正义网：嘉宾已来到访谈室。本场访谈即将开始，由《检察日报》、正义网记者王俊微主持。

主持人：各位网友，大家好，今天的访谈我们有幸邀请到了湖北省人民检察院预防处处长杜建国。

主持人：杜处长，您好，欢迎做客高检网、正义网、中国职务犯罪预防网联合推出的预防处长系列访谈。

杜建国（湖北省人民检察院职务犯罪预防处处长）：各位网友好。很高兴有这个机会与广大网友就预防工作进行交流探讨。

主持人：您是我们“预防处长系列访谈”推出以来邀请的首位省级检察院预防处长。请您先给我们简要介绍一下近年来湖北职务犯罪预防工作的基本情况。

杜建国（湖北省人民检察院职务犯罪预防处处长）：近年来，湖北省检察机关不断深化对预防职务犯罪重要性的认识，准确把握职能定位，持续推进预防职务犯罪社会化、专业化、规范化、法制化，注重运用检察工作一体化机制，发挥法律监督职能作用开展预防工作，增强预防工作整体效能，取得了良好成效，得到了领导机关和人民群众的肯定。

主持人：杜处长，湖北的预防工作近期有什么新的思路和举措吗？

杜建国（湖北省人民检察院职务犯罪预防处处长）：去年下半年，湖北省院党组开始谋划探索检察机关预防刑事犯罪、预防职务犯罪、预防诉讼违法三项职能整合。省院敬大力检察长在年中的检察长座谈会上明确提出，当前和今后一个时期，开展预防工作总的思路是，整合三项预防职能，构建检察机关预防违法犯罪工作大格局。按照省院党组和敬大力检察长的指示，我们积极行动，从理论到实践，从探索到实施，全力推进这项工作。

主持人：我们知道，职务犯罪预防处主要是以职务犯罪为主要调研和防控对象，整合三项预防职能必将打破原有的条框，那么探索“三项预防”职能整合的背景或动因是什么？

杜建国（湖北省人民检察院职务犯罪预防处处长）：我们主要是从以下几个方面考虑的。首先，预防职务犯罪、刑事犯罪和诉讼违法都是检察机关法律监督工作的应有之义。开展三项预防工作，就是检察机关的职责任务。

杜建国（湖北省人民检察院职务犯罪预防处处长）：第二点，是根据党的十八大精神和中央、省委、高检院的部署，检察机关在坚决惩治职务犯罪的同时，应当把预防工作摆到更加重要的位置来抓。中央、省委关于深入推进社会管理创新的部署，要求检察机关进一步做好包括预防违法犯罪工作在内的检察环节各项社会管理创新工作。

杜建国（湖北省人民检察院职务犯罪预防处处长）：第三是，党和国家要求检察机关进一步加强法律监督工作，修改后的刑诉法、民诉法也进一步强化了检察机关的法律监督职能，进一步强调保障人权、规范执法。这就要求检察机关在纠正诉讼违法的同时，应当坚决地采取预防性监督措施，做到“纠防并举”。

杜建国（湖北省人民检察院职务犯罪预防处处长）：第四点是，从预防工作本身看，三项预防工作是一个有机联系的整体，全面开展三项预防工作，能使其相互借势、相互促进，形成合力。同时，三项预防职能中，诉讼违法预防工作中更能体现检察机关职能优势，那么整合“三项预防”职能就更能凸显检察机关在惩防体系中具有其他国家机关和部门不可替代的作用。过去，我们对三项预防职能的内在联系存在认识上的不足，在工作开展中的协调力度不够，为了扭转这一局面，整合工作就显得尤为重要和迫切。

主持人：杜处，那贵院关于探索“三项预防”职能整合的基础和依据是什么？

杜建国（湖北省人民检察院职务犯罪预防处处长）：就是检察机关的法律监督职能。法律监督是一个完整的、有始有终的过程，无论是事前防范，还是事后纠正，都是法律监督的应有之义。社会对职务犯罪的预防工作普遍比较认同，认为职务犯罪预防工作是检察机关惩治职务犯罪的必然延伸，那么，刑事犯罪预防就是检察机关刑事检察工作的必然延伸，诉讼违法预防就是诉讼监督工作的必然延伸。全面实施预防刑事犯罪、预防职务犯罪、预防诉讼违法，才是检察机关预防工作的完整表达。同时，我认为这也是检察机关预防工作专业化的发展方向。

主持人：整合“三项预防”职能后，工作是都划归到职务犯罪预防处，还是与其他部门进行分工配合呢？

杜建国（湖北省人民检察院职务犯罪预防处处长）：我们考虑，三项预防职能整合后，预防部门既不收缩工作内容，也不扩大工作外延。整合主要体现在两个方面：一是把原来重视不到位、开展不到位的工作抓到位；二是明确一个部门加强组织协调，在组织管理上一个窗口对外。在大预防格局中，预防部门承担组织协调、综合规划、规范管理和检查指导职责。各业务部门承担相关预防业务任务。我们以检察工作一体化机制为指导，以《湖北省人民检察院关于全省检察机关有关内设机构在开展预防职务犯罪工作中加强协作配合的意见》为基础，建立涵盖“三项”预防的各部门履行职责、协作配合的具体工作机制。

主持人：您刚说到“三项预防”整合是预防工作专业化的发展方向，关于预防工作专业化这方面，湖北省院具体是怎么做的，都有哪些举措呢？

杜建国（湖北省人民检察院职务犯罪预防处处长）：除了不断提高全省检察机关预防人员的专业素质、不断探索预防工作的专门方法之外，我们的专业化建设还具有鲜明特色。

杜建国（湖北省人民检察院职务犯罪预防处处长）：一是不断增强与社会各行业、多领域的联系与协作，注重学习和发挥社会各界人士的知识技能专长开展预防工作。比如，我们的武汉市院与华中科技大学联合成立了预防职务犯罪研究中心，充分利用高校各领域的专家为预防工作提供强有力的知识技能后盾和专家支持阵营。

杜建国（湖北省人民检察院职务犯罪预防处处长）：二是，始终坚持发挥检察机关对犯罪分子思想演变、堕落的轨迹有比较深入的了解，对体制、机制、制度以及监督管理上的漏洞和薄弱环节有比较深切的感受，对职务犯罪的特点和规律有比较准确的把握的优势开展预防工作。

杜建国（湖北省人民检察院职务犯罪预防处处长）：我们全省检察机关坚持每年抓住重点行业、重点领域或重点工程中存在的职务犯罪问题，综合运用预防调查、犯罪分析、检察建议等专业手段和方法，充分发挥检察机关的独特职能作用，并为党委、政府和有关主管部门提供决策参考。如2011年，我们就形成了《关于丹江口南水北调中线移民资金监管领域职务犯罪预防问题的调查与思考》、《关于高校领域腐败风险防控体系建设若干问题的调查研究》，以及《当前监狱系统职务犯罪的特点、原因及预防措施》等成果。

杜建国（湖北省人民检察院职务犯罪预防处处长）：三是坚持专门领域的预防工作由专业人员办理。我们将预防工作责任落实到法律监督工作各个部门（比如侦查监督、刑事审判监督、刑罚执行和监管活动监督、民事诉讼监督、行政诉讼监督等部门，要以本部门职能为基础开展诉讼违法预防工作），并加强内部预防工作的协作配合，提升预防工作的整体效能。

主持人：杜处，那怎样理解“三项预防”整合是预防工作专业化发展方向呢？

杜建国（湖北省人民检察院职务犯罪预防处处长）：好的。所谓专业化，我理解，其本质就是更精准的职业化。预防工作专业化，就是集中体现检察职能的预防工作。换句话说，就是我们的预防工作要能够发挥其他国家机关和部门不可替代的作用。打击刑事犯罪、查处职务犯罪、实施诉讼监督是检察机关的主要职能，紧紧围绕这三项职能开展预防工作，是我们的优势所在，也是我们的立身之本。

杜建国（湖北省人民检察院职务犯罪预防处处长）：过去，我们围绕职务犯罪搞预防，未能充分挖掘检察职能资源和优势，整合“三项预防”职能之后，预防工作就建立起一套完整关联的规范程序，有利于用足检察业务工种的专业资源和力量，在紧密配合中形成合力干大事、多干事、干成事，创造高效、高质的多方位预防工作成果。从这个角度说，整合“三项预防”职能，是检察机关预防工作专业化发展的方向，为预防工作的发展提供了更广阔的思路和前景。

主持人：那么，在您看来，湖北检察机关开展“三项预防”职能整合工作，具备可行性吗？工作的难点在哪？

杜建国（湖北省人民检察院职务犯罪预防处处长）：我们开展这项工作的主要困难有两个方面，一是观念层面，能否解放思想，将刑事犯罪预防和诉讼违法预防纳入预防工作职责范围。二是工作机制层面，能否构建科学、便捷的工作机制保证三项预防职能整合后工作的正常运转。

杜建国（湖北省人民检察院职务犯罪预防处处长）：我认为，这两方面的问题我们通过努力都能够很好地解决。第一，近年来湖北检察机关加强对诉讼活动的法律监督取得了明显成效，为开展诉讼违法预防提供了较为深厚的工作基础。刑事犯罪预防工作，特别是对未成年人犯罪的预防和帮教工作，我们也长期坚持，只是由于缺乏统一协调和管理，成效没有充分体现。由于这些工作的积累，我们开展“三项预防”职能整合，已经具备了基础条件。

杜建国（湖北省人民检察院职务犯罪预防处处长）：第二，近年来，我省检察机关坚持上下统一、横向协作、内部整合、总体统筹的检察工作一体化的理念与实践，制定并实施了《湖北省人民检察院关于全省检察机关有关内设机构在开展预防职务犯罪工作中加强协作配合的意见》，明确检察机关各业务部门参与、配合预防部门共同开展预防工作的职责，这为“三项”预防的整合打下了思想基础、开拓了机制空间。

主持人：那么，当前湖北检察机关开展“三项预防”职能整合的目标和思路是什么呢？

杜建国（湖北省人民检察院职务犯罪预防处处长）：我们总的思路是，以科学发展观为指导，紧紧围绕促进惩防体系建设，促进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法，对全省检察机关职务犯罪预防工作、刑事犯罪特别是未成年人犯罪预防工作、诉讼违法预防工作等三项预防职能进行整合，构建标本兼治、全面部署、各方协同、多措并举的检察机关预防违法犯罪工作大格局，开创检察机关预防工作新局面。

主持人：这是一个很宏观的思路。我们想知道，“三项预防”职能整合后，预防部门的工作任务加重，工作范围拓宽，不可能面面俱到，那么我们工作的重点是什么？

杜建国（湖北省人民检察院职务犯罪预防处处长）：在职务犯罪预防工作中，我们以权力易被滥用的薄弱环节和关键部位为重点。在刑事犯罪预防工作中，我们以防范未成年人犯罪为重点。在诉讼违法预防工作中，我们以防范执法违法顽症和司法工作人员渎职行为为重点。

主持人：您刚谈到构建预防违法犯罪工作大格局，除了加强内部协调配合之外，是不是还要加强对外协调，争取外部的支持？湖北在这方面有什么好的经验吗？

杜建国（湖北省人民检察院职务犯罪预防处处长）：你说的很对，我们不能关起门来搞预防，预防工作还必须依靠社会各界的参与和支持。我们的基本思路，通俗地讲，就是对内一体化、对外社会化。

杜建国（湖北省人民检察院职务犯罪预防处处长）：近年来，我们围绕预防工作社会化作了很多工作。在工作机制层面，2005年，我们推动省人大常委会制定出台了《湖北省预防职务犯罪条例》，是全国最早一批出台预防职务犯罪条例的省份。《条例》明确了省内国家机关、国有企业事业单位、人民团体各负其责，相互配合，社会各界共同参与的工作机制。这就为预防工作社会化提供了一个总的法律依据和制度支撑。

杜建国（湖北省人民检察院职务犯罪预防处处长）：近些年，我们在施行《湖北省预防职务犯罪条例》过程中，建立了省直机关预防职务犯罪工作联席会议制度，省直100余家单位都是联席会议成员。同时，省检察院还分别与监察、审计、教育、卫生、交通运输、公安、环保、移民、食品药品监督管理、招标投标管理、工商联等部门和银监、建行、南水北调工程领导小组办公室、湖北省军区等单位建立了查办和预防职务犯罪工作机制。

杜建国（湖北省人民检察院职务犯罪预防处处长）：从工作措施层面来看，湖北构建社会化大预防格局更多地体现在预防警示教育和宣传工作中。目前，我省检察机关共建立警示教育基地53个，其中荆门东宝区院预防违法犯罪警示教育基地、大冶市预防职务犯罪警示教育基地、武汉市汉阳区反腐倡廉警示教育基地、武汉市预防税务人员职务犯罪警示教育基地刚刚被评为全国检察机关“百优”预防职务犯罪警示教育基地。我们依托警示教育基地，综合运用各种宣教方式，面向机关工作人员、社区居民、大中小学的学生、企业人员、村民等群体，广泛开展警示教育和宣传活动，取得了良好的社会反响。

主持人：我们知道，预防警示教育和宣传是预防工作的一个重要方式，湖北检察机关是通过什么方法或途径来提升这项工作的成效呢？您能跟我们分享一下湖北这方面的工作经验吗？

杜建国（湖北省人民检察院职务犯罪预防处处长）：我认为，提升预防警示教育和宣传工作的成效，关键有两点，一是针对性，二是创造性。通俗地说，就是要用群众喜闻乐见、易于接受的方式来传达他们需要的预防知识和信息。

杜建国（湖北省人民检察院职务犯罪预防处处长）：近年来，我们在这方面下了一些功夫，也取得了明显成效。比如，宜昌针对当地农村职务犯罪案件较多的情况，切实加强农村职务犯罪预防的宣传。

杜建国（湖北省人民检察院职务犯罪预防处处长）：他们从基层院预防部门选拔具有办案经验、演讲特长和群众工作能力的干部组成“廉政公益宣讲团”，在全市15个县市区确定100个重点乡村开展预防职务犯罪“入百村讲百课”巡回宣讲活动。

杜建国（湖北省人民检察院职务犯罪预防处处长）：他们有的是采取给村干部讲一堂课、与村民扯一场“闲话”、为乡亲办一幅板报、教村民背一段预防顺口溜、给每户村民发一张法律服务联系卡等“五个一”的形式，有的是直接将县农委、财政、水利、民政等部门的领导带到村里，给村民现场介绍政策法规和维权途径。还有的是直接在镇中心广场开展“村务公开中的十个怎么办”知识竞赛，把村民普遍关心的村务不公开怎么办、村务公开不及时怎么办、村财务监督小组成员不认真履行职责怎么办、公开内容不经村财务监督小组审核怎么办、打击报复村民怎么办等问题用有奖竞答的方式教给大家。

杜建国（湖北省人民检察院职务犯罪预防处处长）：这种生动的形式和实用预防知识的传递，受到了当地村名的热烈欢迎，预防工作的效果很好。

主持人：贵院的预防宣传工作真是丰富多彩。哪件令您印象最为深刻呢？您能简单介绍下吗？

杜建国（湖北省人民检察院职务犯罪预防处处长）：好的。黄石市的阳新县院，他们创造性地运用已经成功申报为世界文化遗产的当地采茶剧的形式宣传预防工作。经过一年多的筹备，他们与县剧团合作编排了以职务犯罪预防工作为主题的采茶剧《火红的山茶花》。

杜建国（湖北省人民检察院职务犯罪预防处处长）：这部剧讲述的是：一条高速公路修到了某村庄，一些贪欲膨胀的基层干部盯上了这块“肥肉”，以权谋私，滥用权力，贪污、侵占、挪用土地补偿款，引起农村群众强烈不满。正在这个时候，该县检察院实行农村预防职务犯罪三年整体推进规划，建立农村预防工作网络已经形成并发挥作用，村妇女主任成为一名预防联络员，她不受诱惑，勇敢的站出来检举揭发何副镇长不法行为，同时规劝滑向犯罪边缘的村长投案自首。

杜建国（湖北省人民检察院职务犯罪预防处处长）：今年年初开始，阳新县院检察干警带着这部采茶剧到村镇进行演出宣传。检察干警们与演出团队一道，在乡镇的街道边、山村的晒场上搭建戏台制作布景。开演之前，由检察干警向观众发放《阳新县农村职务犯罪预防手册》以及预防对策征求意见函等。在演出后的互动过程中，阳新县院检察长还向群众宣传预防职务犯罪工作思路和方式方法，等等，村民们反响强烈。

主持人：湖北在预防警示教育和宣传方面的经验给了我们很多的启示。除此之外，我们在预防工作社会化方面还有什么特色和亮点吗？

杜建国（湖北省人民检察院职务犯罪预防处处长）：有的。近几年来，我们始终坚持推进非公领域的行贿犯罪预防工作，这也我们工作的一个特色和亮点。

主持人：为什么要着力推进非公领域的行贿犯罪预防工作？

杜建国（湖北省人民检察院职务犯罪预防处处长）：改革开放以来，我国非公有制经济得到迅速发展，其影响力日益增强。以湖北为例，非公有制经济已经占据了半壁江山，为全省的经济发展注入了新的活力。我省检察机关始终坚持服务大局，紧紧围绕服务湖北经济社会科学发展、跨越式发展开展法律监督工作，预防工作也不例外。服务非公经济发展也是我们预防工作的重要方面。

杜建国（湖北省人民检察院职务犯罪预防处处长）：据我们调研，近些年非公有制企业领域行贿犯罪案件还占有相当比例，全省非公有制企业人员犯罪中，行贿罪案件也占到一定份额。我们预防贿赂犯罪，既要着眼于对受贿方的预防，也要着眼于对行贿方的预防，双管齐下，效果更好。但过去在实践中往往比较重视对公职人员受贿犯罪的预防，对行贿犯罪的预防工作做得较少。我们决定从服务非公企业发展的角度，大力推进这项工作，帮助企业加强教育引导、完善管理制度，强化监管措施，使企业发展得更稳、走得更远。

主持人：湖北检察机关开展非公领域行贿犯罪预防工作有哪些主要措施，效果如何？

杜建国（湖北省人民检察院职务犯罪预防处处长）：我们主要从以下几个方面努力：一是积极联合工商联组织开展预防调查，深入分析涉及非公有制企业的受贿、行贿犯罪的规律特点、发案原因，为各级党委、人大、政府、政协提出预防的对策建议。二是针对涉及非公有制企业的受贿、行贿犯罪案件中暴露出来的苗头性、倾向性问题和薄弱环节，及时向发案单位、行业主管监管部门提出检察建议，促进完善制度、堵塞漏洞。三是选择典型案例，开展警示教育，增强国家公职人员廉洁从政、拒腐防变意识和非公有制经济人士守法护法、反腐促廉意识。四是对非公有制企业提出的预防咨询，要及时答复，必要时聘请专家帮助释疑解惑。五是积极运用各种宣传媒体，加强对涉及非公有制企业的受贿、行贿犯罪的查处和预防工作的宣传。

杜建国（湖北省人民检察院职务犯罪预防处处长）：目前，这项工作我们已经在全省铺开，各地都结合实际采取了具体措施。省院的预防处与省工商联的非公有制企业服务中心联合开展调查研究，形成《湖北省非公有制企业领域行贿犯罪预防的调查与思考》，并在调研基础上，与省工商联会签《关于共同做好涉及非公有制企业的受贿、行贿犯罪预防工作的指导意见》，为全省各级检察机关开展这项工作提供了思路、依据，提出了明确要求。

杜建国（湖北省人民检察院职务犯罪预防处处长）：武汉市院与市工商联建立了齐抓共促的长效工作机制，开展了“走访百家企业”活动，通过通报检察工作、提供法律咨询等形式，服务企业发展。鄂州市院对50多个非公有制企业发送调查问卷，了解民营企业对检察机关的认知度、认可度和对检察机关的需求，帮助解决问题。黄冈市院预防处及8个县院预防科已经与当地工商联建立了联席会议制度。孝感市院通过构建预防网络，推动开展指导重点预防、强化监督预防、落实自主预防等三重预防活动。

主持人：看来湖北的非公领域行贿犯罪预防工作做得很扎实，也很富有成效。但是，我们知道，预防职务犯罪的主要对象还是国家公职人员，不知道湖北在这方面有什么经验可以与我们分享？

杜建国（湖北省人民检察院职务犯罪预防处处长）：去年，我们根据对查办的国家机关工作人员渎职侵权犯罪特点规律的研究，组织了惩治和预防渎职侵权犯罪巡展。巡展深入到全省每个市州，全省84500余名国家工作人员参观展览。我们会同省纪委等有关部门组织省直机关4185名处级以上干部参加预防渎职侵权违法犯罪培训，并在全省部署开展这项工作。

杜建国（湖北省人民检察院职务犯罪预防处处长）：这两项工作对全省机关干部触动很大，大家普遍反映我们的展览和培训深入、生动，使他们进一步认识到如何依法运用手中的权力，感觉肩上的担子更重、责任更大，今后工作要更加认真、更加严谨。不少机关干部还建议我们今后针对特定行业和专门领域进行警示教育宣讲或培训，帮助他们更好地廉洁为民、依法履职。

主持人：非常感谢杜处长跟我们分享了这么多预防工作经验。非常感谢您做客由高检网、正义网和中国职务犯罪预防网联合推出的“预防处长系列访谈”。

杜建国（湖北省人民检察院职务犯罪预防处处长）：好的，谢谢。

主持人：我们今天的访谈就到此结束，感谢广大网友的持续关注。