正义网：今天，我们邀请到吴江市检察院检察长朱文瑞做客正义网直播间，就“三项重点工作”这一话题，与广大网友在线交流，分享经验。

正义网：访谈现在开始。

主持人：朱检，您好。欢迎做客正义网。请先给各位网友打个招呼吧。

朱文瑞（江苏省吴江市检察院检察长）：网友朋友们，大家好。很高兴能通过正义网与大家在线交流。

主持人：请您先给各位网友介绍一下贵院的整体情况吧。

朱文瑞（江苏省吴江市检察院检察长）：谢谢！吴江作为江苏省的一个县级市，有享誉全国的鱼米之乡、丝绸之府的美称。吴江的整体竞争力和综合实力，连续多年在全国百强县市排名前五。可以讲，吴江的整体发展速度很快。

朱文瑞（江苏省吴江市检察院检察长）：吴江市检察院现有干警95人，全院一共129人，下设16个科室，4个派驻乡镇检察室。我院无论从人员数量，还是从办案规模来看，在全国的基层院中属于规模较大的一个院，具有一定的代表性。

朱文瑞（江苏省吴江市检察院检察长）：吴江市检察院从2009年3月份搬入新大楼，配备了信息化案管中心、侦查指挥中心、检察调控中心、多功能检务区等一系列现代化办公设施。这栋楼属于高智能、信息化的办公大楼。建设完全根据高检院的相关要求。所以，院里的硬件达到了很先进的水平。这就是我院整体情况。关于具体业务方面，我再结合工作一起谈。

主持人：好的。贵院今年的检察工作着力点是什么？

朱文瑞（江苏省吴江市检察院检察长）：刚才我介绍了吴江的情况。今年是“十二五”开局第一年，江苏省明确提出，在“十二五”期末，在全国率先实现基本现代化。而苏州市又提出了，江苏省在“十二五”期内，率先实现基本现代化。吴江是江苏省的县级市，我们又提出，在苏州市率先实现基本现代化目标。

朱文瑞（江苏省吴江市检察院检察长）：检察工作要紧紧围绕吴江市所提出的“率先实现基本现代化”的基本要求。所以我们要围绕中心工作展开，这是现在我们的工作目标。问题是，如何展开？着力点在哪？结合吴江市出台了一个实施方案和细则，检察院工作要围绕吴江的中心工作，我们也制定了一个实施方案，还有一个分解任务，把吴江市实现基本现代化的要求，结合检察工作来加以贯彻落实。所以，今年检察工作的着力点就是，围绕我们中心工作展开的。

主持人：贵院在推进“三项重点工作”方面有哪些举措？

朱文瑞（江苏省吴江市检察院检察长）：从2009年底开始，中央政法委提出了“社会矛盾化解、社会管理创新、工作廉洁执法”三项重点工作。对于基层检察院来讲，我感觉到吴江检察院始终以创新驱动作为加强社会管理的基本方法，来不断拓展检察机关参与社会管理创新的领域和途径。

朱文瑞（江苏省吴江市检察院检察长）：如何创新驱动？我们主要是这样做的，坚持以机制创新作为抓手，不断提炼总结，在以往的检察实践中已经形成的好的经验、好的方法，从理念、思路、机制、做法以及途径手段这几个方面，形成了一系列的吴江做法。特别是总结了去年以来，检察机关在化解社会矛盾，联系检察触角，促进和完善基层社会管理等方面有成效的一些做法的基础上，今年4月份又结合了苏州市委、市政府下发的《关于进一步创新完善社会建设管理体系若干意见》，根据苏州市委下发的意见，专门制订了吴江检察院的实施意见。

朱文瑞（江苏省吴江市检察院检察长）：我们重点从八个社会管理领域来延伸我们检察职能。主要包括参与社会综合治理；二是社会廉政管理；三是社区监督管理；四是社会矛盾化解和风险管理；五是特殊人员教育管理；六是基层群众服务管理；七是参与基层社会管理；八是网络虚拟社会管理。社会基层管理及网络虚拟社会管理等，从这八方面，我们制订了实施意见，总共有31项主要任务。应该讲，实施意见很多方面贯彻了我们从高检院、江苏省院，以及地方党委政府对检察工作的一系列要求，结合自身的检察职能，把这些工作全部纳入了八个方面。这里有很多吴江的特色。

朱文瑞（江苏省吴江市检察院检察长）：第一方面，积极介入社会廉政关系，放大职务犯罪预防效益。我院预防工作摆脱了传统说教式的方式。比如以前经常跑到基层，跟他们上职务犯罪预防课。我以前也去上过几次课，效果肯定有，但是形式很呆板。吴江市院到目前为止，探索出了一套全面介入社会廉政管理的机制做法。我们在市委的支持下，会同吴江市纪委、预治委建立了全市机关单位廉政建设目标管理和规范化的考核机制。

朱文瑞（江苏省吴江市检察院检察长）：这是什么概念呢？就是把每个机关项目考核、廉政目标、廉政管理，包括廉政规范化建设都作为考核目标。例如，党委政府对每个单位的考核，应该讲至少在苏州地区属于首创。还有每年都要评选出十佳预防规范化管理先进单位，让政府机关、事业单位，能够在预防职务犯罪方面花力气、出成果。

朱文瑞（江苏省吴江市检察院检察长）：第二方面，结合吴江实际，以制度创新为中心，加强社会的廉政准入管理。比如，我们创新的政府投资项目廉政保证金制度，这项制度2009年底在吴江市展开。已经先后监督365个中标单位，上缴市财政专户廉政保证金8000万。这是一个什么概念呢？是说政府投资项目，只要有国资投资项目，如果相关单位中标后，在签订承包责任书的同时，还要签订廉政保证承诺书，同时缴纳一定比例的保证金。

朱文瑞（江苏省吴江市检察院检察长）：这主要是从经济上防范。比如说，他以前有行贿行为，主要是想多赚钱，我们采取这个措施以后，如果他在工程建设期间有行贿行为，一旦最后被查实，他缴纳的保证金就被没收，当然不一定全部没收，按照他的情节来进行处理，这样对中标单位也是一种制约。

朱文瑞（江苏省吴江市检察院检察长）：我们这项工作开展以后，已有365个中标单位，缴了8000余万的保证金。当然，这不是交给检察机关，交给市财政，由财政专户收取。但是，等工程结束半年以后，如果没有发现违纪和行贿行为的，经过检察院和吴江市纪委的审核，会全部返还。这里主要还是起到一种监督作用，从经济手段上多一道防线。

主持人：朱检，我印象中有些地方实行由检察机关为投标企业出具无行贿记录，吴江有这方面的做法吗？

朱文瑞（江苏省吴江市检察院检察长）：我正要谈到这一点。第三方面，我们介入社会廉政管理，将行贿档案查询工作推进到了乡镇一级建设项目。吴江市除了市一级的建设项目以外，还有很多乡镇有建设项目，进一步把行贿档案查询推广到乡镇。目前，像这一类的情况在全乡的覆盖率已经达到了百分之百，只要是政府项目，全部要进行行贿档案查询。同时，我们与住建局进行了联网，将这项查询工作纳入到了吴江市建设项目，专门有一个诚信监察管理体系。我们对吴江市所有的建设单位和项目经理都进行跟踪监督，强化廉政准入的管理功能。因此，进一步提升了社会信用体系的建设。作为吴江检察院来讲，对于这一部分的监管相当严。从前两年的情况来看，工程建设领域行受贿犯罪特别多，也是中央中纪委、高检院重点打击的领域，专门搞专家联动，就是针对这个领域。所以，这方面我们下了很大功夫。

朱文瑞（江苏省吴江市检察院检察长）：第四方面，我们对重大工程项目，通过创建预防工作室和工作站的形式来进行全程预防。比如说吴江有一个滨湖新城建设，预计要政府投资几百个亿，第一期投资已经有80多亿，我们和他们同步预防。我们在建设部门的工作场所设有我们工作站，定期进行巡回宣传，预防职务犯罪。关键是他们手上的资金量太大，很容易出现漏洞和问题，至少通过我们的工作，在这一段期间没有发现他们有严重的经济犯罪问题，应该来讲成效比较显现。

朱文瑞（江苏省吴江市检察院检察长）：第五方面，通过采取“两书”的形式。“两书”就是预防提醒书和预防谈话书的形式作为一个预防载体，做到预防在先。这是一个什么概念呢？主要是尽量帮助一些临界点。虽然我们在办案中发现有一些干部，比如说在逢年过节收红包的，但是没有构成犯罪，怎么办呢？尽量他们处在警戒线的同志，用“两书”提醒他们，让他们认识到自己的错误。从这个角度来讲也是预防了干部职务犯罪的发生。

朱文瑞（江苏省吴江市检察院检察长）：近年我们也正在筹备一系列专业化的警示教育基地，准备依托检察室筹备农村干部预防职务犯罪警示教育基地，专门针对吴江的特点，因为吴江主要是农村乡镇，针对村一级的干部、乡镇干部如何来做好预防职务犯罪，专门搞一个专项的警示教育基地，让他们能够深受教育，结合农村的特点。这个措施也是为国家提出了三农服务，检察机关如何来服务三农工作，在这方面我们也在出一些举措。除了农村警示教育基地以外，还有和吴江市规划局联合搞了工程建设项目领域的职务犯罪警示教育基地，也是一个专项警示教育基地，这两个基地前期规划已经落实，马上开始实施。所以，在今年我们进一步拓展职务犯罪预防的这项工作。这就是我们第一方面从“三项重点工作”社会廉政管理角度方面的一些情况。

朱文瑞（江苏省吴江市检察院检察长）：创新检察调控机制，强化涉检矛盾化解和风险管理。主要坚持化解加防控，双轨并行。我们不单单是化解，还有防控工作。着力将办案风险评估、矛盾排查化解和检调对接、司法信访救助等机制全面整合，形成了以“三早、二预、一中心”为核心的检察调控机制。去年初，我院制定了风险排查研判实施办法，并在苏州市基层院中成立了检察调控中心，整合全院力量开展个案风险预警、预防，这也就是所谓的“二预”工作。

主持人：这是吴江市检察院的特色做法吗？

朱文瑞（江苏省吴江市检察院检察长）：也是我们的特色。因为“三早、二预、一中心”最后推动我们成立了检察调控中心。我们中心进一步还在乡镇依托四个检察室成立了四个检察调控工作室来对接乡镇的基层大调解机制，对我们发现的问题，通过刑事和解、检调两对接，以及刑事司法救助、信访救助、涉访涉诉救助途径，做到“三早”，就是早发现、早处治、早解决。应该说检察调控中心成立以来，已经排查了涉案风险3000余件，其中进行了“二预”238件，妥善化解了各类信访200多件，办理检调对接案件，到目前为止从成立调控中心来调解120余件的刑事案件，涉及金额1300万余元。

主持人：涉及金额最大的一次调解有多少钱？

朱文瑞（江苏省吴江市检察院检察长）：涉及金额最大的调解有90多万。我们刑事案件的调解主要是轻微的刑事案件，比如说交通肇事，在吴江的交通肇事比较多。还有轻伤害案件，尤其是企业职工之间和邻里纠纷之间造成的伤害案件，还有毁坏财产类的案件，主要就是这几类案件。

朱文瑞（江苏省吴江市检察院检察长）：那次是交通肇事案件，当时在公安机关没有调解成功，到了检察机关以后，公安机关报捕，提请检察机关批准逮捕。我们征求了双方的意见以后，双方都同意调解。被害方家属愿意调解，犯罪嫌疑人也愿意调解，在这种前提下就启动了人民调解员机制。

朱文瑞（江苏省吴江市检察院检察长）：我要简单说一下检察调解，不是检察机关作为中间人进行调解，检察调控中心是由吴江市人民调解委员会专门派了两名同志在吴江检察院工作，办公室就在我们院，每天上下班都在我们这里，随时启动。检察机关承担的责任是获取信息，双方是否愿意，如果愿意以后，就把这些信息，包括有关资料、材料移送给人民解委员会，派驻在检察院工作室，由他们组织进行调解。但是我们派员参加，参加的目的起到监督，监督检察调解是否公平、公正，是否自愿，主要起到这个作用。

朱文瑞（江苏省吴江市检察院检察长）：比如说刚才调解的这个案件，肇事者有一个企业，而且非常大，如果他一旦被逮捕以后，企业很有可能垮，企业有员工好几百人。这样的话就造成社会的不和谐，如果不赔的话，被害人家属经济上得不到任何赔偿，作为他来讲也是一种矛盾得不到解决。在调解解决以后，当时人当场就达到和解，被害人家属出具了谅解书，希望检察机关和有关司法机关对犯罪嫌疑人能够重新处罚。得到谅解以后，像这类案件检察机关就使用了宽严相济的刑事政策，马上就作出了不批准逮捕的决定，这样有利于修复被损害的社会关系。所以，我们大量工作是在这上面做工作。这项工作到目前为止，在苏州市我们调解的案件量达到了苏州市30%以上。

朱文瑞（江苏省吴江市检察院检察长）：在最新的一轮“全国文明示范窗口”评选中，吴江市院作为苏州市唯一一家新增的文明示范窗口，全省增加了两家，我们就是其中一家，全国示范窗口很少，我们就是其中一家，这项工作取得了比较好的社会效果。目前为止，调控的机制主要重在控，而不重在调。我刚才讲的大量是调的工作，实际上我们真正的着力点在控上面，控制住矛盾的发生、矛盾的发展，尽快把矛盾处理解决。所以，为什么我们不是调解中心？而是调控中心，调控中心还有一个“控”，控制这也是检察机关的重要职能。

主持人：朱检，通过您刚才的介绍，可以看出贵院推进“三项重点工作”方面做的特别扎实。

主持人：我们工作目前还在探索阶段。因为我们从事的都是法律工作，比较严谨。但是自从中央提出了“三项重点工作”以后，尤其是在社会创新方面，实际上检察机关大有可为，我感觉对检察工作，带来了一个新的发展方向，又赋予了很多新的内容和新内涵。吴江检察院，包括领导班子和全院干警，在日常工作中要求是，紧紧围绕三项重点工作，然后是如何创新社会管理，在这方面我们要多动脑筋。

朱文瑞（江苏省吴江市检察院检察长）：我紧接着第三项讲的是延伸检察触角，全面参与基层群众的服务和管理创新。主要是对于我们派驻检察室，一共有四个派驻检察室在四个中心镇。我们的工作模式是明确了派驻检察室是一个平台五个延伸的模式，将检查室作为服务基层的一线平台。

朱文瑞（江苏省吴江市检察院检察长）：五个方面的延伸主要是，一是强化监督方面；二是在查办案件方面；三是化解矛盾方面；四是服务群众方面；五是促进基层社会管理创新方面。在这五方面，要求他们严守检察职能。刚才介绍了我们正式干警全院95名，但现在派驻检察室的正式干警就有11名，将近八分之一的正式检力下沉到检察室工作，并且建立了下派干警、乡镇挂职制度，以及检察联络员制度。从全市基层、社区以及行政村，聘请了228名检察联络员协助工作，四个检察室覆盖了吴江市九个镇，两个开发区。每个镇、每个乡村都有检察联络员，一共228名。这些联络员一般是由大学生村官担任，他们比较熟悉情况，来协助我们开展检察工作。

朱文瑞（江苏省吴江市检察院检察长）：从检察室的开展工作来看，去年化解了各类涉农矛盾纠纷20余件，解决了一批事关农民群众切身利益的问题，加强了对基层派出所、人民法庭，因为乡镇上都有派出所和法庭，而检察机关如果没有乡镇检察室，虽然检察机关是检察延伸触角，很难到乡镇这一级去，所以基层院就是最后一级，但是现在依托了乡镇检查室，可以把监督触角，刚才讲的五大功能之一，就是强化监督，尤其是对公安派出所和基层法庭的监督。所以，我们主要还是强化了这一点。

朱文瑞（江苏省吴江市检察院检察长）：对于他们的监督，去年整个对派出所的监督7件，占到了全院立案监督的60%。同时，我们还建立了基层社区矫正工作常态化的监督机制，形成了一套我院的监所科和派出所两级监督体系。这是一个什么概念呢？以往如果我们没有乡镇检察室的话，因为社区矫正都是放在各个镇区，我们社区矫正监督只能够依靠院里的监所检察科，来会同有关的政府来进行监督。因为，监所科任务比较重，我们还有一个看守所的监督。现在有了乡镇检察室就方便了，乡镇检察室有这么多干警可以同步监督。比如说犯罪嫌疑人被判刑以后纳入社区矫正，我们可以同时和公安机关以及乡镇的矫正办公室一起，对其进行教育和监督。

朱文瑞（江苏省吴江市检察院检察长）：另一方面，我们和乡镇上社区矫正系统，通过内网进行了连接，实时动态监督。就实际效果来看，从去年到今年一年半的时间，连续监督了10多名漏管、托管人员。应该来讲，这项检察室工作开展卓有成效。当前，检察室工作主要围绕吴江市区域的变化，比如说围绕吴江的区镇合一，乡镇管理和社区管理来积极参与平安社区、平安镇区和文明社区、文明示范村的创建活动，这方面乡镇检察室都积极参与，这实际上就是为基层服务，为广大农民群众服务。我想这也可以说是三农服务，服务到家。

朱文瑞（江苏省吴江市检察院检察长）：突出权益保障，丰富检察机关直接服务民生，服务群众的检察工作机制。在这方面，主要着重在检察环节，在基层群众管理服务上来提高群众工作的能力和水平。主要是畅通群众的诉求表达渠道，通过举报中心，控申接待，网络监控中心渠道，形成了五围一体的全天后为群众服务，形成了阅信、接访、电话、视频、网络五位一体群众诉求的体系。同时，还推行了寻访、下访、暗访、预约访、联合访多元接访措施，主要方便人民群众，降低群众的信访成本。要求做到：大事不出乡镇，小事不出村，矛盾不上交，把矛盾第一时间解决在基层，不让矛盾扩大化。

主持人：朱检，您刚才提到网络举报，能否详细介绍一下？

朱文瑞（江苏省吴江市检察院检察长）：我们网络不单单是指举报，还有接待，还有视频。视频接待是新创立的，在检察调控中心成立以后，开通了视频接访。因为现在互联网高度发达，所以开通视频以后可以在屏幕上跟对方对话，了解对方的诉求，起到解疑答惑的作用，对方有什么问题，我们可以清楚地通过网络来回答，如果涉及到保密的话，我们可以下去为他们解释清楚，尽可能的使他们满意、放心。这就是通过视频和网络解决这些问题。因为网络上很多东西不一定保密，所以吴江检察机关很注重这方面。

主持人：朱检，请您谈谈贵院在服务当地经济发展方面的工作吧？

朱文瑞（江苏省吴江市检察院检察长）：我刚才提出了苏州率先基本实现现代化，吴江也要走在苏州率先之前。围绕这个目标，市委提出了“乐居吴江”的发展战略，乐居吴江战略从前年就提出来了。我院就紧紧抓住服务乐居吴江作为检察工作的切入点。我们也制定了实施意见，提出了12项具体举措来增强服务的主动性。同时还把工作任务化解和各项任务进一步细化分解到每一个部门，每个干警把这项工作作为推动全院检察工作开展，来服务乐居吴江的一系列举措，这是一方面。我们当时提出，作为检察机关，不可能像经济建设那样服务，我们就提出了要乐居先要安居。以前讲安居乐业，乐居吴江的标准更高，首先要做到安居，安居和检察机关相当有关系，要创造一个安定、团结、和谐的社会环境，那就要求检察机关要履行好各项职能，要充分发挥检察机关的法律监督职能来打造一个安全的环境，风清气盛的风气。反贪、反渎、反腐败也是我们的中心工作，所以不单单要在实体环境上创造安定，在政务环境和整个社会风气上也要打造成风清气盛，这样才能够达到乐居吴江建设。所以，结合我们检察工作主要是从几方面来提出。

主持人：今天您做客正义网访谈节目，想听听您对正义的理解？

朱文瑞（江苏省吴江市检察院检察长）：“正义”是社会公众或者人民群众普遍认同的一种道德规范和行为，是一种和谐的社会关系。

朱文瑞（江苏省吴江市检察院检察长）：我们往往把公平与正义合在一起，实际上正义的要求就是要公正。现在开展的“发扬传统、坚定信念、公正廉洁执法”里面就提到了公正，实际上就是正义。法律是正义实现的主要途径之一，当然还有道德规范。检察机关作为法律监督机关，也是正义实行的监督机关。所有的矛盾汇集点，老百姓和人民群众的关注点，都是在公平正义上。和谐社会就是一个公平正义的社会。

主持人：好的，谢谢朱检，我们今天的访谈到这里就要结束了。再次感谢您做客正义网。

朱文瑞（江苏省吴江市检察院检察长）：谢谢，最后我衷心的祝愿正义网越办越好，真正成为人民群众的正义之师。

主持人：谢谢。

正义网：今天的访谈到此结束，感谢各位网友的持续关注。本场访谈由正义网记者高鑫担任主持人，摄影记者闫昭，瞿丽飞负责速录工作。