主持人：两位检察长好！检察权的社会管理属性，决定了检察机关面对严峻复杂的环境和前所未有的挑战，必须按照中央的要求，认真履行第一责任，主动服务第一要务，充分发挥各项检察职能，积极参与社会管理手段创新，提高社会管理水平，维护司法公正，理顺群众情绪，促进社会和谐。

主持人：请两位检察长先介绍一下各自检察院的整体工作情况，先请李检谈一下。

李秀连（河北邯郸市复兴区院检察长）：我是河北省邯郸市复兴区人民检察院的检察长。复兴区检察院地处邯郸市市区西部，人口30多万，主要是工业区。我院的领导班子有检察长、副检察长、副书记等8人组成，检察干警62人，每年办理刑事案件批捕人数不等。复兴区检察院是全国的模范检察院，机关的设置有反贪局、反渎局、公诉科、控告申诉科、技术科等。每年刑事诉讼案件有300~400多起不等。自侦案件、反贪污贿赂案件每年是10件，反渎职侵权的案件每年是5人。

李秀连（河北邯郸市复兴区院检察长）：干警整体素质还是不错的，基本上都是本科，研究生3名。从目前来说，连续几年复兴区检察院没有一个干警受到查处、处分。我们这个地方在内部监督和外部监督结合上，我认为还是不错的，外部监督通过新闻监督、人大监督、政协监督，社会各界人士的监督。我们在查处每一个案件以后都要回访，院里很重视这方面的工作。内部的所有案件都有全程案件跟踪，在这方面我们专门有一个监督部门，由纪检牵头，在每一个案前和案后一直到诉讼都有跟踪，保证每个案件在程序上都非常准确，使案件办理的比较扎实。

李秀连（河北邯郸市复兴区院检察长）：现在我们还做到了有错必究，在这块儿我们把控申部门作为一个窗口，接待群众来访。有时候我们不定期要深入下去，深入到企业、农村进行调查了解，检察干警有没有违法乱纪的，我们办理的案子在群众当中有什么影响？都要实地了解。

主持人：请赵检也谈谈咱们基层检察院的情况。

赵贵炉（山西晋城城区院检察长）：我是山西晋城城区检察院的，我们检察院是在山西的最南段，风光秀丽。我们单位是晋城市的一个城区院，晋城市下设七个检察院。我们单位现有干警80人。

赵贵炉（山西晋城城区院检察长）：我谈的主题是五处并举、一项措施。五处并举是发挥检察职能，主动采取社会管理创新。社会管理创新尤其是我们检察机关的一项重要工作。作为我们基层院来说，对于创新我们要做到两点：第一要发挥检察职能。因为每个人的身份不一样，不能瞎参与。不能抛开我们检察职能瞎创新，这样往往会添乱，这也不能脱离我们的检察职能。这是第一要注意的，必须发挥检察职能，我们是干什么的，这一点要清楚。

赵贵炉（山西晋城城区院检察长）：第二要积极主动，因为社会管理创新这项工作，实际上是一个新的提法。在我们以往的观点里，社会管理创新不是我们的事，有那么多社会组织，有那么多行政机关、党群组织，是他们的事，社会管理创新好像是与我们没有太大的紧密关系。经过我们探讨，这与我们传统的思想是错误的，我们不但要发挥检察职能，去参与社会管理创新，我认为更重要的是要积极并且还得主动。检察职能是什么？社会管理创新需要我们做一些什么？老百姓也不知道检察院到底是干些什么的，我们得主动去，光有积极性还不行。所以，我认为是必须坚持这些方面的原则，一是必须发挥检察职能，这一点不能脱离我们的本行。二是积极主动地参与，不能有什么依赖思想。这是坚持的两个原则。

赵贵炉（山西晋城城区院检察长）：下面又涉及到一个问题，如何参与社会管理创新？思想到位了，但是怎么样做？这涉及到一个具体的问题。实际上经过半年时间，我认为可以采取五项措施。一是以办案促管理。我们的检察职能是办案，从大的方面来讲是法律监督。我们要以办案为载体，通过办案来发现社会管理方面的漏洞。因为许多社会现象有的就转为暴力犯罪。犯罪并不是一开始就是犯罪，一开始就是有了小的摩擦，最后就变成了矛盾，矛盾激化就变成了犯罪。这样的过程对我们检察院来说，就是解决犯罪的问题，我们通过办案发现社会管理方面的漏洞，发现了漏洞实际上也就发现了社会矛盾，发现了社会矛盾就要对症下药，采取一些有效的管理办法和措施。这样把每一项小病及时治疗了，那犯罪就可以减少了，这样就达到社会管理的效果。这就是以我们的办案促进管理。

赵贵炉（山西晋城城区院检察长）：二是以监督促管理。办案是我们监督里一项创新的具体工作，法律监督是我们的主体。我们除了正常的办案以外，还要履行一些法律监督。通过法律监督促进社会管理。法律监督要怎样促进社会管理呢？就是对一些社会现象要密切关注，发生了案件以后，要到现场进行处理。首先要密切关注，对每一个社会现象我们都要密切关注，不要让它形成案件，那就不是治病了，也不是预防，这时候不是到场，而是杜绝。要密切关注社会现象，社会新问题以及重大事件的规律和特点，我们都要提出一些意见。这是第二点要注重查找有关单位的社会管理方面存在的问题，比如说制度不健全，一些社会上潜移默化的社会现象，要提出一些检察建议，让他们完善制度，强化内部监督，这是第二点里面以监督促管理的第二个方面。第三点是预防犯罪的建议。刚才我也讲到了，我们发现了有可能将来会发生的问题，要及时告诉他，我们要进行预防职务犯罪的建议。对于预防职务犯罪的建议，我们最近开展了规模比较大的活动，成立了机构，和我们辖区内38个单位签订了预防职务犯罪实施意见。他们有一些问题不清楚的可以找我们，我们也可以主动到他们单位进行讲课。通过预防确实起到了很好的作用，有一些单位很多人都是法盲，所以我们要给他们普及法律知识，采取一些预防措施，然后起到预防犯罪的效果。

赵贵炉（山西晋城城区院检察长）：三是以帮教促管理。我们通过大的监督来促管理，现在是要通过定点，我们有面上的工作也有点上的工作，以帮教促管理也是一个点上的工作。通过我们的检察职能，对一些特殊人群进行帮助和教育，这些特殊人群包括流动人口，流动人口是目前社会上的一个重大现象。流动人口没有固定的住宿，今天一个地方，明天一个地方，有人可能会通过非法手段来达到目的，比如偷和抢，所以我们要对流动人口进行有针对性的管理，如果把流动人口的工作做好了那就是大量的案件下降，这是第一点。

赵贵炉（山西晋城城区院检察长）：第二点，社区矫正工作，过去是农村，现在是社区。为什么是社区呢？过去是相对固定的人员，每年就那些人，什么人都知道。现在社区就不一样了，很多人都不认识，他们相互之间的交往是松散性的交往。他们之间互相不认识，所以这里面就有一些作案的嫌疑。我干一些违法事情他也不认识我，如果我们在农村里面做一件违法行为大家肯定就知道了。在社区的话就不一样了，互相之间不认识。所以对社区矫正工作我们也作为一个重点，就是把社区里面的一些情况摸清、有些人员的违法违纪苗头倾向掌握了，要把社区的工作作为我们的一项重点工作。

赵贵炉（山西晋城城区院检察长）：第三点，是关于刑满释放人员。根据这几天老师的讲课，最近许多的案件被逮捕和判刑，我们要帮助他们就业的具体问题，当然不是说包办，有一些实际困难，就我们力所能及和能够办的事情对他们进行帮助 。

赵贵炉（山西晋城城区院检察长）：第四点，未成年人。未成年人中有一些是在校的学生，还有一些辍学的学生。尤其是对未成年的犯罪人员更应该注意帮教。

赵贵炉（山西晋城城区院检察长）：四是以治理促管理。第一点，对于一些严重的刑事犯罪、黑恶势力、两抢一盗这样的犯罪，对这些人员要快捕快诉。

赵贵炉（山西晋城城区院检察长）：第二点，对于农村具体的一些基层组织，对于职务犯罪和党员干部的犯罪，要进行严肃查办，通过法律手段促进管理。通过这些我们做到了：参与不干预、帮助不添乱、服务不代替，这是我们的一个原则。

赵贵炉（山西晋城城区院检察长）：五是以引导促管理。我们的引导工作要从基层向社区，加强检务公开和检察宣传。宣传也是很重要的，通过宣传可以让一些公民受到教育。加强社会公信力，服从社会管理，加强社会上的网控机制建设，坚决做好下访和寻访，开展“无障碍”的做法，我们的大门是只要你来就让你进。现在很多的机关大门不让你进，我们是无障碍的，你有什么事来就可以了。
　　如何应对网络方面，我们做到“三善”：善待网络、善管网络、善用网络。对于网络有的是拒绝，置之不理，这是不对的。也有可能一些信息是虚假的。所以，我们也不能一概而举之，不能说什么就是什么，所以我们要善待网络。我们现在也是离不开电脑，我们要发挥网络的积极作用。最后是善用，进一步调整我们的部署工作。我们时时刻刻要掌握网络言论的主要权。
　　对于社会管理创新这方面，我认为主要有这样一项措施，这里面其中有两个原则性的作用，一个是发挥检察职能，另一个是主动参与。用五个措施来发挥主动参与检察职能的工作。

主持人：谢谢赵检。那么李检，我们复兴区检察院在社会管理创新方面出台了哪些措施呢？

李秀连（河北邯郸市复兴区院检察长）：我们在推进社会管理创新这方面，积极落实了社会治安治理的各项措施。并且在探索、促进参与社会治安综合治理上下了功夫。我们在司法局、公安局、法院、看守所、派出所搞了一些社会调查。调查的就是过去认为这些社会问题不应该归我们管理的，现在通过这一次落实三项重点工作，我们把这些工作纳入到我们工作的重中之重。但是有一点，立足检察职能去积极参与工作。有时候跟他们上法治课，去农村、企业、学校，这一次我们安排去六所学校，让检察工作人员担任他们的法治副校长。也不光是我们这一家，法院、公安都有这样的活动，我们做的比较早，让一些年轻有为的干警亲自下去。在我们下去工作以后，学校学生没有发生一起事故。

李秀连（河北邯郸市复兴区院检察长）：二是，乡镇的认知方面。通过这个途径可以直接了解到第一手材料。比如说群众对人民检察机关有什么看法？你在每年的工作思路上有什么认识？在处理案件上有什么影响？等等。

李秀连（河北邯郸市复兴区院检察长）：三是，突发性事件。比如说铁矿、煤矿企业，我们不定期地派人到这里进行综合治理，了解社会上的情况。在这几年当中没有发生一起重大事故。通过这些事情要高度重视，对于检察工作，我们不仅仅是需要对预防职务犯罪这块儿上课，更重要的是提一些合理化避免事故发生的建议，在这方面我们也做了大量工作。

李秀连（河北邯郸市复兴区院检察长）：四是，对于农民工。在这方面我们做得比较好。因为我们这里有案例，有的农民工拿不到钱，他们就有人到法院，但是资格不够，然后他们又到检察院这边来，我们就帮助他们找法律依据，最后这个案子跟法院结合很快就被法院接收审理了，最后判农民工拿到钱了，矛盾就这样化解了，事情也解决了，他也不再上访了。

李秀连（河北邯郸市复兴区院检察长）：五是，我们的每一项工作都围绕检察机关的职能。我们院里有监所检察，当时我们考虑看守所的勘查并不是一件很好做的工作，第一，这个同志必须靠得住，政治素质必须强。我们就把老一点的同志替换下来，把一些要求积极进步的年轻同志派进去，这样他们的工作很快就发生了大的变化。通过监狱和看守所，从这些嫌疑人那里了解到很多案件的线索，把线索资料整理出来后，我们就很快就报给公安部门，不少案件就得到破获，取得的效果还是很不错的。

李秀连（河北邯郸市复兴区院检察长）：六是对于青少年利用网络实施犯罪，大多数是属于年龄比较小的，对于他们该怎么管理？我们在这方面也下了功夫。我们干警分社区，到社区里面对他们做工作。通过社区主任提供的情况，谁家小孩在做什么，然后对他们进行家访，跟他们家长和社区里面的主任主动地去做工作。这项工作也做得很好。

李秀连（河北邯郸市复兴区院检察长）：而做好“三项重点工作”，也是我们基层检察院的责任所在。首先就要靠制度、靠教育关爱，深入推进公正廉洁执法工作。我在四个基层院任检察长，从未有一个同志受到过任何党政纪处分。带队伍，我总是从根本上消除不公正、不廉洁的根源。有制度保障，怀一颗真正关爱的心，加上一定的教育，我们的队伍就能公正廉洁。

李秀连（河北邯郸市复兴区院检察长）：一是自觉接受外部监督，形成工作惯例。积极拓宽联系人大代表渠道，主动邀请人大代表视察检察工作，坚持定期向人大及其常委会报告工作。积极探索和扩大人民监督员监督范围，邀请人民监督员参加执法检查等活动。这个和赵检他们院里的做法差不多。

赵贵炉（山西晋城城区院检察长）：是这样的。

李秀连（河北邯郸市复兴区院检察长）：二是加强检察队伍建设，在检察职业道德角度争取突破，进一步提升执法公信力。深入开展“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动，大力弘扬“忠诚、公正、清廉、文明”为基本内容的检察官职业道德。我们院里开展了庭审观摩、法律文书评选、业务技能竞赛等岗位练兵活动，还大力支持干警参加学历教育和司法考试，提高自身和队伍的整体素质。我也经常写一些警示语等书法作品赠给干警，于潜移默化之中培树正气。

李秀连（河北邯郸市复兴区院检察长）：三是建立完善的工作机制，促进公正廉洁执法。完善内部监督制约机制，创新“案件全程跟踪监督制度”，我们所办的案件全部在院监督小组的监督之下进行。检察长与干警签订了廉政责任状，认真落实检务督察、执法过错责任追究等制度，全面实行询问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像，强化对执法办案的管理和监督。

李秀连（河北邯郸市复兴区院检察长）：其次是靠感情、靠办案质量，深入推进社会矛盾化解工作。一是带着感情，扎实抓好涉检信访工作，化解社会矛盾。在信访工作中，除了坚持检察长接访、联合接访、公正听政等措施外，我们坚持“三解制”：解心结，正确把握申诉人的目的和期望，化解申诉人心中积怨；解心惑，帮助申诉人正确认识自身的要求和法律行政规定之间的差距，引导申诉人从不平衡的心理状态中解脱出来；解困惑，想方设法协调解决申诉人因申诉造成的生活状态和生存环境的困难。讲个具体案例，有一位老上访户，经过检察干警苦口心的说服劝导，消除了心结，我们针对二人家庭生活困难的现状，想方设法协调有关部门又给予8万元的生活补助，圆满解决了一起长达八年的信访案件。老上访户亲自到我院送来一面写有“秉公执法和谐为民”的锦旗。

李秀连（河北邯郸市复兴区院检察长）：二是在民刑检察案件上重质量，坚持和解和抗诉并重，化解社会矛盾。把促进原告被告的息诉和解作为履行检察职能、化解社会矛盾的主要方式。坚持释法明理、疏导说服和严格公正执法，坚持调解优先。今年以来，我院共促成当事人双方和解息诉案件6件，受到群众的普遍好评。同时，通过认真审查，依法提请抗诉民事案件7件，依法提请抗诉行政案件1件。
三是认真贯彻落实宽严相济刑事政策，化解社会矛盾。建立了轻微刑事案件快速处理的工作机制和促进当事人达成刑事和解的办理机制，把调解优先原则贯彻到执法办案中。今年以来在批捕环节促成当事人和解案件4件4人，不起诉3件3人。另一方面，充分发挥职能，把打击严重刑事犯罪作为化解社会矛盾的主要手段，批捕起诉严重暴力犯罪4件15人，多发性侵财犯罪3件35人。

李秀连（河北邯郸市复兴区院检察长）：第三，靠职能、靠社会责任，深入推进社会管理创新工作。构建和谐社会，不能没有检察机关的参与。我们除了发挥职能作用外，还要靠社会责任感，与其他部门一起深入推进社会管理方式创新工作。一是积极开展社会管理领域的专项治理。按照中央“三个严肃查办”、“六个领域专项治理”的重要部署，把查办涉及社会管理领域的职务犯罪作为服务社会管理、服务大局稳定的中心工作来抓，开展了对国土资源领域、工程建设、国有资产管理领域的专项治理。

李秀连（河北邯郸市复兴区院检察长）：二是做好重点工程建设项目的专项预防。首先规范招投标工作，针对工程建设领域招投标工作易产生“暗箱操作”问题，我们加强了对编标、开标、定标等环节的全过程监督，严格规范运作程序，从而保证了公开、公平、公正原则在招投标过程中的贯彻落实。我们先后参加了冀中能源峰峰集团、邯矿集团沉陷区综合治理项目40亿元、邯钢新区项目193亿元的重点项目预防工作。

李秀连（河北邯郸市复兴区院检察长）：三是加强对刑法执行和监管活动的法律监督，监督监管场所依法、文明、科学管理。将减刑、假释、保外就医的法律监督作为执行监督的重点，采取抽查审阅案件、列席监管场所评审委员会、深入监区现场调查等方式进行监督。我院通过监督发现两条职务犯罪线索，已查处起诉1件。
四是落实检察环节社会治安综合治理的各项措施，积极探索参与社会治安综合治理工作的新途径。与共青团、学校、妇联、未成年人保护组织等密切配合，强化“青少年维权岗”建设。

主持人：保持和谐稳定的社会环境，全面提升社会功能，这已经成为检察机关的一项重要职责。感谢两位检察长的到来，今天的访谈到此结束，谢谢！