主持人：各位网友大家好！欢迎收看今天的正义网基层检察长直播访谈，我是主持人吴平！今天我们邀请到的嘉宾是“全国模范检察院、全国基层检察院四化建设示范单位”——湖北省阳新县人民检察院检察长潘柳荫。潘检您好，欢迎做客正义网。 潘柳荫（湖北省阳新县检察长）：各位网友好，主持人好，我是湖北省阳新县检察院检察长潘柳荫，非常高兴参与此次正义网的基层检察长直播访谈。 主持人：阳新县检察院曾获得过“全国模范检察院”称号，请潘检介绍一下贵院的整体情况。 潘柳荫（湖北省阳新县检察长）：阳新县检察院现有在职干警96人，检察长1人，副检察长5人，检委会委员13人，检察员63人，硕士研究生学历3人，大学本科学历68人，专科学历19人。检察院现有办公、办案、技术用房6500余平方米，车辆25台，电脑115台，数码相机、摄像机6台，建成了互联网站、内部局域网以及办案区，配备了审讯监控系统、视频会议系统、多媒体示证系统等专业设备，实现了办公自动化。 潘柳荫（湖北省阳新县检察长）：2006年来，阳新县检察院被高检院确定为“三位一体”管理机制试点院，2007年和2009年连续两届被高检院授予“全国先进基层检察院”称号，2010年2月份又被高检院评为“全国模范检察院”，2011年5月被高检察院确定为“全国基层检察机关四化建设示范单位”。2011年9月，在连续五年获省级文明单位基础上，荣获“省级最佳文明单位”，控申接待室连续两届被授予“全国文明接待室”，档案室被授予全省“特级档案室”，涌现了全国“十佳渎职犯罪侦查局长”穆自明等模范个人。 主持人：据了解，湖北阳新又被称为“烈士县”，能否给网友介绍一下这个称呼的来历？ 潘柳荫（湖北省阳新县检察长）：革命老区阳新是一块红色的土地，20万英烈长眠于此，湘鄂赣边区最大的革命烈士陵园也坐落在阳新。土地革命时期，阳新全县60万人口，就有30万人是“农协”会员。1929年后，阳新的龙港镇被誉为湘鄂赣边区的“小莫斯科”。毛泽东同志曾在1934年写道：“那里的同志们都有进步的工作，值得我们大家称赞。” 潘柳荫（湖北省阳新县检察长）：此外，像阳新县第一中学，我们还称它为“彭德怀中学”，以此纪念彭德怀将军在阳新战斗的岁月。每年农忙季节，我们都会组织新进干警和纳新党员到龙港“红军田”去帮助群众“插秧”，增进他们对群众的感情，感悟老一辈革命家的民生情怀。 主持人：今年是建党90周年，贵院举行那些活动去传承革命老区的红色精神？ 潘柳荫（湖北省阳新县检察长）：我们结合本院实际开展了“六个一”活动来纪念建党90周年，传承阳新红色精神。 潘柳荫（湖北省阳新县检察长）：一是瞻仰一次革命烈士陵园。组织干警瞻仰了湘鄂赣边区鄂东南革命烈士陵园，缅怀革命先烈功勋，让全体干警接受了一场生动的革命传统和爱国主义教育。 潘柳荫（湖北省阳新县检察长）：二是重温一次入党誓词。组织党员面对党旗庄严宣誓入党誓词，激励党员干警铭记入党誓言，始终保持对党的无限忠诚，始终保持共产党员的先进本色。 潘柳荫（湖北省阳新县检察长）：三是上好一堂党课。邀请党校讲师给干警上党课，加深了干警对党的认识，坚定了为共产主义奋斗终身的信念。 潘柳荫（湖北省阳新县检察长）：四是开展一次困难党员走访慰问活动。将干警自发募捐的8700元慰问金送到36名贫困老党员手中，为他们送去节日的祝福和党的关怀。 潘柳荫（湖北省阳新县检察长）：五是读好一本史书。为每位干警购买了一本《中国共产党阳新县历史》，要求大家认真阅读学习，进一步了解革命老区的光荣历史。 潘柳荫（湖北省阳新县检察长）：六是召开一次庆祝建党90周年表彰大会。在大会上对先进党支部和优秀共产党员进行表彰，引导党员干警争做优秀共产党员，在全院营造了学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围。 主持人：尽管地处革命老区，贵院却屡获殊荣，继获得“2010年全国模范检察院”这一检察系统的最高荣誉外。刚才还听您介绍到，2011年5月贵院又被高检察院确定为“全国基层检察院四化建设示范单位”。请潘检谈谈贵院在四化建设方面的亮点？ 潘柳荫（湖北省阳新县检察长）：亮点谈不上，我就谈谈我院四化建设方面的一些经验吧。 潘柳荫（湖北省阳新县检察长）：首先是执法规范化。通过设立了案件监督管理中心，制定《案件监督管理章程》，进一步规范办案流程，保证案件质量；通过“三位一体”规范化管理体系，并通过质量认证，提升规范管理水平；通过设立检务督察中心，制定《检务督察工作办法》，形成了“大检务督察”的工作格局。 潘柳荫（湖北省阳新县检察长）：首先是执法规范化。通过设立了案件监督管理中心，制定《案件监督管理章程》，进一步规范办案流程，保证案件质量；通过“三位一体”规范化管理体系，并通过质量认证，提升规范管理水平；通过设立检务督察中心，制定《检务督察工作办法》，形成了“大检务督察”的工作格局。 潘柳荫（湖北省阳新县检察长）：其次是队伍专业化。针对检察官队伍老龄化、后续力量明显不足问题，我院在市委组织部人才库中选调7名优秀人才，通过统一公务员考试招录15名大学生，为检察工作发展注入了活力与动力。对表现优秀的，摒弃论资排辈观念优先提拔重用。2009年来，我院有3名“80后”年轻干警走上中层正职岗位，有5名年轻干警成为中层副职，年轻干警的工作热情和积极性明显提高。目前我院有检察官64人，占总人数的64%，45岁以下干警60人，占总人数的60%，已形成了检察人员年龄优势明显，知识层次整体较高的检察队伍新格局。 潘柳荫（湖北省阳新县检察长）：再次是管理科学化。坚持以制度管人管事，建立了以党组会议制度、检察委员会工作制度、检察长办公会议制度、院务会议制度、督办制度等为龙头的一整套决策议事制度。同时，修定了《全员绩效管理考核办法》和《各部门绩效考核细则》，考核结果与考核奖、评先表模、公务员考核、晋级晋职、“竞争上岗”等奖励制度和人事制度有机结合起来，从而有效地激励干警投身于各项争创活动中。 潘柳荫（湖北省阳新县检察长）：最后是保障现代化。目前，我院实现了同步录音录像讯问室与办案区、指挥中心互联互通，对监管场所实行网络化管理和动态监督，在检委会实行网上议案等，这一系列的现代化措施为我院检察工作开展提供了有力保障。 潘柳荫（湖北省阳新县检察长）：我院在四化建设方面进行了一些探索，但与高检院和省院的要求和先进地区院相比还有差距，我们将继续以“执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化建设”为载体，进一步提高我院建设的整体水平。 主持人：“三项重点工作”近年来一直是检察机关工作的重点。能否请您就贵院面临的实际情况，谈谈对“三项重点工作”的理解以及工作中的落实？ 潘柳荫（湖北省阳新县检察长）：三项重点工作，是新形势下党中央准确把握我国发展的阶段性特征，全面总结长期以来政法维稳工作经验教训基础上作出的重大战略部署，是我国重要战略机遇期维护国家长治久安、维护社会和谐稳定、保障人民安居乐业的治本之策，也是全面推进政法维稳工作的重要载体。 潘柳荫（湖北省阳新县检察长）：拿我们阳新来说，一方面，阳新县是一个人口大县，信访量大，社会矛盾比较复杂，需要加强矛盾化解；是一个打工大县，常年外出务工人员近30万人。近年来受金融危机的影响，大量民工失业返乡，他们滞留本地，无法找到合适的工作，闲散在家，势必引发各种不稳定的因素，需要加强社会管理。另一方面，人民群众对社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法也有很多新期待。我们检察机关必须深入开展“三项重点工作”，使人民群众的利益得到有效保护，人民群众的要求期待得到有效回应，才能不断提高人民群众对检察工作的认可度和满意度。 潘柳荫（湖北省阳新县检察长）：具体推进“三项重点工作”时，我院也有自己的做法。 潘柳荫（湖北省阳新县检察长）：在社会矛盾化解工作中。我院率先建立社会矛盾化解三级联动机制。即在县、镇、村三级搭建三级服务便民网络平台，建立起本院受理接待中心、乡镇检察办事处和村级便民接待室化解社会矛盾三级整体联动机制。此外，针对在检察工作中，容易引发纠纷的逮捕环节，我院建立了“对犯罪嫌疑人适用非羁押措施可行性评估”的工作机制。通过设置了十二项评估事项，对各种情节进行量化，让办案人员在办案过程中能够准确地衡量，增强强制措施适用的可行性和准确性，进一步提升办案质量，从而从源头上预防矛盾发生。 潘柳荫（湖北省阳新县检察长）：在社会管理创新中。我院坚持以监督促管理，以向发案单位、行政执法部门发出检察建议的方式，促进其健全制度，堵塞管理漏洞；坚持严肃查办社会管理领域的职务犯罪，有效促进有关社会管理部门和国家工作人员正确履行管理职责，提高管理水平；进一步明确乡镇检察室“受理控告申诉接待、调查疏导、犯罪预防、督导监察、检务公开”的职能定位，积极开展社区矫正、基层预防等工作，在社会管理创新工作中发挥检察职能作用。 潘柳荫（湖北省阳新县检察长）：在公正廉洁执法中。我院深入开展自律教育，纪检监察科每周编写一条廉政短信，通过廉政短信平台发送到干警手机上，使干警能够“自重、自省、自警、自励”。我们还开展了廉政风险评估工作，通过各部门和干警的节点风险评估，确定制度机制风险点10个、业务流程风险点20个、岗位职责风险点56个、思想道德风险点30个、外部环境风险点21个。在确定5类风险、11个节点、137个风险点基础上，各部门、每位干警根据自身存在的风险点做好风险预案，在日常工作中按照预案要求加强节点控制，做好事前预防，监察科不定期对预案实施情况进行检查，从而有效避免风险点的发生。 主持人：今年两会期间，曹建明检察长在作最高人民检察院工作报告时提到，“（检察工作要）更加注重服务经济社会发展”。革命老区阳新是农业大县，贵院在依法打击侵害农民权益、危害农业发展、影响农村稳定的犯罪，保障社会主义新农村建设方面，又有哪些有益的做法？ 潘柳荫（湖北省阳新县检察长）：我院采取多种措施维护农村稳定，维护农民权益：一是严厉打击侵害农民权益的刑事犯罪。进一步加强批捕、起诉工作，坚持严打方针，突出打击重点，对农村中的宗族恶势力犯罪、村匪、村霸实施的严重危害农村治安的犯罪依法快捕快诉，提高威慑力，维护农村稳定。 潘柳荫（湖北省阳新县检察长）：二是严厉打击侵害农民权益的职务犯罪。把坚决查处涉农职务犯罪作为服务新农村建设的着力点，开展涉农职务犯罪 “亮剑” 专项活动，快速查处了一批发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪。近年来，我院共立查涉农职务犯罪案件10件10人，通过办案为群众挽回经济损失30余万元。 潘柳荫（湖北省阳新县检察长）：三是加强农民群众的法制宣传力度。定期下乡开展法制宣传，法律知识图片展，组织干警下乡开展法律知识讲座，还组织县老年体协等文艺演出队到村演出，宣传党的惠民政策、和法律知识。通过以上活动，提高农民的法律意识和自身维权能力。 潘柳荫（湖北省阳新县检察长）：四是开展各项帮扶活动。我院每年会驻点扶持一个村，指导、帮助他们建设新农村，深入开展“城乡互联、结对共建”活动，各科室分别与乡村结为对子，对口开展各项帮扶工作。 潘柳荫（湖北省阳新县检察长）：“冰冻三尺，非一日之寒”，涉农职务犯罪的毒瘤在短期内并不能完全根除。为此，我院坚持“打防并举”的方针，在严厉打击涉农职务犯罪的同时，积极探索预防涉农职务犯罪的新模式，从源头上预防涉农职务犯罪的发生。2009年3月，我院制定了“阳新县农村预防职务犯罪工作整县推进三年（2009年-2011年）规划”，并报县委同意后开始执行。根据规划，我院分三个批次在全县22个乡镇（场）设立“预防职务犯罪服务新农村建设联系点”，在386个村聘请农村预防职务犯罪联络员。联络员在进行任职培训后挂牌上岗，履行农村职务犯罪预防的相关职责。2011年7月20日，最后一届联络员任职培训班在黄石市委党校圆满结束，标志着我院农村预防职务犯罪工作实现全县覆盖，全县“镇镇都有预防职务犯罪服务新农村建设联系点，村村都有预防职务犯罪联络员”的预防大格局已经形成。 主持人：尽管资金并不如一些发达地区充裕，但我注意到贵院的检察技术建设并不落后，甚至在一些方面还走在了前列。请问有哪些经验可供其他一些有类似困扰的基层院借鉴？ 潘柳荫（湖北省阳新县检察长）：确实，阳新是国家级贫困县，地方财政并不富裕，但我院在科技强检发展上还是取得一定成绩。之所以能够在科技强检取得突破，主要是做好以下三个方面。 潘柳荫（湖北省阳新县检察长）：一是靠作为赢得支持。检察机关只有把自己的工作干好，干出特色，干出成绩，才能让当地党委、政府看到在推进依法治县、在维护社会稳定、在服务地方经济建设、在党风廉政建设等方面离不开检察工作，这样才能得到当地党委、政府的重视，才能争取到地方财政的支持。我们阳新县院就是靠作为赢得了县委县政府的肯定和支持，我们院的公用经费严格按照保障标准予以安排，年度预算经费逐年有所上升，中央、省级财政转移支付资金及各类专项经费及时拨付到位。另外每次资金困难向县委、县政府领导汇报后，他们都能尽最大能力帮助我们解决困难。 潘柳荫（湖北省阳新县检察长）：二是厉行节约精细管理。坚持勤俭办事、艰苦奋斗、厉行节约，切实规范支出行为，提高检察经费使用效益。为此，我们院制定了《阳新县人民检察院部门经费使用情况审计制度》，规定每季度对院和各部门经费使用情况进行检查核实，确保资金规范合力使用，其目的就是要节省每一分钱。 潘柳荫（湖北省阳新县检察长）：三是把钱用在刀刃上。我们在经费使用上斤斤计较，但我们在科技强检项目上、在有利于检察工作发展的事业上我们舍得投入，我们就是要把钱用在刀刃上，确保资金能够发挥最大的效用。 主持人：队伍建设，特别是公诉人队伍的素质建设是近年来各地检察院建设的一个重点之一。请问贵院在公诉人队伍建设方面又有哪些做法？ 潘柳荫（湖北省阳新县检察长）：公诉人是公诉队伍的主体，他们的素质高低直接影响公诉职能的发挥和公诉事业的长远发展。我院主要采取以下几个措施加强公诉队伍建设。 潘柳荫（湖北省阳新县检察长）：一是在力量上对公诉队伍进行倾斜，一方面注重将具有扎实的理论功底、丰富的办案经验的干警调入公诉队伍，另一方面将通过司法考试经过历练的年轻干警补充到公诉队伍，使之形成人数相对稳定、年龄结构合理的层次结构，保持队伍的稳定。目前，我院公诉科有干警8人，均通过国家司法考试。 潘柳荫（湖北省阳新县检察长）：二是我院公诉科制定了《公诉科办案工作定量管理和综合定量管理办法》，实行公诉工作星级化管理模式。为了将此项工作落到实处，管理办法还规定对干警的综合考核实行每月一小评，每季一大评，并将各干警办案得星进度张榜公布，考核结果与物质和精神奖励相挂钩，从而充分激发干警的工作热情。 潘柳荫（湖北省阳新县检察长）：三是加强素质建设，我院每年制定素质专题培训计划，邀请高校教授、业务专家、办案能手对干警进行业务培训，定期开展业务研讨、模拟庭、辩论赛等岗位练兵活动，坚持“一案一评查”制度等，不断提高公诉干警的业务素质和执法水平。2011年，我院公诉科周军同志荣获“全省优秀公诉人”称号。 主持人：近年来，由最高人民检察院主办的“全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪展览”在各地收到了良好的宣传效果，引起了社会对检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪的广泛关注。贵院在惩治和预防渎职侵权犯罪的办理上有何特点？ 潘柳荫（湖北省阳新县检察长）：我院办理渎职侵权案件有四个特点：一是优化配置资源。我院充分整合资源，科学配置反渎职侵权办案力量，形成查办渎职侵权案件的拳头效应。如我院反渎职侵权局局长穆自明同志是“全国十佳反渎职局长”，具有扎实的理论功底和丰富的办案经验，两名副局长是在反渎战场上征战多年的老兵，还有2名年轻干警也是法律专业毕业的高材生。近年来，我院每年查办渎职侵权案件在全省基层院处于领先地位。 潘柳荫（湖北省阳新县检察长）：二是讲究方式方法。如我院收到反映我县矿山管理行业有渎职行为的举报信，但举报信内容比较空乏，如何打开案件的突破口成了难题。我们在初查中发现黄石某矿业有限公司涉嫌非法占用农用地，我们决定从该案入手打开突破口。在省院并案侦查答复后，我们依法对公司总经理阳某以涉嫌非法占用农用地犯罪立案侦查，审讯后，阳某交代了国土局、县安监局一些领导渎职和受贿的事实，从而利用原案打开了突破口。 潘柳荫（湖北省阳新县检察长）：三是注重利用科技。科技给渎职办案工作也带来了便利，我院在县看守所安装了动态监控系统，利用驻所监控系统，我院查办看守所民警帮助犯罪分子逃避处罚等渎职案件3件3人。 潘柳荫（湖北省阳新县检察长）：四是注重协调配合。我院与县相关执法行政单位建立了工作联系制度，在线索移送、协助调查、共同预防、监督配合等方面加强协作配合，形成惩治和预防渎职犯罪的合力。 主持人：据了解，贵院在办理贪污受贿案件也处于湖北省前列，能否和大家分享一下这方面的案例和经验？ 潘柳荫（湖北省阳新县检察长）：我院办理贪污贿赂案件，形成了一套可行的办法，主要表现在“四个强化”上：一是强化线索评估。我院制定了线索评估机制：对案情重大的线索以及群众反映强烈的案件线索进行重点评估分析，由案件承办人员写出详细的案件线索分析评估报告，制定出切实可行的侦查决策方案，再报检察长审批；对情况特别复杂的线索，则由反贪局长组织侦查科负责人、业务骨干等相关人员进行分析评估，降低了线索评估的风险，提高了线索的成案率。 潘柳荫（湖北省阳新县检察长）：二是强化检察工作一体化的运用。我院设立了大要案侦查指挥中心，充分发挥侦查指挥中心的组织、协调、指挥作用，整合全院办案资源，抓好部门之间协调联动，形成办案工作合力。如我院查处建筑领域贿赂犯罪窝案时，适时启动侦查一体化办案模式：从反贪、反渎、办公室、政治处、民行等部门抽调精兵强将40余人成立专案组，并根据专案组人员的性格和特长对人力资源进行有效整合，分为审讯、传唤、取证、查账小组，各小组分工合作，极大提高了办案效率，仅用1个月的时间就在工程建设行业深挖“蛀虫”12人。 潘柳荫（湖北省阳新县检察长）：三是强化窝案、串案查处工作。不断总结“系统抓、抓系统”的办案经验，运用系统化思维和风险决策，对发案重点领域进行系统分析，大力查处行业性窝案、串案，达到“查处一案，牵涉一串，带出一片”的效果。这几年我院查处的贪污贿赂案件窝案占95%。 潘柳荫（湖北省阳新县检察长）：四是强化办案安全。我院坚持“五个注重”强化办案安全工作。近年来，我院办理职务犯罪案件无一安全事故发生，保证了办案的法律效果、社会效果和政治效果的有机统一。“五个注重”即：注重安全教育，树立办案安全意识；注重修订制度，规范办案安全程序；注重安全预案，完善安全防范措施；注重安全督查，栓牢办案安全保险；注重心理疏导，化解疑犯消极情绪。 主持人：“十二五”开局之年，“十三检”会议接踵而至，曹建明检察长提出了加强检察工作，牢固树立“六观”的要求。请问您如何理解“六观”在未来对基层检察工作的指导？ 潘柳荫（湖北省阳新县检察长）：在我看来，“六观”是对检察工作科学经验的系统总结。“六观”是密切联系、辩证统一的有机整体，是科学发展观和社会主义法治理念在检察工作中的必然要求，体现时代性、把握规律性、富于创造性。它不仅是引领检察工作科学发展的理论武器，更是指导检察机关执法办案的行动指南。我们基层检察机关要切实以“六观”武装干警头脑，指导实践，推动工作。 潘柳荫（湖北省阳新县检察长）：在检察工作实践中贯彻落实“六观”，就是要紧紧围绕本地区党委、政府的中心工作，始终坚持以执法办案为中心，充分发挥打击、预防、监督、教育、保护等检察职能，不断拓宽服务途径，提升服务水平，为本地区经济发展创造诚信有序的市场环境、和谐稳定的社会环境、廉洁高效的政务环境、公平公正的法治环境，更好地赢得党委、人大、政府的信任和支持。 潘柳荫（湖北省阳新县检察长）：要努力践行以“忠诚、公正、清廉、文明”为核心内容的检察职业道德规范和“执法为民”的基本宗旨，使检察官职业形象进一步树立，执法为民的社会形象进一步提升，检察机关的执法信誉度、社会认可度和人民满意度进一步增强；要进一步转变执法理念，坚持理性、平和、文明、规范执法，端正执法态度，改进执法方式，客观公正行使检察权，提升执法效果。 潘柳荫（湖北省阳新县检察长）：要统筹处理好数量、质量、效率、效果、规范五方面的关系，确保“力度大，效果好，质量高，不出事”，保持执法办案工作平稳健康发展，实现执法办案法律效果、政治效果、社会效果的有机统一；要加强自身监督体系建设，主动接受内外监督，做到自身正、自身硬、自身净，确保检察权正确行使。 潘柳荫（湖北省阳新县检察长）：要按照统筹兼顾的要求，科学筹划，兼顾各项检察工作，促进全面协调发展，推动检察工作整体上台阶。 主持人：“十三检”会议要求广大检察机关要高度重视网络舆情应对，湖北省检察院还在正义网法律微博开通了官方微博，你觉得基层检察院应如何做好网络舆情的应对工作？ 潘柳荫（湖北省阳新县检察长）：我认为，基层院也要高度重视网络舆情工作，建立突发事件和网络舆情的应对机制。重视对社会舆情的分析研究，及时了解掌握信息，迅速反应，积极应对，坚持实事求是，不回避问题，不推脱责任，不随意表态，避免引起不必要的炒作，造成被动局面，给工作带来负面影响。 主持人：最后，请您能和广大正义网的网友分享一下自己对正义的理解。 潘柳荫（湖北省阳新县检察长）：我认为正义是符合人类发展规律的共同利益行为或观念。作为检察官，维护社会公平正义是我们肩负的职责，我们必须高举法律监督之剑，维护这种共同的利益行为，让人们群众真正感到正义就在自己身边。 主持人：谢谢您接受我们的访谈，希望您以后经常多关注《检察日报》和正义网。 潘柳荫（湖北省阳新县检察长）：谢谢，感谢各位网民！感谢正义网，感谢主持人！ 主持人：各位网友，今天的直播网访谈到此结束，现场速记瞿丽飞。 |
