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北京西城检察长韩索华谈服务区域经济发展
直播时间:2012-4-27 16:30:00
  4月北京市各级政法机关统一联动,集中开展了“爱民月”和“开放日”活动。北京市检察机关采取“送温暖、送法律、送服务”等多种形式,组织检察人员深入基层单位倾听意见、解决问题,把政法干警核心价值观落实到执法司法环节和执法为民实践中。
  正义网结合此次“爱民月”活动,策划了“北京市检察长系列访谈”。27日16时30分,北京市西城区人民检察院检察长韩索华将做客本网进行访谈,与网友在线交流西城检察院在强化法律监督、服务区域经济发展方面的经验。

北京市西城区人民检察院检察长韩索华。闫昭/摄

韩索华检察长观看新改版后的正义网首页。闫昭/摄

韩索华做客正义网直播访谈。闫昭/摄

韩索华表示,检察机关要在服务当中履行法律监督职能,在履职过程中开展服务。闫昭/摄

韩索华说,金融领域的职务犯罪预防工作,是西城区检察院下一步工作的重点之一。闫昭/摄

韩索华说,我们的工作只有达到了正义所要求的标准,才会得到人民群众给予的认可和评价。

正义网嘉宾已来到直播室,访谈即将开始。本次访谈由《检察日报》、正义网记者高鑫主持。

主持人各位网友大家好,欢迎收看“北京市检察长系列访谈”,今天我们有幸请到来自北京市西城区人民检察院的韩索华检察长。首先请韩检给网友打一个招呼,然后再简单介绍一下西城检察院的整体情况。

韩索华(北京市西城区人民检察院检察长)好的。各位网友大家好!今天很荣幸来到正义网接受访谈。同时,也很高兴有机会和各位网友借此机会进行交流。我来自北京市西城区人民检察院。

韩索华(北京市西城区人民检察院检察长)大家都知道,西城区在中央和北京市的安排下,区域进行了调整和部署,将原来的西城区与宣武区重新进行了合并,组成了一个新的西城区。应该说组建后新西城成为了首都的一个重要的功能区之一,这一可喜的调整,为西城的发展也带来了很好的一个机遇。

韩索华(北京市西城区人民检察院检察长)从目前的情况来看,西城区域面积达到了50.7平方公里,人口也达到了120余万人。同时西城区还是党中央、国务院、全国人大、全国政协的办公场所,国家机关的首脑机关都在西城这个区域。同时辖区内还有中央机构以及事业单位800余家。所以,在西城又有了北京的“首善之首善”这样的一个称谓。

韩索华(北京市西城区人民检察院检察长)作为西城检察院现在有干警272人,其中政法编制人员244人,事业编制13人,合同制人员15人。检察人员中博士生2人,研究生已经达到66人,也基本上达到了全部的本科以上学历这样的良好基础。可以说正是这样一支梯次配备合理,朝气蓬勃这样的一支队伍,才为西城的发展提供了良好的基础。

韩索华(北京市西城区人民检察院检察长)近几年来我们院涌现了很多先进人物以及先进集体,我们取得了全国的先进基层检察院,我们也是全国的精神文明窗口。同时,我们的副检察长张京文同志被评为“全国十大法制人物”,我们的柳青同志评为了“全国三八红旗手”,这些同志和这些称号也为我们北京市西城检察院的工作树立了良好的形象。

主持人韩检,通过您刚才的介绍,相信各位网友已经对西城检察院的人员结构和取得的成绩有了初步的了解。下面我们就带各位网友进一步深入地了解一下西城检察院在开展检察工作方面的一些具体的成绩和部署。

韩索华(北京市西城区人民检察院检察长)好的。

主持人区域调整确实为西城发展提供了广阔的空间和更丰富的资源。我注意到您今天与网友在线交流谈的是“强化法律监督、服务区域经济发展”,我们就这个话题与网友在线交流。把服务放在了与监督并重的地位,我想请您给网友介绍一下,您是怎样理解监督与服务的关系?

韩索华(北京市西城区人民检察院检察长)好的,确实如主持人所说。这一次区域的调整为西城优化空间布局、整合优质资源、统筹发展带来了难得的机遇。也在此基础之上,区委、区政府对区域性特点和资源配置综合分析研判的基础上,提出了“服务立区、金融强区、文化兴区”的发展战略,为新西城发展注入了生机和活力。但是客观地说,我们也应当看到在提升区域综合竞争力的过程中,我们也需要迎接各种挑战。

韩索华(北京市西城区人民检察院检察长)作为检察机关并不直接参与经济建设,但是我想这并不意味着检察机关在区域发展过程当中无所作为。在执法办案过程中,我们通过履行法律监督这一职能,妥善处理好经济发展过程当中的矛盾以及纠纷,最大限度地减少经济发展过程当中的不和谐因素,最大限度的增强经济发展过程当中的和谐因素,为经济发展提供有效、有力的司法保障和服务,也是以实际行动对经济发展提供积极的参与。我想,这就是作为这次访谈主题“强化法律监督职能,服务区域经济社会发展”的应有之义。

韩索华(北京市西城区人民检察院检察长)在处理这两个关系过程当中,我们应该把全面履行法律监督的职责作为服务发展最基本或者说最直接的一个手段。这当中我们要防止不顾大局、孤立地去办案,又要防止脱离我们自身的法律监督职能,或者超越我们自身职能去单纯的搞服务。这些都需要我们坚持结合自身的监督职能搞好服务,在服务当中履行职能,在履行法律监督职能过程当中开展我们的服务。所以,检察机关应该说只有融入我们党和国家的大局,才更有生命力。

韩索华(北京市西城区人民检察院检察长)当然,我想作为基层检察院,它如何履行法律监督,如何去体现为区域服务和发展,可能体现的更加具体。在这当中,我们要牢固树立科学发展观,树立为经济建设服务这样一个意识,积极主动地适应区域的调整,更加有力的紧紧围绕“三区战略”对检察工作提出的新要求,自觉把我们的工作置身于区域发展工作的大局当中来思考和谋划,围绕大局确定我们的工作重点和方式方法,紧贴全区大局,找准服务切入点、结合点。

主持人韩检,您刚才谈到三个点。下面请您结合一下检察职能具体谈一谈检察机关在服务区域经济发展方面,促进“三区战略”实现切入点、着力点这一方面我们开展的具体工作主要体现在哪些方面?

韩索华(北京市西城区人民检察院检察长)的确,服务区域发展,围绕检察职能需要思路,更需要切入点和着力点。只有通过切入点和着力点,才能更加体现我们有力的服务职能和效率。作为西城区检察院来说,我们主要从以下四个方面来体现我们在坚持法律监督职能,服务区域发展当中的作用。

韩索华(北京市西城区人民检察院检察长)一是以经济发展营造诚信有序的市场环境。我们知道,诚信有序的市场环境,是促进市场公平竞争的,维护良好市场秩序的一个前提和保障。在这方面,我们积极参与、整顿和规范市场经济秩序,积极参与关乎人民群众生命健康和国计民生的重要产品质量安全的专项整治,依法打击制售假售非法集资,包括金融诈骗、商业贿赂等犯罪。比如我们集中办理了姜某等涉黑涉恶19人垄断前门地区一日游的旅游市场,我们以寻衅滋事罪定罪量刑。

韩索华(北京市西城区人民检察院检察长)我们也查办了某电子公司近十年来,通过行贿的手段向全国各省市相关单位承揽业务的“711”专案,这一案件我们通过深挖犯罪,一举立案24件24人。同时,我们还查办了严重危害人体健康的“黑心鸭”案件。

韩索华(北京市西城区人民检察院检察长)二是要为经济发展营造一个和谐稳定的社会环境。我们正确把握当前和今后一个时期的维稳形势,贯彻落实中央市委、区委关于加强创新社会管理的决策和部署,扎实做好批捕、起诉等工作,推动各项检察工作以三项重点工作的深入开展,着力防范和化解影响社会和谐稳定的突出问题,化解社会矛盾。

韩索华(北京市西城区人民检察院检察长)比如我院的民行处在制定《北京市西城区人民检察院民事行政检察和解工作规定》的基础上,继续加强对检察和解的研究,在办理案件过程中,总结出“三度、三心、三理”的工作方法,取得了良好的效果。

韩索华(北京市西城区人民检察院检察长)检务接待中心在日常工作中注重加强涉检信访分析研判,建立健全了重大敏感案件风险评估预警机制、评估督办,制定接待稳控预案,在办案当中树立了风险防控意识,提高了风险评估的能力,将风险评估作为办理各类案件的重要环节,加强释法说理工作,从源头上避免因工作不到位而引发影响社会稳定的问题,防止个体矛盾演变为群体冲突,或者一般利益诉求演变为极端事件,从而最大限度地把问题解决在萌芽的状态。比如我院在两会期间先后妥善处理了某信访人不服刑事判决和一起70余投资人的信访案件,得到信访人的满意,取得较好的社会效果。

韩索华(北京市西城区人民检察院检察长)三要为经济发展方式转变营造廉洁高效的政务环境。我院坚持反腐败领导体制和工作格局,加强与纪检监察机关以及其他有关部门协调配合,把查办和预防职务犯罪工作摆在更加突出的位置,坚定不移地开展反腐败斗争。西城区是国家党政军首脑机关和主要办事机构的办公场所所在地。辖区现内有正部级国家机关,有50余个,行使政府职能的机构更是达到了8000余个,中央直属企业有1300余家。因此,预防和查办职务犯罪工作任务非常的艰巨。从目前来看,我院在查办大案要案的数量上,在全市乃至全国的基层检察院当中都属于前列。

韩索华(北京市西城区人民检察院检察长)近十年来,我们共计立案侦查贪污、贿赂、挪用公款等职务犯罪案件312件348人,为国家挽回经济损失达到了3亿多元。那么我们通过个案预防,共发出检察建议达到300余份,发案单位均予采纳并制定相关整改措施。我们查办了一系列重特大案件,比如我们查办的中国证监会官员王小石受贿案被《北京日报》评为2004年十大财经新闻,被中国法院网与人民网、央视国际联合评为“2005年十大案件”;涉案金额1.05亿元的中国华融信托投资公司业务员宋丈艾贪污案被北京市检察机关评为2005年反贪十大精品案第一名;北京市邮政局王纬、王竹丽等7人贪污窝案,被评为北京市检察机关反贪部门“十大精品案”;原宣武区外经委主任赵宏等人贪污、挪用公款案件,当选北京市检察机关反贪部门“十大优质案”。药监局医疗器械司司长郝和平受贿案被评为中国十大反腐案件第四名。

韩索华(北京市西城区人民检察院检察长)当然,我想更重要的一点就是第四点,为经济发展营造公平正义的法治环境。我院积极适应中国特色社会主义法律体系形成后的新要求,加大监督力度,通过提高监督水平,促进解决执法不严、司法不公的突出问题。我们通过办理好与区域经济发展相关的每一起案件,保障和服务区域经济发展方式转变的顺利进行。

韩索华(北京市西城区人民检察院检察长)当然,我想更重要的一点就是第四点,为经济发展营造公平正义的法治环境。我院积极适应中国特色社会主义法律体系形成后的新要求,加大监督力度,通过提高监督水平,促进解决执法不严、司法不公的突出问题。我们通过办理好与区域经济发展相关的每一起案件,保障和服务区域经济发展方式转变的顺利进行。

韩索华(北京市西城区人民检察院检察长)如我院在全市率先与西城公安分局会签《关于加强对公安派出所法律监督的实施意见(试行)》,确定在辖区五个派出所作为试点,以刑事案件受理后未移交刑警和治安案件已作治安处罚两类案件作为监督重点,对受理的刑事案件受案后没有移交刑警的案件进行监督。也就是说这些案件是否具备应当移送而没有移送进行监督。开展重点审查,审查是否存在定性不准,取证不力,降格处理,甚至是徇情枉法等问题。我们在审理过程当中与派出所有效的协调和配合,积极认真地履行监督的职能,也监督过派出所降格处理的案件。

韩索华(北京市西城区人民检察院检察长)同时,我们也对派出所办案数据进行统计和分析,对派出所在办案过程当中存在的问题提出我们的指导性意见,建立案件的分类追踪和个案监督机制。应该说通过我们的有效监督和指导,帮助对派出所建章立制,提高派出所的办案效率也产生了良好的效果。

主持人韩检,通过您刚才的介绍可以看出西城区检察院在打击犯罪,保障经济高效廉洁发展方面确实非常的用心。我们检察机关也是在服务区域经济发展方面非常给力。刚才您提到,民行处总结出适用检察和解制度的“三度、三心、三理”工作法,能给广大网友介绍一下这种工作方法的具体内容吧?

韩索华(北京市西城区人民检察院检察长)好的。我们民行处,它的全称是“民事行政检察处”,它所分管的案件主要是针对人民法院依法审理的民事案件在生效判决后仍有一方当事人不服的,可提请人民检察院依法对法院作出的民事案件进行法律监督。

主持人这是一种救济途径。

韩索华(北京市西城区人民检察院检察长)对。随着检察机关在民事行政工作力度的不断加强,应该说这类案件也呈了一个上升的趋势。近几年检察机关对民事行政类案件有效的监督,对确有处理不公的也提出了抗诉的意见。应当说抗诉的成功率也是非常高的。但是在处理这些案件过程当中,如何有效地化解各种矛盾,比如当事人一方面可能存在对法律的理解的不同,或者说法律本身存在一定的问题,或者说法律在判决过程当中出现的问题而产生不同的意见或矛盾。在这个过程当中我们如何处理好,我们民行处结合检察和解的制度提出了“三度、三心、三理”的工作方法,应该说取得了良好的效果。

韩索华(北京市西城区人民检察院检察长)“三度、三心、三理”主要体现在几个方面:三度主要体现在承办人在审理案件过程当中所把握的三度。一是深度。我们知道案件的材料很多,办案人员必须仔细地查阅才能筛选到有效的信息。因此必须深入研究和琢磨才能找出和谐的契机。也就了解案情要有深度。二是广度。我们除了了解卷宗的材料以外,对有助于和解的案外情况也尽量加以了解,加以调查。从广度上尽量创造出和解的基础。

韩索华(北京市西城区人民检察院检察长)三是尺度。也就是说我们在防止公权力干预私权利不当局面的同时,我们要严守检察机关自身的职能定位,同时我们更要严格把握好和解的范围,更加尊重当事人真实意思的表示。

主持人接下来请您给大家介绍一下“三心”是怎么回事。

韩索华(北京市西城区人民检察院检察长)“三心”主要是针对案件接待过程当中。我们知道案件接待是民事和解的一个重要环节,能够耐心倾听各方当事人的意见,可以迅速找到矛盾的焦点。所以在办理案件过程当中,我们提出了“三心”这样的一个工作方式方法。

韩索华(北京市西城区人民检察院检察长)一是耐心。我们知道,当事人经过长期的诉累,已经积累了大量的怨气。所以,见到承办人往往会发泄自身的情绪,这个时候我们需要当事人要耐心的倾听缓解当事人的压力。

韩索华(北京市西城区人民检察院检察长)二是关心。我们除了耐心疏导情感发泄以外,我们还要主动地关心当事人,缓解当事人在申诉过程当中出现的负面情绪,让他能够有一个良好的、正确的、稳定的心态来谈自己的观点。

韩索华(北京市西城区人民检察院检察长)三是细心。也就是说在单独谈话的时候,我们需要细心留意和筛选对和解工作有用的信息。我们知道当事人可能大量的陈诉是与案件无关的。在这种情况下,我们应该婉转的引导和触使和解工作有序开展。在引导过程当中,我们还要讲透“三理”,促成双方当事人和解。“三理”是引导当事人。我们要求承办人在充分了解矛盾症结之后注重释法说理,引导当事人换位思考,理清各种利害关系,讲清三理。

韩索华(北京市西城区人民检察院检察长)在这当中,我想“三理”主要讲的是析明法理。也就是说对法院判决的正确与否,应该详细地论述判决的合法性、准确性,从而维护司法的权威,让当事人能够息诉服判。对于法院判决确有瑕疵的,但是不易抗诉,或者标的额不大,抗诉成本过高的,我想要在法律框架内分清利害关系,尊重当事人对自己实际权利的处分。

韩索华(北京市西城区人民检察院检察长)二是要说清事理。双方当事人在进行面对面谈话的时候,很可能发生争执,甚至激化矛盾。这时候承办人就必须做好双方当事人的工作,将案件事实向当事人做客观、全面、详细的阐述,从而引导以及分析双方当事人争议的起因和焦点作出理性的判断。

韩索华(北京市西城区人民检察院检察长)三是一定要讲透情理。这也是最重要的一点。在和谐的理念框架内,引导当事人从多方位、多角度看待这个问题,考虑解决途径,从而制定和解的方案。应该说“三度、三心、三理”工作法适用以后取得了非常好的成效。我们2010年以来促进当事人和解一共5件,我们不立案而息诉的案件达到了40多件。在这个过程当中,我们收到当事人送来的锦旗7面,感谢信1件。正是通过“三度、三心、三理”的工作方法,我们既维护了司法权威,又深化社会矛盾的化解,从而促进社会的稳定。

主持人韩检,从我们检察和解制度的方面来看,我们西城检察院无论从制度和把握和检察官对接待群众,最后帮群众解决问题的方面来看,都可以看出西城检察院在这方面考虑的是非常细致和周到。

主持人从您刚才的介绍当中也可以看出,西城院的检察官不仅在注重办案,而且更注重总结“三度、三心、三理”的工作方法,适用后也是取得了非常明显的效果,也得到了百姓的肯定和认可。

主持人韩检,我了解到金融强区是我们“十二五”西城区发展战略的重要内容之一,相信我和广大网友都非常想知道西城检察院在服务金融强区方面做了哪些工作,取得了哪些成效,请您给各位网友介绍一下。

韩索华(北京市西城区人民检察院检察长)我们知道“服务立区、 金融强区、文化兴区”是西城区三区建设的主导思想。金融强区更是西城区发展战略的重要内容之一。我知道金融街是西城区的一个重点辖区之一,也是北京六大高端产业功能区之一,它是集体决策监管、资产管理、支付结算等一体的国家金融的管理中心,聚集了中国人民银行、银监、证监、保监等国家金融监管机构。目前各类企业和总部已经达到了152家,2011年全区金融资产增加值占全市金融业增加值近50%。金融业的资产规模已经达到了55万亿元,占全市金融业总资产的85%以上,占到全国金融总资产的一半以上。

韩索华(北京市西城区人民检察院检察长)也正是基于金融街的重要作用,我院长期以来十分重视金融街和金融领域犯罪的查办和预防工作。一是严厉打击金融领域普通刑事犯罪,并制定了坚持从严、从速、重点维稳的、积极追损的工作方针。二是严厉打击金融领域职务犯罪;三是开展金融领域职务犯罪预防工作。

主持人像非法集资、非法经营、金融诈骗、合同诈骗等犯罪频频见诸于媒体的犯罪案件,也是我们网民和百姓特别关注的。这些犯罪给首都市场经济秩序带来严重破坏,也往往给被害人带来巨大的经济损失,还极易引发群体性缠诉、闹访事件,请韩检给我们谈谈西城院在这方面是如何维稳的?

韩索华(北京市西城区人民检察院检察长)应该说我院针对上诉的非法集资、非法经营、金融诈骗、合同诈骗等各类敏感的经济类犯罪,尤其是对重点涉众型经济犯罪进行了研究,针对这些特点,我们制定了风险评估及预警工作方案,确立维稳工作的四项重要原则。

韩索华(北京市西城区人民检察院检察长)一是细化上访风险人员分类,区别对待。对于尚未报案的来访人,告知其可以通过到公安机关报案等法律途径满足自己的诉求。对于在案被害人,由案件承办人、部门负责人和主管领导,共同对上访人耐心进行释法说理,让被害人对相关法律规定和司法机关的工作流程有所了解,疏导其通过正常法律途径从而实现自身诉求。

韩索华(北京市西城区人民检察院检察长)二是及时发现,积极沟通。对于案件中可能存在的群体事件苗头,及时摸排,及时发现,并第一时间向区政法委、区综治办等单位通报可能影响地区稳定的集体访案件,适时启动办案风险预警和处置机制。

韩索华(北京市西城区人民检察院检察长)三是加强院内合作,建立联合接访工作机制。重点案件及时向本院控申部门、法警队通告相关情况,联合接访,以应对突发状况,对暴力访事件等做好安全防范工作。

韩索华(北京市西城区人民检察院检察长)四是强化与审判机关的联合风险预警机制,适时建议法院启动被害人救助程序。就维稳重点案件,我们开庭前及时与法院会商,对案件在审判过程中可能发生的维稳风险进行联合预判,共同研究解决、应对方案。对重点案件建议法院启动被害人救助程序,适当给予被害人经济补偿,从而缓和社会矛盾。

主持人韩检,像您刚才谈到经济犯罪危害最直接的可能是受害人,有很多受害人攒了半辈子的钱,就会被造成极大的损失。我相信在挽回被害人经济损失方面也有很多成功的经验,请韩检给大家介绍一下吧。

韩索华(北京市西城区人民检察院检察长)确实在各类破坏市场经济的犯罪案件中,往往伴随有被害人的巨大经济损失。而被害人的经济损失得不到赔偿又是引发缠诉、上访等维稳事件、影响首都经济环境形象的重要负面因素。应该说我院高度重视在办理案件过程当中出现的类似情况。近年来,我院公诉部门在办理类案过程中,着重落实为被害人挽回经济损失的工作,2007年来,我们已为被害人挽回经济损失近千万元,主要有以下几个做法。

韩索华(北京市西城区人民检察院检察长)一是规范告权工作,为追赃工作奠定基础。也就是在告知诉讼权利的同时,告知犯罪嫌疑人其所负有的退赔义务。同时,明确告知被害人挽回经济损失的法律途径,让犯罪嫌疑人知道其应当退赔,让受害人知道有挽回损失的途径。

韩索华(北京市西城区人民检察院检察长)二是规范讯问程序和内容,强化对犯罪嫌疑人的法制教育。我们要求承办人在讯问过程中,不仅针对犯罪行为进行讯问,还注重进行释法说理,告知犯罪嫌疑人退赃、退赔时减轻处罚的法律意义,从而感化犯罪嫌疑人能够积极主动进行退赃。

韩索华(北京市西城区人民检察院检察长)三是充分发挥犯罪嫌疑人的律师、亲属及相关涉案人员在退赃当中的作用。在办案过程中,我们要求承办人与犯罪嫌疑人的律师、亲属积极沟通,对他们讲明退赃、退赔的意义,通过律师和亲属对犯罪嫌疑人开展劝说工作。同时,在自愿前提下,鼓励犯罪嫌疑人的近亲属代为退赃。

韩索华(北京市西城区人民检察院检察长)四是加强横向联合,共同推进退赃、退赔工作。一方面,在审查起诉阶段,与公安机关协调开展赃款、物追缴工作,对于赃款物去向不明的案件,要求公安机关继续开展核实、追查工作。另一方面,在案件提起公诉时,将被告人退赃、退赔的数额及从宽处罚的量刑建议在相关法律文书中予以阐明,与法院积极沟通,明确告知被告人退赃、退赔将作为对其从宽处罚的重要酌定情节,鼓励、督促犯罪嫌疑人退赃、退赔。

韩索华(北京市西城区人民检察院检察长)五是积极利用督促起诉程序,为被害单位挽回损失。督促起诉是指对国有资产或社会公共利益遭受损害而监管部门或国有单位不行使或怠于行使监管职责,可通过民事诉讼方式获得司法救济的,以监督者的身份督促有关监管部门或国有单位履行职责提起诉讼。民事督促起诉工作是一项创新,必须保证做到不越位。

韩索华(北京市西城区人民检察院检察长)为此,必须明确督促起诉的范围和适用条件,形成督促起诉的具体规范。为此,经过调研讨论,2010年12月我院通过了《北京市西城区人民检察院开展民事督促起诉工作的意见(试行)》,明确了督促起诉范围、适用条件、操作程序,使督促起诉工作做到了有矩可循。目前我们通过督促起诉挽回国有资产60余万元。

韩索华(北京市西城区人民检察院检察长)六是努力探索新型犯罪案件损失追偿方法,积极维护被害人合法权益。如我们通过“冻结股份”方式追缴赃款,后股份成功拍卖,所得600余万元拍卖款已按比例发还被害人。

主持人通过您刚才的介绍,可以看出金融犯罪不但是危害百姓,也危害国家,也危害社会的安定团结。说到预防职务犯罪,我想这是许多网友都比较关心的问题。您能否具体介绍一下,西城检察院是如何开展金融领域职务犯罪预防的?

韩索华(北京市西城区人民检察院检察长)确实预防职务犯罪和查办职务犯罪同等重要。那么,我院在查办金融领域职务犯罪的同时,也加大了金融领域预防职务犯罪工作的力度,应该说对我区金融业现状进行了全面的摸底,刚才也做了一些简要的介绍。西城区金融企业共计900余家,其中金融街核心区,总投资达到800亿元,入驻的各类企业总部和地区总部达153家,金融资产规模达到55.5万亿元,占北京市的80%,占全国的一半。金融从业人员达16.5万人。实现区级收入我们每年的增长都达到了近30%,期末达到53.1亿元。

韩索华(北京市西城区人民检察院检察长)从上述入驻的企业性质来讲,有监管机构和行业协会类,也有银行证券保险类金融机构类,也有外资金融机构和其他企业总部类。结合金融企业的分布和特点,在2011年我院预防部门开展了一系列的工作:一是与金融街街道就组建金融领域职务犯罪预防网络工作进行了商讨。

韩索华(北京市西城区人民检察院检察长)金融街街道与辖区内的企业建立了开展行政管理和服务的工作平台,经过多次协商和座谈,我们准备借助现有的这个平台,组建金融企业职务犯罪预防网络,开展职务犯罪预防工作。充分发挥地区金融优势,在区委、区政府的领导下,在区纪委的大力支持下,我们将密切与银行部门的广泛联系与合作,加大法制宣传的力度,促进西城区“三区战略”中心任务的实现和经济建设的发展。

韩索华(北京市西城区人民检察院检察长)二是与北京市公积金管理中心签署了“手拉手”协议书。北京市公积金管理中心是承担北京市民住房公积金的归集、转移、贷款的非银行金融机构,建立住房公积金人数达数百万人,归集住房公积金数千亿元。住房公积金在推动北京地区住房制度改革、提高职工购建住房的能力、促进住房分配货币化、市场化、社会化,解决中低收入家庭的住房问题起到了重要的作用。

韩索华(北京市西城区人民检察院检察长)今年我院预防处分别与两家公积金管理中心签署了《“手拉手”预防职务犯罪工作机制协议书》,同时,我们与管理部共同研究公积金管理的各个环节的廉政风险点,堵塞漏洞,完善各项管理制度。我们还有针对性地开展了多次职务犯罪预防咨询、预防调查和宣传教育活动。

韩索华(北京市西城区人民检察院检察长)三是深入金融街区,为驻区的银行、大型国企开展预防咨询、预防讲座等活动,发挥职能优势,提供法律服务。预防处配合天津银行北京分行、大唐能源等多家驻金融街的银行、企业开展党风廉政建设工作,对数百名中层以上干部进行预防职务犯罪讲座。也结合我院查办的案件,有针对性地介绍了金融领域易发多发的职务犯罪类型、犯罪构成及立案标准。

韩索华(北京市西城区人民检察院检察长)四是今年我院反渎职侵权局查办了国家统计局、中国人民银行有关人员泄露CPI数据的系列大要案,应该说这是一起严重危害国家经济运行安全、破坏政府经济管理工作公信力的案件。我院组织召开由高检院反渎局、国家保密局、国家统计局、人民银行和我院预防处、反渎局等单位参加的针对该系列泄密案件专题座谈会,向案发单位发放检察建议,阐述案发原因、提出预防对策,促进有关单位制定措施、完善监督管理制度,堵塞漏洞,遏制泄密案件的发生。

主持人您刚才提到CPI数据泄露案,目前这个案件得到了一个什么样的进展?

韩索华(北京市西城区人民检察院检察长)这一案件我们一共立案侦查7件7人,这7件案件目前我们已全部起诉至法院。

主持人韩检,通过您刚才的介绍可以看出西城检察院在金融领域,无论是打击职务犯罪,还是预防职务犯罪方面都是取得了非常突出的成绩。在这方面下一步我们有哪些设想?

韩索华(北京市西城区人民检察院检察长)应当说金融领域的职务犯罪预防工作,也是西城区检察院下一步工作的重点之一。我们主要从以下几方面的设想。一是加大对金融领域职务犯罪的研究,为有关部门决策提供依据。按照上级领导的“把职务犯罪预防部门建设成为职务犯罪问题研究中心”的要求,着力开展金融领域职务犯罪研究。

韩索华(北京市西城区人民检察院检察长)通过对法律法规、制度规范和管理体制的梳理,对查办的案件开展实证分析,发现金融领域的廉政风险点和职务犯罪案件产生的原因,提出切实可行的方法和对策。我们的研究工作将在一个时间段内持续开展,对金融领域职务犯罪发生发展的趋势和变化规律进行预测,为决策机关建立和完善具有前瞻性制度措施提供依据,为侦查部门打击金融领域职务犯罪提供方向。

韩索华(北京市西城区人民检察院检察长)二是筹建金融领域预防职务犯罪网络。将检察机关预防职务犯罪专业化优势与金融企业纪检监察机构的专业优势结合起来,充分利用地方党委、政府和金融行业纪检监察的平台来搜集职务犯罪案件线索,与纪检部门情报互通、信息共享,使查办和预防工作有效地开展。并研究金融系统职务犯罪的原因、特点和规律,向网络单位反馈,为其开展专业的预防咨询和警示教育活动,使关口前移,从源头上遏制腐败。

韩索华(北京市西城区人民检察院检察长)三是筹建金融领域职务犯罪警示教育基地。我们广泛搜集金融领域各种犯罪的典型案件,编制展板和宣传片,在警示教育基地进行展览和播放,从而提高金融从业人员的拒腐防变能力,促进金融领域平稳、健康、有序发展。

主持人高素质的检察队伍是强化监督、服务区域经济发展的组织保障,相信韩检您在队伍建设方面也有自己独到的想法和做法,下面我想了解一下,西城院在加强队伍建设和自身监督方面有哪些好的做法?

韩索华(北京市西城区人民检察院检察长)的确高素质的检察队伍是检察机关发展的基础。长期以来,从北京市检察机关就高度重视检察队伍的建设,也正是在这一基础上,检察机关从人员素质的基础上得到了大的改善。刚才我也介绍了,从素质上来看,检察机关现在已经全部达到了本科以上学历,其中研究生学历以上达到66人,博士生2人。我们现在党员的比例已经达到93%这样的一个比例。也正是在这样一支高素质的队伍基础上,检察机关才会不断的发展和壮大。在这方面,我们的主要做法有以下几点。

韩索华(北京市西城区人民检察院检察长)一是建立健全外部沟通机制。组织人大代表、政协委员召开座谈会,征求代表、委员对检察工作的意见和建议。也及时了解经济社会发展的新需求,对于重大问题我们主动向党委、人大汇报,注重与同级政府协调。同时我们加强与行业主管部门的联系协作,通过“两法衔接”、联席会议、联络员等平台,共享信息、互通资源,共同研究解决行政执法、案件办理等相关问题。加强与公安、法院的沟通,对重大疑难经济案件主动介入侦查、引导取证,共同研究处理新型、疑难法律问题。

韩索华(北京市西城区人民检察院检察长)二是建立健全专案办理机制。对于涉及经济发展方式转变的案件,我们也及时向市院报告、备案,确保案件得到及时准确处理。积极参与整顿经济秩序的各种专项行动。建立健全内部协作机制,各业务部门整合资源,合理分工,共同分析情况、解决问题,形成工作合力。

韩索华(北京市西城区人民检察院检察长)三是建立综合报告制度。我们认真总结检察机关办理刑事案件、查办和预防职务犯罪、开展诉讼监督工作的情况,深入分析带有普遍性、典型性的问题及原因,积极提出对策建议,向党委、人大等部门进行专项报告和综合报告。2011年,我院办理政协委员提案1件,通过制定《政协委员提案办理工作实施方案》,成立提案办理工作领导小组,各部门明确职责,相互配合,严守办理时限,形成书面报告,向委员进行了答复,得到提案人的高度评价,圆满完成了提案办理任务。

韩索华(北京市西城区人民检察院检察长)另外一点就是在加强高素质检察队伍,为服务经济发展方式转变提供坚强组织保障。我院坚持以党建带队建、抓班子带队伍,抓好对全院干警的教育、管理和监督,努力建设公正廉洁执法的高素质检察队伍。

韩索华(北京市西城区人民检察院检察长)加强思想政治建设,深入开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动,创新活动载体,丰富活动形式,突出活动重点,确保主题教育活动取得实效。在处级以上领导干部中组织开展“解放思想找差距、创新发展争一流”大讨论活动,广泛征求加强检察工作的意见和建议。

韩索华(北京市西城区人民检察院检察长)加强领导班子建设,不断提高组织领导、统筹协调能力和执法能力,确保党的方针政策和宪法法律在检察机关得到正确执行。

韩索华(北京市西城区人民检察院检察长)加强素质能力建设,扎实推进教育培训,全面提高全院干警思想政治素质、职业道德素质和业务素质,着力提高发现违法犯罪、分析研判矛盾、侦查突破案件、收集固定审查运用证据、适用法律政策、群众工作等能力。组织开展技能培训,举办疑难案例沙龙、信息、宣传、调研专题培训班、晋升检察官等级考前集中复习班和拓展训练培训班,提高干警的业务水平和综合素质。制定《西城区检察院备战2011年全市检察技能比武工作方案》,组织备战技能大比武,全员参与岗位练兵,并最终在16项比武中获得12项“十佳”称号。

韩索华(北京市西城区人民检察院检察长)加强队伍管理机制建设。深化干部人事制度改革,坚持五湖四海、任人唯贤,坚持德才兼备、以德为先用人标准,坚持民主、公开、竞争、择优,提高选人用人公信度。

韩索华(北京市西城区人民检察院检察长)加强纪律作风和自身反腐倡廉建设,坚持从严治检、廉洁从检,正视并及时解决自身不公、不廉、违法办案的突出问题,永葆检察队伍的政治本色和纯洁性。确保各级检察机关领导干部和检察人员严格依照法定权限和程序行使权力、接受监督、开展工作、化解矛盾,进一步树立公正廉洁执法的良好形象。制定《西城区检察院党风廉政建设和反腐败工作主要任务分工》,由检察长与其他党组成员、主管检察长与分管处室领导层层签定党风廉政建设责任书,加强廉政风险防范管理工作。

韩索华(北京市西城区人民检察院检察长)应该说一年来,在全院干警的共同努力下,我院先后获得“北京市检察机关先进集体”、全国检察机关“文明接待示范窗口”、“全国检察宣传先进单位”等集体荣誉20项;马鲁原同志被授予“全国政法系统优秀党员干警”、 马昭辉同志被授予“2010年世博会知识产权保护专项行动先进个人”等个人荣誉24项。合并以来,我院实现了检察工作新跨越,全院干警在精神面貌上更加昂扬向上、气氛更加和谐有序。

主持人韩检,通过您的介绍可以看出西城检察院在您的带领下有一支非常优秀的队伍,也取得了非常大的荣誉。相信在检察文化建设方面西城检察院也有一些非常独到的特色。请您给各位网友简单介绍一下吧!

韩索华(北京市西城区人民检察院检察长)作为检察文化建设是我们今年工作发展的重要内容之一。我们也制定了关于《西城区检察院开展检察文化工作方案》,我们提出了设立检察文化年的工作机制,主要从几个方面来体现检察文化。一是围绕检察队伍建设的开展,以检察文化促进队伍的不断发展。在这当中我们开展检察文化的学习和教育,通过创办文化楼宇建设,开展检察干部队伍的文化创新。比如我们的部门园地建设,刚才讲的楼宇建设,以及围绕西城的文化精神提出我们的院训,准备出一本书等形式。包括我们在每个月要搞一项以检察文化为中心的文化活动。

韩索华(北京市西城区人民检察院检察长)应该说从目前的情况来看,我们正在陆续和有序的开展。应该说检察文化建设是北京市检建设工作开展的重点之一,我们也深入贯彻北京市关于建设检察文化的工作思路,围绕着市检的思路有效的进行开展。

主持人访谈最后请您谈谈您对“正义”一词的理解。因为您今天也是做客正义网,而且检察机关也是法律监督机关。

韩索华(北京市西城区人民检察院检察长)我们知道作为检察机关本身就是法律的监督机关,它的中心思想就是围绕法律监督,追求公平与正义。我想正义作为司法机关来说应该体现在几个方面:首先,要追求法律的正义。也就是说在工作当中,我们要依据法律的规律,正确的行使我们自身的权力。

韩索华(北京市西城区人民检察院检察长)其次,我们在履行法律的同时,追求良好的社会效果、法律效果和政治效果的有机统一。也就是说我们在追求法律的时候能够有效合理的行使过程当中达到法律的效果与人民群众与国家的发展有机的统一起来,才能得到真正的公平正义。

韩索华(北京市西城区人民检察院检察长)当然,我想正义也是人民群众对我们工作的一个评价。也就是我们的工作只有达到了正义所要求的标准,才会得到人民群众给予的认可和评价。所以,正义一方面来源于我们依法行使的权力,一方面也要来源于人民群众对我们的支持和认可。

韩索华(北京市西城区人民检察院检察长)我们的工作从我们自身来说,如何去体现强化法律监督,维护公平正义,一方面就需要我们自身能够依法履行法律的职能,有效的监督来促进公平和正义。同时,也只有置身于党和国家及人民群众的大局当中,才会得到人民群众给予的正确的评价、公正的评价、高度的评价。所以,对于这一点来说,正义我想它不单是本身一个维护正确的含义,同时它也是一个社会的概念,应该赢得社会的认可。

主持人非常感谢韩检。今天的访谈就到此结束,感谢各位网友的收看,再见!

正义网感谢各位网友的收看,访谈速录由瞿丽飞负责,摄影由闫昭负责。谢谢大家,再见!

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