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阳泉市矿区检察长谈服务国有企业改革和发展
直播时间:2012-5-29 19:30:00
  5月29日,山西省阳泉市矿区人民检察院党组书记、检察长严志勇做客正义网,与网友分享“构建 ‘侦防一体化’机制,服务国有企业改革和发展”的经验。

山西省阳泉市矿区人民检察院党组书记、检察长严志勇做客正义网

严志勇检察长谈预防职务犯罪工作“社会化网络体系”

严志勇检察长谈预防职务犯罪工作“侦防一体化”机制

严志勇检察长谈创新服务国有企业改革和发展的举措

严志勇检察长在签名簿上签名

正义网大家好,今天我们请到的是山西省阳泉市矿区人民检察院党组书记、检察长严志勇。

正义网严检,请您介绍一下咱们院的基本情况和服务对象的基本情况好吗?

严志勇(阳泉市矿区人民检察院检察长)好的。阳泉市矿区地处阳泉市境内西面,于1980年从原阳泉矿务局“政企合一”的体制中剥离,建立县级行政区域,全区行政面积19.15平方公里,是全市( “三区两县”即:矿区、城区、郊区,平定县、盂县)行政区域之一。2011年财政总收入5.11亿元。人口25.3万,人员主要是驻区国有特大型企业阳煤集团职工及家属。

严志勇(阳泉市矿区人民检察院检察长)全区设6个街道办事处,40个社区。作为典型的工矿城市区,矿区具有以工业经济为主、无农村和农业人口、人口高度密级、构成趋向复杂、治安形式严峻等特点。“十二五”期间,山西作为全国首批资源型经济转型综改试验区、阳泉市矿区作为省委、省政府确定的加强和创新管理试点区,检察机关维护社会稳定和发展、促进加强和创新社会管理,面临着十分艰巨而繁重的任务。

正义网驻区国有企业的基本情况是怎样的?

严志勇(阳泉市矿区人民检察院检察长)驻区国有企业主要是阳泉煤业集团(有限)责任公司,基本情况如下:驻区阳泉煤业集团(有限)责任公司(原阳泉矿务局),成立于1950年1月,是国有特大型企业,是国家规划的14个煤炭生产基地之一。经过62年的发展,已成长为一个以煤炭和煤炭化工为主导产业,铝电、建筑地产、装备制造、贸易物流和服务业共同发展的煤基多元化企业集团。

严志勇(阳泉市矿区人民检察院检察长)近年来,以“五年千亿”为目标,抢抓全省煤炭资源整合的有利机遇,大力实施对外兼并重组战略,整合煤矿73个,并购重组化工企业13家。目前拥有分布在山西、河北、山东等地的包括阳泉煤业、三维股份和太化股份三个上市公司在内的分公司、子公司502个,企业总资产1130亿元,职工17.6万人,2011年实现营业收入1187亿元,利税106亿元,成功跻身中国百强企业序列,被中国企业联合会誉为最近十年中国“最擅赶超”的25家企业之一。

严志勇(阳泉市矿区人民检察院检察长)计划在“十二五”期间,推进实施“亿吨双千亿”战略,跨入全球企业500强。阳煤集团在矿区乃至全市经济发展中占有举足轻重的重要地位。

正义网咱们院里的基本情况呢?

严志勇(阳泉市矿区人民检察院检察长)阳泉市矿区人民检察院于1980年随矿区成建制后设立,至2011年,全院共有在编干警50人,平均年龄40岁,其中,共产党员35人,占全院人数70%;大学本科以上学历39人,占全院人数78%,其中,法学研究生4人,占全院人数8%。现有内设机构11个(侦察监督科,公诉科,反贪污贿赂局,反渎职侵权局,民事行政检察科,监所检察科,控告申诉检察科、举报中心,院办公室,案管中心,预防科,司法警察大队)。

正义网请问您是什么时候到任的?

严志勇(阳泉市矿区人民检察院检察长)我于2011年5月调任矿区人民检察院党组书记、检察长,一年来,新一届党组在矿区区委和阳泉市人民检察院的正确领导下,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作,不断强化服务大局意识,针对矿区特殊区情,以查办和预防职务犯罪工作为抓手,把服务国有企业改革发展作为我院“十二五”时期的重要工作任务,同时,深入开展“政法干警核心价值观教育实践活动”和“保持党的纯洁性学习教育活动”,大力加强检察队伍建设,努力提高队伍整体素质,法律监督工作取得了新的进展。2011年,我院被最高人民检察院、检察日报社评为检察宣传先进集体,被阳泉市委评为“依法治理先进单位”。

正义网请问你们服务大型国有企业的主要工作机制是什么?

严志勇(阳泉市矿区人民检察院检察长)我们把服务国有特大型企业改革和发展作为检察工作的重要任务,推行“侦防一体化”机制,包括下面两个方面:一是建立“预防职务犯罪社会化网络体系”。二是积极探索建立“侦防一体化”机制。

正义网什么是“社会化网络体系”?

严志勇(阳泉市矿区人民检察院检察长)2006年以来,矿区检察院积极开展预防职务犯罪工作,加强与阳煤集团在预防职务犯罪方面的联系与合作,在阳煤集团下属的矿处级单位及矿区地税局建立预防职务犯罪工作联络处36个,在6个街道办事处、40个社区聘任检务联络员46名,协助开展预防职务犯罪和检察宣传、法制宣传教育工作,同时,推动区委成立了“预防职务犯罪工作领导组”,将预防工作纳入党委工作范畴,检察院承担了“预防职务犯罪工作领导组办公室”职责,组织开展了预防讲座、预防调研、《山西省预防职务犯罪工作条例》宣讲等大型活动,在全区形成了党委统一领导、企业单位和部门参与、检察机关在其中发挥职能作用的条块结合、分工明确的预防职务犯罪工作“社会化网络体系”。

严志勇(阳泉市矿区人民检察院检察长)2011年,我院通过积极的工作争取编制部门批准,设立了 “职务犯罪预防科”,从而将检察机关的专门预防和全区的社会化预防有机结合起来,促进了预防职务犯罪工作的深入开展。

正义网“社会化网络体系”取得了哪些进展?

严志勇(阳泉市矿区人民检察院检察长)过去矿区检察院在预防职务犯罪工作方面,虽然做了大量工作,在全区形成广泛的社会影响,收到了良好的效果,但由于预防职务犯罪工作纳入检察业务范围时间较短,缺乏现成的经验可供借鉴,因此,长时间以来预防工作存在着“目标不明确、方法手段单一、无量化考核标准、工作成效难以显现”等问题,与此同时,作为检察机关特殊预防手段的职务犯罪侦查工作,限于矿区行政区域狭小、驻区单位单一等客观因素,也受到案件来源较少、案件数量、质量难以提高等问题的困扰。

严志勇(阳泉市矿区人民检察院检察长)2011年,新一届党组成立以来,在对近三年来查办和预防职务犯罪工作进行认真调研分析的基础上,决定结合区域实际,紧紧围绕服务大局、服务国有企业发展的要求,以查办和预防职务犯罪工作为突破口,探索建立“侦防一体化”机制,解决查办和预防职务犯罪工作“跛足”发展的问题,努力为矿区经济社会发展、阳煤集团实施跨越发展战略提供良好的法律服务,创建良好的法治环境。我们将2008年以来矿区职务犯罪特点、规律及构建“侦防一体化”机制、进一步加强查办和预防职务犯罪工作的情况分析和意见建议形成年度报告,上报区委和区人大,得到区委、区人大主要领导的充分肯定。

正义网什么是“侦防一体化”?

严志勇(阳泉市矿区人民检察院检察长)所谓“侦防一体化”就是将查办和预防职务犯罪两项职责有机融合,互为基础,互为目标,使两项工作实现统筹兼顾、协调发展。其核心内容有四个方面:

严志勇(阳泉市矿区人民检察院检察长)一是以预防职务犯罪工作为基础,以查办职务犯罪为中心,通过开展预防调查、预防咨询、行贿档案查询等工作,研究职务犯罪案件的特点和规律,确定办案工作的主要方向和重点环节,自侦部门以此为依据,对案件线索进行梳理、排查,有目标、有重点展开初查、侦查工作;

严志勇(阳泉市矿区人民检察院检察长)二是预防部门在开展预防工作时,可以邀请自侦部门人员参与,对发现的职务犯罪案件线索可由自侦部门及时介入进行初查,也可以转交自侦部门,由自侦部门组织进行初查。

严志勇(阳泉市矿区人民检察院检察长)三是自侦部门在案件初查、侦查过程中发现的发案单位存在制度漏洞、管理薄弱环节等问题,要同步向预防部门移交情况,邀请预防部门介入初查、侦查工作同步预防,或由预防部门启动预防调查程序,核查存在问题,通过《检察建议》或与“预防职务犯罪工作联络处”召开联席会议等形式,帮助发案单位整章建制、防疏堵漏,有效防止同类案件再度发生。

严志勇(阳泉市矿区人民检察院检察长)四是预防工作也要充分利用办案成果,同自侦部门联合或独立开展个案预防,根据查办案件情况,选择重点领域、重点行业、重点部门和重点岗位,以案释法,对领导干部和重要岗位工作人员进行预防职务犯罪教育和法制宣传教育。对于办案过程中发现的带有普遍性、规律性的问题,组织开展预防调查,并将调查情况及时反馈给办案部门和发案单位,充分发挥办案工作的特殊预防效果。

正义网“侦防一体化”机制在服务国有企业改革和发展中发挥了哪些方面的作用?

严志勇(阳泉市矿区人民检察院检察长)“侦防一体化”机制是我院学习贯彻全国“十三检”会议精神,实践“六观”、“六个有机统一”、“四个必须”的重要成果。

严志勇(阳泉市矿区人民检察院检察长)2011年,我们在深入开展预防工作的基础上,认真分析研究了矿区职务犯罪案件的特点和规律,针对阳煤集团在对外兼并重组过程中,变卖、侵吞国有资产,利用招工、购房、干部任免之机索贿、受贿或介绍贿赂等职务犯罪多发易发的情况,把侦查工作重点放在阳煤集团人事管理部门、物资材料供销部门、房产管理部门和政府廉租房分配环节等方面。

正义网2011年,立查了哪些案件,取得了什么样的工作成绩?

严志勇(阳泉市矿区人民检察院检察长)2011年,立案查处贪污贿赂案件7件11人,其中,立案查处阳煤集团县处级干部贪污贿赂大要案件2件2人,占到全市查处县处级干部职务犯罪案件的50%;突出查办危害企业发展和危害民生民利的职务犯罪案件,立案查处发生在阳煤集团物资供销环节的职务犯罪案件5件,发生在政府廉租房分配环节的社区主任受贿案件1件。针对阳煤集团在改制、兼并、重组过程中,贿赂案件多发易发的问题,结合治理商业贿赂专项工作,立案查处行贿、受贿案件5件,占到立案数的71.5%,查办贿赂案件取得了历史性的突破。在阳泉市院2011年度反贪工作考核中,我院反贪局取得了排名第一的好成绩,被市院评为先进集体。

正义网查办案件和预防职务犯罪是如何相互结合起来的?

严志勇(阳泉市矿区人民检察院检察长)“预防职务犯罪工作”紧密结合“查办案件工作”开展,针对个案中发现的问题,反贪局与预防科密切配合,按照“一案一建议”、“一案一预防”的要求,通过预防中的《检察建议》,督促企业发案行业系统、发案单位进行整改,并要求相关单位的“预防职务犯罪工作联络处”加强监督,落实整改措施。

严志勇(阳泉市矿区人民检察院检察长)针对办案中发现的由于阳煤集团对外扩张步伐加快,在短时间内提拔、外派大量干部,这些新任领导大多未经过规范的教育培训和多岗位锻炼,政治上不够成熟,管理能力和工作经验不够丰富,一段时期以来阳煤集团特别是驻外单位职务犯罪呈高发态势的问题,为深入研究在阳煤集团驻外企业职务犯罪上升的原因以及新形势下职务犯罪的特点及规律,促进《山西省预防职务犯罪工作条例》的贯彻落实。

严志勇(阳泉市矿区人民检察院检察长)2011年11月,我带领预防科的同志们深入阳煤集团驻外的化工局及晋中、寿阳、晋北、晋南四个煤炭管理公司进行预防职务犯罪工作调研,与企业领导、中层以上干部、人财物管理人员召开座谈会,听取了相关单位开展预防职务犯罪的情况,共同研究探讨了加强对驻外干部的培训教育、深入推进反腐败斗争和预防职务犯罪工作的办法和措施,商讨阳煤集团驻外企业与我院建立联席会议、信息交流、工作协调制度。事长要求各下属单位对照检察机关指出的问题,结合企业党风廉政建设,认真组织整改,进一步加强企业的预防职务犯罪工作。

严志勇(阳泉市矿区人民检察院检察长)预防科将通过调研了解到的的问题及时加入阳煤集团驻外企业预防职务犯罪工作的意见和建议形成调研报告,上报阳泉市人民检察院和矿区区委、区人大,得到了市区领导高度重视,市院检察长、区委书记、区人大主任均作出重要批示。市院根据检察长的批示,向阳煤集团党委、董事会及全市检察机关转发了我院调研报告。这次调研活动,在阳煤集团总部管理层及驻外单位引起了积极的反响,集团党委书记、董

正义网在创新服务国有企业改革和发展方面的思路和举措是什么?

严志勇(阳泉市矿区人民检察院检察长)总得来说分以下四个方面:一是深化“侦防一体化”机制。二是注重化解涉企矛盾纠纷。三是加强对未成年人的司法保护。四是加强对国有资产的保护。

严志勇(阳泉市矿区人民检察院检察长)2012年,我们在总结去年推行“侦防一体化”机制取得成功经验的基础上,结合“政法干警核心价值观教育实践活动”和“保持党的纯洁性教育活动”,认真学习胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话和全国“十三检”会议精神,按照省院部署和杨司检察长讲话精神,组织开展了解放思想学习讨论,深刻认识在阳泉市矿区的特殊区情下,服务大局、服务经济建设与服务阳煤集团改革发展的密切关联性和本质统一性,深入查找在推行“侦防一体化”机制、服务国有企业改革发展方面存在的思想认识问题和体制、机制性障碍,创新思维,完善机制,拓展“侦防一体化”机制外延,结合检察业务工作,健全服务国有企业改革和发展的周边配套性机制,制定出台了《服务国有企业改革和发展的实施意见》,构建以“侦防一体化”机制为核心的服务国有企业改革和发展的制度和机制体系,为阳煤集团发展壮大营造良好的法治环境。

严志勇(阳泉市矿区人民检察院检察长)深化“侦防一体化”机制。继续推进“侦防一体化”机制,突出查办和预防发生在阳煤集团对外扩张过程中利用兼并重组机会侵吞国有资产、行贿受贿及利用招工、购房、人事任免实施的贪污贿赂犯罪,着力惩治破坏文化市场秩序、危害文化产业健康发展的渎职犯罪。对待涉及企业案件,要加强与阳煤集团各预防职务犯罪工作联络处的协调配合,严格区分罪与非罪、改革先行先试与职务犯罪的界限,审慎把握办案时机,避免因办案干扰企业正常生产经营活动。积极探讨在阳煤集团建立预防职务犯罪教育基地,推进企业干部预防教育的制度化、规范化和常态化。

严志勇(阳泉市矿区人民检察院检察长)注重化解涉企矛盾纠纷。建立巡回检察室,与检务联络员制度有效对接,延伸法律监督触角,结合“三深入”实践活动和法制宣传活动,推进预防宣传、法制教育进车间、进家庭、进课堂,促进国有企业的健康持续发展。认真受理、接待涉及企业的来信来访,做好疏导、稳控、息诉罢访工作,避免事态扩大而影响国有企业经营。深化刑事被害人救助工作,对于企业职工、家属因刑事犯罪遭受损失又不能得到赔偿的,要优先审核,及时救助,积极探索通过心理疏导、生活帮助、经济补偿等多种救助方式,有效化解矛盾纠纷,为国有企业改革发展营造和谐稳定的社会环境。

严志勇(阳泉市矿区人民检察院检察长)加强对未成年人的司法保护。针对阳煤集团驻外企业逐年增多,职工随企业外迁,留守未成年人失教、失养问题凸显,导致未成年人犯罪案件不断上升的问题,在我院成立未成年人办案组,负责未成年人犯罪案件受理、审查、批捕、公诉、社区矫正等全部工作,积极推进诉前调查、“圆桌公诉”、附条件不起诉、社区矫正、前科封存等多种措施,促进未成年犯罪嫌疑人通过改造,重新作人,尽快回归社会。同时,深入开展打黑除恶、打击“黄赌毒”犯罪等专项斗争,配合公安机关等部门开展对治安乱点和校园周边环境的整治,解除企业职工的后顾之忧,为企业改革发展创建安定有序的治安环境。

严志勇(阳泉市矿区人民检察院检察长)加强对国有资产的保护。对行政、司法机关非法插手国有企业经济纠纷,违法查封、扣押、冻结和划拨国有企业财产,滥用强制措施等行为,依法进行监督。坚决纠正确有错误的民事、经济判决和裁定,维护国有企业的合法权益。同时,坚决摒弃执法过程中的地方保护主义和部门保护主义,对于涉及国有资产流失、国有企业重大利益损失的民商案件,要积极开展民事督促起诉、支持起诉或刑事附带民事诉讼,维护国有资产安全。

正义网好的,通过对你的访谈,大家对阳泉市矿区人民检察院,开展构建“侦防一体化”机制,服务国有企业改革和发展方面的工作有了一定的了解,同时感觉到通过检察工作的创新和发展,对辖区国有企业的改革和发展起到十分重要的作用,希望你们在今后工作中取得更大的成就。

严志勇(阳泉市矿区人民检察院检察长)谢谢,谢谢检察日报社、正义网对我们工作的大力支持,我们将更加努力工作,认真依法履行职责,以优异的成绩迎接党的十八大的胜利召开!

正义网严检,请问您心目中的正义观是什么?

严志勇(阳泉市矿区人民检察院检察长)正义,与公平相伴,自古以来就是人类社会共同的理想和不懈追求,是人类社会普遍的价值取向,是社会和谐稳定的基础和前提。

正义网访谈至此结束,谢谢大家!

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