正义网：嘉宾已来到访谈室。本场访谈即将开始，由《检察日报》、正义网记者高鑫主持。

主持人：各位网友，大家好！欢迎收看正义网直播访谈。今天我们邀请到北京市丰台区检察院预防处处长李培新，在线为大家介绍此次园博会筹建中，检察机关是怎样立足职能、提供法律服务的。

主持人：李处长，欢迎您做客正义网访谈。园博会开幕之际，请您先简单介绍一下园博会的基本情况。

李培新（北京市丰台区人民检察院职务犯罪预防处处长）：各位网友，大家好！很高兴能在此与大家交流。这次在北京市丰台区举办的园博会，是第九届中国国际园林博览会，由国家住建部和北京市政府联合举办。园博会是每两年筹办一次，从1997年开始，已先后在我国的大连、上海、南京、广州、深圳、济南、重庆举办过。

李培新（北京市丰台区人民检察院职务犯罪预防处处长）：在北京丰台举办的是第九届，会址位于丰台区永定河以西地区，大约占地513公顷。具体方位是，北至莲石西路，南至梅市口路西延，西至鹰山嘴公园西墙，东至永定河右堤，西南接京周公路新线。

李培新（北京市丰台区人民检察院职务犯罪预防处处长）：此次园林博览会是北京市南部城区开发计划和推进北京市城市西部地区的转型升级的一个很有意义的重点项目。丰台区委、区政府在北京市委、市政府的指导下，要建好和办好这次国际型的园林盛会。关于这次博览会，丰台区提出了一个标准，就是“国际化、精品化、高端化”。

主持人：这样一场园林博览盛会，它里面都有哪些场馆建设或观赏亮点？

李培新（北京市丰台区人民检察院职务犯罪预防处处长）：园博会建设分为场馆、湖、园林三个大部分，是从2011年下半年开始筹建，按照全区的计划，要在2012年12月全部建设完毕，2013年5月18日面向国内外开放。从时间上来看，项目多、时间紧、任务艰巨。

李培新（北京市丰台区人民检察院职务犯罪预防处处长）：说到项目，最抢眼的是主展馆。主展馆占地面积3.2公顷，建筑面积5万平方米，成为园林博览会的一个核心型项目，主要用于展示国内外造园艺术、园林新技术、新材料、新成果，以及奇石、插花盆景艺术。同时，结合会展将来还要开展高级性的论坛、学术研讨、贸易交流活动。它是一个园博会的新闻中心，还是一个接待中心。

李培新（北京市丰台区人民检察院职务犯罪预防处处长）：第二个主要大的项目是永定塔。永定塔坐落鹰山嘴公园的鹰山上。这个塔属于木质结构，内部为钢筋混凝土，面积为8千平方米，塔高是69.7米。永定塔一共分为9层，平面上是一个八边形，塔院是一个正四方形。九、八、四被誉为是一个挺吉祥的数字，园林博览会喜迎四海八方客，“九”字代表了中华民族的长治久安。

李培新（北京市丰台区人民检察院职务犯罪预防处处长）：永定塔成为园林博览会的一个重要景观，通过它的高度，站在塔上可以成为人们观察全北京市的景观，乃至园博会全部景观的一个新视角。

李培新（北京市丰台区人民检察院职务犯罪预防处处长）：第三个是园林博物馆。园林博物馆占地面积6.5公顷，建筑面积5万平方米。它是我国第一座国家级的园林博物馆，此馆主要集中展示园林事业的成就，以及园艺的全貌。该馆围绕经典园林、首都气派、中国特色、世界水平的目标，设计理念、布局结构、形态塑造、传统风格与现代元素结合。

李培新（北京市丰台区人民检察院职务犯罪预防处处长）：第四个是锦绣谷。锦绣谷的建设特点在环保上有重大的贡献，具有“化腐朽为神奇”的特殊功效。锦绣谷原来是一个超大级的沙石垃圾坑，经过这次园林的建设和整合，使它变成了一个非常奇特的花谷景观。

李培新（北京市丰台区人民检察院职务犯罪预防处处长）：第五个是水源净化工程，也叫湿地公园。占地面积35.5公顷，因为公园有三大湖，为它们的湖净化水源。另外还有院内的市政工程、绿化工程，还有公共服务的配套工程等。

主持人：从您的介绍可以看出，这次园博会的规模非常大。到目前为止，共有多少国家和地区来进行参展？

李培新（北京市丰台区人民检察院职务犯罪预防处处长）：我国共有69个城市，一共有29个国家，展园共计128个。这是有史以来，在我国举办园林博览会面积最多的。

主持人：李处长，请您先给大家介绍一下贵院职务犯罪预防处的基本情况。

李培新（北京市丰台区人民检察院职务犯罪预防处处长）：我们职务犯罪预防处，是专门从事着职务犯罪规律、特点研究的这样一个检察专业职能机构和部门。目前，预防处共有工作人员4名，有处长、副处长和两名检察干警。

李培新（北京市丰台区人民检察院职务犯罪预防处处长）：作为一个地区级检察机关的一个预防部门，预防工作是要紧紧围绕着本地区的重大经济发展，和重点的工程项目服务。结合着这个地区经济发展的大局和重点的工作，开展预防工作，开展预防职务研究，能够有它的立足点，也有它的效果追求的直接目标，能够得到党委和政府的欢迎，也能够得到人民群众的欢迎。

主持人：举办园林博览会的工作量非常大，在筹建阶段检察院做了哪些工作？

李培新（北京市丰台区人民检察院职务犯罪预防处处长）：在园博会筹建初期，检察院党组非常关注这个项目。2012年春节过后，检察长就带领着党组成员和主要业务处室，包括预防处在内，前往园博会筹办现场，对园博会的建设状况和工作中的出现的问题进行了调研。主要的目的是，要想办法把检察工作用服务的方式，介入到园博会的建设当中。

李培新（北京市丰台区人民检察院职务犯罪预防处处长）：经过向筹备办的同志了解情况，听取了他们介绍以后，我们发现，园博会的建设确确实实有其自身特点，也发现了一些带有特点性的问题。一是发现了建筑施工现场，有多家施工单位在同时作业，工人人数非常之多。面大、任务多、时间紧迫，感觉到这可能会给工程建设带来问题，很可能导致一些事故的发生，诱发人员管理上的失职和渎职，乃至于其它犯罪现象的发生。

李培新（北京市丰台区人民检察院职务犯罪预防处处长）：二是根据园博会筹备办的介绍，由于工程队多，施工人员多，还有施工管理人员也很多，由于施工人员来至于全国各地，他们的素质高低不一，园博会筹备建设的管理人员也是来自区里各个单位的，有企业和经济实体的，也有国家机关单位的，虽然在他们的行业中是业务骨干，但作为建设一个国家级的园林博览会，和将来运营这个博览会，他们也是一个生手，而且层次是不一的。筹备办便请求检察机关在对他们实施管理上、尽职尽责上、依法运营上，多给他们敲一些警钟。

李培新（北京市丰台区人民检察院职务犯罪预防处处长）：三是提到园博会自身建设中的规律性内容。这么大的规模建设，这么多队伍的参建，可能在建设中会出现一些利益上的问题。因为这里面涉及到拆迁，拆迁就涉及到被拆迁利益人的问题，如果这些问题处理不好，就有可能造成上访，或者是占路堵截，会影响园博会工程建设的顺利开展，在这时候检察机关要介入提供法律咨询、法律服务，及时化解这些利益上的冲突和矛盾，为园博会的建设开辟绿灯。

李培新（北京市丰台区人民检察院职务犯罪预防处处长）：他们提出了三点以后，我院检察长也觉得，这三点也正是我们需要做的。他们的需要，也正是我们需要服务的。所以，当时在这个调研会上，检察长就作出决定，要求预防部门要做好这项工作的组织工作，要求各级部门要重视，要树立大局意识、服务意识和职责的使命感，要求各个部门做好服务工作。这是最初期检察机关在如何介入做好服务上，在党组的重视下做的前期工作。

主持人：要确保园博会建设是一项廉洁的项目工程，恐怕不是一个部门能够胜任的。贵院在服务过程中，各部门是怎样共同配合的？

李培新（北京市丰台区人民检察院职务犯罪预防处处长）：服务园博会并不仅仅是职务犯罪预防部门的一家工作。检察院服务园博会，涉及到各个业务部门。其中，在职务预防部门，在服务园博会上是结合职务预防工作的职责，要发挥社会预防的大预防作用，将职务犯罪预防工作延伸到园博会的建设中，探索、实践在工程建设领域职务犯罪的规律、预防的途径和预防的办法。

李培新（北京市丰台区人民检察院职务犯罪预防处处长）：二是加强对工程建设的腐败风险点的研究，通过调研和结合发现风险点，及时制定预防对策，把这些东西及时提供给园博会筹备办，让他们在工作中引起注意。

李培新（北京市丰台区人民检察院职务犯罪预防处处长）：三是预防部门要配合政府的相关部门，比如纪委、审计，对园博会的资金进行审计，看好钱要比看好人更容易一些，人盯人不容易，钱是死的，我们可以把钱看好了，将资金的流向规范好了，这样就可以使管理人员少在资金上犯错误，这就要求预防部门要会同政府相关财务监管职能部门，一起把好园博会资金的安全使用的这一大关。

李培新（北京市丰台区人民检察院职务犯罪预防处处长）：四是宣传教育。我们预防部门的重点，就是加强预防职务犯罪的警示教育宣传，要求预防部门要真正把警示教育，把法律法规送入到园博会的施工现场，增强他们的法律意识。

李培新（北京市丰台区人民检察院职务犯罪预防处处长）：在“侦防一体化”中，我们还得要以打促防，以防促打。要求反贪部门和反渎部门进行联动工作。反贪部门主要是查处涉及财产的贪污贿赂案件，反渎部门主要是及时查处和发现管理人员，包括筹备办的管理人员，以及施工单位的管理人员，防止他们的“不作为”行为导致重大事故的发生，他们主要是及时通过各种手段和方式，及时发现、及时查处，预防部门要及时跟进开展预防。

李培新（北京市丰台区人民检察院职务犯罪预防处处长）：其次就是刑事检察部门。作为刑事检察部门，主要查处的是如一些制假和伪劣产品的现象。我们为保证园博会不使进一粒假沙子，不使进一袋假水泥，不使进一根假钢筋，要在打假和制假的犯罪上，对刑检部门提出了严要求。要求他们，凡是遇到在园博会建设环节发现了假材料、制假窝点时，要及时查处和及时宣传。

李培新（北京市丰台区人民检察院职务犯罪预防处处长）：再有一点，要求行检部门对在建设中的拆迁，个别人在利益诉求没有达到满足时，他可能会为园博会的建设制造一些事端。对于一些容易诱发不稳定因素，或者是干扰园博会顺利进行的刑事犯罪案件，要求行检部门加强查处的力度。涉及到民事监督检察的，通过他们开展监督，对涉及到园博会建设中引发利益诉求的一些案件，要快查、快办，及时做好一些案件的矛盾排查和化解工作。

李培新（北京市丰台区人民检察院职务犯罪预防处处长）：在办理这些案件中，在做好维稳和严格履行法律职责前提下，要坚持有利于园博会的顺利建设和成功的举办为原则。就是在不影响老百姓利益时，要始终坚持一根主线，我们是服务园博会来的，我们处理的一些案件也是要为园博会的顺利建设和成功举办服务。

李培新（北京市丰台区人民检察院职务犯罪预防处处长）：涉及到我们的控告申诉部门，控告申诉部门的主要职责是接受举报和控告，这是他们的一项主要职责。这项主要职能体现园博会服务上，就是他们在涉及到一些园博会举报时，要求他们立即启动工作程序，属于检察机关办理的，要及时移送到有关部门，即便是一些不属于检察机关职责的一些举报和来信来访时，要尽量让他当时在现场时做好一些防止激化的矛盾化解工作。在稳定了情绪的情况下，将他的事情移送到有关部门进行处理。

李培新（北京市丰台区人民检察院职务犯罪预防处处长）：我们的主要工作就涉及到这几个主要业务部门，但是服务园博会是我们全院，包括单位的技术部门、行政后勤，乃至办公室，他们都在业务部门的背后做了大量的后台工作。

主持人：我了解到，为了规范这些工作，贵院还与园博会筹备方签署了一个书面协议，它有什么内容？

李培新（北京市丰台区人民检察院职务犯罪预防处处长）：没错。2012年7月，丰台检察院与园博会筹备办正式签订了《丰台区人民检察院服务第九届中国（北京）国际园林比览会建设协议书》。根据协议书的内容，我院在园博会筹备办设立检察服务站，由一名副检察长负责领导检察服务工作。

李培新（北京市丰台区人民检察院职务犯罪预防处处长）：检察服务站的具体职责有：根据园博会筹备办需要，积极配合筹备办开展各项法制宣传教育，并积极提供一切服务,为园博会安全阳光建设创造良好法制环境。

李培新（北京市丰台区人民检察院职务犯罪预防处处长）：积极配合园博会筹备办针对工程建设腐败环节预防的调研，根据园博会筹备办需要，积极参与各项预防规章制度建设并谏言献策。

李培新（北京市丰台区人民检察院职务犯罪预防处处长）：注意及时发现严重扰乱园博会建设和管理秩序的苗头行问题，做到及时发现、及时处置。

李培新（北京市丰台区人民检察院职务犯罪预防处处长）：充分发挥民事、行政诉讼职能优势,依法服务园博会建设，在严格依法、维护稳定前提下，以园博会建设和成功举办为最高利益。

李培新（北京市丰台区人民检察院职务犯罪预防处处长）：结合检察职能，积极配合园博会筹备办，依法妥善处理、化解涉及占地、拆迁、施工环节的社会矛盾。

李培新（北京市丰台区人民检察院职务犯罪预防处处长）：根据协议要求，园博会筹备办公室为检察服务站各项服务的开展确定联系人。每季度召开一次联席会。联席会主要内容是听取园博会筹备办公室对检察服务的意见，互通工作情况，以部署下一步工作。

主持人：李处，您刚才提到为园博会专门进行过工程建设领域易发腐败的调研。据您的调研，工程领域一般都是哪些环节易滋生职务犯罪？

李培新（北京市丰台区人民检察院职务犯罪预防处处长）：刚才我谈到了各个部门的工作，我们还用了一个文件的形式，把与筹备办双方该做哪些事情进行固定，最后做成一个服务合同，用这种形式约束我们必须要做到，要说到做到。按照协议的规定，我们要按照施工的不同阶段，介入现场听取情况，发现不同阶段的问题，要及时以建议的形式提供给他们。

李培新（北京市丰台区人民检察院职务犯罪预防处处长）：我们已经先后到那个地方进行过三次调研，最重要的一次调研，是在园博会的施工期最关键期，就是立体交叉作业比较频繁的时期，有两位副检察长去园博会进行了调研，最后调研的结果是，这时期存在工期紧、抢任务、立体交叉作业等特点。

李培新（北京市丰台区人民检察院职务犯罪预防处处长）：我们认为，抢工期、交叉作业最容易发生工程事故。当时就提出了三条建议：一是抢工期和施工立体交叉作业中最容易引发工程事故，希望他们要做好这一段时间的安全监管和安全教育，二是要做好工种与工种之间的安全衔接，三是他们从建设期马上就开始进入运营期了，这一段时间出现了两种资金，建设资金和运营资金。

李培新（北京市丰台区人民检察院职务犯罪预防处处长）：建设资金是政府有一套拨款的流程和监管程序。运营资金我们建议他们不要忽略了捐助款和拨到运营上的款项，要让他们接受政府监管的系统，要防止抓到大处而忽略了小处，在小处上出现一些轻则违反财务纪律，重则会引发更深层次问题的产生。

主持人：据贵院之前办理的一些案件，工程建设领域易发哪些方面的犯罪？

李培新（北京市丰台区人民检察院职务犯罪预防处处长）：职务犯罪预防部门，包括反贪部门双方进行合作，有大量的案件资源。我们曾经对近年来在丰台区发生的工程建设领域的案件进行梳理，发现贪污案件容易发生，行受贿案件容易发生，挪用公款案件容易发生，还有一个重大责任事故容易发生。这是工程建设领域犯罪的几大类易发案件。

李培新（北京市丰台区人民检察院职务犯罪预防处处长）：贪污犯罪容易发生在哪个环节呢？容易发生在资金管理，还有物质采购。受贿环节主要是在招投标和采购环节容易发生。挪用公款主要发生在主管的财务领导，还有财务人员，这些资金本来是专项资金，但是因为别的事却借给别人用了，这样就容易发生挪用的问题。重大责任事故就是天天高空作业，与电、砖、瓦、灰、沙、石和重大机械打交道，这样就容易发生火灾、重大人员伤亡、设备损坏等重大责任事故。

主持人：您作为职务犯罪预防方面的负责人，能具体说一说在职务犯罪预防方面，贵院为园博会做了哪些工作吗？

李培新（北京市丰台区人民检察院职务犯罪预防处处长）：首先，我们的主要工作是分析研究园博会建设领域中容易发生职务犯罪的问题；二是要树立管理人员和施工人员的法律意识，我们必须要把一些警示性的材料送进园博会；三是要结合自身对案件的研究，将发生在丰台区工程建设领域的所有案件，我们进行剖析后，告诉所有参建的工作人员和施工人员。

李培新（北京市丰台区人民检察院职务犯罪预防处处长）：第一个工作是按照我们建立服务站的要求，把涉及到检察工作各个业务部门的主要职责、举报的方式，还有我们拍了一部工程建设领域的职务犯罪警示教育片，在园博会建设工地建了一个宣传站，把所有的宣传资料和视频教育材料都公布在这儿，我们就搁在他们的会议室，只要他们一开会就能够看到我们的东西。定期我们还要在这里补材料。

李培新（北京市丰台区人民检察院职务犯罪预防处处长）：第二个工作是，我们在园博会的东侧建立了一个警示教育基地。因为园博办的同志非常想组织园博管理人员到警示教育基地接受教育，但是工期太紧，为了这一点，我们将警示教育基地平移到他们园博会的现场，我们在园博会的牡丹园专门建立了一个展示区，供所有的参建人员和管理人员，以及政府管理人员在这里受教育。

李培新（北京市丰台区人民检察院职务犯罪预防处处长）：我们一共组织了39个案件，主要是贪污、受贿、挪用公款和渎职这四大类案件，这四大类都是丰台区的案件。工程人员看到后，有的都是他们能够认识的。因为管理人员来自各个单位，查的案件也是来自各个单位的案件，有的工程人员都能够找到自己之前的同伴，有的能够找到与自己同办公的同志，这一次教育对大家的触动是非常大的，用他们身边的案件教育参建管理人员。

李培新（北京市丰台区人民检察院职务犯罪预防处处长）：为了使不能参加的参建人员同样接受教育，我们还特意制作了一个小手册，叫做“掌中宝”，这样就便于施工在一线工作的人员，在休息之余能看见，防止教育上留下死角。

主持人：能否做到人手一本吗？

李培新（北京市丰台区人民检察院职务犯罪预防处处长）：能做到。

主持人：这个工程到目前涉及到的用工量大概有多少？

李培新（北京市丰台区人民检察院职务犯罪预防处处长）：大概有几千人。最忙的时候，有数千人在园子里交叉作业。

主持人：李处，听说咱们检察院不但做了上述预防工作，还组织干警利用休息日，参加了园博会义务志愿劳动。

李培新（北京市丰台区人民检察院职务犯罪预防处处长）：对。我院充分发挥党组织、党员的模范带头作用，增强党员参与园博、服务园博的主动性与积极性，开展了“园博先锋行动”，为确保展会运营平稳顺畅、服务优质、安全有序做出积极贡献。

李培新（北京市丰台区人民检察院职务犯罪预防处处长）：今年，我们搞了两期“百名检察官进工地进行义务活动”，作为志愿者进工地进行义务活动。百名检察官进工地，主要是园博会建设期结束了，马上进行试营业期的前期，有些园林场馆，比如说围栏、桌椅、板凳有浮土，这样我们检察官就自带抹布到那里进行打扫。这些同志都是80后和90后，这些人在家里或许是娇生惯养，可是院里组织活动，他们将那些地方都是擦得干干净净。两次活动都是利用业余时间去的。日后，我们还将根据展会运营和服务保障工作需要，及时提供志愿服务。

主持人：从这次服务园博会筹建方面，贵院在预防方面，尤其是筹建大型活动方面，积累了哪些工作经验和工作方法？

李培新（北京市丰台区人民检察院职务犯罪预防处处长）：我觉得，加强调研是了解某一项工作腐败风险的一个重要手段，也是职务犯罪预防部门的一项重要工作。按照预防职责，预防调查是它的一项重要工作。二是宣传。宣传是提高人们的法律意识的一种较为有效的方式，见效也非常快。但是也有缺点，易失性也很强，当时说了他明白，但过了两三天后就忘了。

李培新（北京市丰台区人民检察院职务犯罪预防处处长）：警示教育是一个永恒的话题，按照人的记忆力的特点，要不时的给他们一些刺激，这样可以永远使工程建设领域中的易发犯罪岗位的人，时时刻刻保持清醒。

李培新（北京市丰台区人民检察院职务犯罪预防处处长）：三是加强工程建设领域方面的案件分析，这是检察机关服务工程建设领域，开展警示教育的一个根基，不搞一些没有效果和针对性不强的“空发”预防，使我们预防工作能够拿每一个案件，又能够带着一些血泪的案件事实，去影响人、教育人，这样更具有实效性。这是我们预防工作的三大法宝，一是宣传；二是调查；三是用案件的分析去发现单位中的风险点。

主持人：在前面的访谈中您提到过，检察机关在预防过程中，要防止项目工程中被使用冒伪劣建筑材料。在之前的日常监督服务中，有没有遇到类似的案件？

李培新（北京市丰台区人民检察院职务犯罪预防处处长）：预防处作为联络办公室，根据刑检部门的反馈，在这方面还没有发现涉及到园博采购设施使用假冒伪劣的。看来社会上的监管，还有园博会的材料入口关，还基本上把住了。

主持人：好的。再次感谢李处来接受采访。我们今天的访谈就到此结束，感谢广大网友的持续关注。更多权威法制新闻，敬请关注正义网。

正义网：本场访谈到此结束，感谢广大网友收看。访谈内容由正义网瞿丽飞负责文字速记。