主持人：各位网友大家好！今天是基层检察长系列访谈的第五场，今天邀请到的嘉宾是：沈阳皇姑区检察院检察长黄伟；天津河北区检察院检察长王玉良；都江堰市检察院检察长何淼；徐州市贾汪区检察院检察长曲旭。下面请各位检察长分别介绍一下各自检察院的情况，从黄检开始。

沈阳皇姑区检察院检察长 黄伟：各位网友大家好！皇姑区是沈阳市五个城区之一，皇姑区检察院近几年在法律监督职能的发挥上做了大量工作，取得了一些成绩，连续两年被评为全省先进院。

主持人：请王检介绍一下您所在检察院的情况。

天津河北区检察院检察长 王玉良：各位网友大家下午好！天津市河北区位于海河的东边，地理面积是26平方公里，常住人口是68万人。河北区检察院自恢复建院以来发生了深刻变化，我们着眼的特色是启动机制创新，院45岁以下的干警有76人，35岁以下的35人；从文化结构来看，全院130人中，在读及已经取得硕士研究生学历的有12个人，大学本科以下的有19个人。我们院从2006年确立了打基础、上水平、创一流的工作思路，利用三年时间，第一年打基础，完善制度、机制体制的建设，第二年整体工作上水平，第三年力求达成先进检察院的目标。这些规划和目标已逐步得到了实现。

天津河北区检察院检察长 王玉良：一个是我们院里产生了全国十佳追诉人，天津两届优秀公诉人比赛的20名公诉人中有两名是我们院的，应当说取得的成效是非常明显的，自侦、刑检、技术这一块在全市整体工作中位于前列。体制、机制和制度建设走正规化、规范化管理的道路，整体工作得到了发展。2008年被高检院和团中央授予先进单位，2008年荣获天津市检察系统集体二等功。我们紧紧围绕着检察工作主题，加强自身队伍建设，建成了一支政治坚定，素质过硬，业务能力强的队伍。

主持人：请何检介绍一下情况。

都江堰市检察院检察长 何淼：各位网友下午好！都江堰市是一个省辖县级市，位于成都西南。都江堰市是5·12地震的重灾区，灾后重建的任务十分艰巨。经过全院干警的共同努力，各项检察工作协调开展，全市干警作出了积极贡献。2008年被省检察院评为全省先进检察院，荣立集体一等功。被成都市院评比为先进单位。

主持人：谢谢何检，现在请曲检介绍一下。

徐州市贾汪区检察院检察长 曲旭：各位网友大家好！我是曲旭。徐州市位于江苏省西北部，古称彭城，为华夏九州之一，徐州的两汉文化历史悠久，是一座历史文化名城，徐州又是苏北最大城市，是江苏省重点规划建设的三大都市圈核心城市和四大特大城市之一。贾汪区距离徐州市区38公里，面积690平方公里，人口为53万人。贾汪区境内风景宜人，被三湖相抱，周边万亩石榴园和万亩桃园果香四溢。农业生态园已经成为全省最大的绿色蔬菜产出地，贾汪区又是一个工业老区，也是省委省政府振兴苏北老工业基地的主战场之一，目前贾汪区正处在跨越式科学发展的关键时期。

徐州市贾汪区检察院检察长 曲旭：贾汪区检察院现在编制64名，实有干警62人。近年来我院确立了人才立检、从优待检、业务兴检、科技强检、从严治检的发展思路，不断创新工作机制和工作方法，推动检察工作跨越式科学发展。如我院与山东省台儿庄区建立的跨省涉检信访稳控联防机制，受到了江苏省检察院充分肯定，并被申报最高人民检察院创新奖；我院创新了“4321”刑事和解机制取得“5+2”的显著的社会效果和法律效果，被申报政法机关优秀创新奖；我院积极查办贪污贿赂犯罪和涉农经济犯罪，反贪工作一直走在全市前列，2008年查办了14件15人贪污贿赂等职务犯罪案件中，其中有五案为正处级要案。我院查办的原江苏省煤矿研究所所长姚鸿熙贪污一案，在全省政法系统引起很大轰动，曾因挪用公款50万元被判无罪的被告人姚鸿熙，经指定我院依法侦查，最终被以犯贪污罪和国有事业单位人员滥用职权罪，数罪并罚被执行有期徒刑11年，维护了法律的尊严和司法公正。

徐州市贾汪区检察院检察长 曲旭：前不久我院查办的吕清稳等6名涉农职务犯罪的窝案在全国检察机关召开的自侦工作电视电话会议上作为典型案例进行宣传，我院不断加强自身的党风廉政建设，纪检监察工作位列全省前列受到表彰。主动邀请人大代表对检察工作进行全程动态监督，积极拓展人民监督员监督范围，整合内部资源进行集约化案件监督规范管理等都受到了上级院和当地党委、政府、人大和政协的高度评价。

主持人：刚才四位检察长分别介绍了一下各自检察院的情况，各检察院在批捕、监督、公诉等环节以及在监督法院判决的环节上贯彻宽严相济的政策遇到过什么问题，具体是如何做的呢？请黄检介绍一下情况。

沈阳皇姑区检察院检察长 黄伟：根据刑法、刑事诉讼法和有关规定，结合检察工作实际，2006年12月28日，最高人民检察院出台了关于在检察工作中贯彻宽严相济的刑事政策的若干意见。在两年多的司法实践中，作为基层检察院，在积极贯彻落实好宽严相济的实施中，把严格执行法律与执行刑事政策有机结合起来，做到该严则严，该宽则宽，宽严互补，宽严有度。

沈阳皇姑区检察院检察长 黄伟：高检院关于在检察工作中贯彻宽严相济的文件下发后，我们作为基层检察院严格按照意见的有关要求和上级院的具体指导意见，在检察工作中认真执行贯彻宽严相济的政策。在基层检察院工作实践中，该严的要严，掌握得很好，而当宽则宽，贯彻的不尽如人意，在具体的工作中也遇到了如下几个问题。

沈阳皇姑区检察院检察长 黄伟：一是自侦案件轻刑化。职务犯罪量刑偏轻的现象普遍存在，对维护司法公正带来了不容忽视的害处。首先，容忍让犯罪分子形成侥幸心理。其次，让人们群众产生误解，认为司法机关对职务犯罪处理不公，对法律面前人人平等的司法理念产生怀疑。二是刑事案件从重从快。自80年代开始严打以来，长期受严打的影响，已经形成了思维定式，从重从快已经形成惯性思维，忽视了惩办与宽大相结合的主体策略思想和方针。在办理具体案件时从重从快的思想占主导地位，又怕承担责任，可捕可不捕的捕了。

沈阳皇姑区检察院检察长 黄伟：有罪即捕，有罪即逮，在司法实践中，在逮捕强制措施的使用上强调构罪即捕。一是怕逮捕率低，影响与公安机关的关系。二是怕不捕引起上访。三是怕误解为人情案。第二，对外地轻微刑事犯罪一律逮捕。存在这个问题的原因，一是审查逮捕时间短，没有时间审查外地人在本地是否有固定住所、固定资产和相对稳定的工作。二是办案人怕承担责任，一旦不捕会出现诉讼不畅。第三，对轻微刑事案件的立案监督力度不够，对符合立案的案件及时进行立案监督。在实践中，对轻微刑事案件发生立案监督，公安机关提请逮捕时，检察机关如依据轻缓刑的刑事政策不捕给人以自相矛盾的感觉。立案条件比逮捕条件要宽泛得多，而目的是要追究犯罪人的刑事责任。

沈阳皇姑区检察院检察长 黄伟：最高人民检察院关于办理未成年人刑事案件的规定第13条2款明确规定了未成年人犯罪罪行严重的七种情形可不捕，但是在实践中用的时候慎之又慎。第五，轻伤害案成立后，无论是最高检察院还是省检察院均规定轻伤害案件不捕的条件之一是双方和解，达成赔偿协议。在司法实践当中，基层检察院的伤害案件占全部报捕案件的三分之一左右，法律没规定公安机关或者是检察机关有调解的义务，以至双方调解无门，只有到法院进行调解。第六是对未成年人和在校学生的轻微伤害案件，检察机关是否进行调解。

沈阳皇姑区检察院检察长 黄伟：第三个问题是现有的考核办法当中有不适应宽严相济刑事司法政策的考核指标，一些考核性目标和宽严相济执行的优势会产生矛盾。比如说在考核目标中设定的自侦案件起诉率、刑事案件不捕率、不起诉率、撤案率和无罪判决率都超过了这个数字，无论是什么原因都可能被扣掉分数。有时候办案人可能对可诉可不诉，可捕可不捕的案件采取不同的方法，为了保障好的考核结果不得不严格控制。一些小案可以不逮或者是不诉的案件，办案人员有时该严格的严格了，不该严格的也按照严格的标准去办了。对犯罪嫌疑人有时候不敢随意采取刑缓的措施，而是采取刑事拘留或者是逮捕的措施，都是有悖于宽严相济政策的本意，很不利于宽严相济政策的执行。

沈阳皇姑区检察院检察长 黄伟：第四，社会压力大，运行环境差，工作机制尚在形成中。在检察工作当中，贯彻执行宽严相济的刑事政策需要社会各方面的理解和支持，和司法机关的密切配合。通常的结果是公安机关反映大，人民群众意见大，检察机关对轻微刑事案件做轻微处理，也很难得到人民群众的理解，认为是在做人情。特别是对自侦案件作出了不诉、撤案、判缓等，不被群众理解。目前公检法三家在办案过程当中贯彻宽严相济的政策机制，在建立健全和完善、实际操作方面还需要进一步的统一认识，加强配合。因此，在执行宽严相济刑事司法政策当中，检察机关有时不仅处于两难的境地，还面临着压力。

主持人：刚才黄检介绍了他们在办案过程中遇到的一些问题，下面请王检介绍一下您所在的检察院有一些什么做法？也可以通过这些做法讲一些相关的故事。

天津河北区检察院检察长 王玉良：有这样一句话，最好的社会政策就是最好的刑事政策，意思就是要对犯罪进行综合治理。宽严相济的政策更是构建和谐社会的一个政策，是以人为本的理念。实施宽严相济的刑事司法政策是发展社会主义民主，建设社会主义政治文明的必然选择，最终体现立法宗旨，实现司法价值的要求，是维护社会稳定，促进社会和谐、民主之意。关于在落实宽严相济的刑事对策我们具体的做法，第一个不能赋予表面，要抓住实质，在社会转型期犯罪特点发生了变化，犯罪越来越多了，是经济利益冲突的产物。要充分发挥宽严相济对维护社会稳定、化解社会矛盾的作用。二是，不流于形式，重在落实，我们出台了快速办理的机制，犯罪嫌疑人和被害人告知的模式，用通俗易懂的语言向被害人宣讲法律，用严肃真诚的态度教育、感化犯罪嫌疑人，体现了人性化思考。这些措施有利于推动了和谐执法的提高，凡事不能任意缩放，要掌握尺度，这是宽严相济的核心。我们综合考虑，全面分析，坚决防止执法的主观性、随意性、片面性等情况的发生。四是不能机械的执行，要以是否促进社会和谐作为检验检察工作得失的重要标准。

天津河北区检察院检察长 王玉良：二、健全机制、完善措施、规范标准。我们始终遵循严格依法的根本原则，力求通过健全机制、完善措施，不断强化法律监督的职能，寻求化解社会矛盾，增加和谐因素的有效手段，坚持以实际成效检验贯彻宽严相济刑事政策的得失；以三个有利于为标准，提高和谐执法的能力和水平，以是否有利于维护社会治安稳定为标准，在打击犯罪中见实效。以是否有利于增强宽严相济执法水平为标准，在和谐执法中出成果。同时，我们结合近几年的工作实践，细化和解，通过制订河北区人民检察院刑事和解办案规范，河北区人民检察院刑事和解流程表等一系列文件，要求干警在细致审查案件的基础上认真分析发案原因，对符合要求的案件提前介入，依法引导双方当事人达成和解协议。对轻微刑事案件中认真悔过，积极赔偿损失，并得到被害人谅解，社会危害性不大的犯罪嫌疑人依法不起诉，或者是建议公安机关撤案，进行从宽处理。按照刑事和解的工作公平、自愿的基本原则我们建立了三公开的制度。

天津河北区检察院检察长 王玉良：一是，适用条件公开，明确进入和解程序的案件范围，加强事前拷问，严格准入制度，防止权利的滥用。二是，当事人双方公开告知，案件双方自愿参与刑事和解工作，并详细了解自己工作的情况，以及和解后案件处理的方向，为双方当事人就赔偿问题达成协议创造条件。三是，和解程序公开进行，要求在和解进行中必须有中间人员，比如说当事人所在单位的代表、街道或者是双方当事人的亲属。同时我们还确立了和解案件的跟踪机制，对已经达成和解协议的轻微案件依法适用法律程序，定期进行案件回访，防止矛盾再次激化或者是产生新的矛盾。近两年来已有20余起案件通过刑事和解方式审结，无一错办。

天津河北区检察院检察长 王玉良：有一名因踢球和同学发生争执造成伤害的高三毕业生，通过我们细致的工作与被害人化干戈为玉帛，公安机关撤案，这名高中生如期参加高考，并顺利升入重点大学。我们定期召开公检法司联合会，共同研究刑事司法政策的具体措施，及时解决在宽严相济刑事政策中出现的问题，达成共识，这样就统一认识，统一了标准，避免了因认识不一样，标准不同使案件在承办的过程中产生问题。这是一个很好的机制，因为公检法司的三个标准认识统一了，从办案环节、工作环节和审判环节达成共识，也提高了工作效率，很有好处。

天津河北区检察院检察长 王玉良：第二，实行了轻微案件的快速审理。公诉的轻微案件快速审理也是节省司法资源，保护当事人合法权利的一项重要保护措施。经过不断的完善和摸索，我们在快速审核上建立和规范流程上取得了初步的成果，办案的质量和效果都得到了提升。首先我们是从严格适用条件入手，把好入口关，根据基层检察院受理轻罪案件比重比较大的特点，认真按照高检院确立的案件适用范围做到专人审查，轻重有别，保证轻微案件进入快速审批的流程。其次，公安和法院密切配合，根据公检法联席会议的形式，进一步明确了轻微案件各个阶段的具体步骤和方式，形成刑事诉讼的一体化模式。

天津河北区检察院检察长 王玉良：第三，完善快速案件的审批程序，把好质量关。在简化办案流程的基础上，细化案件的审批操作手续，实行了规范报告的撰写形式，最大限度地发挥快速审理的优势。2008年以来，我院公诉部门共对157起案件适用了轻微刑事案件快速审理的模式，大大加快了办案节奏，提高了办案的效果。

天津河北区检察院检察长 王玉良：最后一个问题是关于对未成年人犯罪如何落实宽严相济的刑事政策。青少年犯罪影响一生，影响整个家庭，有的时候影响了几个家庭。父母、爷爷奶奶、姥姥姥爷就这一个孩子，一旦孩子走入歧途不但毁了自己，也毁了整个家庭。我们在未成年人犯罪中也探索了一套如何加强预防，惩治教育，事后如何跟踪，考核的程序。

天津河北区检察院检察长 王玉良：首先，我们专门成立了未成年人的刑事检察机构，成立以后办理了大量未成年人犯罪案件。

主持人：哪一年成立的呢？

天津河北区检察院检察长 王玉良：2007年上半年成立的，我们的做法也得到了高检院、团中央、妇联各个部门的认可。我们未检科融入了每一个细致环节，提出了特殊告知、特殊询问、社会调查、诉前考察、分案起诉、量刑建议、阳光庭审等八项制度。应该说我们分案起诉这几项制度效果很好，只要这个团伙里有未成年人的，我们都专门进行审理，特别是一些在校的学生。

天津河北区检察院检察长 王玉良：未成年人案件推行量刑建议制度，根据未成年被告人的犯罪情节条件，在进行公诉的同时，向法院提出建议，适用缓刑或者是减刑的处罚。使未成年人尽可能受到未渐进性的处罚，最大限度的降低刑事处罚对未成年人成长的负面影响。为了使量刑建议更有效，我们制作了未成年人被告人社会情况综合调查表和相关的证明材料，对法院最终量刑起到了重要的参考作用。2008年我院向区法院发出量刑建议书6份，均得到了采纳。

天津河北区检察院检察长 王玉良：第二，做好未成年人犯罪的预防工作。对青少年的犯罪预防工作常抓不懈，不断创新预防举措，未检科在办理未成年刑事案件中积极探索未检工作，结合未成年人犯罪特点，建立了黄、橙、红三级预警机制。一是对辖区、学校、在校学生发生的犯罪进行预警监控，二是对台球厅、歌舞厅等未成年人集中的场所进行预警监控。根据未成年人犯罪的发案率和个别场所的法案情况，向个别学校和法案部门发出预警通告，这个做法也得到了检察日报的支持，做了相应报道。另外，我们做了未成年人预防和维权的激励建设，在辖区内设有办事处，建立了维权和保护未成年人合法权益的教育工作，和学校、团委、街道办事处结合起来，特别是在暑假期间对轻微违法犯罪的青少年进行教育、社会考察，并维护他们的合法权益，我们做了一些积极工作。应当说也取得了很大成效，得到了社会各界的认可。宽严相济的刑事政策在我们不断的学习和探索中得到发展。我们要进一步按照高检院关于落实宽严相济刑事司法政策的若干意见贯彻落实好。

主持人：谢谢王检。何检，在四川灾后重建的时候发生了不止一起的刑事案件，那么在办理案件中如何发挥宽严相济的刑事政策呢？

都江堰市检察院检察长 何淼：《最高人民检察院关于检察工作中贯彻宽严相济刑事司法政策若干意见》中明确指出，宽严相济刑事司法制度落实到检察工作的各个环节。都江堰市检察院高度重视宽严相济刑事司法政策在检察工作中的运用，预防和减少犯罪，化解矛盾纠纷。5·12汶川特大地震发生后，盗窃案件比较多，地震发生后短暂混乱，有一些住处连门都没有关，犯罪分子找到了盗窃物品的最佳时机，相互邀约到灾区盗窃，甚至有犯罪分子专门开着车从外地过来盗窃。二是针对无人看管的房屋、财物进行盗窃，别人即使看见也可能认为是在搬家，于是浑水摸鱼。三是针对灾后重建工作和建设的盗窃案。一些犯罪嫌疑人专门针对工地的各种设施实施盗窃，主要针对埋在废墟下的工地实施盗窃，对无人看管的危房，从窗户中爬进去盗窃。

都江堰市检察院检察长 何淼：第二，受地震后心理变化的影响，故意伤害比较多，一些伤害案就发生在帐篷或者是过渡板房内，仅仅是为了一点不足挂齿的小事就伤害甚至打伤他人。地震在他们心里或多或少留下了阴影，影响了他们待人处世的方法。

都江堰市检察院检察长 何淼：第三，地震后城建工程纠纷引发升级犯罪的比较多。地震后公共设施要大量重建，特别是农村各村组房屋和道路的修建需要大量沙石，承包工程竞争激烈，吵架的事频繁发生。为了妥善处理这些案件，贯彻落实宽严相济刑事司法政策，恢复灾后稳定，按照上级检察机关和社会统一安排坚持两手抓，积极开展抗震救灾、灾后重建，一面加大打击抗震救灾、灾后重建期间侵犯群众利益，危害社会稳定的犯罪活动，始终保持对刑事犯罪的高压态势。针对灾后出现的新情况和新问题，与法院和公安联合召开座谈会，依照法律规定区别对待，慎重处理。对主观问题较大，趁灾打劫的依法打击，对于自救的一般不予以处罚。

都江堰市检察院检察长 何淼：我举一个例子，我办过一个案子，犯罪嫌疑人在地震之后无人看守的店铺里拿了一部分矿泉水、食物还有一部分香烟。食物他拿到家里，有大量的游客围困在那里，他把这些食物提供给游客，同时他还拿出一些香烟去卖，盗窃的数额是四千多块钱，水和食物的价格是2000多元，香烟是1000多元。我们把食物和水的价值计算了一下，最后只算了他1000多块钱的数额，最后不予以起诉。在地震之后，为了救援游客，当地村民也做了工作，他退了一部分赃物，被盗人也很满意，这个案子就取得了法律效应和社会效应的相统一。

主持人：谢谢何检。请曲检介绍一下轻微刑事案件快速办理和不捕说理的办案机制。

徐州市贾汪区检察院检察长 曲旭：根据高检院《关于依法快速办理轻微刑事案件的意见》，首先，我院对案件实行分类管理、分流处理，专人专办，公示效率，监督效果。主要是根据案件的性质、法律规定的刑期、案件难易程度、嫌疑人认罪的态度和适用法律情况等，在案件受理时认真审查，进行繁简分流，移送专门的快速办案小组，提出快速办理的意见并予以网上公示，由案件监督管理部门督察快速办理的效率和办案的质量效果。快速办案小组实行侦查监督、公诉一体化的办案方式，坚持内部工作流程简化、法律程序不简化，确保当事人的合法权利。审查中发现不宜快速办理的案件，办案部门及时提出意见，由案管部门转为正常办理程序。

徐州市贾汪区检察院检察长 曲旭：第二，实行内外联动、信息互通、流水作业，全程快速办理的工作机制。我院主动与公安、法院加强沟通协调，结合辖区内案件的不同类别等，分别联合制定了轻微刑事案件快速办理的实施意见，采取一般案件定期介入、重大案件随时介入，积极引导侦查的方式，及时掌握公安机关侦查的案件情况，在快速批捕后，将情况反馈案管部门，并向公安机关发出快速移送起诉的书面意见，由案管部门督促公安机关快速移送起诉。案件提起公诉后，向人民法院发起快速审理的书面建议，真正使案件处理全程提速。通过以上措施，我院对于轻微刑事案件在批捕环节两日内进行决定，普通案件五日内作出决定；在公诉环节上对于适用《简易程苏审理》、《普通程序简化审》和《普通程序审理》的案件，分别在10日、20日、30日内办结，大大提高了工作效率。

徐州市贾汪区检察院检察长 曲旭：我院在办理轻微刑事案件过程中，注意从工作机制上保证宽严相济刑事政策的贯彻落实，积极推行刑事和解，实行了“四项制度保规范，三项措施保落实，两个到位保效果，一个机制保公正”4321的科学化、规范化工作机制；实行了人民调解、行政调解、司法调解和刑事和解的“三调一和”对接联动、多元推进的工作机制；实行了刑事和解特邀检察员和公开听证工作机制。通过刑事和解工作机制不断创新，保证了我院刑事和解工作取得“五加二”效果，即五个百分百的满意：被害方和加害方对刑事和解的满意率为100%，社会关系的恢复率100%，加害方悔过自新、重新回归社会为100%，社会满意率为100%，被害人获得民事赔偿履行率100%。二个零记录：申诉上诉率为零，重新犯罪率为零。

徐州市贾汪区检察院检察长 曲旭：《对于不捕案件的说理》工作，我院重在把法、情、理融合在一体，做到“三说三服”即把法理说清楚、情理说透彻、道理说明白，让侦查机关、犯罪嫌疑人、被害人口服、心服、信服。实行《案件不捕说理备案审查制度》和《案件不捕说理异议审查制度》，就是侦查监督部门对于不捕案件的说理及时书面移送案件监督管理部门进行审查，实行内部监管，提高不捕案件质量；对于侦查机关或者是案件当事人对不捕理由提出异议的，由案件监督管理部门重新进行审查，会同批捕部门进行答复。我院对不捕案件实行“四个一”制度，即一份取保候审权利义务告知书、一堂法律教育课、一份未成年犯罪嫌疑人权利义务告知书、一份保证书。保证了不捕案件犯罪嫌疑人遵守法律规定，保证诉讼顺利进行。

主持人：有一些网友非常关注在办理案件中贯彻宽严相济的刑事政策有没有统一、明确的标准？如何避免同案不同判的情况发生呢？

沈阳皇姑区检察院检察长 黄伟：刚才我提到了在执行贯彻宽严相济刑事政策当中所遇到的问题，为了统一查办案件的标准，我们也提出一些对策。一、从认识层面上下工夫，来解决理解的问题。当前一方面犯罪的总量上升，青少年犯罪呈逐年上升的趋势。另一方面司法资源的投入量与需求量的矛盾没有得到彻底解决，司法机构和人员超负荷运转，刑事司法系统也有可能进入困境。一味严打可能会导致刑法的过分张扬，与构建社会主义和谐社会的愿望背道而驰。因此，我们认为最高人民检察院在新的形势下提出了宽严相济的刑事司法政策应该是我国现阶段惩治与预防的基本刑事政策，对于执法者不论是处于侦查、审查和审判的哪一个环节都应该用心去理解政策精神，正确理解和掌握当前的基本的刑事政策。宽严相济的实质就是要求我们针对不同的犯罪嫌疑人坚持区别对待的思想，简单的说就是该宽则宽，当严则严，宽严有序，这是依法办案的要求，是保持社会稳定的基本和永恒的需要，也是司法资源有限性的现实需要。更是落实科学发展观，以人为本，构建社会主义和谐社会的应有之意。

沈阳皇姑区检察院检察长 黄伟：其二，从机制建设层面上来解决运行环境的问题。一是加快贯彻宽严相济刑事政策的建设，结合工作实际，出台无逮捕必要、不起诉的具体执行标准。建立不起诉理由，刑事和解制度，量刑建议制度和跟踪监督制度，从机制上保障和促进宽严相济政策得到进一步的贯彻。二是要改革完善机制，对撤案率、不捕率、不起诉率，立案监督、追捕、追诉等问题要进行深入研究。结合工作实际，既要有利于保证案件质量的提高，又要促进检察权的合理使用，使检察机关在落实宽严相济刑事政策时步调一致。

沈阳皇姑区检察院检察长 黄伟：三、对严重刑事犯罪坚持依法从严的政策。首先明确规定必须要严厉打击犯罪，从基层院实践来看，一是包括黑社会性质的犯罪、恐怖犯罪、黑恶势力犯罪、强奸、抢劫、绑架罪，严重危害社会治安的刑事犯罪。两抢一盗等多发性犯罪，侵犯知识产权，及严重危害人身安全和严重破坏社会主义市场经济秩序的犯罪。二是从犯罪主体上看，严重危害社会稳定的犯罪人，包括严重职务犯罪和累犯、数罪犯和档次犯。

沈阳皇姑区检察院检察长 黄伟：四、根据社会治安的实际需要，在政治上和法律上给予超出一般犯罪人的评价，从实际处罚意义上从重。二是从程序上依法从快，所谓依法从快是指在法定的条件下，在法定期限内对使用对象及时审查、及时起诉，以达到追究犯罪、正视犯罪、打击犯罪的效果。维护刑法权威，公正处理职务犯罪，检察机关对职务犯罪的自首、立功等在认定条件上要认真把握，加强量刑建议的行使，建立调查机制，强化法官责任制度。要慎重处理青少年犯罪，近几年我国青少年犯罪的形势非常的严峻，对青少年犯罪要慎重处理，凡是涉及青少年犯罪，未成年犯罪一律从轻的片面观点，要体现刑法的权威不在于其严厉，而在于其不可避免的这种刑法理念。尤其是有被害人的未成年人及在校学生，尽量与公安机关形成联动机制，后续工作要跟得上，只有这样才有意义。

沈阳皇姑区检察院检察长 黄伟：去年我们办理了一起在校高三学生轻伤害的案件，在帮教上我们通过召开人大、政协关心下一代工作委员会，由教育局、学校、学生家长等多方面参加的联席会议公开审查，共同签责任状等一系列措施，对该高三学生做出相对不起诉的处理决定，去年也终于考上了大学，最终实现了我们办案的执法效果和社会效果的有效统一。

主持人：办理未成年人案件基本上都是用这种方法吗？

沈阳皇姑区检察院检察长 黄伟：基本上是比较普遍的。第五，加强司法机关和党委政府的协调配合，形成贯彻宽严相济的整体合力。宽严相济的司法政策是一项系统工程，应加强与公安、法院等司法部门以及党委、政府与社会各界的沟通和协调，通过座谈会、联席会、会前文件等对一个时期的治安形势和打击重点进行深入的研究，对哪些犯罪重点打击，哪些犯罪实行轻缓的制度进行结合，使宽严相济政策在刑事诉讼的各个环节得到全面落实。

沈阳皇姑区检察院检察长 黄伟：六、积极建议从立法层面上增加可操作性，对于宽严相济的刑事司法政策的适用类型、操作程序和方式等在立法和司法解释上作出规定。有了明确规定，可操作性大大增强，宽严相济的刑事司法政策的落实也会更加有理有据，更有效。

主持人：谢谢黄检，请王检介绍一下您是怎么理解的。

天津河北区检察院检察长 王玉良：刚才黄检说的比较全面，也比较细致。我觉得把握宽严相济的刑事政策的标准问题，首先应当是从思想认识上说，宽严相济的司法政策是该宽则宽，该严则严，对严重侵害了公民权益的，对严重危害社会治安秩序的犯罪，一定要保持严打的态势，这样群众才有安全感，社会才能稳定。宽并不是宽大无边，如何把握好宽，着眼点就是一些轻微的刑事案件，从青少年的案件来认识这个问题。地区和地区可能有差别，但是从天津市这几年总体的执法情况来看都是差不多的，关键点是在你本辖区内不能出现大的差别，在整个区域内不能今天这个标准，明天那个标准，所以统一执法的标准应该把联合方案和联席会议的制度确立，哪些属于适用、从宽的标准，哪些是从严的标准，这个标准不能随便改动。

天津河北区检察院检察长 王玉良：在执行过程当中出现差别在所难免，有一些社会危害后果，有一些被害人和解达不到，可能有一些差别。但是标准基本上是可以统一的，作为检察机关将在法律监督和执法力度的角度维护立法公正，一定要严格把握这个政策，同类型案件差别不能太大。从这个标准来看还是可以达到促进社会和谐，维护稳定的目的，应当说有很大的积极作用，效果也非常好。

主持人：谢谢王检。何检您觉得呢？

都江堰市检察院检察长 何淼：黄检和王检说的非常好，我非常同意他们的观点。我们要最大限度地减少不和谐因素，最大限度地增加和谐因素。各地有区别，在都江堰盗窃一千块钱肯定要被追诉，但是一千块钱在广东太普遍了，盗窃金额都是三千或者是四千，在江苏、浙江经济比较发达的地区也是这样的。内地的城市经济发展比较落后，最高法院有司法解释，一千块钱就是较大，但是各地执行的标准不一样。不同时期，不同的人出现不同的判决，这样就不行了，我觉得要保证法律的公平。

主持人：谢谢何检，请曲检介绍一下。

徐州市贾汪区检察院检察长 曲旭：我认为一是要在法律规定的范围内，充分贯彻宽严相济的刑事司法政策，正确把握刑事政策和法律的关系，这是法治建设的要求和贯彻宽严相济刑事政策的法律保障。二、加强新形势下如何维护社会稳定、构建和谐社会的的调查研究，及时出台相关的司法解释，解决在查办案件中遇到的符合和谐社会建设的要求，却又担心突破现有法律界限的问题，使得在办案中灵活运用宽严相济有据可查，有法可依。三是进一步提升检察队伍的执法能力和水平，完善内部监督制约机制，加强外部监督力度，充分利用侦查监督权、检察建议权、抗诉权，履行法律监督职能，才能保证“严”的准，“宽”的度和“济”的适当，防止侦查权、检察权和审判权的滥用。四是公、检、法加强沟通配合，结合辖区案件情况，在实体上细化案件执法标准，细化案件在各诉讼环节宽严相济的尺度和范围，统一执法标准，加强刑事审判活动的法律监督，充分利用量刑建议和刑事抗诉，来避免和纠正同案不同判，维护司法公正。

主持人：好，谢谢曲检。

主持人：四位检察长对宽严相济刑事政策都进行了精彩的阐述，对其他的检察院也是一个经验分享。感谢各位检察长在百忙之中抽出时间来参加我们的访谈，谢谢！本次访谈到此结束。