快的发展，促进社会和谐稳定的能力，与人民群众的期待应该说还有差距。不敢监督，不善监督，监督不规范，监督不到位的问题还是程度不同地存在着。要正视这些困难和问题，采取措施，研究制订破解方法，真正把科学发展观贯彻到各项检察工作中去。

徐佑（山西省人民检察院检察委员会专职委员）：三，要解放思想，更新观念，推动检察工作创新发展。要坚持解放思想，实事求是，确立与科学发展观相符合的思想观点和执法理念。创新工作思路，工作方法，创新管理体制与机制，深入推进检察改革，推动检察工作与时俱进，不断进步。

徐佑（山西省人民检察院检察委员会专职委员）：四，要全面履行检察职责，服务山西科学发展。检察机关必须立足本质促发展，要严厉打击严重刑事犯罪，认真贯彻宽严相济的刑事政策，全力维护社会和谐稳定，不断加大查办和预防职务犯罪的工作力度，以扎扎实实的工作成效取信于民，进一步加大诉讼监督的力度，促进司法公正，维护社会公平正义，要进一步规范执法行为，不断提高办案质量，实现办案的法律效果，政治效果和社会效果的统一，为促进山西的转型发展，安全发展，和谐发展做出应有的贡献。

徐佑（山西省人民检察院检察委员会专职委员）：今天的论坛快结束了，我还想说一句，真心的感谢各位检察长，尤其是感谢王吉贤检察长。我希望我们的检察长里面多能出现这种热爱检察事业，热心理论研究的检察长。因为有这些人的支持，我们的检察事业就会搞好。这是具具体体的，实实在在的检察事业，所以，我代表与会的同志向王吉贤检察长表示感谢。同志们，时至年末，祝大家新年愉快，身体健康，工作顺利，万事如意，谢谢大家！

主持人崔峰(山西省检察院研究室副主任)：刚才省院政治部张主任和徐检给我们做了重要的讲话，我们要把研究室工作向一个新的方向发展。本次论坛能在会上发言的是一部分，其他的论文我们将尽快的收集起来，印发全省。刚才，徐检讲话中语重心长地提出了一些问题。今天非常高兴能把各位检察长召集起来参与这次检察长论坛，这是我们检察理论研究一个非常好的形势。徐检刚才讲的情况我深有体会，检察机关对检察理论的研究不是一个滞后的问题，是严重滞后的问题。我们的检察干部，我们的检察长做上来，当别人置疑检察制度，置疑检察权的性质的时候，有几个能有板有眼的谈出自己的全面观点。所以，搞了研究室工作以后，我确确实实体会到了检察理论研究工作的重要性，这也应该是全体检察干警共同关注的问题。

主持人崔峰(山西省检察院研究室副主任)：今天，各位检察长的发言对我们搞好检察理论研究是一个很大的启发。我想通过举办这次论坛，对于推动全省检察工作的又好又快发展一定会起到很大的作用。山西省检察官协会非常高兴以后再利用我们这个平台组织更多的活动，来调动大家研究检察工作，促进检察工作。

主持人崔峰(山西省检察院研究室副主任)：山西检察官协会可以组织一些学习交流培训，同时也利用山西检察这个平台能够做一些把他们互相联系起来，集中起来，促进繁荣山西的检察理论研究，为推动山西检察工作发展，为推动山西三项发展做出我们新的贡献。在这儿，我也再次代表研究室对朔州市院，朔城区院长期以来对研究室工作，对山西省检察官协会的大力支持表示感谢，也希望其他县区的检察长，通过这次论坛也建立联系，共同为山西检察工作又快又好的发展共同做出贡献。临近年终岁末，预祝大家新年愉快，万事如意。

正义网报道：正义网全程直播的本次论坛到此全部结束。