正义网：时隔四年，瓮安经历了从大乱到大治，从民心离散到民心重聚，瓮安的经验，对探索矛盾凸显期的中国如何完善权力结构及其制度安排，化解社会矛盾，创新社会管理经验，十分有意义。为此，本网记者对话瓮安县相关负责人，求解瓮安经验。

《检察日报》、正义网记者：请县委书记先给各位网友介绍一下瓮安县吧。

陈昌旭（黔南州委副书记、瓮安县县委书记）：瓮安地处乌江中游，黔中腹地，西距省城贵阳174公里，南距州府都匀120公里。全县辖10 镇 9 乡2个街道办事处，89个行政村， 6个社区，2个居委会，面积1974平方公里。县域总人口47.8万人，以汉族人口为主，少数民族人口占4.3%。

陈昌旭（黔南州委副书记、瓮安县县委书记）：瓮安历史悠久，古今人文荟萃。夏朝归属梁州，唐代置瓮水长官司，元代置草塘长官司，明代置瓮水、草塘安抚司，明万历29年即公元l601年，由瓮水长官司、草塘安抚司置县，分别取瓮水长官司的“瓮”和草塘安抚司的“安”作县名——瓮安。有清代学者傅玉书著《鸳鸯镜传奇》、《桑梓述闻》，史学家犹法贤完成贵州史《黔史》、诗文《西樵山房诗文集》。还有红军作家陈靖，著有长篇小说《金沙江畔》、《红军不怕远征难》等。

陈昌旭（黔南州委副书记、瓮安县县委书记）：瓮安资源富集，区位优势明显。境内已探明的矿藏主要有磷、煤、铁、硫铁、铅、锌、铝、硫磺、硅石、重晶石、钾页岩等。境内有江界河桁式组合大桥点缀的江界河国家级风景名胜区、地球同纬度保存完好的国家级森林公园朱家山原始森林和迄今为止最古老的距今5.8亿年的“瓮安动物群化石”；已开工和即将开工建设的“马场坪—瓮安”、“道真—瓮安”、“久长—铜仁”、“贵阳—瓮安”高速是连接川、渝、黔、湘、桂、鄂的交通枢纽；即将开工建设的瓮安江界河港区（单船通行800吨、年吞吐量达1500万吨），将为我县进入“长三角”经济区提供有利条件，“马场坪—江界河”铁路建成后将进一步增强瓮安的区位优势。

陈昌旭（黔南州委副书记、瓮安县县委书记）：瓮安是革命老区县。红军长征曾三过瓮安，历时一年零三个月。1934年12月31日至1935年1月1日，中央政治局在猴场召开了彪炳史册的“猴场会议”；中央红军在江界河取得了突破乌江战斗的胜利，建立了红军进入黔北的第一个农民革命政权及武装——珠藏桐梓坡农会、桐梓坡游击队。1998年瓮安县被贵州省委命名为革命老区县。2009年“猴场会议”会址被中宣部授予全国爱国主义教育示范基地。

陈昌旭（黔南州委副书记、瓮安县县委书记）：瓮安经济社会发展较快。近年来，在贵州省委、省政府和黔南州委、州政府的坚强领导下，瓮安县委团结带领全县各族人民攻坚克难，奋力拼搏，开拓进取，经济社会各项事业取得了长足进展。

《检察日报》、正义网记者：“6·28”大规模群体性事件后，瓮安县委政府进行了哪些反思，采取怎样的措施来修复社会创伤、创新社会管理？

陈昌旭（黔南州委副书记、瓮安县县委书记）：2008年6月28日，瓮安县因一名女中学生非正常死亡，引发了震惊全国的“6·28”严重打砸抢烧突发群体性事件，对党和政府的形象造成了恶劣影响。

陈昌旭（黔南州委副书记、瓮安县县委书记）：“瓮安事件”暴露出我县部分干部工作作风不实、工作效率不高、行政作为不够和干群关系紧张等问题。为此，我们痛下决心，站在全心全意为最广大人民群众谋利益的立场上，主要从六个方面入手，修复社会创伤，创新社会管理，实现了瓮安从大乱到大治、从民心失落到民心重聚的重大转变。

陈昌旭（黔南州委副书记、瓮安县县委书记）：一是转变作风，把干群关系修复好。解决认识问题，规范干部行为。在全县上下开展干部作风教育整顿，组织“我为谁工作？我为谁负责？我怎样工作？”思想大讨论，对办事群众态度粗暴，绕、踢、躲、推、拖的行为，从党的宗旨意识上加以剖析、批判和处理。

陈昌旭（黔南州委副书记、瓮安县县委书记）：建立长效机制，约束权力运行。我县出台了加强执行力的规定、干部绩效考核制度、“五大访”工作制、领导干部责任包保制、机关干部驻点帮扶工作制和“记民情日报、建民情台帐”制度，广大党员干部走村入户，与群众同吃、同住、同劳动，做到听民意、知民情、解民困。

陈昌旭（黔南州委副书记、瓮安县县委书记）：深入基层，开展为民活动。认真组织开展了“作风建设年”、“四帮四促”、“万名干部下基层、扎扎实实帮群众”等活动。全县党员干部在帮基层抓生产、为民服务中与群众拉近了距离，群众得到了实惠，干部受到了教育。 “瓮安事件”前，群众对瓮安干部作风满意率仅为27.6%。开展作风教育整顿活动后，满意率上升到85.6%；在“作风建设年”活动中，国家统计局瓮安调查队两次抽样调查，群众对干部作风满意率分别为93.46%和94.63%。

陈昌旭（黔南州委副书记、瓮安县县委书记）：二是以人为本，把民生欠账弥补好。“瓮安事件”暴露出瓮安经济发展和社会建设“一条腿长，一条腿短”的问题。为此，我们在民生建设上狠下功夫。优先发展教育。投资3.06亿元建成了瓮安一中、实验小学、县示范幼儿园，改扩建了二中、四中，筹资3798万元改造了15所农村初中和15所薄弱学校，现在又投资2.5亿元，在银盏工业园区新建能容纳8000—12000人的瓮安职校、县委党校。

陈昌旭（黔南州委副书记、瓮安县县委书记）：优化医疗卫生服务。投资8000多万元新建县医院，搬迁扩建县中医院。有序推进城镇居民基本医疗保障试点，实现农村合作医疗100%覆盖。

陈昌旭（黔南州委副书记、瓮安县县委书记）：努力解决困难群众住房难问题。对失地农民的安置方式由原来单一的货币安置，转变为小城镇安置、货币安置、划地安置、社会保障安置等多种安置方式，让老百姓自主选择，解决了失地农民的长远生计和住房保障。近四年共建设保障性住房5962套，累计发放住房租赁补贴3466户，1236.9余万元，改造农村危房4090户，正在改造3890户。

陈昌旭（黔南州委副书记、瓮安县县委书记）：做好社会保障。着力扩大城镇“五大保险”、新农保、新农合和最低生活保障的覆盖面，将园区的失地农民纳入城镇职工养老保险。六是拓宽群众就业渠道。从关爱留守老人儿童出发，建工业园区、农民工创业园，消化农村外出务工劳动力；投入100万元改建阳光基地，解决戒毒(康复)人员、残疾人、刑释解教人员等特殊群体民生问题，集中安置就业人员200余人。

陈昌旭（黔南州委副书记、瓮安县县委书记）：三是齐抓共管，把社会管理强化好。为解决群众的合理诉求得不到及时解决的问题。瓮安政府进一步加强和创新社会管理。建立乡、村服务平台。在全县19个乡镇和2个办事处建立综治工作中心，实行矛盾联调、问题联治、工作联动、平安联创。抓好矛盾纠纷化解。建立了源头预防、民诉表达、矛盾调处、依法信访等机制，让群众话有地方说、怨有地方诉、困难有人帮、事情有人办。

陈昌旭（黔南州委副书记、瓮安县县委书记）：抓好社会治安综合治理。在省公安厅的直接指挥下，深入开展“打黑除恶”专项行动和“禁毒”斗争，保持严打整治各类刑事犯罪的高压态势，切实扫清“盲点”、妥处“焦点”、熄灭“燃点”、排除“爆点”。抓好违法青少年帮教转化。在省委政法委的指导下，探索了“6·28”事件涉案未成年人违法及轻罪犯罪记录消除工作，取得了很好的社会效果。

陈昌旭（黔南州委副书记、瓮安县县委书记）：推行阳光执法、规范执法、柔性执法。针对一些执法人员不公正执法、不规范执法、执法方式粗暴等问题，对20多个执法部门开展了专项教育整顿。六是加强政法工作保障。县委提出对政法工作“最大限度解决问题、最大限度支持工作、最大限度予以组织保障”。

陈昌旭（黔南州委副书记、瓮安县县委书记）：四是更新观念，把科学发展落实好。“瓮安事件”后的这几年，瓮安政府认识到，办好瓮安的事情，最根本的就是要坚持科学发展，把中央精神和省、州的要求与瓮安的实际结合起来，创造性地开展工作。理清思路、推动科学发展。在妥善处理好“瓮安事件”善后工作的同时，县委切实提出了“环境立县、工业强县、农业稳县、三产活县”的思路，实施“重大项目拉动、城镇经济带动、人力资源推动”三大战略。

陈昌旭（黔南州委副书记、瓮安县县委书记）：为进一步贯彻省委“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，抢抓省委、省政府实施工业强省战略和城镇化带动战略以及州委、州政府构建“951”新格局的重要战略机遇，我们不断深化县情再认识，确立了突出“发展、民生、稳定”三大主题，实现瓮安“城乡统筹、三化同步、科学发展、强县升位”的工作目标。

陈昌旭（黔南州委副书记、瓮安县县委书记）：坚持城乡统筹，三化同步。工业上，已启动60平方公里园区拓展规划，现园区招商引资在建项目38个，总投资315亿元。城镇建设上，我们按照北京泛华集团对县城“一城三区”60平方公里《瓮安区域发展系统规划》编制，快速推进城镇化建设，今年年底，将完成36米宽14公里长的“一城三区”主干道贯通工程。

陈昌旭（黔南州委副书记、瓮安县县委书记）：农业产业化上，已建成10万亩茶叶基地、10万亩辣椒基地、15万担烤烟基地、50万头生猪基地，等等。同时，还加快太子参、金银花、狼尾草、藤本豆等特色优势产业的发展，实现了农业增效、农民增收。

陈昌旭（黔南州委副书记、瓮安县县委书记）：破解发展难题。认真编制了1250个项目，切实做到规划一批、申报一批、建设一批；出台《关于进一步加强人才队伍建设的意见》、《瓮安县人才评选奖励办法》，在全县范围整合人力资源，大量引进人才，营造公平竞争机制；为提高工业园区建设的工作效率，革除工业园区“一区多乡镇”的弊端，县委政府对区划进行调整，将原来的23个乡镇调整为21个乡镇（办事处），科学布局促进了发展。

陈昌旭（黔南州委副书记、瓮安县县委书记）：五是创新机制，把基层基础夯实好。“瓮安事件”中暴露出瓮安基层组织软弱涣散，凝聚力、战斗力不强等突出问题，县委全面加强了基层组织建设。在发挥基层组织战斗堡垒作用上，配齐配强村干部，提高了他们的报酬待遇，解决了他们的养老保险，落实了村级组织办公经费。

陈昌旭（黔南州委副书记、瓮安县县委书记）：在发挥党员先锋模范作用上，教育引导广大党员按照“五在前”（政策法规学在前、民生事务议在前、公益事业走在前、诚实守信争在前、干事创业做在前）要求，在抗凝抗冻抗旱、农业产业结构调整、改善农村生产生活条件、倡树文明新风等方面，起到了先锋模范作用，极大地改善了党群干群关系。

陈昌旭（黔南州委副书记、瓮安县县委书记）：探索统筹城乡党建工作。探索推行了“双向组织生活”模式，采取“一对一”、“一对多”、“多对一”等形式，把城乡基层党组织联接成488个共同体，以党建资源的统筹带动经济社会资源的统筹，使党的组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力。

陈昌旭（黔南州委副书记、瓮安县县委书记）：在探索加强农村基层民主管理方面，把我县在“一事一议”工作中总结的“三议三公开”（村民商议、“两委”决议、“两会”审议；实施内容公开、实施过程公开、实施结果公开）工作法深化拓展到农业产业结构调整、社会治安综合治理、基层组织建设等领域，取得了良好的效果。

陈昌旭（黔南州委副书记、瓮安县县委书记）：六是塑造品牌，把精神高地构筑好。“瓮安事件”后近四年来，我县以传承中华民族优秀文化为出发点，深入挖掘地方文化资源，着力打造“瓮水长歌”系列文化品牌，提升广大党员干部群众的文化自信和自觉，使之成为支撑社会经济发展的重要力量。通过构筑精神高地，有效解决了部分干部精神懈怠、理想信念不坚定的问题。

《检察日报》、正义网记者：经过4年的发展，如今的瓮安县在经济、社会、民生方面发生了哪些转变？

陈昌旭（黔南州委副书记、瓮安县县委书记）：瓮安事件”后我们深刻地认识到，办好瓮安的事情，最根本的是要坚持科学发展，把中央精神和省、州的要求与瓮安的实际结合起来，创造性地开展工作。为进一步贯彻贵州省委“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，抢抓贵州省委、省政府实施工业强省战略和城镇化带动战略以及黔南州委、州政府构建“951”新格局的重要战略机遇，我们不断深化县情再认识，确立了突出“发展、民生、稳定”三大主题，实现瓮安“城乡统筹、三化同步、科学发展、强县升位”的工作目标。

陈昌旭（黔南州委副书记、瓮安县县委书记）：经济呈现快速发展态势。按照县委提出的“环境立县、工业强县、农业稳县、三产活县”的发展思路，我县大力实施了“重大项目拉动、城镇经济带动、人力资源推动”三大战略。近四年来，三次产业比例由2007年的32.1：34.9：33调整为2011年的17.6：43.3：39。县内生产总值从2007年的21.94亿元增加到2011年的49.5亿元，财政总收入从2.41亿元增加到7.5亿元。

陈昌旭（黔南州委副书记、瓮安县县委书记）：社会事业长足发展。近年来，在省委、省政府、州委、州政府的坚强领导下，县委团结带领全县各族人民攻坚克难，奋力拼搏，开拓进取，经济社会各项事业取得了长足进展。教育事业优先发展，医疗卫生事业进一步优化，文明创建活动蓬勃开展，民主法治深入推进，社会保持和谐稳定。

陈昌旭（黔南州委副书记、瓮安县县委书记）：民生工程建设稳步推进。“瓮安事件”发生前，我们在民生上欠下了不少账。教育、医疗、社会保障等投入不足，没有解决好发展成果由谁共享的问题，群众不满意。为此，县委着力从教育经费投入、医疗卫生服务、解决困难群众住房、强化社会保障和拓宽就业渠道等五个方面入手，认真实施民生工程建设。2011年投入民生建设11.1亿元，占县财政总支出的73.46%，较2007年的3.24亿元增加了7.86亿元。

《检察日报》、正义网记者：社会矛盾化解、社会管理创新是政法机关“三项重点工作”的部署内容，请瓮安县政法委副书记给大家介绍一下这方面的工作。

王登华（瓮安县政法委副书记）：瓮安“6·28”事件的发生是社会矛盾的激化。2008年以前，县委和政府一直在致力于瓮安经济社会的发展。客观地说，改革开放30多年来，我们现在已成为世界第二大经济体。在经济社会不断向前发展的同时，一些中西部地区特别是西部地区老百姓，越来越感觉到自己被边缘化，收入落差、收入分配差异比较大，贫富分化使他们觉得，没有享受到真正改革开放的巨大成果。

王登华（瓮安县政法委副书记）：如九年制义务教育、医保等一系列问题，他们和城镇相比较，觉得享受的社会公共投入比较少。过去有一句话叫做“孔雀东南飞”，现在很多西部地区家庭的青状年也“东南飞”。这从侧面反映出一个地方经济社会发展的相对落后，大量青壮年外出打工就业，上不能赡养父母，下不能教育子女，这是一个重大的社会问题。

王登华（瓮安县政法委副书记）：面对日益复杂的社会矛盾，一些问题要从根本上和深层次地解决。就业是民生之本，民生是第一要务，我们把这些话真正落实在行动上。在“6·28”事件后，我们县委政府“痛定思痛”谈了两个观点：一是人民群众的事“法度之外、情理之中”的都要予以解决。就是说，有些事我们与法无据依，与政策无规，但是符合情理，这样的事情肯定要解决。

王登华（瓮安县政法委副书记）：另一个是“三个到位”，凡是人民群众诉求合理的，我们一定要解决到位；凡是人民群众诉求过高的，我们要说服到位；凡是人民群众诉求无理的，我们要把他教育到位。老百姓正常反应及主张自己的权利，我们非常欢迎，但不能用非法手段。县里设立法律援助资金，一些老百姓打不起官司时，政府出钱帮助解决，哪怕你是状告政府。

王登华（瓮安县政法委副书记）：现在我们整个城区接近14万人，特别是工业园区从去年3月20日开工，到现在征地接近8000多亩，拆迁500多户，没有一件矛盾纠纷上交到县。工业园区征地拆迁非常敏感，我们县委、县政府本着把老百姓利益摆在第一位，提出了一个观点：人民群众的利益或老板、开发商的利益，你把屁股坐到哪一边？如果屁股坐到开发商那一边，老百姓的事情就不好办，如果把屁股坐到老百姓这一边，什么事情都好说。所以，整个旧城区的改造，我们拆了几千户，几十万平米，肯定有矛盾，但是这些矛盾都平稳的化解了，这就取决于县委、县政府能把老百姓的利益摆在第一位。

王登华（瓮安县政法委副书记）：在全省来讲，我们率先解决了民办教师的问题。广大的边远地方没有老师，就是靠这些民办老师支撑底层教育。由于社会的改革，这些民办教师淡出历史舞台，现在这些民办老师都40、50岁了，他们的衣食住行怎么解决？这也属于社会矛盾，县里拿出几百万元帮这些民办老师纳入城镇低保，纳入最低生活保障，这一群体矛盾就得到妥善的解决。

王登华（瓮安县政法委副书记）：国有企业改革改制这一块，国家解放之初到中国改革开放以前，大中型国企包括小型国企，为我国经济的发展作出了巨大奉献。在瓮安，当时有十余家国有企业，这些国企改制后部分职工生活比较困难。县里提出，按照“同一时期、同一政策，就高不就低”的标准来解决。

王登华（瓮安县政法委副书记）：还有乡镇赤脚医生，当时我们的医务人员非常欠缺，广大的农村地区需要这些人，对于这样的群体，政府要舍得花钱。我们每年常态化地拿出一定资金来解决这些矛盾。正是通过解决一件件这样的具体事情，我们的社会矛盾才越来越少。2008年，我们的矛盾纠纷有2000多件；2009年有1000多件；2010年时变成了600多件；到去年就剩下60多件了。从这一方面也反映出我们的社会越来越稳定和谐。

王登华（瓮安县政法委副书记）：“6·28”事件时，瓮安在征地拆迁、矿区矛盾、移民安置方面的矛盾比较集中和突出。瓮安是矿产资源比较丰富的县，同时具有磷矿资源和煤炭资源，两样资源共生的县在全国也不多。资源开采的同时，矿区矛盾突出，这方面，县里出台了“关于建立和谐矿区的实施意见”，本着“政府拿一点、矿区出一点”的方式来解决矿区老百姓的一系列问题。

王登华（瓮安县政法委副书记）：在城市拆迁上，县委、县政府提出，“拆房还房，就地就近安置”。拆你200个平米，我们政府就还你200个平米的房子，哪怕你之前结构陈新不补差或是毛坯房，同样要还你200平米的框架结构房子，这样老百姓何乐而不为呢？当前来讲，社会稳定是发展的前提和基础。从另外一个侧面来讲，稳定的社会环境也是最大的民生，没有稳定哪来的民生？这是我对矛盾化解这块的感悟。

《检察日报》、正义网记者：瓮安在未成年人轻罪记录消除方面的探索和实践走在全国前列，给网友们分享一下这方面的经验吧。

王登华（瓮安县政法委副书记）：关于轻罪记录消除这方面的工作，我们是被推着向前走的，从某种意义上说，不是我们有高明的认识，而是当时根据工作的需要才进行的探索。“6·28”事件发生以后，被处理的学生比较多，其中104人是直接参与打砸抢烧的。开学在即，有好多高中生、初中生的家长都纷纷来找，问孩子关了是否判刑。

王登华（瓮安县政法委副书记）：我印象非常清楚的是8月19日，当时贵州省委政法委书记来瓮安调研时，我们就谈了这件事。形成定论应该是2008年11月，对违法青少年和在校学生,我们要依法从宽，宽到边；对黑恶势力违法犯罪分子要依法从严，要严到底。依法宽到边如何来操作？这件事就交给了瓮安。我们把这些学生分成若干批次从监狱、劳教所、看守所接出来，送到学校继续读书、继续学习。

王登华（瓮安县政法委副书记）：到2009年6月份，有些学生要参加高考，因为要进行政审，他们是无法通过的。当时正好中央出台了一个司法体制改革和工作机制改革的若干意见。其中就有这样一条：有条件的逐步建立未成年人轻罪犯罪记录消灭制度，并明确其原因、条件和后果。中央的这个文件中都有这个提法，省委政法委根据中央的这个文件精神，就把瓮安作为轻罪犯罪记录消除的试点。当时我们在网上就全国所有地方进行了调研，四川的滕州、山东的青岛以及上海，他们都是针对极个别的案例，当时叫犯罪记录前科封存制度。但大规模来这样处理的在全国还没有先例。

王登华（瓮安县政法委副书记）：我们当时也请了县检察院的杨嗣春检察长，还有法院的同志，一起来草拟瓮安轻罪记录犯罪消除的试行办法，后面又请了法学专家提意见并进行修改，应该说当时出台这个办法跟有一些法律是“打架”的。最先的想法是想通过人大的途径来解决，看能否在我县出台一个办法。但是在县人大、州人大甚至是省人大，下位法肯定是要和上位法相通，所以这件事情从人大这条路走不通。

王登华（瓮安县政法委副书记）：后来县委出台了一个“瓮安县关于未成年人轻罪犯罪记录消除的指导意见”，我县政法委根据县的指导意见，制定出台了“瓮安县轻罪犯罪记录消除试行办法”。根据这个试行办法，首先要本人提出申请，然后监护人作出书面承诺，就是对子女要严格管教，配合当地党委政府和有关政法部门进行严格教育。

王登华（瓮安县政法委副书记）：另外，本人所在学校要进行考评，还要写出考评报告，最后要报到处理机关。比如，检察院有罪相对不诉的，法院判处缓刑和免予刑事处罚的，公安取保的，根据这几个不同的途径，最后报到县委政法委。县委政法委通过严格的审查把关，最后再提交县轻罪犯罪记录消除审查委员会研究作出决定以后，再通知处罚机关，由当时处罚机关发通知给当事人。

王登华（瓮安县政法委副书记）：参与“6·28”事件的，迄今为止我们消除了94个，现在我们已将这项工作延伸和拓展到其他未成年人犯罪当中。其他未成年人方面目前已经消除了77个。那些被消除的人中，现在有当兵的，有在大学读书的，有的还是学生会主席、大学的骨干，表现都非常不错。也有的搞沙石厂、养殖场、开办铝合金加工厂，这些都是典型。现在无论是那些回归社会的，还是在大学读书的，把他们召集起来谈心，他们说到当时确实是冲动。现在大学里眼界开阔很多，回想当时痛心疾首，在这方面来讲，我们所做的工作取得了相对较好的成效。

王登华（瓮安县政法委副书记）：现在，省委省政府出台了两个意见，一个是“预防青少年违法犯罪实施意见”，另外一个是“对违法青少年实行帮教的意见”。省人大修改了未成年人保护条例，省高级人民法院、省检察院、省公安厅、省司厅出台了未成年人轻罪记录消除的试行办法。今年全国人大对刑诉法的修改，又专门把未成年人犯罪前科封存制度作了明确的规定。这些已明确的法律规定，如何在现实生活中相衔接，就是不仅仅从纸面上消除这么简单了。我们要从根本上消除，要真正使这些人改过自新，对社会有帮助。

王登华（瓮安县政法委副书记）：这就是“推一把”和“拉一把”的问题。“推一把”，他就成了社会的对立面。比如那100多个学生关了，就关系到100多个家庭，如果“推一把”以后，他们就成了瓮安不稳定的因素。现在“拉一把”，他们中绝大部分是感恩这个社会的，也感恩当地政府。他们中的很多人现在都跟我们是朋友，逢年过节都要打电话。在服务与管理的过程当中，如何用更优质的服务来提升管理能力，这是需要探讨的一个问题。应该说，我们在这方面开展的一些举措和探索都是比较好。

《检察日报》、正义网记者：社会的健康、和谐发展离不开监督，而检察机关具有宪法赋予的法律监督职能。请瓮安县检察长介绍一下贵院如何充分发挥法律监督职能，服务当地社会经济发展，保障民生工程顺利开展？

杨嗣春（瓮安县人民检察院检察长）：检察机关是宪法赋予的国家法律监督机关，在服务经济社会发展和保障民生工程顺利开展工作中，我们坚持立足法律监督职能，通过提供优质高效的服务为地方经济社会发展和民生工程的稳步发展提供有力的法治保障。一是在服务经济建设和社会发展中，进一步增强服务的坚定性、自觉性、有效性，把推动和促进经济社会发展，保障民生工程落实到检察工作的各个环节。

杨嗣春（瓮安县人民检察院检察长）：二是坚持以公开促公正、以公正促公信、以公信促发展。良好发展环境的形成和维系，离不开检察机关维护司法公正职能作用的有效发挥。我院牢固树立执法办案就是服务的思想。依照法律规定，检察机关的法律监督职能只能通过诉讼活动来实现，执法办案是法律监督的主要形式。

杨嗣春（瓮安县人民检察院检察长）：在服务经济建设和社会发展中，始终坚持检察工作方针和检察工作思路，加大打击严重刑事犯罪，惩治职务犯罪工作力度，始终保持严打态势，突出打击重点，增强打击效果，努力实现办案的法律效果、社会效果和政治效果的有机统一，为经济社会发展创造良好的法治环境。加大对破坏市场经济秩序犯罪的打击力度，依法打击生产、销售严重危害人民生命健康的假冒伪劣商品的犯罪活动，着力打击杀人、伤害、绑架、抢劫等严重危及人身权和“两抢一盗”等侵犯财产权的犯罪活动，突出查办影响社会稳定、破坏民生工程建设的职务犯罪案件。

杨嗣春（瓮安县人民检察院检察长）：按照标本兼治、注重预防的方针，着力从源头上预防腐败问题的要求，实行预防重心前移，加强系统预防，推进对基础设施建设、重大民生工程等项目建设的重点预防和专项预防，着力加强廉洁准入制和诚信社会建设，努力减少职务犯罪的发生。积极推行首办责任制，做好文明接待、检务公开等工作，及时化解人民内部矛盾，维护社会稳定。

杨嗣春（瓮安县人民检察院检察长）：三是牢固树立服务就是高效、权威的执法思想。我院把高效权威作为检察机关服务经济建设和社会发展的价值取向。着力强化调研，有的放矢，紧紧围绕经济社会发展中出现的新情况、新问题，及时调整服务的方向和重点，增强服务的针对性和有效性。

《检察日报》、正义网记者：未成年人轻罪记录消除与新刑诉法里规定的未成年人犯罪记录封存制度“不谋而合”。瓮安县检察院在对接新刑诉法方面有哪些举措？

杨嗣春（瓮安县人民检察院检察长）：未成年人轻罪犯罪记录消除制度是瓮安县政法机关推动立法和加强社会管理创新的亮点工作之一，新刑诉法里规定的未成年人犯罪记录封存制度是对瓮安县未成年人轻罪犯罪记录消除工作的完善，我们感到无比的荣幸和欣慰。目前，我院在对接新《刑诉法》实施方面开展了很多卓有成效的工作。

杨嗣春（瓮安县人民检察院检察长）：第一，加强对新刑诉法的学习和掌握，自今年3月14日第十一届全国人民代表大会第五次会议审议通过《关于修改〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的决定》以后，我院党组始终把学习贯彻新刑诉法作为当前检察机关的重要工作，制定了详细的学习计划，采取外出学习、聘请专家教授进行辅导、每周集中学习、个人自学等多种方式，加强对新刑诉法的学习和掌握，并计划在今年11月进行闭卷考试，对考试不合格的，将进行待岗再学习。目前我院为全体干警每人征订了一本《人民检察》新刑诉法专辑杂志，组织干警进行学习。

杨嗣春（瓮安县人民检察院检察长）：第二，积极开展岗位练兵活动。新刑诉法自明年1月1日起正式施行。我院自现在开始就对新刑诉法的施行开展岗位练兵活动，自今年10月1日开始，全部简易程序的刑事案件都将派员出庭。自5月份开始，只要是简易程序的案件，公诉人都要制定预案，加强出庭应对。另外，对刑事和解，我们瓮安从去年就已经开始探索试点了，这次新《刑诉法》也特别规定了刑事和解的工作程序，我院在黔南州率先开展此项工作试点，现有16件案件通过刑事和解，分别作出了相对不起诉的处理决定。

杨嗣春（瓮安县人民检察院检察长）：另外，新刑诉法将电子证据作为法定证据的一种，检察机关在职务犯罪侦查、审查批捕、审查起诉工作中都会涉及电子证据的收集和审查，并排除非法证据，不仅要辨别一般电子证据的取证是否合法，还包括出具数据证据的机构是否合法，电子证据是否有效，在这方面我们还要着力培训30人次以上。在附条件不起诉等工作方面，我院也在积极开展试点与探索。

《检察日报》、正义网记者：杨检，陈昌旭书记在提到，“瓮安事件”暴露出县里部分干部工作作风不实，请您谈一谈贵院是怎样践行政法干警核心价值观主题教育实践活动的？

杨嗣春（瓮安县人民检察院检察长）：政法干警核心价值观是社会主义核心价值体系在政法领域的具体体现，是社会主义法治文化的精髓。“忠诚、为民、公正、廉洁”是政法工作所共同具备的职业共性价值，是植根于政法干警内心深处的意识形态和核心理念，是职业的良知，公正执法之魂，安身立命之本，它体现出职业的光辉，具有内涵的完整性和指导的长期性。在践行政法干警核心价值观主题教育实践活动中，我们开展了以下工作。

杨嗣春（瓮安县人民检察院检察长）：加强学习。认真学习政法干警核心价值观主题教育实践活动有关资料，使全体干警进一步认识开展此项活动的重要性和必要性，切实做到记于心、践于行，在活动中我们还提炼了“攻坚克难，开拓创新”的瓮安检察精神。给干警们工作提出“五满意”的要求，即：一个执法办案干警的要做到上级检察机关满意，县委领导满意，自己满意，犯罪嫌疑人满意，犯罪嫌疑人家属满意，使自己的工作尽可能追求完美。

杨嗣春（瓮安县人民检察院检察长）：围绕中心、服务大局。今年初，我县遭受了极其严重的凝冻灾害天气，我院干警把抗凝冻、保民生、保稳定工作作为压倒一切的工作，出动车辆20余次，投入资金5万余元，积极帮助群众解决生产、生活实际困难。例如今年5月初，我院派驻平定营镇三合村干警在了解到当地老百姓反映他们灌提站的电机和起动器被偷，影响了春耕灌溉，我院党组及时研究解决资金7000余元，帮助他们购买了我们就先出资帮助他们买了灌提站的电机和起动器，解决了他们的实际困难。另外我们全体干警还根据各个时期群众的期望和要求，帮助他们抗旱救灾，帮助他们抢收抢种，得到人民群众的一致好评。

杨嗣春（瓮安县人民检察院检察长）：树立身边的先进典型，学习身边的先进事迹。去年10月，我院法警大队被评为全国司法警察编队管理示范单位。在全省9个地州市检察院和88个县市区检察院中，获此殊荣的只有4个单位，我院就是其中之一。我们还有一名干警原来在反贪局，现在被提为副检察长，他是黔南州廉政先进个人，我们也是要向他学习。

杨嗣春（瓮安县人民检察院检察长）：不断创新社会管理，延伸法律监督触角。在延伸法律触角、实现检力下沉方面，瓮安推进得比较好，以前贵州的县级检察院没有派出机构，现在我们建立了猴场检察室，创建了县工业园区检察联络室，应地方党委的请求，拟在玉山镇建立检察联络室。为抓好社区矫正工作，杜绝社区矫正人员脱管漏管，今年5月28日，猴场检察室邀请猴场片区包括猴场镇、天文镇、小河山乡乡镇政法委、综治办、司法所、派出所等单位负责人，在猴场镇召开片区社区矫正工作座谈会，建立了县司法局关于加强社区矫正联席会议制度，切实推动了检察机关加强社区矫正法律监督工作。

杨嗣春（瓮安县人民检察院检察长）：在未成年人轻罪记录消除制度方面，我们检察院对35人作出了相对不起诉，并严格按照有关程序和要求，对他们的档案进行封存，兑现了宽严相济刑事政策。

杨嗣春（瓮安县人民检察院检察长）：在公正廉洁执法方面，我们坚持围绕中心，服务大局的工作要求坚持严打方针不动摇。通过依法履行审查批准逮捕和提起公诉职能，切实加强打黑除恶工作。通过加大查办和预防职务犯罪工作，充分发挥检察机关打击职务犯罪的职能作用，努力推动我县党风廉政建设和保障地方经济发展。我院认为，怎样为地方经济发展保驾护航？就是在执法办案中努力实现“三安”，即生产安全、投资安全、干部安全。

《检察日报》、正义网记者：“瓮安事件”中，公安干警处在群众矛盾冲突的前端。请瓮安县公安局副政委介绍一下，事后县公安局采取了哪些措施转变和改善警民关系？

刘永洲（瓮安县公安局副政委）：“瓮安事件”之前，当地老百姓非常仇官、仇富、仇警。举个例子简单介绍一下，当时公安局边上有一家卖早餐的，饭做的特别好吃，人们都喜欢去，但他们就不喜欢我们警察去，也不卖给警察吃，我们拿钱也买不到。那时候老百姓觉得，穿警服的与他们是水火不相容，警民关系成为一个冰点。“6·28”事件之后，我们进行了认真的反思，针对公安干警队伍管理情况，进行了整顿。

刘永洲（瓮安县公安局副政委）：我们主要开展了“为谁执法？执法为谁？”，“作为公安民警忠诚在什么地方，如何为党、为人民、为老百姓履行公安的职责？”我们开展了“十心爱民”实践活动，真正把老百姓的事当成自己的事，把老百姓所想的事情当成公安应该去做的。我们经常提醒民警，如果把老百姓得罪了，那我们会“格查勿论”；如果把老百姓的事当成自己的事，如果不解决，那就要从严惩处。要着力解决“为谁执法，为谁掌权，为谁服务”的根本性问题，来修复警民关系。

刘永洲（瓮安县公安局副政委）：警民关系修复好之后，前年到去年，过春节时老百姓杀鸡、猪来慰问我们的民警。在“6·28”刚刚发生时，在处理这个事件时，当时老百姓杀了猪来慰问，并且还送来水果和相关慰问品，我们民警准备伸手接的时候，他们说这不是送给你们的，他说我们这是送给解放军和武警的。

刘永洲（瓮安县公安局副政委）：通过警民关系的修复，现在老百姓逢年过节杀猪，带来水果来慰问公安民警。开始时我们民警也不敢接，认为这不是送给我们的，他们说你们现在已经把社会治安搞好了，我们老百姓有安全感，这些东西是送给你们的。特别是今年春节，老百姓500多人自发的杀了几头大肥猪送给我们，这就是修复了警民关系的一个体现，这是老百姓对公安工作的一个支持和理解。

刘永洲（瓮安县公安局副政委）：在修复警民关系方面我还讲一点，以前我们公安有个别的“钓鱼执法”、“放水养鱼”。因为当时公安没有经费，靠罚款来养活公安，这就属于“钓鱼执法”、“放水养鱼”的情况。像打架斗殴的采取罚款放人或取保候审这样的情况。

刘永洲（瓮安县公安局副政委）：现在，关于三人以上打架的案件，我们必须依法查处。凡是多人打架的恶性案件，我们会严肃调查、严厉打击。另外，影响群众安全感和满意度的问题，还包括吸毒人员。我们只要查出你是呈阳性，都要先关押起来。通过这样的一系列举措，使老百姓渐渐地感到很安全。这是修复警民关系方面所做的一些工作。

刘永洲（瓮安县公安局副政委）：重点整治也是在修复警民关系的一方面。一个地方如果社会治安不好，肯定都有黑恶势力在作怪。我们通过重点研究，什么问题突出就重点整治什么问题。通过这些方面的工作，使老百姓感到高兴和满意。

曾薇（瓮安县委常委、宣传部部长、统战部部长）：还有“三进三同”，那些80后干警很多都根本没有到过农村，让他们到农户家去亲身感触，很多回来以后哭诉，以前不知道老百姓这么苦、这么累，老百姓的生活那么艰辛。他们在农夫家里必须同吃住20天，这不是走形式，也不是做秀，是实实在在的在那儿吃住20天。20天时间不是很长，但对他们是一种心灵的涤荡，对他们提高思想认识起到了很大的作用。我觉得他们采取的一系列措施都很到位，不然百姓对公安机关的满意度不可能达到全省前列。

王登华（瓮安县政法委副书记）：有些人从家门到学校门再到工作单位的门，他们不会群众语言，不知群众疾苦，那当然就不会做群众工作了。到底广大农村是一种怎样的生活现状，通过到一线的体会与锻炼，而且是在农村比较贫穷的地方，他们就会感知到今天工作来之不易。通过这些感触，他们回来后将倍加珍惜到现在这一份工作，也会更加真诚地为老百姓办实事。

刘永洲（瓮安县公安局副政委）：“三进三同”主要是针对80后出生的同志，我们还开展了百名民警下基层，很多同志在机关工作时间比较长，对农村的情况不太了解。我们从局领导到科室队长、民警，都要下到乡镇去进行角色互换。下面的派出所长、教导员到公安局来当局长助理，还有到巡警大队、治安大队来任大队长助理，让他们感受机关或者乡镇的工作，让他们真正到老百姓家中去，跟他们同吃、同住、同劳动，让大家更加珍惜现在这份工作，更加知道老百姓的不容易。

刘永洲（瓮安县公安局副政委）：我们推行了一系列的便民利民举措。有一个乡到县城有七八十公里，老百姓过来办一个临时身份证只需10块钱，但他坐车来县里可能要花30块钱，就算来了能顺利办完，来回也得花60块钱的车费，而且中午还要吃一顿饭。这样以来，10块钱的事情，就变成了80块钱的事情。

刘永洲（瓮安县公安局副政委）：了解到这个情况后，我们决定把这个工作前移，直接由当地派出所给他们办。在办户口迁移上，原来办一张迁移证要五元钱，但是派出所签了字，还要拿到县公安局来办，这七八十公里的路给老百姓增加了负担。后来，我们不但不收他们的五元钱，还把这项工作就直接归到派出所，就近为老百姓办理。

刘永洲（瓮安县公安局副政委）：在一些边远的地方，老百姓花五千块钱买了一辆摩托车，然后要骑到县城办理驾驶证，进来时可能要被民警拦截。我们知道这个情况后，要求交警大队、城管所把工作前移，谁买了摩托车，由交警队、派出所直接到当地给老百姓办理牌照等相关手续，这是主动替老百姓办事。

刘永洲（瓮安县公安局副政委）：我们所办的事情都要进行满意度评价，满意、非常满意、基本满意、不满意四个档次。干警给他们办理完事情后，老百姓会给你进行评价，这个评价自己看不了，只有局长办公室才可以看。今天你办了100件事，99个人是满意的，有一人不满意，我们就追查这个人为什么不满意，他不满意的原因是什么。如果发现你把老百姓的事没有当做自己的事来办，我们就要追查你的责任。如果你今天办理了100个人的事，只有30人对你进行评价，我们也要按照视频进行调查，为什么另外70人对你不进行评价？

刘永洲（瓮安县公安局副政委）：老百姓遇到什么急事都会想起打110，只要打了110，我们都必须要去。我们要求副科级以上的干部，要联系困难群众、留守儿童、孤寡老人，一般的干部至少要联系一户以上。我们有400多公安民警，一个人都是3户到5户，这样就形成了在每个乡镇、每个村镇，那里群众急需要我们，我们就去帮助他们，用真心换真情，用警心换民心，让老百姓对我们公安工作的支持。我们去宣传法律的同时，把一些需要我们公安救助的事情，全力给办好。

刘永洲（瓮安县公安局副政委）：另外，我们要求每一个人都要与老百姓“认亲”，一个人至少要认十个“亲”，那我们400多个人，那就可以认4千多户“亲戚”。这4千多户分布在不同的村庄，那里发生什么大事，他们就会第一时间告诉你，这样就能够全方位的了解和掌握民情了。

刘永洲（瓮安县公安局副政委）：我们还推行网格化巡逻，见警车、见警灯、见警察的“三见”活动，把警察搬到街面上进行24小时不间断巡逻。特别是灯光比较暗弱的地方，我们都有警察进行职守、巡逻。去年我们有139天没有发生一起“两抢一盗”案件。

《检察日报》、正义网记者：文化是民族的血脉，是人民的精神家园。每座城市都是中华文化的一个载体。党的十七届六中全会提出文化大发展大繁荣，瓮安在文化兴城方面有哪些部署？

曾薇（瓮安县委常委、宣传部部长、统战部部长）：我们特别重视对瓮安文化的打造和提升。瓮安历史悠久、文化灿烂、人才辈出、资源丰富，而瓮安文化是多元的，有悠久的历史文化，有红色文化、商贾文化、土司文化。我们对文化的引领和发展看的非常重，因为文化是民族的血脉，是人民群众的家园，但瓮安的人文历史许多人多有耳闻，但零碎不系统。

曾薇（瓮安县委常委、宣传部部长、统战部部长）：如何用艺术的形态将瓮安的文化底蕴表现出来，经过对瓮安文化的深度挖掘和精心策划，我们推出了“瓮水长歌”这个文化品牌，将瓮安的文化演绎得非常到位，真正提升了广大干部群众的文化自信和自觉。

曾薇（瓮安县委常委、宣传部部长、统战部部长）：目前，我们已经完成了《瓮水长歌》城市宣传片的拍摄，编排了《瓮水长歌》大型音乐舞蹈诗，启动了首届“瓮水长歌”文化旅游节。下一步，我们还将建立小春虫博物馆，将5.8亿年的生命起源向世人展示；建立猴场会议陈列馆，诠释“伟大转折的前夜”；建立“瓮水长歌”大剧院，把瓮安的历史文化、土司文化、商贾文化、红色文化和瓮安人民的拼搏精神搬上舞台，让群众品尝土生土长的文化大餐。

曾薇（瓮安县委常委、宣传部部长、统战部部长）：县委、县政府提出了“四开四干”、“五公五安”的工作要求。“四开四干”，就需要我们有开明、开放、开发、开创的精神和想干、敢干、实干、能干的作风。而“五公五安”的提出，是根据对“瓮”字新的解读，“瓮”字上面有个“公”，下面有个“瓦”。“6·28”发生时，很多老百姓都说，瓮安不安了。后来，现任黔南州委副书记、县委书记陈昌旭对“瓮”字作了新的解读：“公”就是要坚持立党为公；“瓦”代表民居、代表老百姓。只有“公”字当头，我们党才能赢得人民拥护，才能永远立于不败之地。

曾薇（瓮安县委常委、宣传部部长、统战部部长）：我们“五公”要做到什么？首先是做人要有公心，要公平、公正，做事要公开，最后才能够赢得老百姓的公信力。“五安”首先要有一个安定的政治环境。社会安稳，给老百姓营造一个和谐的生活环境。生产安全，就是在经济社会发展的过程当中，要保障经济运行平稳安全。还有干部安心，最后就能赢得群众安逸，这是我们最终的落脚点。

《检察日报》、正义网记者：杨检，贵院是如何推进检察文化建设的？

杨嗣春（瓮安县人民检察院检察长）：检察文化建设包括方方面面，有物质文化建设、法治理念文化建设、素养文化建设等，它们渗透于检察机关的职能工作、日常管理、干警生活及其他活动之中，是检察干警为民执法、严格执法和规范执法的内在需要，也是推进检察机关和谐发展的重要载体。

杨嗣春（瓮安县人民检察院检察长）：我们要求所有干警要准确把握检察文化建设的基本内涵，坚定不移地铸造检察职业精神。我们把培育和践行政法干警核心价值观作为根本任务，把树立正确的发展理念和执法理念作为核心内容抓好落实。

杨嗣春（瓮安县人民检察院检察长）：另外，通过开展“学习先进事迹”、“学习反面教材”、“四帮四促”、“创先争优”等一系列活动来教育和引导全体干警牢固树立政法干警核心价值观，进一步坚定理想信念，切实增强作为新时期共产党员、检察官的责任感和荣誉感。

正义网：今天访谈到此结束，感谢各位网友的收看，再见！访谈文字录入由瞿丽飞负责。