正义网：嘉宾已来到直播室，访谈即将开始。本次访谈由《检察日报》、正义网记者于潇主持。

主持人：各位网友大家好，欢迎收看本期的“全国基层长系列访谈”。本期访谈我们邀请到的嘉宾是，江苏东海县人民检察院检察长宋金玲。宋检，您好，首先请您向正义网网友打声招呼！

江苏东海县人民检察院检察长宋金玲：各位网友大家好！我是来自江苏东海县检察院的宋金玲，很高兴通过正义网搭建的这个平台，与大家在线交流。

主持人：宋检，请您先给广大网友介绍一下贵院的整体情况吧。

江苏东海县人民检察院检察长宋金玲：东海县位于江苏省东北部，地处苏鲁两省交界，东濒黄海，西接徐州，是新亚欧大陆桥东桥头堡西行第一县，被誉为"中国水晶之都"。全县总面积2037平方公里，人口110万。东海县检察院现有内设机构15个，在职检察人员76人，其中，具有检察官资格58人；本科以上文化70人，占92%，其中硕士11人。我院被高检院评为"全国先进基层检察院"，并荣获集体一等功。

主持人：在这支队伍里，我感觉高学历的人才还是挺多的，特别是本科和硕士生的比例还是比较高的。

江苏东海县人民检察院检察长宋金玲：对。因为我们一种方式是鼓励在职干警攻读法律硕士，另一种是我们加大了在公务员的招录，对招录新干警的学历有要求。

主持人："忠诚、为民、公正、廉洁"的政法干警核心价值观，是社会主义核心价值体系在政法领域的具体体现，是社会主义法治文化的精髓。它对于检察机关加强队伍建设、提升检察工作科学化水平具有重要的现实意义和深远的历史意义。宋检，请您介绍一下贵院在履行政法干警核心价值观、加强检察队伍建设、提升公正廉洁执法水平方面的好做法吧。

江苏东海县人民检察院检察长宋金玲：好的。应该说政法干警核心价值观解决的是检察机关的发展理念和执法理念。尤其是我们检察院核心价值观应该说是我们检察机关安身立命的作用，它构筑的是一个共同理想信念，具有坚定信念、凝聚力量指导工作的作用。我们政法干警核心价值观可以用八个字来概括，也就是"忠诚为民、公正廉洁"。

江苏东海县人民检察院检察长宋金玲："忠诚"是我们的政治本色，是我们的精神之魂。"为民"是我们执法工作的出发点和落脚点，是我们的立身之本。"公正"是我们的神圣职责，执政之源。"廉洁"是我们做好工作的保障，是我们的发展之源。因此，我们根据高检院和省市检察院的统一部署，从全局和战略的高度，从确保检察工作正确发展的高度，从推进检察事业科学发展的高度，认真做好这次教育实践活动。

江苏东海县人民检察院检察长宋金玲：我们召开了全院的动员大会，通过征求全院的意见，形成了我院教育实践活动的方案、活动计划和活动载体，并将这些工作与我们检察业务工作全面结合，全程贯彻，切实做到内化于心，外践于行。

江苏东海县人民检察院检察长宋金玲：做好这次干警核心价值观教育实践活动，我们院可以归结为三个突出：一是突出教育活动的政治性。大力加强干警的思想、政治素质，全面加强检察干警中党员队伍的纯洁性和职务廉洁性建设。我们开展了集中领学，检察长领誓，支部党课，学习笔记和网上论坛以及演讲比赛等一些多种形式的载体，引导干警始终保持思想纯洁、作风纯洁和清正廉洁。

江苏东海县人民检察院检察长宋金玲：我们还积极推进我院党建的创新工程，今年实行了一个“五项机制监督法”。这五项机制就是党风廉政建设、案件监督评查机制、内部检务督察机制、追究机制和外部行风监督机制。我们通过外联、人大政协、纪检审计、人民监督员全面建立起对干警的一个立体防线。通过我们党风廉政建设和机关作风建设，用制度管人、管事和管权，营造一个风清气正的良好环境。

江苏东海县人民检察院检察长宋金玲：第二个突出是教育活动的实践性，积极加强参与和创新社会管理工作。我们不断延伸、拓展检察工作触角，把推进“开门接访”、“领导下访”、“巡回接访”等检民联动机制与我们“三检三促”活动和今年开展的一个“百千万走访工程”结合起来。我们实行每周检察长接待日，出任检察官接访工作期间重大信访预约制度。同时，我们加强中心乡镇检察长巡回站的建设，方便人民群众向检察机关表达司法诉求。

江苏东海县人民检察院检察长宋金玲：第三个突出是突出教育活动的引导性，全面加强能力素质和检察文化建设。我们以岗位练兵、业务技能比赛和高素质人才建设为抓手，长效开展全院轮训、全院岗位大练兵。开设周末讲堂，从外面聘请专家教授讲课，在内实行党组成员挂牌讲课和业务骨干传授经验心得等灵活多样的开课方式，不断提升干警的学习力度，我们也在努力打造全院的学习型检察院和学习型检察官。同时着手制定了检察文化建设的方案，希望通过检察工作的软实力建设、硬实力的抓手锻造一支政治坚定、业务精通、作风过硬的高素质检察队伍。

主持人：简简单单的八个字，其实要真正的落实好要有一整套相适应的机制，需要在基层检察院因地制宜的发挥人为的积极性，然后创造出一些更加适宜当地社会发展、适宜当地检察工作的新机制。我刚才听您介绍了一些，真的是眼前为之一亮，收获了很多，这些制度如果真正落实下去的话，对检察队伍的建设来说肯定是一大幸事。

江苏东海县人民检察院检察长宋金玲：对。因为“忠诚为民、公正廉洁执法”是我们六观里最主要的一项。因为这也是履行我们职责的一个根本保证，所以我们要长期，而且有效的践行下去。

主持人：就是通过各种制度的构建，然后稳步推进这八个字，真正做到这八字的内涵。

江苏东海县人民检察院检察长宋金玲：对，我们要让它真正内化于心，外践于行。

主持人：队伍建设，特别是刚才提到的公诉人队伍建设是近年来各地检察工作的一个重点。贵院在加强公诉人队伍建设方面有哪些举措能够给我们介绍一下吗？

江苏东海县人民检察院检察长宋金玲：好的。我们检察机关履行的是法律监督职能，代表国家行使公诉权，依法指控追诉犯罪，是社会公平正义的实践者和捍卫者。公诉人的素质和能力决定我们出庭支持公诉的成败，也关系到实现公诉的法律效果，更直接关系到我们检察机关的形象和声誉。因此，我们高度重视公诉人的能力素质和作风形象建设，并将其与社会管理创新、社会矛盾化解工作紧紧结合在一起。

江苏东海县人民检察院检察长宋金玲：首先，作为一名公诉人要有高度的社会正义感，因为在人民群众的心目中，公诉人就是正义的化身，必须要有强烈的正义感。我们主要在锻造公诉人的政治品质、政治信念、职业操守上培养公诉队伍强烈的社会责任感，对事业的敬畏感和强烈的正义之心。

江苏东海县人民检察院检察长宋金玲：公诉人还要有一个较高的专业水准，能够准确的运用法律出庭支持公诉。因此，我们在培养公诉人方面，不仅要求公诉人能够熟练掌握刑法、刑诉法，还要掌握其他的诸如民法、经济法、行政法一类的工作，不仅要让他们掌握法律知识，还让他们熟悉一些其他领域的知识，比如说WTO的知识、知识产权的知识体系，甚至一些金融热点、金融问题，这都是我们在办案当中必须熟练掌握的知识。

江苏东海县人民检察院检察长宋金玲：其次，我想公诉人还必须要有一个良好的心理素质。因为沉着、冷静的良好心态，是做好出庭公诉的一个重要方面。在这方面，我们让公诉人积极报考心理咨询师。去年我们有11人参加了这方面的考试，有9人通过，我们的通过率在全省全市都是非常高的。

江苏东海县人民检察院检察长宋金玲：为了从这几方面锤炼我们公诉人队伍。我们还根据江苏省得天独厚的优势，譬如省内外有一些高水平的大专院校，经常请资深法学理论研究人员到我们院进行专业授课。在实践中我们采取让公诉人比武、公诉人法律文书制作竞赛、公诉人演讲沙龙等等方式，来提升公诉人的水平。在锻造公诉人方面的目标就是要造就一支门类齐全、结构合理、素质优良、纪律严明、能打硬战的专业化公诉人队伍。

江苏东海县人民检察院检察长宋金玲：应该说，我们通过几年来的培养，目前基本上保持公诉队伍的相对稳定。培养一位优秀的公诉人是需要花时间，需要经验积累的。同时，为了多岗位锻炼，我们会采取一些岗位挂职的方式，比如说让他们到自侦岗位、控申岗位加强学习和磨炼。近几年来，我们每年都会有一个公诉案件被评为市优秀考核。2010年和2011年我们有2位干警都被评为市级的优秀公诉人，在省市岗位练兵比赛上，我们有多人获得一等奖、二等奖和三等奖，应该说在公诉人培养上，我们目前在向专业化队伍迈进。

江苏东海县人民检察院检察长宋金玲：同时，结合当下的环境，要求公诉人工作要更进一步融入社会管理创新，进一步拓展群众思路，提升化解矛盾的能力。因为我们的理念就是，办案子就是化解矛盾，办案子就是做群众工作。所以，我们一是以化解社会矛盾为切入点，积极打造检察环节社会关系修复期这一职能。二是在公诉环节也引入了第三方介入制度，邀请法律援助律师、人大代表和政协委员和人民监督员参加有矛盾隐患公诉案件的解决。三是加大释法说理。将释法说理的范围拓展到审查起诉，不起诉、抗诉和不抗诉等各个环节，延伸到庭前、庭中和庭后的各个阶段，我们力求实现案结、事了、人和。

江苏东海县人民检察院检察长宋金玲：四是充分发挥检察建议的作用。通过对案件的总结和分析，对有些行政机关管理漏洞提出检察建议，进一步推动社会管理创新。五是亲民谈心的方式。比如说向未成年犯罪嫌疑人家长制作了《告家长书》，共同来对未成年人实施帮教。应该说近几年来，我们的公诉工作一直是走在全市前列，在全市有一定口碑和品牌的。

主持人：对于百姓而言，公诉人其实是我们检察工作的一面镜子。对于法律而言，法律监督职能的实现必须要借助公诉这个载体才可以在最大范围内实现。一支好的公诉人队伍，真的需要长时间考量和长时间训练。但是，我相信贵院在这些制度的推进下，打造一支长胜的公诉之师是很有希望的。

江苏东海县人民检察院检察长宋金玲：这方面的工作我们还要继续探索和加强。

主持人：最近一段时间刑诉法的修改一直是一个热点。新刑诉法写入了未成年人附条件不起诉和犯罪记录封存制度，贵院在充分保障未成年人合法权益，创新未成年人检察工作方面有哪些经验能否给我们介绍一下？

江苏东海县人民检察院检察长宋金玲：好的。应该说未成年人检察工作一直是我院的一个亮点工作。我们全省有青少年维权岗，两年一评，今年可能要评，我们今年正在争取。我们的未检工作一直走在全市的前列，设立了专门办理未成年人案件的办案组。我们在办理这类案件的时候，始终有一个这样的思想在指导。就是说一个宽严相济的刑事政策和一个轻缓化的思想。同时，积极引入社会力量共同帮教。

江苏东海县人民检察院检察长宋金玲：我们的未检工作，可以归结我们两大体系：一是"四调查一回访"制度。二是目前我们正在推行的基地加热线的未检服务工作方法。

江苏东海县人民检察院检察长宋金玲：“四调查一回访”制度是我们会在未成年人犯罪嫌疑人当中开展社会调查、心理调查、心情调查、监护调查，然后对整个案件进行回访，这就是四调查一回访。我们通过这项制度掌握未成年人犯罪的背景和动因，全面收集涉案未成年人的家庭情况、生活环境、个人思想品行等基本信息。通过收集这些基本信息进行量化、分析比对。然后作为检察机关办理审查逮捕、审查起诉这类案件的重要参考依据。同时，聘请专业的心理咨询师和本院取得心理咨询师资格的干警来对未成年犯罪嫌疑人开展心理调查，对他们的心理个性、心理缺损进行矫正。同时，我们还要加强与未成年犯罪人的家庭、学校、社区等配合，共同来做好涉案未成年人的帮教和管理，使他们早日能够融入社会，回归社会，然后对社会作出一个有益的回报，这是我们的一个“四调查一回访”。

江苏东海县人民检察院检察长宋金玲：目前正在积极推进的是“基地加热线模式”。这个基地加热线是我们有四个基地，一个课题研究基地、维权交易基地、关爱教育基地和管护基地，同时我们还有一个咨询热线。我们是以争创国家级的青少年维权岗为目标，与南京大学犯罪预防与控制研究所共同建立了晶都青少年犯罪防治研究基地。因为我们是水晶之乡，所以我们就叫做晶都。通过共建研究基地，搭建维权平台，开展课题研究，举报专题讲座，组织维权宣传等有效的组合，在青少年犯罪防治方面我们进行了很多的探索和尝试。目前我们的理论成果马上就要出来了，是跟南京大学一起搞的，理论成果可能即将发表。

江苏东海县人民检察院检察长宋金玲：我们还分别在县级中学、第二中学、县初级中学、县看守所建立了“青少年维权教育基地”。 向未成年人发放检察官联络约见卡和在押人员权益保障卡。与东海县妇联共同在黄川镇桃李小学筹建了全市首家留守儿童关爱基地。挑选13名女干警做留守儿童的“检察官妈妈”，与留守儿童定期进行爱心结对帮扶，为留守儿童献爱心，维护其合法权益。通过检校及多方共建，形成合力，加强对留守儿童的社会认知、价值观念及行为模式的引导，尽最大可能避免留守儿童成为边缘儿童甚至问题儿童，为留守儿童提供更多的关爱，营造更好的成长空间。

主持人：通过这几个制度，特别是“四调查一回访”，还有“检察官妈妈”，我感觉贵院在这方面更加注重情和法的结合，不单单是靠冰冷的法律对他们行为进行规制，更多的是通过对感情的投入对他们的行为进行一定引导。

江苏东海县人民检察院检察长宋金玲：是的。因为青少年虽然犯罪了，但是他的人生路还是很长的。我们办理刑事案子既要让他感受到法律对他的惩治，同时也要让他感受到法律的温暖，感受到社会对他的期待，让他能够顺利的从心理上的疾病和身体上的失误中能够迅速走出来。

主持人：就是通过亲情的引导，让他们重新快速回归社会，因为他们的人生路还很长。打击犯罪、保障人权、维护社会的秩序是政法机关的共同职责，贵院在与相关政法单位的配合方面有哪些好的做法，能否给我们介绍一下？

江苏东海县人民检察院检察长宋金玲：好的。应该说宪法规定人民法院、人民检察院和公安机关在办理刑事案件是分工负责、互相配合、互相制约以保证有效的执行法律这样的一个定位。互相配合我想主要是表现在第一机关的工作依法完成以后移交给下一个环节时候都能够很顺利。每一个机关在工作上需要另一个机关进行协作的时候，都能够依法在职权范围内得到协作。应该说我们公检法三家无论是在立法还是在司法实践当中都十分强调和重视相互配合。而且在实践当中也是为了打击犯罪，维护有效的社会秩序，配合的是非常顺畅的。

江苏东海县人民检察院检察长宋金玲：这是一种互相制约的理念和程序理念都在加强情况下的配合。因为只有分工明确，我们才能够谈到配合和制约，只有制约了才能防止司法权的滥用，在制约的前提下，积极有效的配合才能更好的打击和维护社会稳定，维护目前蓬勃发展的改革进程。

江苏东海县人民检察院检察长宋金玲：所以，在这方面我们跟公安机关有一个新的机制，这个新的机制叫做“派驻侦查机关检察工作室”。我们在县里设两个派驻所和县巡警大队设立了三个派驻检察官办公室，办公室是做什么的呢？办公室是与所驻单位进行信息共享的一个机制。我们都跟公安多次协商以后，建立了这样一个信息共享的平台，我们对平台的开放程度、开放方式、保密措施达成了意见。对于信息平台的运作和保密措施也都提出了一个较详细的方案。我们规定了派驻检察官可以进到侦查机关信息系统的范围，还有进入到信息的内容，了解公安信息在出警、立案、撤案、行政处罚、劳动教育等等一方面的基本信息。

江苏东海县人民检察院检察长宋金玲：这个基本信息我们通过派驻检察官定期对案件进行梳理。一方面是察看是否有应当监督立案或者以监督不立案的案件。另一方面采取强制措施不当的案件，对案件具体进行核实和沟通处理。通过我们侦查机关对信息共享的方式，应该说几年来我们提前介入了案件110多件，对侦查机关在办理刑事案件上的能力和搜集证据方面都起到了一个很好的规范作用。他们所办的案件不捕率下降了大概28%，移送审查退查的案件大概10%。通过这样有效对接，有效平台信息的回访，通过有效信息的提前介入，我们在工作上形成了合力，在提升刑事案件的质量方面发挥了一个积极作用，没有一起因执法不公引发的涉检信访案件。

主持人：这个在刑事诉讼里面互相监督、互相配合是有一个前提的，就是必须在自己规定的权限范围之内形成互相监督和互相配合，不能是很随意的配合、不规范的配合，这是有违司法公正的。也不能是随意的监督，这肯定也是违背司法工作实际的。肯定是遵循现有的宪法、检察院组织法和相关的司法解释的前提下，在法律体系规定的范围之内最大的实现互相监督和互相配合，这样才是对这八个字的正确理解。

江苏东海县人民检察院检察长宋金玲：对。检察机关本身是法律监督机关，我们处在刑事诉讼的中间环节，我们左手可以说是公安机关，右手可以说是法院。所以，我们现在更强调的是，在互相制约的前提下积极有效的配合，而且是在职权范围内得到有效的配合。

主持人：现在响应最高检的号召，提倡检力下沉。我们发现驻派出所和驻巡警大队这两个检察室其实不单单是检力下沉，而是检力往上走。在侦查阶段，特别是在一些重大疑难案件，一些该立案不立案的，该批捕批捕的案件中，我们也可以做到一种监督，这样相当于检察机关的职能最终“撒大网捞大鱼”，就全部都铺开了。

江苏东海县人民检察院检察长宋金玲：是我们检察监督触角的一个延伸。

主持人：是一个全面的延伸，这个工作做的还是比较全面的。

江苏东海县人民检察院检察长宋金玲：我们这项制度目前也在全市进行推广。

主持人：我刚才突然听到这个感觉很亮，这个制度我是头一次听说过，所以比较感兴趣。作为基层检察院，与人民群众接触较多，贵院在群众工作方面有哪些创新？

江苏东海县人民检察院检察长宋金玲：好的。检察机关核心价值观里具有“为民”二字，我觉内涵就是一切为了人民，走群众路线和尊重保障人权。应该说“立检为公、执法为民”是我们工作的宗旨。我们检察机关可以说既是一个专门的工作机关，同时又是一个群众工作机关。尤其是对于基层检察院来讲，我们基层检察院的根就是群众。所以，我们要面向基层，面向广大人民群众来开展我们检察工作，开展我们的法律监督，让人民群众通过我们来了解我国的法律体系和政治制度，将工作触角向社会深度延伸是我们今年探索和创新检察工作的一个重要思路。

江苏东海县人民检察院检察长宋金玲：我们在这方面主要是采取了这样几个方式，主要是加强派驻乡镇检察室的建设，将检察职能向最基层延伸。我们考虑到跟群众面对面零距离的提供法律监督、法律咨询、法律服务，可能更利于人民群众的接受和理解、支持和配合。所以从方便人民群众控诉反映问题方面考虑，在我们县的中部和西部分别成立了独立的派驻检察室，分别由这两个派驻检察室来管理相关的检察业务。这两个派驻检察室主要是履行信访接待、矛盾化解、职务犯罪线索的排查与预防，以及对一线执法单位进行直接监督等七项职能，在一线真正发挥维护群众切身利益，保证基层和谐稳定的作用，这是一个我们派驻检察室的工作。

主持人：可以说在现有的法律框架之内，我们真的是动员了最大的力量。乡镇派驻检察室，一开始我听说的时候我很怀疑它的职能，因为根据刑事诉讼法的规定，必须是基层检察机关才有权行使检察职能。那我就想，派驻检察室到底有什么职能，刚才听您一说正好是七个职能，感觉是于法、于理、于情，都是有据的一个东西，而且很符合实际。

江苏东海县人民检察院检察长宋金玲：应该说从某些方面讲，派驻检察室是一个小型检察院。除了有些自侦案件是他们不能履行职能的以外，其他我们只要能够面向群众、面向基层的全部下沉到基层，这样面对面、零距离服务基层和服务人民群众。

江苏东海县人民检察院检察长宋金玲：另外，前几年我们已经在做一项工作，继续加强中心乡镇检察长巡回接待站和今年推行的民行检察工作联络站的工作方式。我们在中心乡镇设立检察站也是基于有检察长定期下去接访群众，检察长接受咨询和对群众进行面对面的服务。我们今年开展民行检察工作，因为民行监督应该说是检察工作的一个重点。如何将民事行政监督工作落到实处，那么只有依靠群众，发挥群众的力量，所以才能得到有效监督。所以，我们今年在乡镇设立了联络站，依托乡镇的综治办设立了民行检察工作联络站。目的就是通过这样一个平台，进一步畅通群众通道，使基层群众，特别是弱视群体的声音不至于被淹没，便于人民群众向检察机关表达司法诉求，及时把大量的矛盾解决在基层。我们这一项措施不仅得到了人民群众的欢迎，也得到了当地党委政府的欢迎。一些信访案件通过检察官的释法说理，通过专业知识的解答，群众就易于接受，很快的能够把这种矛盾化解下去。

主持人：就是说通过我们检察官及时化解矛盾，不让矛盾再进一步的发酵和扩大。然后及时有效的解决，从而达到基层社会的有序发展。

江苏东海县人民检察院检察长宋金玲：是的，非常对。

江苏东海县人民检察院检察长宋金玲：这也跟目前社会发展的大形势相关。因为我国经济正处于快速发展时期，社会矛盾也比较凸显。所以真正能做好基层群众工作，不仅仅是一个跟检察工作相关系的问题，更是一个社会管理相关的问题。如果我们能够站在一个全局的高度做的话，我相信检察工作会有他的新天地。

主持人：这就是脱离了原来就案说案的固有思维。如果说社会有矛盾，肯定是存在监督不到位，或者可能是监督不力，这样的话检察机关是完全有权限做这个事情的。如果真正要做到实处，我相信不仅仅需要的是一些宪法或者相关法律的规定，更是一些检察官队伍或者是检察制度构建，或者是检察执法理念的一些深层次的问题。刚才我听到了我们驻乡镇检察室的建设，还有一些检察官的接待日，我感觉这是服务在基层，为民政服务方面我们下了很大的力度。

江苏东海县人民检察院检察长宋金玲：对。因为我们的执法就是维护稳定。我们办案就是维护发展。我们做每一起案件就是服务群众，我们办理每一个案件都是服务发展。所以，我们现在强调在发展的大环境中履行职权，在服务群众中履行检察职能。

主持人：按照中共中央的建立健全惩治和预防腐败体系，2008至2012的工作规划的要求，职务预防工作被摆上了重要位置。特别是今年是五年规划的最后一年，贵院在这方面有哪些部署和举措，给大家介绍一下？

江苏东海县人民检察院检察长宋金玲：应该说职务犯罪预防工作是一项工作量大、涉及面很系统的一个工程。所以，在党委的领导下，有我们纪检牵头，检察院具体实施的社会性工程。要做好这项工作必须在党委的领导下建立一个社会化的预防体系，实行群防群治。今年是市县两级换届，所以我们根据换届形式及时在第一时间，我们换届是31号结束，我们在4月1号就及时调整了全县预防职务犯罪领导小组的领导集体。同时，我们率先在全市召开了预防工作会议。我们还挂牌成立了行贿档案查询中心。

江苏东海县人民检察院检察长宋金玲：今年我们预防工作有"四个纳入"，这"四个纳入"将我们预防犯罪工作纳入到党委反腐败工作格局之中，纳入全县年度目标综合考评体系当中，纳入县委党校教育培训序列之中，纳入全县社会治安综合治理的目标之中。通过这四个纳入，我们将职务犯罪预防工作与党风廉政建设工作、目标任务工作、教育培训同部署、同考核，使这项工作在组织上协调更加有力，工作实效上更加显著。

江苏东海县人民检察院检察长宋金玲：我们今年主要开展的工作，一是要继续做好惩治和预防职务犯罪年度综合报告。这是一个非常重要的报告，通过广泛收集惩治和预防犯罪工作信息，对犯罪的发展进行量化分析，总结归纳职务犯罪发生的原因、特点趋势和规律，研究提出惩治和预防犯罪的对策和建议，通过这样一个年度报告，我们会提交给县委主要领导，同时报送县人大、县政府、县纪委和政法有关部门，为县委在一个宏观层面上研究重大的决策部署提供参考。

江苏东海县人民检察院检察长宋金玲：我们还扎实推进预防职务犯罪体系建设。今年组建了全县职务犯罪预防协会，这个协会是一个社团性质，近几年工作也是走在全市前列。我们为什么要建立这样一个协会呢？就是想将预防职务犯罪的工作法制化、专业化、规范化、社会化。通过协会成员单位的参与来将预防工作能扎根在每个单位之中。同时，我们还成立了一个职务犯罪的宣讲团，我们准备在一些执法部门巡回宣讲。通过预防调查、检察建议、警示教育基地、行贿犯罪档案查询中心，目的就是将职务犯罪的预防能够变成一个预防控制惩处三位一体的人民预防的大格局，真正变成预防在前、惩治在后对职务犯罪反腐败工作的考虑。

主持人：就是说任何一个犯罪只要发生了，对社会制度总是一种侵害。如果说把犯罪提前消灭在萌芽阶段，积极采取有效的措施预防，对社会制度和经济发展和检察工作有很大的好处。

江苏东海县人民检察院检察长宋金玲：我们现在希望预防做早、做先、做全。通过预防，我们希望无案可办。所以，今年在社会预防当中有一个创新机制，作为一个社会管理创新项目在申报。这项机制是我们目前在实行的职务犯罪三色预警防火墙。这个职务犯罪三色预警是以各单位、各个系统在日程管理中常见职务犯罪的诱发因素为主要的目标。依据警示程度分别采取蓝、橙、黄三种预警，给予不同级别的提示预警。目的就是通过三种颜色的提示警告，对干部职工不廉洁问题进行实时动态预警，即使在源头上遏制腐败问题的发生。举个例子，这个最先在我们县烟草局推行。烟草局已经连续六年没有一个人违法乱纪，就是这样一个防火墙工程能够对他们日常工程腐败诱发点进行实时动态监督，然后来达到预防腐败问题的产生。

主持人：新形势下社会的不同阶层，不同群体对检察工作提出了更高、更新的要求，与之相适应。我想问一下，贵院在扩大检务公开、强化内部监督在这些方面有哪些好的做法，请您给网友介绍一下。

江苏东海县人民检察院检察长宋金玲：好的。应该说为了积极适应形势发展对检察工作的新要求，呼应人民群众对检察工作新期盼，我们在全面推进公正廉洁执法的同时，大力实施阳光检务。开展了人大代表联络月，检察工作的开放月，主动要求人大代表、政协委员来视察和评议检察工作。积极拓展目前人民监督员的工作，不仅在人民监督员在做好基础常规性的工作同时，将人民监督员在社会管理创新、涉检信访化解、犯罪预防宣传、特殊人群管理中都积极要引入人民监督员的参与机制。

江苏东海县人民检察院检察长宋金玲：应该说实践证明，人民监督员对检察工作的广泛参与，对检察工作既是一种监督，更是一种保护，促进和支持。因为人民监督员是作为独立的第三方，具有很大的社会活动空间和接触面，在一定程度上介入到检察工作中，会输入一些体制外、专业外的新视角和新思维。同时，又向公众和社会输出检察工作一些正面信息，容易消除司法神秘感，增强工作的透明度。

江苏东海县人民检察院检察长宋金玲：在当前这种社会情景下，更能为公众了解和接受。比如说我们刚才提到留守儿童的关爱活动，青少年的维权帮扶，人大代表的联络、举报宣传周等等，我们都将人民监督员引入其中参与。尤其是今年我们尝试在审查批捕环节，对不捕案件引入了人民监督员的听证机制。原来我们对不捕案件仅仅是可能有一个简单的释法说理，比如说像一些交通肇事案件，虽然赔偿到位了，但还是要追究责任。但我们尽量想修复社会关系、化解矛盾，不仅通过释法说理，还通过对这种不捕案件引入人民监督员的听证，让各方知道为什么不捕，不捕的理由在哪里，不捕的目的又是什么，然后来达到案结事了，修复社会关系这样一个目的。

主持人：在当前舆论跟司法互动不是很健全、不是很良性的情况下做到信息公开，更加进一步的推进检务公开，这对我们检察工作来说也是很有帮助的。如果说检察工作对信息公开不到位的话，民众想知道的信息跟我们传播的信息可能不匹配，在不匹配的情况下有可能会产生一些猜疑，如果这些猜疑更为消极的话有可能产生一些谣言。对于检察工作的推广真的是很难，所以说在新的形势下推行检务公开不仅仅是一些深入推进检察工作的要求，更是满足人民群众知情权，真正让群众了解检察工作的必然要求。

江苏东海县人民检察院检察长宋金玲：对。因为检察机关作为法律的监督者的理念是，作为监督者更要接受监督。我们不仅要接受人大对我们的监督，我们更要接受人民群众和媒体的监督。与其被动监督，我们不如主动接受监督。我们主要接受监督的方式是加大检务公开，利用检察开放日来让大家了解检察工作，消除检察工作的神秘感，使检察工作更易于被人民群众所接受、支持和配合。

主持人：2011年7月，最高检曹建明检察长在第十三次全国检察工作会议上的报告中强调了，“要牢固树立理性、平和、文明、规范的执法观，更新执法理念，改进执法方式，规范执法行为，加强执法管理，使人民群众通过检察机关的执法办案，既感受到法律的尊严、权威，又感受到人民检察官的关爱和温暖”。请宋检谈一下对此的认识，贵院是如何贯彻这一精神的？

江苏东海县人民检察院检察长宋金玲：“理性、平和、文明、规范”的执法理念，这是顺应时代发展、与时俱进的产物，也是新形势下党中央对政法机关的要求，是做好检察机关的基本要求。我想，我们检察机关是维护公平正义的，公平正义本身就是社会和谐的基石，是我们最后的一道防线。

江苏东海县人民检察院检察长宋金玲：理性、平和是我们打击犯罪的要求。为什么这样说呢？因为我们打击犯罪要求事实清楚，证据确实充分，适用法律准确，这些就需要我们要有理性、平和，以平等谦抑的态度来收集证据，甄别证据、分析证据。同时，理性平和又是公诉的基本属性。因为公诉具有国家性、客观性、中立性和法律监督性的，必须要理性和平和。

江苏东海县人民检察院检察长宋金玲：理性、平和又是诉讼监督的良好保证。因为诉讼监督要监督对方，要取得对方的理解和配合，就需要理性和平和。所以说，理性、平和是司法文明的前提保证。司法文明体现的又是我们的人文关怀，尊重和保障人权，我们规范执法是司法公正的基础和标准。所以说，文明、规范是一个执法应有之义，理性平和是对执法更高层次的要求。所以，“理性、平和、文明、规范”这四者是互为联系，相互形成，不可分割的一个整体。

江苏东海县人民检察院检察长宋金玲：所以说，平等、客观、神圣、谦抑是我们公正的必然要求，是检察机关义务的必然要求，尤其是在当下，各种利益主体分化，各种矛盾也是错综复杂的敏感时期、关键节点。牢固树立和积极践行这一科学的执法观，对于我们强化法律监督、维护公平正义，推动社会科学发展，促进社会和谐都是具有鲜明的时代意义和丰富的实践价值。

江苏东海县人民检察院检察长宋金玲：为了践行好这一科学新的执法理念，结合我们院的实际情况，主要通过以下路径来进行探索和尝试的。一是在思想层面主动确立新的科学执政理念。因为理念是确定认识，理念是端正态度，理念又是指导实践的。我们要把平和、理性、文明、规范的执法理念贯穿到整个执法办案的全过程，牢固树立大局意识和服务意识，坚决克服机械性执法、以案办案。我们要严格地从大局出发，切实做到依法办案与服务大局相统一。而且要针对当前执法环境容易发生的问题和环节进一步细化各类执法标准，严密执法程序，规范执法环节，切实在源头上减少和杜绝执法的随意性，提升检察工作的规范化水平。

江苏东海县人民检察院检察长宋金玲：二是在主体层面上，自觉的培育贯穿执法理念的四大要素。一是培育我们理性思维的模式，真正做到以理服人，以法为据。二是自觉培育平和的办案的心态。只有平和才能有理性，才能冷静对待每一起案件。三是培育一个文明的办案形象。四是遵循规范的办案程序。刚才我也谈到了这四者是一个互为联系，相辅相成不可分割的一个整体，通过这四者的有效配合，使执法的每个环节都有章可循。通过执法的外化形式规范，树立司法的，尤其是检察机关的权威性和公信力。

江苏东海县人民检察院检察长宋金玲：三是在机制和制度层面积极构建体现执法理念的工作运行体制。在这方面我们主要是进一步完善和创新党组会议决策机制，检委会决策机制和检察办公会为机制的决策机制体制。同时我们有办案规范机制、案件评查机制、检务督察机制以及执法工作机制等等这几起来组成我们的一个工作体系。同时，通过检察文化、能力建设以及执法规范化等六项建设来为我们提供多元化要素支撑和软势力铺垫。我们还通过抓制度、抓规范、抓管理、抓督察、抓考核、抓奖惩的“六抓”来形成系统化的内升机制，以制度规范来确保理性、文明、规范的执法理念，切切实实贯彻到执法办案的全过程，并由此展开这一新的科学执法理念的实践。

主持人：近年来“三项重点工作”一直是检察机关的工作重点。2012年更是“十二五”时期的关键之年。请您谈一下，贵院今年将如何做好参与和加强社会管理体制创新，更好的服务当地经济、社会和民生工作的？

江苏东海县人民检察院检察长宋金玲：好的。应该说是加强和和谐社会管理是我们三项重点工作的最重要的一项工作。所以，我们今年把院里确定为社会管理创新工作的推荐落实年。我们今年为了做好社会管理创新工作，按照任务项目化、目标阶段化、工作具体化的要求，将任务和社会管理创新工作全部实行项目化管理。我们就对今年条线目标分类、分项变成项目，对社会管理创新我们围绕执法办案，社会矛盾化解，特殊人群管理，民生服务，信息网络综合管理等六个方面确定了18项社会管理创新工程。我们社会管理创新，包括目标实行项目化，就是要明确目标任务，目标阶段，责任的具体化。通过我们规定的虚实进度来扎扎实实的推进社会管理创新工作，然后在今年一整年中贯穿全部工作进行落实。

江苏东海县人民检察院检察长宋金玲：我们已经梳理了18个创新项目。所以，今年多层次、多角度抓好这项工作。一是要牢牢把握工作的主方向，我们把服务大局推动科学发展作为第一责任。坚持两贴近、两服务。两贴近、两服务就是贴近党委的重大决策部署，贴近东海检察工作实际。两服务就是服务县域经济转型，服务民生社会发展，用司法手段保障社会管理创新，巩固社会创新成果。东海县就被我们省定位为社会管理创新试点县，应该说全县在社会管理创新也是走在前列的，也建立了一些很好的创新载体和创新体系。比如说我们的领导干部的大接访，这在我们全市和全县开展的都比较好。每个月15号由县委书记带领公检法三家接待重大的群体性上访事件。由县长带领政府职能部门主要解决跟老百姓和群众民生相关的问题。第三个接访是纪检纪委书记带领群团组织，主要是从软环境角度来接受群众的监督考评。

江苏东海县人民检察院检察长宋金玲：我们还有每周五公检法三家的接访。通过这样整个的一个体系来贴近党委的重大部署，贴近县域经济的发展。二是牢牢把握我们工作的主题，把四个维护和两个促进作为我们第一个任务。首先坚持打击与保护。因为打击犯罪是首要职责，是检察工作的重点。保护人民群众的合法权益也是我们的工作重点。所以，我们要很好的坚持打击与保护，惩治与预防，监督与教育，赔偿与修复这四个关系，不断延伸和拓展检察工作的触角，打造群众工作的平台。

江苏东海县人民检察院检察长宋金玲：刚才谈到检务公开，今年我们还有一个想法，只要我们能够在窗口上服务群众的，就整合资源全部在阳光检务大厅建立一个窗口，这样更加便捷。包括我们出庭公诉案件的公示，这样便于群众了解案件、旁听案件都是很有利的。

江苏东海县人民检察院检察长宋金玲：三是我们要牢牢把握工作的主抓手，把执法办案水平的提升作为我们的第一要务。首先，我们不断加强和改进侦监和公诉工作。刚才我也提到了，我们侦监公诉工作是体现打击犯罪和维护有效社会经济秩序的一个重要方面。其次，我们要不断加强和改进查办和预防犯罪。就是我刚才说到的，我们要惩防一体化，预防优先。惩办主要是惩办重点领域、重点工程，尤其是惠民工程上的贪污受贿案件。

江苏东海县人民检察院检察长宋金玲：在加强改进和诉讼监督方面，我们要向民行监督倾斜。因为我国的民事案子占整个案子的80%，行政案件是与行政机关有关的，这两方面都是跟我们老百姓切身相关的，所以这也是我们的重点工作。我们的诉讼监督，今年要实现从静态到动态，从事后向事中的转变，进一步提升人民群众对执法工作和司法工作的满意度。

主持人：访谈的最后，我想请您谈谈对“正义”的理解。

江苏东海县人民检察院检察长宋金玲：正义是检察官的宗旨，体现在法律监督的有效，履职的有效性，维护整个社会最基本的公平。

主持人：这场访谈范围非常广，从贯彻中共中央的精神还是贯彻最高检精神，到基层检察院积极主动的推行社会管理创新，都谈到了，我也是受益匪浅，非常感谢宋检参加这场访谈。

江苏东海县人民检察院检察长宋金玲：谢谢，应该说我们也非常感谢正义网，欢迎我们广大网友对我们工作进行监督和批评，我们的路还很长。

主持人：好的，我们今天的访谈就到此结束，感谢各位网友的收看，再见！