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南通市通州区院检察长谈职务犯罪预防工作
直播时间:2011-12-7 16:00:00
  2011年12月7日下午4点,“正义基层行”成员来到江苏省南通市通州区人民检察院。记者将就"职务犯罪预防工作及社会管理创新"对通州区人民检察院检察长李建国进行访谈,敬请收看!

南通市通州区人民检察院检察长李建国正在接受正义基层行记者采访

通州区检察院控申举报接待中心逸敏接待岗

通州区检察院职务犯罪预防文化基地

通州区检察院的荣誉墙

正义网各位网友大家好,欢迎收看今天的直播访谈。

正义网今天下午,“正义基层行”采访团成员来到江苏省南通市通州区人民检察院。前方记者邀请到了通州区人民检察院检察长李建国做客直播间。李检您好,欢迎您的到来!

李建国(南通市通州区人民检察院检察长)各位网友大家好!

正义网李检,通州区检察院作为较早设立专业预防部门的基层检察院,请您先介绍一下贵院近年来在职务犯罪预防工作的情况?

李建国(南通市通州区人民检察院检察长)好的。我们通州检察预防工作始于1998年,1998年7月20日,成立了通州职务犯罪预防协会,2001年2月成立通州预防职务犯罪工作领导小组,同年4月成立了职务犯罪预防科,应该说是全国成立预防科较早的基层院。多年来,通州检察预防工作紧紧围绕党和国家发展大局,紧密结合检察职能,所开展异地预防、检察提醒谈话、职务犯罪预防基层行等多项工作得到了高检院、省院的认可。

李建国(南通市通州区人民检察院检察长)近年来,我们预防创新工作成效明显。比如说2009年8月,我们针对近年来基层国家工作人员职务犯罪发案率高的工作实际,在所辖各镇(区)开展了历时一个月的“镇村干部职务犯罪预防基层行”活动。共有19个镇(区),2800余名镇村干部接受了教育,活动中有2份专题报告获区委、区政府领导批示。多家媒体对该项工作进行了专题报道、相关工作经验被江苏省预防简报转发。

李建国(南通市通州区人民检察院检察长)今年,我们把预防工作作为推进社会管理创新的主要抓手,开展了一些很有特色的工作。比如说我们把职务犯罪预防与青少年犯罪预防结合,今年5月20日,我们与通州区教育局联合举行第三届兼职法制副校长聘任暨预防文化进校园活动启动仪式,开展“小手拉大手、大手牵小手”等系列活动,17名检察官法制副校长通过在学校开设廉洁意识培养法制课、发放调查问卷等形式,承担起青少年维权、未成年人犯罪预防和反腐倡廉教育的重任。比如说我们在开展行贿犯罪档案查询工作中,探索性建立了行贿犯罪档案查询信息资料库,该库内容涵盖了申请查询项目经理、申请查询经办人、投资项目等基本信息。

李建国(南通市通州区人民检察院检察长)目前,我院已将2010年以来接受的1135批次申请行贿查询档案信息录入行贿查询信息资料库。该资料库建立后,在职务犯罪查处和开展专项预防工作等方面都发挥了较大作用,有力地推进了侦防一体化机制建设。目前该经验在全国检察机关行贿犯罪档案查询管理工作培训班上作了书面的经验介绍。

正义网12月3日,最高人民检察院职务犯罪预防厅在全国检察机关预防职务犯罪与加强和创新社会管理研讨会上,发布《关于充分发挥预防职务犯罪职能参与加强和创新社会管理的十条措施》,要求检察机关职务犯罪预防部门将推进惩防腐败体系建设、预防职务犯罪工作与加强和创新社会管理紧密结合起来,在解决社会管理层面存在的源头性突出问题上下功夫。我们的基层院是否已经接到通知,准备开展哪些活动和措施?

李建国(南通市通州区人民检察院检察长)我们院最近刚从网上看到了这个通知,党组成员已经开会进行了讨论,准备根据高检院的“十条措施”,根据通州区的具体特点,进行一些具有通州特色的预防工作。其实这十条措施中,有很多是我们已经开展的措施。

正义网那么通州区院有哪些特色?

李建国(南通市通州区人民检察院检察长)一个是我们的基层预防工作开展得比较好,尤其是从2009年开始,我们查处了一些乡镇一些乡镇干部,发现他们的法制意识比较单薄。我们从2009年开始每年都要进行“职务犯罪预防基层行”,现在也会把这些乡镇干部请到我们院里进行职务预防的宣传教育培训。这些措施得到了党委、政府的支持和欢迎。
二是行业方面,通州是建筑之乡,是“十万铁军”的家园。近年来我们也开展了职务犯罪预防万里行,最远的曾经到过新疆,近的去过南京,上海等地,我们把预防的阵地放在了工地上,加强对建筑企业中层以上领导的预防教育。另外在每年农历初八到十五期间,我们都要进行有针对性的预防教育。
三是重大工程的预防,这也是近年来根据省、市的要求,对省、市的重大工程,进行重点教育。比如临海高等级铁路项目的预防工作等。我们在江苏省是最早成立预防协会的。协会成员由政府行政部门构成,现在企业参与得比较少了。每年我们都与建筑企业搞预防活动,给他们中层以上干部进行预防培训。

正义网说到重大工程的预防,江苏省院开展了百大重点工程预防工作,能否给我们介绍一下通州区院在其中的工作情况?

李建国(南通市通州区人民检察院检察长)省百个重大工程预防是江苏省院2010年4月联合省发改委、财政厅等六家单位联合开展的一项大规模的预防活动。主要在全省确定了100个重大工程开展预防工作。根据要求,我们通州区院共有3个工程被列入省百个重大工程预防项目。一个是“临海高等级公路”工程。临海高等级公路贯穿连云港、盐城、南通三市,全长约520公里,是目前江苏省投资最大、里程最长、标准最高的干线公路,是落实沿海开发战略的一项基础工程,该工程涉及我们南通有海安、如东、海门、启东还有我们通州五个县(市)区,我们通州段主要位于我们三余镇,通州段的工程目前已经进入了实质施工阶段。为了做好该工程的预防工作,我们在前期拆迁阶段就已经介入,考虑到近年来拆迁领域职务犯罪多发,三余镇是我区农业大镇,拆迁任务较少,所以我们在充分调研的基础上对该项工程拆迁工作专门发出了检察建议,得到了当地党委、政府的支持,取得了较好的效果。

李建国(南通市通州区人民检察院检察长)还有一个是我们南通兴东机场扩建工程。我们通过建预防组织、设检察官信箱、举办预防图片展览、聘请派驻检察员、预防联络员、检风监督员以及抓好招投标环节、施工环节、资金拨付环节积极开展重大工程预防工作,今年5月5日,由省检察院、发改委、建设厅、监察厅组成的省百个重大工程预防专项工作联合检查组来南通检查省百个重大工程预防工作开展情况,省专项检查组一行对南通兴东机场开展预防职务犯罪情况给予了充分肯定。我们还有一个工程预防项目是沪通铁路建设工程,该项工程目前还处于立项规划和设计阶段,没有正式建设。

正义网据了解,通州区检察院有个职务犯罪预防文化基地,这是什么时候建立的?

李建国(南通市通州区人民检察院检察长)2009年初,我们为了加强通州全区预防文化建设,有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育,在通州区委、区政府大力支持下,我们投入了20多万元在我院附属楼三楼筹备建立了通州区职务犯罪预防文化基地。2010年3月该基地建成。基地总面积800m2,分为图板展示区、电化教学室、会议室,该基地是我们通州全区党员干部预防教育文化基地,常年对外开放。今年9月,该基地被通州区委宣传部、通州区社科联命名为通州区社会科学普及示范基地。目前,已接受43家单位3000余人来基地参观考察和预防文化教育活动,其中区直机关14家,镇村基层单位11家,最高人民检察院反渎职侵权局领导,省检察院陈剑虹副检察长、省检察院原检察长张品华均到预防文化基地视察指导,并给予了充分肯定。同时,积极发挥预防文化基地对外宣传作用,南通市人大常委会领导、南通市人大代表、通州区人大代表等都来基地参观,对基地建设给予了较高的评价,同时基地还接待了来自上海、深圳、常州等地的国有企业和检察机关都前来参观学习。

正义网那么在查办职务犯罪工作中,我们检察机关工作人员如何拉近与百姓之间的距离?

李建国(南通市通州区人民检察院检察长)近年来,我们通州区院牢固树立执法为民的执法理念,积极查办职务犯罪。2009年以来,共查办职务犯罪案件52件66人,其中90%的案件都是民生领域案件,涉及到农村资金管理的有5件8人,农村道路、桥梁建设的有6件8人,拆迁领域的6件12人。我们在查办民生领域案件过程中,主要是推行三项举措。

李建国(南通市通州区人民检察院检察长)一是在寻找职务犯罪案源上,从被动接受举报向主动深入基层转变,查办案件工作更加注重倾听民声,关注民情。我们借助在基层设立检察工作室、工作站,聘请检察联络员,开展“检察开放月”、“三解三促”活动等平台,要求干警身子“沉下去”,主动听取老百姓的诉求,帮助老百姓解决切身利益问题。比如我们川姜检察室干警在进村入户调研过程中,有群众反映他们2009年缴纳的新型农村社会养老保险一直没办下来,而且有少数群众对新农保这一惠民政策产生了误解,认为是政府在骗老百姓的钱。我们的干警马上和镇上的有关同志联系,根据账户显示,该部分农户2009年未缴纳相关保险费用,那么老百姓交的钱究竟去了哪里?我们迅速进行调查,发现该镇某村会计龚某有挪用新农保资金的嫌疑,而龚某在得知我们检察机关在调查老百姓新农保事情后,自知纸是包不住火的,主动向我们交代了其挪用新农保资金15万元的事实,并将该15万元主动上缴新农保账户,帮助一百余名老百姓追回了他们的“养老钱”。

李建国(南通市通州区人民检察院检察长)二是在具体案件查办过程中,从“办铁案”向“办好案”转变,查办案件工作更加注重体现民意、保护民利。比如近年来行政审批窗口群众反映较多,一些老百姓对少数国家工作人员在行政审批环节投诉较多,一些企业反映少数窗口工作人员:“不给好处不办事,吃拿卡要现象比较严重”。为解决群众反映问题,保护投资者的利益,今年7、8月份,我院先后在区行政审批中心窗口一举查办了人防、规划、环保等部门窗口负责人受贿窝串案6件6人,引起较大反响。同时,在案件办理过程中,我们积极与行政审批中心沟通协调,就查办案件中暴露出的主要问题开展了专项教育活动,进一步改善了行政审批窗口部门办事的作风、提高了干事的效率。

李建国(南通市通州区人民检察院检察长)三是在处理线索过程中,从“重视成案”向“重视解决矛盾”转变,查办案件工作更加注重解决群众实际问题,维护社会稳定。比如2010年我们干警在开展法制宣传活动中,西亭镇村民顾某反映,其夫妇均已年过80,平时靠种西亭镇某村3.8亩农田为生。国家实行农业补贴时,因为他们的户口已随儿子迁到邻近镇,所以村里申报农业补贴人口时就没有将其列入。但由于顾某夫妇还种原来的农田,因此其对没有领到农田补贴的事情耿耿于怀,其多次到镇村相关部门反映均无果。我们并没有因为只有几百元的补贴,而不管不问,放弃调查,而是本着群众利益无小事的理念,指派西亭镇检察工作站干警全程负责协调解决这一问题,后来经过多次到镇、村了解情况,经多方协调,村委会决定从村公共资金中按最高标准先行补偿顾某夫妇,然后上报镇、区有关部门处理,并就当初未申报的原因向当事人进行了说明,得到当事人的谅解,同时,我们及时跟进,化解了其他几起类似问题的涉农纠纷。83岁的顾某从村干部手中接过874元农业补贴款时说:“虽然钱不多,但是国家政策我享受到了,感谢检察院帮我解决了多年的难题。”

正义网前阵子有媒体报道,检察机关反贪部门急缺人才,那么通州区检察院在队伍建设方面,也获得过很多荣誉,我们院的反贪、反渎部门有哪些人才培养机制?

李建国(南通市通州区人民检察院检察长)我们的反贪、反渎工作还是比较平稳的。一是从选拔人才开始,针对新进人员进行一些测试,把适合的人才放到侦查的岗位上。二是配备好的老师,让一些有经验的老同事来带领他们,加强办案的能力。三是把一些“苗子”放到其他的岗位上进行轮岗锻炼,包括到乡镇进行锻炼。院里目前有很多这样的例子。四是一些激励的机制,通过这些措施,激励大家爱岗敬业,努力工作,创造自己的价值。
今年我们院反贪部门的一个同事推荐到区纪委当检察室主任,还有一个同事推荐到其他政府部门。

正义网这些人才被推荐出去后,我们的人才会不会变得少了?

李建国(南通市通州区人民检察院检察长)这不会,人才要流动,事业也总是要有人来做的。他们在不同的岗位上都可以得到锻炼。

正义网我们院的行贿犯罪档案查询有哪些特点?

李建国(南通市通州区人民检察院检察长)2011年以来,我们总共接受了971例行贿犯罪档案查询。这两年通州区工程量很大,查询档案的建设领域比较多,尤其政府进行了很大投资的民生领域,比如改水工程以及民生工程等。这些企业要建工程,就会先来查询一下行贿犯罪档案。

正义网在这些重大工程中,我们预防部门都是提前介入的吗?

李建国(南通市通州区人民检察院检察长)对一些工程,我们会进行适当的介入,譬如“一管两中心”,就是城市展览馆、便民服务中心、体育中心这样的关系民生的重大工程,我们会全程介入进入配合关于文化大发展繁荣的一个重大举措。

正义网在预防职务犯罪工作方面,院里还有哪些好的检察建议?

李建国(南通市通州区人民检察院检察长)有一个关于城市拆迁的,在2008年在办理有关拆迁问题的案例中发现了拆迁人员的职务犯罪,我们给市政府提出了检察建议,建议规范关于这方面管理,市政府根据我们的建立,专门成立了城市动迁管理办公室,提高了拆迁的效率,也将预防工作深入到拆迁领域。这个检察建议今年被南通市评为优秀检察建议。

李建国(南通市通州区人民检察院检察长)还有一次我们办理了关于沿海滩涂的腐败案件,写了一个调研报告,发了一个检察建议,得到了市委副书记、副市长也做了批示,市院综合了其他地区发生这类案件的情况,出台了具体的措施。

正义网在社会管理创新方面,院里都做了哪些工作?

李建国(南通市通州区人民检察院检察长)按照上级要求,一是实行项目化管理,二是围绕检察职能,发挥各项检察职能。检察触角我们是延伸得比较深的,南通市是社会管理创新的先行者。比如知识产权保护这一块,我们做的工作也是比较多的。

正义网通州院也是老模范检察院,我们看到院里的荣誉墙上挂满了奖状。希望通州检察院在未来能够取得更多的荣誉。

李建国(南通市通州区人民检察院检察长)谢谢大家,也希望我们的检察事业蒸蒸日上。感谢正义基层行的记者们。

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