正义网：嘉宾已来到直播室，访谈即将开始。本次访谈由《检察日报》、正义网记者高鑫主持。 主持人：各位网友大家好，欢迎收看今天“北京市检察长系列访谈”。今天我们非常有幸邀请到了北京市平谷区人民检察院检察长刘旭东。 主持人：刘检，您好，欢迎做客正义网直播访谈。首先请您给各位网友打声招呼，然后介绍一下平谷检察院的整体情况吧。 刘旭东（北京市平谷区人民检察院检察长）：各位网友大家好，很高兴有这样一个机会、平台，跟大家共同交流检察工作和检察实践，我也有幸能够把平谷院的情况向各位网友介绍，希望得到各位网友的意见和建议，也感谢大家关心平谷和首都检察事业。 刘旭东（北京市平谷区人民检察院检察长）：平谷检察院属于远郊区院，按市院党组书记慕平检察长给我们远郊县下的一个定义，就是院小地偏。它在整个检察系统影响来说，不如大院影响大，但也是一个很重要的检察单位。 刘旭东（北京市平谷区人民检察院检察长）：目前平谷检察院每年办理普通刑事案件400余件500余人左右，去年查处职务犯罪案件7件9人，办案规模在全市排名比较低，这首先与区情有关。一是我们经济不够发达，跟北京市全市情况相比经济不是很发达。再一点跟人员结构有关，平谷区42万多人口，仅有4—5万外来人口。在熟人社会里，通过我们这几年的分析来看，熟人社会诱发刑事犯罪的可能性，还是要比陌生人社会低得多。 刘旭东（北京市平谷区人民检察院检察长）：目前平谷检察院每年办理普通刑事案件400余件500余人左右，去年查处职务犯罪案件7件9人，办案规模在全市排名比较低，这首先与区情有关。一是我们经济不够发达，跟北京市全市情况相比经济不是很发达。再一点跟人员结构有关，平谷区42万多人口，仅有4—5万外来人口。在熟人社会里，通过我们这几年的分析来看，熟人社会诱发刑事犯罪的可能性，还是要比陌生人社会低得多。 刘旭东（北京市平谷区人民检察院检察长）：都是熟人，除了一些激情犯罪之外，他要实施抢劫和杀人是很难的。所以，职务犯罪发生概率相对比较低。当然，这也跟我们预防、区委领导下共同努力有关系，同时有一些客观的因素。从刑事案件来看，人员结构比较单一，没有那么强烈的城乡差别在平谷区体现。所以，从这些方面来说案件规模比较小。 刘旭东（北京市平谷区人民检察院检察长）：就我院情况来看，目前104位干部，其中96人正式检察编制和8位行政事业编制，组成了我们104位干部。同时，最近为了补充人员不足，因为我们还有14个指标没有招满，为了补充这个指标，再加上应接一些新任务，比如区委政法委给平谷检察院安排了一项工作，每年要评查公检法办理的100件案件，所以这对我们来说是一个临时性的急任务。过去我们人员恐怕就有点难以承受，这样打报告后又招收了10个合同制书记员配合工作，再加上原有的10个合同制书记员，所以总人数应该是124人的规模。 刘旭东（北京市平谷区人民检察院检察长）：人员结构上，目前我们自己党组分析还不是很合理，主要一是年龄偏大，平均年龄在42岁多，这跟整体的首都检察队伍来比，我们年龄偏大。30—40岁中间层的骨干层，平谷院人才匮乏，再一部分是我们这几年加大了对学生干部的招录力度，引进来20多位学生干部。总体来说人员偏老化，再一点就是结构不尽合理，这是我们下一步要重点解决的问题。 主持人：刘检，相信通过您的介绍，网友会对平谷院有一个非常直观的了解。下面就带网友们深入了解平谷院的检察工作。6月25—29日是最高检统一部署的“举报宣传周”，请您介绍一下平谷院在举报宣传周开展了哪些活动？ 刘旭东（北京市平谷区人民检察院检察长）：好的。每年6月最后一个礼拜是我们的举报宣传周，这是最高人民检察院规定的，也是举办了很长时间的一项有益的活动。这个活动对于宣传检察职能和获取职务犯罪的线索，应该起到了很重要的作用。所以，这几年北京市检察系统和平谷检察院一直坚持这项工作。 刘旭东（北京市平谷区人民检察院检察长）：根据高检院和市院统一部署，今年举报宣传周定在6月25—29日，平谷院在全区范围内开展了为期一周的举报宣传活动。我们这次确定的主题活动是“惩防并举，保障民生”。今年的举报宣传工作有两项重点内容：一是宣传宣传我院积极服务平谷经济社会科学发展、切实保障民生和构建幸福平谷的主要成绩；二是宣传我院深入开展“查办和预防涉农惠民领域贪污贿赂等职务犯罪专项工作”和“查办危害民生民利渎职侵权犯罪专项工作”的主要成效；通过这些宣传工作来以案说法，达到教育警示和宣传作用，也为下一步的工作开展提供了新的线索，应该说起到了很好的基础作用。 主持人：刘检，贵院在今年的举报宣传周期间采取了哪些有效的宣传形式？ 刘旭东（北京市平谷区人民检察院检察长）：这次我们主要做了这五项工作：一是由主管控申处的副检察长发表电视讲话。就我院开展“举报宣传周”活动的目的意义进行介绍和宣传；二是包括检察长在内的党组成员亲自接待群众来访，解答群众提出的问题；三是发挥检察联络室的作用，组织干警进乡村与群众面对面进行交流，宣传检察职能；四是奖励举报人；五是近期我们要求所有业务处室的处长开通个人微博，在个人微博上进行举报宣传工作，扩大宣传的覆盖面和影响力。 主持人：刘检，今年中央在全国政法系统内开展了政法干警核心价值观主题教育活动，最高检和北京市检察机关也进行了部署传达了开展主题实践活动，在这方面平谷院都做了哪些工作？ 刘旭东（北京市平谷区人民检察院检察长）：这项工作也正在进行中。一是认真的开展。现在目前还是停留在教育层面、学习层面。就是按照最高人民检察院和市院党组的要求以及部署和相关的精神进行全面的学习、教育 。关于教育我认为我认为更多的是灌输性质的，我们请我们自身的党组成员各负其责的把自己主管部门通过支部会、支委会、党员大会的方式进行宣传。另外，利用平谷检察讲堂，每周尽可能安排相对的教育内容，把上级的文件精神和核心意义吃透。 刘旭东（北京市平谷区人民检察院检察长）：二是我认为这是一项很先进的理念。要想把理念真正用于统领我们的各项工作，检察队伍建设、业务建设和机制建设工作，一定要把它和检察文化结合起来，使它形成全体干部，包括领导干部自觉践行的行为准则和价值追求标准，这是我们通过机制建设下一步要做的，要让它深入人心，深入我们的每一项工作。 刘旭东（北京市平谷区人民检察院检察长）：具体的工作就是要加强学习政法干警核心价值观的教育读本，把它作为基础性的读物。二是按照市院的要求，在内网上开辟主题专栏，使全体干警对“忠诚、为民、公正、廉洁”核心价值观有更加深入的理解。同时，在今年5月4日，以纪念“五四”青年节为契机，积极开展“向门美子同志学习，青年干警争做学习型检察官主题活动”，向全院干警发出“向门美子同志学习”的倡议；举行《平检青年》团刊创刊仪式，目的是打造凝聚青年干警的交流平台；以“我身边的榜样”评选活动为契机，先后组织举办“检察风采摄影书画比赛”、登山健身比赛活动；积极响应区委政法委号召，组成干警合唱团，参加“七一”建党文艺汇演，展现了平谷检察干警的良好精神风貌。 刘旭东（北京市平谷区人民检察院检察长）：另外，把“忠诚、为民、公正、廉洁”的要求落实到批捕起诉、查办和预防职务犯罪、诉讼监督等各项法律监督工作中，目的是更好地立足职能服务发展、保障民生、维护稳定，为党的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境。 主持人：谢谢刘检。我们都知道，检察事业的发展和进步，离不开检察人才的辛勤工作和努力奉献。平谷院在人才的培养和使用方面，都做了哪些工作？ 刘旭东（北京市平谷区人民检察院检察长）：这个问题的确对检察工作科学发展、持续发展来说，是一个很重要的问题。刚才前面我已经向各位网友介绍到了，平谷检察院院小地偏，在人才的招录上不具有地缘优势。尤其是在干部招录上，人才吸引上和其他的城区院相比，还是有一定的困难或者不是很畅通。这一两年虽然是形势有所好转，但还是比城区院、先进院有所差距。 刘旭东（北京市平谷区人民检察院检察长）：一是吸引、留住人才。这其中的做法一个是确实拿出我们的爱心，真正的关心他们，真正的帮助他们，在我们允许的范围内，和能达到的力度范围内帮助他们解决生活和工作上的困难和难题。 刘旭东（北京市平谷区人民检察院检察长）：二是培养、使用人才。是好的苗子和好的人才，还要进行大胆的培养和锻炼，必须给他们提升能力的提升，经验的积累，知识的积累和风采的展示，要给他们提供一个好的平台，如果我们没有这个好的平台也不存在一个人才成长的问题。所以必须给他们在安排管理和领导岗位上，赋予他们一定的工作职责，我们认为这是一种重用。我想我们的同志有这份责任的同时，会感觉到组织对他们的重视，也是职责的培养，也是对单位感情的建立，更是对单位事业的一种归属，培养他们的归属感。 刘旭东（北京市平谷区人民检察院检察长）：三是宣传人才政策。当我们自己的人才政策还是在国家的大的人才政策下，尽可能的建立一些有针对性我们自己平谷检察人才的一些政策，尤其是对年轻干部，除了留住、培养外，还要宣传我们的政策，宣传职责的神圣和重要性的同时，还应该是给他们讲一讲人才发展的一些长远的东西，比如说职业规划，引导他们树立一种对事业的归属、敬重感，我想在哪儿工作都会有他的发展。 刘旭东（北京市平谷区人民检察院检察长）：尤其是在加强全体检察人员的培养和培训方面，我们着力做了以下几方面工作：大力开展法律专业素质培训。重点对法律监督基本理论知识、新法律新规定、执法办案能力、技能的培训，提高全体同志的法律监督能力和执法办案的本领。 刘旭东（北京市平谷区人民检察院检察长）：坚持岗位培训和岗位练兵。我们认真总结2011年岗位技能比武工作取得的成绩，尤其是存在的不足，未雨绸缪，有针对性的制定了《2012年教育培训工作计划》以及《2012-2014年技能比武人才培养实施方案》。 刘旭东（北京市平谷区人民检察院检察长）：着眼于青年干警能力的培养。刚才谈到了以“平谷检察讲堂”为平台，推行党组成员、中层干部走上讲台活动，根据各自的业务专长，为干警讲解业务知识，促进执法素质的提升；分别邀请相关部门人员举办了《检察信息与检察建议写作培训班》以及《检察新闻写作培训班》等一系列培训活动；组织参加市区两级各类培训班，强化院级后备干部、中层干部和处长助理执法能力的培训，全面提升管理能力和创新意识。 主持人：刘检，您刚才从平谷院爱才、惜才方面介绍了队建情况。在这方面，平谷院还做了哪些创新性工作，来使队伍管理更加科学、更加有效，来激发队伍的凝聚力和创新力的呢？ 刘旭东（北京市平谷区人民检察院检察长）：党组在研究这几年平谷检察工作之所以业绩不够突出，办案效果、工作效果离上级的要求还是有一定差距，离社会和谐建设的服务和保障还是有一定差距，我们主要分析主要还是基础薄弱。这里的基础薄弱我认为可以分成三个方面：一是人才的薄弱。刚才也谈到了人才的匮乏和稀缺。所以，在这一方面就给我们党组提出了，要加强人才的培养和结构不断的丰富。 刘旭东（北京市平谷区人民检察院检察长）：二是各项机制的薄弱。虽然按照市检院的要求，我们也做了大量基础建设，这几届党组和全院干警共同努力，也完善了队伍科学化建设和业务的规范发展都作出了很多机制建设，但是和先进院相比，上级要求比还是有一定差距。三是业务能力、业务水平薄弱。 刘旭东（北京市平谷区人民检察院检察长）：正因为我们意识到了现在目前我们基础弱，所以在这块我们投入了很大的精力、时间解决能力弱的问题。经过党组研究，对我院现阶段干部队伍的年龄结构、学历层次、职务职级等情况进行全面分析，针对困扰我院的人才短缺、年龄断层、执法能力单薄和专业性人才匮乏等问题做了详细认真的调研，撰写调研报告，并作为信息转化为市检察院的领导参阅件，受到了上级领导的关注。目前，我院在调研的基础上，建立了“工作日志”和“AB岗”工作机制。 刘旭东（北京市平谷区人民检察院检察长）：一是推行工作日志制度。从3月起在全院试运行工作日志制度。统一制发工作日志模板，要求干警每日如实记录日志，各部门负责人每周定期检查本部门干警日志并进行书面点评，报主管检察长审阅点评，政治处每月对各部门工作日志进行汇总分析，并在党组会、院务会上就日志填报情况作汇报。同时，政治处与技术处、行装处共同筹备电子日志平台的研发调试工作，将于7月建立电子工作日志的网上平台，依托工作日志制度，形成更加科学、完善、高效的绩效考核和干部管理制度体系。 刘旭东（北京市平谷区人民检察院检察长）：二是制定《“AB岗”工作机制实施方案（试行）》。“AB岗”工作机制也称一人双岗工作制,是指为部分干警设定第二工作岗位,实行跨岗锻炼，包括侦监、公诉、自侦、民行四个办案压力较重的检察业务岗位。综合考虑干警自身意愿和各部门检力资源配置现状，拟定 “B岗”名额分配方案，建立各业务部门“B岗”人才库。目前，《“AB岗”工作机制实施方案》经多次修改和调整，已基本定稿，计划于7月份进入试运行阶段。 刘旭东（北京市平谷区人民检察院检察长）：三是营造一种积极向上的工作氛围。在这方面，主要是通过建立执法档案体系，建立长效考核机制，增加履历评价在干部使用上的权重，积“干成事”、作风上“不出事”的一支干部队伍。 主持人：刘检，通过您的介绍可以看出，贵院的人才吸引和培养工作做的非常扎实，相信贵院会吸引更多的人才。 刘旭东（北京市平谷区人民检察院检察长）：谢谢。 主持人：派驻检察联络室是延伸检察监督触角，服务基层社会管理的工作机制。全国各个检察院都非常重视这项工作，贵院在这方面方面做的也是有声有色，请介绍一下这方面的情况吧。 刘旭东（北京市平谷区人民检察院检察长）：说起检察联络室工作，还要从2010年7月谈起，平谷院在区委和市检察院的领导下，选取5个试点乡镇设立驻乡镇检察联络室，目的是为基层开展工作提供检察服务。还有一点我认为是接地气，把我们干部派到最基层了解情况，搜集涉情民意，这样为检察工作的科学发展和为社会提供司法保障和服务照准结合点，这是我们当时的一个初衷。经过将近一年左右时间的试点，我们开展的驻乡镇检察联络室试点工作，我们认为取得了一定的成效，也有了一定的心得，所以这样把它作为一种机制正式向区委常委会做了详细的汇报。 刘旭东（北京市平谷区人民检察院检察长）：常委会充分肯定我院了我院开展驻乡镇（街道）检察联络室工作，认为是加强社会管理，做好群众工作的创新之举，因此同意在全区各乡镇、街道推广。随后，我院正式在全区16个乡镇2个街道设立派驻乡镇（街道）检察联络室，名称统一为平谷区人民检察院驻某乡镇或者街道检察联络室。这两年来，我院关于驻乡镇检察联络室的工作做法先后被高检院工作简报、市委政法委信息刊物采用。我区区委书记对该项工作也做出肯定批示。 刘旭东（北京市平谷区人民检察院检察长）：另外，以驻乡镇检察联络室服务社会管理创新为题材，我本人撰写了一篇调研材料，被全国第十三届检察理论研究年会上收录，并应邀赴武汉参加了此次年会。当然，在取得成绩的同时，该项工作还需要进一步落实。落实的主要方面我看是两个方面，一是如何使检察联络室的工作更加有针对性，更加规范，为下一步的检察机关全面履行检察监督职能发挥更好的桥梁作用。 刘旭东（北京市平谷区人民检察院检察长）：二是平谷检察院在农村建设工作领域应该有很好的实践和尝试，也取得了很好的业绩。比如说我们在比较早的开展了法治村长这项工作，而且这项工作被市院、市委和区委得到了高度肯定。并且在2009年我们区委以决定的形式向每个村都推行了法治村长，应该取得了很好的作用。我说下一步方向就是如何使这项工作更好的结合好，紧密好，还有在取得经验的基础上，怎样使我们驻乡镇联络室规范开展、有序开展，这是下一步我们工作要做的方向。 主持人：刘检，请您给大家谈一下检察工作室开展的具体方式和好的做法吧。 刘旭东（北京市平谷区人民检察院检察长）：目前检察联络室我理解主要是两个方面：一是检察室。检察室是派固定人员在派出地开展工作。二是检察联络室。有固定的联络点，也有固定的人员定时或者不定时以巡视的方式提供司法服务或者检察职能发挥。现在由于我们在人员编制上和规范方面，再加上财力和物力的保障上都达不到检察室的要求。所以，我们现在还是用检察联络室。原因是先回避一下当前出现的人才保障和物质保障方面的矛盾。 刘旭东（北京市平谷区人民检察院检察长）：最关键的问题是如何解决检察联络室规范的问题，就是它怎么和检察职能、检察工作密切结合，发挥它的作用，这是我们需要进行进一步尝试和摸索、探索的一个方向，一旦时机成熟和工作人员饱满，我们还是想把它做成检察室。 主持人：关于检察室现在初步有一些想法，就是在基层加强监督、加强服务、加强调研和加强信息的搜集，这是主要目的。如果一旦形成检察室的话未必在每个镇上做，应该像法院的基层法庭一样，四五个乡镇设一个，这样我们就跟法庭对应设立我们的检察室，这是下一步的设想和发展方向。 刘旭东（北京市平谷区人民检察院检察长）：目前来看，我们检察联络室由2人左右的工作人员组成，这2人由我院中层干部担任。每个处负责一个检察联络室的建设，就是和乡镇的党委、政府以及维稳中心进行很好的对接和联络。当然还要有一个进村的问题和法治村长的联系。 刘旭东（北京市平谷区人民检察院检察长）：在区委和各乡镇党委政府的支持下，现在目前我们的办公地点应该解决的很好，都有很好的办公场所，有的是独立的办公场所，更多的是在政府接待大厅，这样可以直接面对群众搜集很好的素材、线索和民意。再有我院要求定时，每个月必须两次下到自己的联络区域进行开展工作。另外，如果有紧急情况和临时情况收到信息要不定期和随时有情况就要赶到所工作的场所。 刘旭东（北京市平谷区人民检察院检察长）：主要任务方面前面也陆续谈到了，一个就是接受群众的控告和举报，方便群众反应问题，不然的话有一些边远乡村农民要赶到县城来确实不容易。所以就需要我们把触角延伸到最方便群众的地方。 刘旭东（北京市平谷区人民检察院检察长）：二是积极参与社会矛盾的化解工作，妥善处理各类涉检信息系统，建立转办工作机制，进一步健全和完善便民、利民的措施，畅通农民群众的诉求渠道。 刘旭东（北京市平谷区人民检察院检察长）：三是协助乡镇党委推动农村政策公开、村务公开和财务公开工作，在建立长效管理机制的基础上，打造阳光村务，帮助农村基层组织建章建制。这就是我们在法治村长方面取得的经验，要求法治村长配合农村的工作过程当中一定要积极倡导和推开，政策公开、村务公开和财务公开，减少干群矛盾，减少农民和管理者对立，接受他们的监督，减少矛盾的发生。 刘旭东（北京市平谷区人民检察院检察长）：四是立足检察职能，积极参加社会治安综合治理，坚持惩防并举的原则，共同形成基层综治组织的系统优势，全力维护农村社会的和谐稳定。 刘旭东（北京市平谷区人民检察院检察长）：五是积极发现和搜集及时移送犯罪线索。六是以加大检务公开为重点，协助乡镇建立完善法治宣传平台。再有就是接受农村基层群众的法律咨询，主动了解群众的法律需求。 刘旭东（北京市平谷区人民检察院检察长）：七是加强与联系的辖区、人大代表的沟通和联席。通过召开代表联络会等方面，听取人大代表的意见和建议，接受监督更好的推动检察机关的工作。如果还有一项职能的话，就是加强调查研究。刚才我谈到一是要搜集涉情民意。二是对农村出现的问题要及时通过深入农村了解情况，完善我们的思考，形成一些建议。这里面就应该转化成我们检察工作实施的一种建议，也有给区委和政府的建议。应该说关于这一块，在我前面谈到的接地气，这项工作我认为确实是有必要，应该大力的推行，下一步我们会为这项工作的科学规范发展作出我们自己的努力和尝试。 主持人：谢谢刘检，通过您刚才的介绍，大家可以看出平谷检察院在检察联络室这方面，也是将我们检察院服务百姓的意识和态度推向了最基层。相信通过这些好的工作做法和机制，贵院为平谷区经济发展作出了大的贡献，请您介绍一下这方面的情况吧。 刘旭东（北京市平谷区人民检察院检察长）：好的，应该说我院开展检察联络室工作在市院和区委的领导、支持帮助下，为平谷区域稳定、为积极从源头上化解矛盾、推进我区“一区三化五谷”建设做出了积极贡献。我们的这项工作赢得了区委的肯定与认可。平谷区区委邱书记对检察院开展检察联络室工作给予批示，肯定检察机关服务区域发展的新举措。 刘旭东（北京市平谷区人民检察院检察长）：我们的工作中赢得了乡镇党委的支持和肯定。在开展工作过程中，检察联络室通过参加乡镇维稳工作联席会、在乡镇开展预防职务犯罪警示教育宣传、与乡镇综合治理部门共同接访等方式，积极参与乡镇的综治维稳工作，努力从源头上协助乡镇化解矛盾，解决纠纷，促进一方平安建设。 刘旭东（北京市平谷区人民检察院检察长）：我们的工作更多的是赢得了乡村百姓的支持和理解。通过积极发挥检察联络室内外协调作用。结合检察机关民事行政诉讼检察监督职能，努力做好申诉人的息诉罢访工作。如：受理的王辛庄镇东杏园村崔印如申诉案，为双方当事人达成检察和解，本院民行部门与驻王辛庄镇检察联络室共同努力，促成了双方和解，效果很好，也是我们下一步工作的动力之一。 主持人：刘检，您再给网友系统地介绍一下，平谷院的检察联络室开展工作方面，下一步有什么计划？ 刘旭东（北京市平谷区人民检察院检察长）：前面也系统的谈了一些，可以说检察联络室工作的开展，为进一步延伸检察监督触角、服务区域稳定发展做出了积极贡献。在下一步工作中我们将做好以下工作。 刘旭东（北京市平谷区人民检察院检察长）：第一，准确把握职能定位，进一步突出检察联络室工作重点。紧紧围绕农村改革、发展、稳定的大局，全面正确履行检察职责，做到让人民满意，是乡镇检察联络室的生机和活力所在。从海南等地设置派驻乡镇检察机构的探索以及我院设立检察联我们要紧紧围绕"法律监督的触角"来定位乡镇检察（联络）室的职能，即广泛收集包括职务犯罪、民行案件、立案监督等在内的涉及检察职能的各类信息，及时分类、整理、转交至基层检察院各职能部门，并充分利用检察派驻机构和联络机构的地利优势，协助职能部门履行检察业务职能。 刘旭东（北京市平谷区人民检察院检察长）：第二，完善内部管理和监督，不断推动乡镇检察联络室规范化建设。我院将进一步明确和完善乡镇检察联络室的工作程序，特别是履行职责过程中与我院各业务部门的信息对接、工作衔接机制，形成工作合力。结合工作实际，对已有的制度进行梳理整合和修改补充，逐步构建一套标准具体、责任明确、统一实用的操作规范，形成完备的制度体系。同时，及时总结工作经验。增强理性思维，注意从多方面及时发现和总结乡镇检察联络室工作中的好经验、好做法，进一步把握规律，拓新思路，不断分析解决问题，推动乡镇检察联络室建设逐步走向规范化、科学化、制度化的发展轨道。 刘旭东（北京市平谷区人民检察院检察长）：第三，不断改进工作方式方法，进一步完善法律监督向广大农村延伸的模式。我院乡镇检察联络室把影响农村改革、危害农村稳定、损害农业发展和侵害农民利益的突出问题作为工作的切入点和着力点，本着对农民群众高度负责的精神开展工作，同时也要求乡镇检察联络室带着对农民群众的深厚感情开展工作。要因地制宜，结合实际，积极探索推广“定点加巡回”的工作模式，逐步形成点面结合、辐射周边的立体化全方位覆盖格局。 刘旭东（北京市平谷区人民检察院检察长）：第四，整合多方资源，进一步密切与基层行政司法机关的联系与配合。我院乡镇检察联络室在深入开展工作的过程中，整合检察资源，进一步密切与有关部门的联系和配合。密切与与人民法庭、基层派出所、乡镇司法所之间的沟通和联系，共同组成完整的基层司法工作机制，各部门各司其职、相互配合、相互制约，为农村建设和发展提供更加有力的司法保障。 主持人：谢谢刘检，相信谈到检察院，广大群众自然就会将它与反贪污腐败联系在一起，反贪污腐败工作也是我们检察机关的一项重要职能，您能给我们谈谈这方面平谷院的一些工作情况吗？ 刘旭东（北京市平谷区人民检察院检察长）：检察机关是国家的法律监督机关，在维护社会公平正义、维护广大人民的根本利益和社会和谐稳定方面负有重大责任，当前我国由于市场经济仍然处于不断完善的过程中，国家工作人员的职务犯罪问题时有发生，特别是以贪污、贿赂、挪用、私分国有资产为显著特点的职务犯罪不可忽视，并且其犯罪的手段不断变化，方式更加隐蔽，可以说，反贪腐的形势依然严峻，任务依然繁重。 刘旭东（北京市平谷区人民检察院检察长）：具体到我区来说，平谷区是一个农业大区，近些年国家对农业、农村、农民的各种投入不断增加，惠农各项补助不断增加，涉农职务犯罪呈现上升态势，前几年我们反贪局查办的案件也主要以涉农案件为主。而且这些犯罪侵犯的往往是处于社会较底层的农民群体的切身利益，涉案数额不大，但在基层的影响却是极坏，会严重影响政府和国家工作人员在人民群众心目中的形象，有时甚至影响了有些低收入群体的正常生活，造成恶劣后果。 刘旭东（北京市平谷区人民检察院检察长）：今年年初，最高人民检察院召开全国检察机关查办和预防涉农惠民领域贪污贿赂等职务犯罪专项工作电视电话会议，决定从今年开始进行为期两年的查办和预防涉农惠民职务犯罪专项工作，并对开展专项工作进行动员部署。我院党组召开多次会议，认真领会上级机关专项行动精神，突出查办人民群众反映强烈、党委政府和媒体高度关注、引发群众集体上访和群体性事件的案件，深入查办重点领域窝案串案。针对涉农惠民政策性资金分配、使用、管理等环节存在的漏洞和制度缺陷等，积极向党委政府及相关主管部门提出检察建议，推动制度完善和机制创新，建立健全防治腐败长效机制，从源头上减少涉农惠民领域职务犯罪发生。 主持人：刘检，据我所了解，您原来就是搞职务犯罪侦查的，可以说是这个领域的专家，您如何理解当前的腐败问题？ 刘旭东（北京市平谷区人民检察院检察长）：专家的确谈不上，我83年参加检察工作，一直分别在区县院承担了职务犯罪侦查工作，在渎检部门和反贪部门工作。从过去自己办理案件和参与办理案件、组织办理案件，直到组织和指导领导办理职务犯罪的侦查工作。后来又调到市检察院，仍然从事职务犯罪侦查工作，在侦查部门一线工作。应该说积累了一定的经验，也成功办理了一些有影响的案件。 刘旭东（北京市平谷区人民检察院检察长）：就腐败问题来说，我们要认识到，腐败不是我们社会主义国家特有的现象，在西方法治发达国家一样有腐败问题。像透明国际、国际反贪局等国际性机构，就专门从事国际反贪工作研讨和宣传。腐败的危害性也是众所周知的，总的来说，腐败就像人体内的毒瘤，如果任毒瘤扩散，生命就难以为继；如果任腐败蔓延，党的健康肌体就会被侵蚀。能不能解决好腐败问题，直接关系人心向背。目前全社会和百姓对反腐败的呼声很高，国家也越来越重视打击腐败，将反腐斗争作为全党的重大政治任务来抓。置身于这样一个大环境，能投身反贪事业是值得骄傲的，对党的事业、国家利益、人民利益都具有很高价值的一项工作。 刘旭东（北京市平谷区人民检察院检察长）：在新的历史时期，职务犯罪侦查部门要从全局和战略的高度，以深入推进三项重点工作为载体，自觉增强推进三项重点工作的责任感、使命感和紧迫感，找准职务犯罪侦查和预防工作服务社会科学发展的最佳切入点和结合点，努力维护社会的公平和正义。 主持人：刘检，我了解到平谷院从去年开始一直在探索诉讼监督检察调查机制，这在北京市也算是首例。请您给各位网友介绍一下什么是诉讼监督检察调查。 刘旭东（北京市平谷区人民检察院检察长）：谦虚点说是否是首例我还没有做过统计，但是确实这方面的文章和机制见得比较少。应该说我们做这项机制探索的初衷有两方面的基础条件：一是加强诉讼监督，这也是北京市人大常委会作出的决定，加强检察机关的诉讼监督作出的这样一个决定，要落实这项工作的深入开展。二是发现了我们在总结检察工作过程中出现了检察机关对相关的诉讼中，尤其是公安、法院在工作过程中有一种不敢监督、不善监督的问题。 刘旭东（北京市平谷区人民检察院检察长）：针对不敢、不善监督的问题，我们认为要想把监督工作搞深入、规范、准确，就需要有一个调查。调查的方向有两方面，一是对执法能力不高、水平不高、效果不好的某一类事项要积极进行深入调查，找出症结所在。同时加强监督针对性和有效性，再一方面共同提升我们的工作能力和水平。 刘旭东（北京市平谷区人民检察院检察长）：比如说在实践中我们发现公安在个别类的案件上，比如说盗窃和其他犯罪上有一个搜集证据不及时和不全面的问题，这就需要我们针对这一类现象拿出一批案件进行检察调查，通过我们深入调查，由过去的承办人根据案卷卷宗的调查，变成我们成立相应的、独立的机构，依据案件和脱离开案卷进行案件的深入调查，力争发现案件里面的症结和关键问题。二是不可否认在实物中不同程度存在着个别司法人员违法办案的情况。这种违法办案不仅严重影响了当时人的诉讼权益和正当利益，也极大程度损害了 司法行为的权威性和公信力，也是检察机关应当重点监督的对象和事务。 刘旭东（北京市平谷区人民检察院检察长）：诉讼监督调查就是指，检察机关在履行法律监督职能的过程中，为了准确认定和依法纠正司法违法行为，采取非强制性的措施对司法机关及其工作人员违反法律的事实是否存在，及其性质、情节后果等进行核实查证的活动。正所谓没有调查就没有发言权，只有进行了调查才能真正发现问题，进而予以纠正，这也是诉讼监督和检察调查的价值所在。 主持人：刘检，检察调查机制能否理解为检察机关从查个案到查类案的转变，从查一个个案到查一种现象的总结。 刘旭东（北京市平谷区人民检察院检察长）：对。从查个案到查类案，从过去以卷宗为基础的监督改变成一种带有附加于实物调查的一种监督方式。从而使我们的监督更有针对性和有效性。但是这里面想说的是，虽然机制开创了一年多的时间，目前的效果实事求是地说还没有看到太大的效果，这里面我觉得有两方面需要努力：一是我们这项工作如何更加全面和规范的展开，这里面就有检察人员包括党组要更加坚定信心的问题，加大探索的力度和监督力度。 刘旭东（北京市平谷区人民检察院检察长）：二是怎么样争取区委、党委、政法委的支持和领导的问题，从而增加这项工作的权威性。三是公安与法院如何争取他们配合的问题，这样使监督也更加有有效性，这是下一步我们需要努力的。我相信通过对这项工作的努力，持之以恒开展下去会受到预期的效果，也会为解决不敢监督、不善监督和监督难的问题作出我们实实在在的工作贡献。 主持人：从这里也可以看出，平谷院不光是在考虑办案，在办案的同时还注重总结一些检察工作经验。 刘旭东（北京市平谷区人民检察院检察长）：谢谢。 主持人：刘检，风险评估预警工作是平谷检察工作上的一大亮点，请介绍一下这项工作情况？ 刘旭东（北京市平谷区人民检察院检察长）：2010年初，我院制定了《平谷区人民检察院风险评估预警工作解决预案》，以规范风险评估预警，及时有效解决信访矛盾。《预案》将案件划分为四个风险等级，即根据案件可能存在高、较高、中、低四个信访风险等级，分别用红色、橙色、黄色、绿色四种颜色标示等级层次。《预案》在制度建设上有三个亮点，一是确定四级责任制，即实行承办人、部门负责人、主管检察长、检察长四级负责制；二是规定评估程序，即相关责任人对各自负责的案件进行风险评估，对确认风险等级为橙色、红色预警的，应填写《案件风险评估预警登记表》，提交控申处和检办备案，并报检察长；三是明确责任追究，即由检办负责对案件风险评估预警的解决情况进行核查、监督，对责任缺失的现象，依规定处理。 主持人：我了解到，平谷院在近期出台了《执法办案风险评估预警工作实施细则》，在实施细则当中我们又有哪些创新点？ 刘旭东（北京市平谷区人民检察院检察长）：的确是在近期平谷院又出台了《执法办案风险评估预警工作实施细则》，这结合了平谷检察工作试剂盒社会特点，尤其结合了前面谈到的平谷已有的风险评估机制，把它做了很好的结合。在这其中，我们明确了应遵循的五项原则，一是依法办案与化解矛盾相结合的原则；二是谁承办、谁评估的原则；三是重点防范、依法处置、及时化解的原则；四是注重释法说理的原则；五是主动接受群众监督的原则。同时我们又创新风险评估登记制度，详细记录案件基本情况，风险等级，风险内容及引发风险的原因。同时要求各部门领导、分管检察长和检察长都要出具审查意见。 主持人：谢谢刘检。请您介绍一下平谷检察院是如何开展检务公开工作的？ 刘旭东（北京市平谷区人民检察院检察长）：让社会人民群众了解检察机关做的一些业绩，做的一些工作，最关键的要接受社会的监督。一个还是想加强宣传，在宣传的形式上采取多样性。比如说印制各种彩页材料，比如按照市院的要求，统一在我们的举报厅设置触摸屏，把我们的一些工作流程公布于社会，接受社会的监督。 刘旭东（北京市平谷区人民检察院检察长）：再有就是在电视上，包括举报宣传周都在这项工作，把下一步工作流程向社会公布公开，自觉接受社会监督，这是宣传的多样性。我们在这方面与区级媒体和中央级媒体等加强沟通、协作，认真和积极的搭建宣传平台。 刘旭东（北京市平谷区人民检察院检察长）：还有，以检察开放日等活动为载体，通过请进来和走出去等形式，邀请社会各界人士、媒体记者等走进检察机关了解我们的工作。另外，检察官深入基层、各单位、社区等走出去开展检务宣传，多种渠道宣传我们的检务的职能、亮点工作、先进典型，接受监督。 刘旭东（北京市平谷区人民检察院检察长）：今年上半年，平谷院作为全区政法机关“开放日”主活动会场，举行了“送温暖、送法律、送服务”为主题的检察“开放日”活动，在这期间社区群众以及正义网、区电视台等媒体记者多人参加此次活动。同时，我院18个驻乡镇（街道）检察联络室同步开展检察“开放日”，得到基层群众的好评。 主持人：刘检，访谈最后请您谈谈对正义的理解。 刘旭东（北京市平谷区人民检察院检察长）：在我国古代法律文化中,“法”的起源本身就蕴含着“平之如水”的内涵,体现了对公平正义的价值追求。在许多国家的语言文字中,“司法”与“公正”的表述也是相通的。可以说,司法既是公正的化身和代名词,也是公正的守护者。因此,检察机关必须以事实为根据,以法律为准绳,依法行使法律监督权,捍卫社会公平正义。 刘旭东（北京市平谷区人民检察院检察长）：作为一名检察人员，公正执法司法、维护社会公平正义，是政法干警的神圣职责，我们要坚定公平正义的信念、强化宗旨意识，切实做到讲政治、讲宗旨、讲法治、讲操守，永葆先进性和纯洁性，为检察事业、服务人民群众、维护社会和谐稳定做出自己的贡献。 主持人：谢谢刘检。今天我们访谈就到此结束，感谢各位网友的收看，再见！ 刘旭东（北京市平谷区人民检察院检察长）：谢谢正义网，谢谢广大网友关心支持检察工作。 |
