正义网：与会人员已纷纷入场，活动即将开始。

张福强（江苏省人民检察院职务犯罪预防处处长）：按照会议的安排，这一单元主题是“预防职务犯罪出生产力”，大家知道习总书记在今年全国“两会”参加江苏代表团讨论的时候，全国人大代表林志梅汇报结束以后，对职务犯罪预防工作发表了重要讲话。在这个讲话里面，习总书记做出了预防职务犯罪出生产力的重要论断。这既是对职务犯罪预防工作的充分肯定，也是对接下来的预防工作指明了方向，并提出了更高的要求，对我们做好预防职务犯罪工作寄予了殷切期望。预防职务犯罪出生产力正如开班时领导所讲的，这个重要论断具有着里程碑的意义，必将使得检察机关职务犯罪预防工作沿着科学发展轨道向纵深发展。

张福强（江苏省人民检察院职务犯罪预防处处长）：习近平总书记这个重要讲话发表之后，高检院预防厅第一时间迅速组织了全国检察机关特别是预防部门认真学习，讨论习近平总书记的讲话，领会他的精神实质，组织了全国省级院检察长，也撰写了学习体会，谈了一些认识和工作思路、举措。各级院预防部门也组织了轰轰烈烈的研讨、学习。

张福强（江苏省人民检察院职务犯罪预防处处长）：腐败问题，特别是职务犯罪，不仅危害了党的执政地位和基础，也阻碍了经济社会的发展。反腐败、预防职务犯罪就是在我们服务保障解放生产力，更好的促进经济社会的发展，对于这个问题的认识和理解以及我们如何做好预防工作、做出实效，真正实现“预防职务犯罪出生产力”，对于这些问题，全国各地都有很好的见解和做法。

张福强（江苏省人民检察院职务犯罪预防处处长）：针对这一主题，今天有两位预防处长发言，先有请上海市院预防处高永昌处长做主题发言。

高永昌（上海市人民检察院职务犯罪预防处处长）：主持人好，我就“预防职务犯罪出生产力”谈几点学习心得体会。预防职务犯罪出生产力，既是总书记对预防工作最高的评价，也是对我们的工作要求。生产力三要素，人的要素是第一。因为生产资料是劳动对象，要靠人去掌握。

高永昌（上海市人民检察院职务犯罪预防处处长）：职务犯罪预防需要关心和帮助的是一个特殊群体，他们是国家和人民花大量财力培养起来的，而且他们手中都有一定权力，他们在我们国家的经济社会活动当中起着重要的作用。但是由于制度的不健全、管理不完善，这一部分人又是高腐败人群，因此如何有效的预防职务犯罪，让这部分特殊的人群远离腐败，让他们在各自的岗位上发挥出更大的能量与作为，让生产力三要素中的人文因素得到充分发挥，从而推动生产效率的提升。是我们预防人的追求，也是总书记对我们的要求，同时预防职务犯罪能够有效的避免大量国家财产的损失。

高永昌（上海市人民检察院职务犯罪预防处处长）：我们预防工作比较成功的有几个范例。在上海有个申康公司，13年前从卫生局分离出来，专门负责新医院办公大楼的建造和医疗设备的采购。12年来新大楼造了一幢又一幢，设备采购了一批又一批，两百多个亿的投资下去，他们没有一个干部因职务犯罪而倒下，所以在基建职务犯罪领域的案件高发当中创了一个奇迹、树了一个典范。最近我们通过上海社科院给他们搞总结，看看申康如何做到12年没有一起职务犯罪案件的。

高永昌（上海市人民检察院职务犯罪预防处处长）：为各领域的专业人员、企业高管服务、提供法律服务也是上海近几年做的一项工作。上海有一家公司的总经理，三年前因受贿15万元被判入狱，他的犯罪造成了国家财产的损失，所以这些人是社会的精英，但不一定是法律上的精英，我们需要定期给他们上课，免费发送法律材料、书籍，避免他们走上犯罪道路。

高永昌（上海市人民检察院职务犯罪预防处处长）：这几年上海提倡预防工作向前一步、向深一步。“向前一步”是从案后预防、案中预防向案前预防转移。国家出台了新政，我们上海又出台了几条规定，对新政进行了调查，看看新政出台后可能出现的职务犯罪问题和方式。预警报告是高度警示。“加深一步”，我们要求预防调查、检察建议要有专门的措施和制度。前几年搞了专业化工作，其中有一个工程建设领域的小组，他们去年就在提供工程建设的问题。现在工程建设出问题，其中监理就没有起到作用。监理为什么不到位？我们分析原因，其中有一个，监理公司的钱是生产单位的，监理公司拿了你的钱怎么监督、监理，这是造成工程质量缺失的一个原因。

高永昌（上海市人民检察院职务犯罪预防处处长）：去年我们写了一份建议，建议成立第三方监理，不要由建设单位来做。这个建议得到了高度重视，专门成立了调研组来调研。我们这个建议既专业又具有操作性。所以，这几年来我们在预防职务犯罪出生产力时进行了一些探索，也总结了一些体会。

张福强（江苏省人民检察院职务犯罪预防处处长）：刚才高处长从理解认识“预防职务犯罪出生产力”的角度谈了他的体会，从正反两个案例说明预防职务犯罪出生产力，也谈了上海的做法，“向前一步”、“向深一步”怎么样实践预防职务犯罪出生产力。谈的非常好，并且也提了很好的建议。刚才高处长给我们谈的一些内容，对我们启发很大。下面有请浙江省院的张友宝处长作主题发言，大家欢迎。

张友宝（浙江省人民检察院职务犯罪预防处处长）：大家上午好。非常荣幸来作主题发言，下面我从三个方面来谈个人的看法。

张友宝（浙江省人民检察院职务犯罪预防处处长）：第一，为什么说预防职务犯罪会出生产力？预防职务犯罪是相对职务犯罪而言的，职务犯罪的本质是权力寻租，是公权力的商品化，权力行使者将公权力作为一种商品进行交换，以谋取个人私利，具有明显的私利性。因此职务犯罪和生产力的性质是不相容的，会对生产力发展产生严重的负面影响，因而预防职务犯罪才有必要性，才有可能产生生产力。我们知道，职务犯罪对生产力发展的影响是多方面，既有直接影响，也有间接影响；既有短期影响，还有长远影响。

张友宝（浙江省人民检察院职务犯罪预防处处长）：从直接影响看，职务犯罪会造成各种经济损失。根据知名学者胡鞍钢的研究统计，在90年代后半期，我国主要类型的腐败所造成的经济损失和消费者福利损失平均每年在9875亿至12570亿元之间，占全国GDP总量的13.２％至16.８％。最近的数据我还没有找到，但根据商务部的一篇文章显示，在透明国际廉政指数排名第14名的德国，2012年因行贿受贿等腐败问题约给德国造成了2500亿欧元的直接经济损失。2012年我国的廉政指数排名在第80名。因此，我们可以推想，无论是全球各个国家，还是我国，职务犯罪造成的直接经济损失尽管没有确切数据，但绝对是一个很大的数字。

张友宝（浙江省人民检察院职务犯罪预防处处长）：其次，从间接影响看，职务犯罪的发生会增加组织和制度运行的成本，使得经济发展的难度加大。制度经济学认为，经济的发展取决于政府组织结构和法律制度的运行，腐败程度越高，组织和制度运行的成本越高，经济发展的难度就越大。

张友宝（浙江省人民检察院职务犯罪预防处处长）：比如，去年我省湖州地区查办了港航系统窝串案，当时，港航局的工作人员和部分社会人员相互勾结，向来往船只收保护费，虽然港航工作人员收受的贿赂数额不大，但这种职务犯罪直接增加了港航系统的组织和制度运行成本，使得来往的船只必须支付额外的运营成本，间接还推动了相关货运行业的成本。这种一环影响一环的职务犯罪，某种程度上讲，对当地经济的间接影响比直接影响更大。

张友宝（浙江省人民检察院职务犯罪预防处处长）：再次，从短期影响看，职务犯罪会直接影响市场流通物品的价格，如药品价格、房地产价格等。最近，中央电视台曝光了福建漳州医疗腐败窝案，显示药品要从药厂到老百姓手中，要先后公四关，第一关就是通过招投标程序，进入省一级药品集中采购目录，第二关是进入地市一级卫生管理部门的药品目录；第三是医院要采购这些药品；第四关就是科室内医生诊疗过程的公关，即最后医生开具这些药品，层层公关抬高了药品的价格。调查显示最后的药品定价中，有50％的费用是公关费。职务犯罪在医药领域盛行的短期效应就是推高了药价，增加了老百姓的负担。类似的情况还可见于很多领域。

张友宝（浙江省人民检察院职务犯罪预防处处长）：最后，从长远影响看，职务犯罪会影响国家政府的公信力，甚至导致社会经济的严重倒退。最典型的例子就是前苏联，虽然前苏联倒台的原因很多，但一个公认的重要因素就是苏联共产党的腐败，因为腐败而失去人心，因为腐败而迅速倒台，带来的长远影响就是苏联解体后俄罗斯的经济倒退了差不多20年，至今仍未完全恢复。前车之鉴，后世之师。职务犯罪在任何一个层面，都对生产力的发展产生负面影响，因此，预防职务犯罪就是保护和释放生产力，也能够产生生产力，只是这种生产力的产生可能很难直接看到，更不像其他的经济发展可以量化。

张友宝（浙江省人民检察院职务犯罪预防处处长）：这是我讲的第一个问题。第二个问题是，“预防职务犯罪出生产力”的具体体现。虽然预防职务犯罪出生产力很难直接量化，也不像查办案件那样轰轰烈烈，但是预防职务犯罪出生产力也能够在很多方面反映出来。我认为，这种生产力主要体现在以下四个方面。

张友宝（浙江省人民检察院职务犯罪预防处处长）：一是预防职务犯罪案件的发生，避免经济资源的损失。这是预防职务犯罪最容易看得见的成效。可能有人会觉得预防个案发生很难衡量，但事实上这可以通过发案率、发案数的演变过程来进行衡量的。比如，我省90年代反贪办案中贪污、贿赂案件的比例基本各占一半，但随着我省财经管理制度的完善，贪污案件的发案率逐年降低，去年我省贿赂类案件占了反贪办案的80％。贪污案件发生概率大大减少，发达地区基本很少发现，这就是制度完善带来的变化。

张友宝（浙江省人民检察院职务犯罪预防处处长）：再比如，我省慈溪市2010年在涉农资金领域查办了一批职务犯罪，慈溪市检察院结合办案深入开展预防调查，向市委市政府提出打造农村资金、资产、资源三资管理平台的综合建议，自2012年三资管理平台运行后，检察院关于涉农案件的信访量、上访数、立案数、涉案资金均有了较大幅度的下降，有效预防了个案发生的概率，避免了经济资源的损失，真正实现了预防职务犯罪出生产力的成效。

张友宝（浙江省人民检察院职务犯罪预防处处长）：二是规范经济运行规则，促使市场经济健康发展。传统的市场经济强调经济的自我运行，但现代的市场经济则强调法治，预防职务犯罪是法治的重要组成部分，任何一个发达的市场经济国家无一不是法治国家，也无一不是预防腐败做得较好的国家。这表明预防腐败是法治建设的重要组成部分，法治的完善反过来能带动有效地预防腐败。

张友宝（浙江省人民检察院职务犯罪预防处处长）：从经济发展的角度看，法治是市场主体独立和意志自由的保障，是市场公平交易的保障，是正当市场竞争的保障。这其中预防腐败能够帮助规范经济运行规则，杜绝或排除各类经济运行的潜规则，保障市场公平和正当竞争。比如，在腐败盛行时，招投标活动往往充斥着围标、串标等违法违规行为，各类市场主体无法正常竞争，要付出额外的腐败成本来赢得市场，这使得市场经济的发展不健康，但通过预防腐败特别是预防职务犯罪，能够规范招投标程序，杜绝招投标潜规则，使得各类主体能够公平竞争，企业发展的重心也将是技术、质量和创新，而不是公关等旁门左道，这又反过来促进市场经济的繁荣与发展。因此预防职务犯罪能够规范经济运行规则，提升市场诚信体系，促进市场经济的健康发展。

张友宝（浙江省人民检察院职务犯罪预防处处长）：三是降低组织和制度运行成本，促进有限政府和有效政府的发展。生产力的发展取决于生产要素的有效融合，而生产要素总要经过经济组织以及经济制度，才能转变为现实的产品与服务。如果要素的成本非常低廉，但生产的组织成本或制度成本极其昂贵，那么再廉价的生产要素也不可能转化成有市场竞争力的产品。而腐败的存在和盛行会增加组织和制度运行成本，影响经济的发展，我前面举的港航系统案例和漳州医药回扣窝案就是明证。

张友宝（浙江省人民检察院职务犯罪预防处处长）：预防职务犯罪能够通过完善制度，限制和规范政府权力运行，促进有限政府和有效政府的发展，并降低组织和制度的运行成本，减少企业运作的公关成本，释放企业发展的活力，为经济的发展提供助力。这其实也是李克强总理所说的改革是最大的红利，转变政府职能加快经济发展的含义之一。

张友宝（浙江省人民检察院职务犯罪预防处处长）：四是打造廉洁高效政府，促进政权和社会稳定。经济发展的前提是政权和社会稳定，但能够影响政权和社会稳定的，腐败就是其中的因素之一。有效预防职务犯罪，有助于打造廉洁、高效的政府，促进政权和社会稳定。十八大报告提出的干部清正、政府清廉、政治清明其实就是我们预防职务犯罪工作的奋斗目标、也是预防职务犯罪出生产力的终极体现。

张友宝（浙江省人民检察院职务犯罪预防处处长）：第三个问题是，对预防职务犯罪出生产力的几点思考。应该讲，对预防职务犯罪出生产力的原因和体现有深刻的认识很关键，但我认为，更关键的是我们在具体的工作中要把这种生产力体现出来，落到实处、见到实效才是最重要的。我感觉，要出实效，应着重从以下几个方面来落实。

张友宝（浙江省人民检察院职务犯罪预防处处长）：一是要用大格局、大视野来谋划、推进预防工作。视野决定思路，思路决定出路。我们预防工作能否实现预防职务犯罪出生产力的目标，很大程度上取决于我们自身看问题的视野、看问题的能力。要善于从大势中看到预防工作发展的方向。我个人觉得，预防工作是一项朝阳工作，正在迎来发展的春天，今后会更有作为，也可以大有可为。

张友宝（浙江省人民检察院职务犯罪预防处处长）：从发展环境看，随着法治环境的不断进步和犯罪嫌疑人反侦查能力的提升，侦查办案的难度将会逐年提升，比如今年中央高度重视反腐败，高检院也三令五申要求加大办案力度，但从实践效果看，在新刑诉法实施后，要保持办案数量不下滑难度较大，今年我们浙江反贪办案也是呈现前期略有上升，而后期逐步下滑的态势，这不是因为反贪干警不努力，而是在程序正义、律师介入的情况下，反贪办案的线索来源逐渐减少，突破的难度逐年加大，因此完全依靠加大办案力度来惩治腐败是很难的。

张友宝（浙江省人民检察院职务犯罪预防处处长）：但预防工作不一样，预防起点低，空间大，是检察机关能够发挥主动能动性、参与社会管理创新的最佳窗口，党委政府和社会民众也希望检察机关在预防方面更有作为，我们浙江每年的两会，不少人大代表、政协委员都要求检察机关要加大预防工作力度。习近平总书记就预防职务犯罪出生产力发表了重要讲话，为今后预防工作的发展指明了方向。可以说，无论是中央、还是社会舆论，对预防工作的期望都很高，我们开展预防工作的基础和环境处在一个历史最佳点。我个人对预防工作的明天是充满信心的。

张友宝（浙江省人民检察院职务犯罪预防处处长）：第二点是要不断增强外界对预防工作的影响，用实效来取信于党委、取信于民。与查办案件、惩治腐败相比，预防工作的发展是比较晚的，检察预防更是在新世纪才逐步推进。经过这么多年的发展，预防工作逐渐被人们所了解、所感知。但不客气地讲，检察预防还处于发展的初级阶段，外界包括我们检察机关内部对预防工作还不完全了解，认为预防工作就是签签协议、开开会、联络联络感情。我自己原来是反贪部门的，以前和预防部门联系算是比较多的，但我之前对预防也不了解，认为是侦查搭台，预防唱戏，预防部门就是文多会多。

张友宝（浙江省人民检察院职务犯罪预防处处长）：我个人感觉，检察预防要实现习近平总书记说的“预防职务犯罪出生产力”的目标，还有很长一段路要走。我们预防部门自身必须要改变外界对检察预防工作的印象，用实效来取信于党委、取信于民。如何开展，我个人用八个字来概括，叫“外塑形象，内造影响”。

张友宝（浙江省人民检察院职务犯罪预防处处长）：外塑形象就是要在党政机关、社会舆论中树立检察预防的能预防、会预防的品牌形象，就好比医生看病，一般医生和专家门诊是有区别的，专家就是能发现普通医生不能发现的问题，专家能找出问题、诊断病根、提出彻底的坚决方案。检察预防也要做预防中的专家，突出其专业能力，凸显其与纪委预防、审计预防等其他部门不同的、甚至更高一层面的预防能力。这些都要求我们检察预防要沉下去，切实提升我们的专业预防能力，要在其他部门有所求时，能够直切弊端，帮助解决问题。只有我们改变那种泛泛而谈的表面预防，做到深入、有效预防，检察预防的社会形象才能够树立起来。

张友宝（浙江省人民检察院职务犯罪预防处处长）：内造影响，是要在检察机关内部造影响、造声势，提升预防工作的内部地位。客观地讲，有一些人认为，预防工作可有可无，甚至认为是侦查辛苦搭台、预防坐享唱戏。这种原因与预防工作自身的重心是有一定关系的。以往，预防部门注重与外界的联系，对内沟通的不多，有影响、有说服力的动作不多，以至于部分领导和干警对预防工作不了解、不掌握，也有所误解。举个简单的例子，以前我们上警示教育课，很多地市都是预防部门的干部在外面上课，其他部门的领导很少有机会来参与进来，一方面预防部门的干部忙不过来，并且由于知识有限，不同领域的授课质量不一定都高，另一方面其他部门有专长、善讲课的领导没有机会参与，因此有所怨言。后来我们通过建立警示教育讲师团，将其他部门优秀的领导纳入进来，打造精品课程，这样既可以调动各部门的积极性，也大大地提高了警示教育课的质量，提升了对外的影响。

张友宝（浙江省人民检察院职务犯罪预防处处长）：再比如，预防能力的高低很大程度上取决于预防调查能力，而我们预防部门的干警由于专业、履历等限制，很难做到专业化预防。我们可以对外邀请行业专家参与，对内邀请检察业务专家共同研究，这样体现了预防部门群策群力的姿态，又可以提升预防工作的专业化预防能力。

张友宝（浙江省人民检察院职务犯罪预防处处长）：三是预防工作的着力点要放在减少腐败机会这个核心问题上，才有可能出生产力。从国内外多年的反腐败经验看，教育和惩治并不能从根本上来根治腐败，比如教育，我们党一直高度重视廉政教育，通过多种形式来对领导干部进行警示教育，以期提高领导干部对法律、对廉洁的敬畏感，但客观地讲，单纯警示教育阻挡不了前赴后继的腐败步伐。我曾经在办案中问过一些犯罪嫌疑人，他们讲在警示教育的前后几天，会因为教育而有所触动，但超过一个星期，这些警示教育就被抛到脑后；再比如惩治，这被很多人认为是反腐败的最有效手段，但我国历史上，反腐决心最大、力度最强、办法最多、惩处最严的，莫过于明朝朱元璋了。但事实证明，他的许多做法，并未取得预想效果，并未有效遏制贪腐，直落得个反腐越反越腐的结局。

张友宝（浙江省人民检察院职务犯罪预防处处长）：去年我省安吉县院查办了一批水利系统案件，在当地水利系统引起较大震动。按照一般想法，水利局的其他干部应该会因此而有所收敛，但今年，反贪局又在该水利局查办了两名干部，据这两人交代，他们认为检察院刚刚查过短期内不可能再查水利部门，他们也就胆大妄为，再次收受贿赂，并且收受贿赂的时间离去年查办窝串案的时间间隔很短。这些事实都表明，要从根本上根治腐败。必须进行有效的预防，要通过预防来削减腐败机会，减少公务员公权力寻租的机会。因此，我个人认为，预防工作今后发展的着力点要放在减少腐败机会上来，帮助党委政府简政放权来实现晒权、限权和控权，牢牢把权力限制在制度的笼子里，使得公权私用、公权力寻租的机会和概率压缩到最低水平。

张友宝（浙江省人民检察院职务犯罪预防处处长）：从我们预防部门自身来讲，也要突出重点，前段时间我去了几个地市开展调研，普遍认为，预防工作头绪多，可做的事情太多，真所谓“心有多大、天地有多大”。多数同志认为预防工作应该有一个能贯穿预防工作方法措施的重要抓手。我认为预防警示教育、预防咨询、预防调查、预防措施等一系列预防工作，预防调查是开展好预防工作的基础工作，也是检查预防区别于其他预防的关键所在，它包含并贯穿于其他预防工作，是今后检察预防的重要抓手，也是实现预防职务犯罪出生产力的重要手段之一。

张友宝（浙江省人民检察院职务犯罪预防处处长）：预防调查要从我们现在做的较多的案后预防调查向制度性、管理性预防调查前移和延伸。我们通过认真、严肃、深入的预防调查发现某个行业领域存在的制度性、管理性问题，并提出有针对性、有实效的预防建议，帮助行业主管部门建章立制，堵塞漏洞，有效遏制职务犯罪的发生，努力实现用制度反腐，这就是预防职务犯罪出生产力的真正体现。

张友宝（浙江省人民检察院职务犯罪预防处处长）：今年3月，我省湖州市院立案查办了一批中储粮地方直属库的窝串案，其后通过深入预防调查，发现直属库管理上存在着一系列制度漏洞，撰写了专题预防信息，该信息得到了习近平总书记、王岐山书记的批示，要求中纪委、国资委就此开展专项调研，阻塞管理漏洞，目前这项调研还在推进中，但其成效也会日益显现。

张友宝（浙江省人民检察院职务犯罪预防处处长）：我个人认为，检察预防出生产力之一的抓手在于预防调查，今后浙江检察的预防也将充分发挥预防调查的作用，围绕党委政府的改革大局和政府职能转变进程，积极建言献策，当好参谋助手作用，帮助党委政府有效简政放权，有针对性的堵塞制度漏洞，切实为廉洁浙江、法治浙江贡献一份力量。

张友宝（浙江省人民检察院职务犯罪预防处处长）：以上是我对预防职务犯罪出生产力的一些看法，有不成熟之处，还请各位领导、同仁批评指正。谢谢大家！

张福强（江苏省人民检察院职务犯罪预防处处长）：张处长做了精心的准备，思考得很深，准备得很充分。我们需要考虑的问题他都讲到了，比如：为什么预防职务犯罪出生产力；预防职务犯罪出生产力的表现在什么地方；如何实践、如何在工作当中体现预防职务犯罪出生产力。我认为友宝处长谈的非常好，从理论、实践的角度，特别是结合案例来说明问题，谈得很深。希望大家也做认真的思考。这次高检院预防厅举办培训班，其中一个层面就是深入贯彻学习习总书记讲话精神的推进会，所以我们在这个方面要继续地把习总书记的重要讲话认真地进一步加深学习理解，进一步在工作当中实践，做好职务犯罪预防工作。

张福强（江苏省人民检察院职务犯罪预防处处长）：第一个单元的主题发言就结束了，再次感谢上海的高处长发表的高见，友宝处长传经送宝。感谢！

正义网：下面进入会议的第二单元。

李文戈（吉林省人民检察院职务犯罪预防局局长）：欢迎大家来到吉林，这次培训班在吉林省举办，说明高检院预防厅对我们的信任，我们心存感激，这也是我们向兄弟省市学习的机会，也是我们相互交流、增进友谊的平台。我们有服务不到的地方希望大家多批评多指正。也希望多向大家学习。刚才听了预防职务犯罪出生产力的专题讲座，两位领导讲的非常好，包括我们的主持人张处长也讲了一些自己的观点，我们大家都很受启发。

李文戈（吉林省人民检察院职务犯罪预防局局长）：到了我们这个专题，是专门研究机构队伍建设问题。说到底，这个问题是一个老问题，虽然我到预防部门时间很短，但是通过研究和学习历史沿革，我感觉咱们预防机构队伍建设确实是个老话题，同时也是难题。在中国，比较老的话题也是难题。针对这个情况，高检院预防厅做了很多部署，提出了一系列的思路，包括大预防格局的思路、大视野的思路、大思路等想法，科学化、社会化、专业化、规范化的要求，对推动预防队伍的建设、机构设置，起到了很大的作用。但是，由于受体制因素、制度因素，包括整个司法体制改革各方面的影响，目前来看机构队伍的建设，从我们吉林省来看还不尽如人意，没有得到预想的目标。

李文戈（吉林省人民检察院职务犯罪预防局局长）：机构和队伍建设不仅仅是机构形式上的问题，包括职能机制、队伍建设的文化建设都非常重要，作为一支队伍要有它特殊的文化，检察有检察的文化，检察文化里可以分为若干，比如说政治部门、综合部门都有自己特殊的文化，那么预防部门由于和社会广泛的联系和接触，我觉得这个文化的重要性会随着时间的推移愈发的显现它的价值。所以我觉得，就队伍建设来说，不仅仅是机构形式上，组织机构表面的设置上的问题，还要有真正的内涵在里面。

李文戈（吉林省人民检察院职务犯罪预防局局长）：借用这个机会大家在一起交流、探讨，大家献计献策，思想碰撞，相信会促进预防职务犯罪工作、机构队伍建设的发展。下面就请第二个专题的几位处长、局长到台前来跟大家交流、汇报。首先有请河南省院易广辉处长做交流汇报，大家热烈欢迎！

易广辉（河南省人民检察院职务犯罪预防处处长）：主持人好，各位同仁好！在这个学习班上，可以有这个机会和大家面对面的交流，我感觉很痛快。痛快的意思是说，大家彼此利用学习班的形式，讲讲各自的心里话。根据会议安排，今天上午讲的专题主要是讲队伍建设和机构方面的问题。刚才李局讲了，这是一个老问题，也是难题。不仅仅是预防部门，我想检察机关的各个部门，机构和人员问题是永久的话题，没有说哪个机构不重要、没有说人员够用的。今天借着学习班安排这个话题的机会，我重点给大家汇报两层意思。第一是介绍一下我们省机构和人员设置情况；第二是讲一讲我到预防部门工作这一年来，我对队伍建设问题的一些看法，想法。

易广辉（河南省人民检察院职务犯罪预防处处长）：先给大家汇报一下河南目前预防机构和人员设置情况。目前河南省有18个省辖市级检察院和161个基层检察院，这些院全部都有专门的预防职务犯罪机构。在省院的推动和协调下，目前我们省有14个市分院和131个基层院成立了职务犯罪预防局。

易广辉（河南省人民检察院职务犯罪预防处处长）：在人员方面，纯属预防部门的人，有680多人，全省平均下来，一个分市院这一级平均6个人，一个基层院平均3个人。这是讲的平均数。基层院当中最多的基层院有8人，最少的是一人。这种情况在小的院，比如五六十人的院，预防局基本就是一个局长。大的院，比如郑州市院下面的一些区，预防局基本都是七八个人。河南省，机构和人员基本就是这样的状况。很遗憾的是，省院目前还叫“预防处”。河南的机构和人员的情况，大致就是这么一个状况。这是我向大家汇报的第一个问题。

易广辉（河南省人民检察院职务犯罪预防处处长）：第二个问题，结合我到预防部门工作的感受，就队伍建设方面谈几点感受。我到预防部门工作，满打满算不到一年。我到预防处工作以后，深深感受到预防工作在高检院预防厅的领导下，经过这么多年的努力，预防工作有了长足发展。说句实在话，没到预防处之前对预防工作了解是不够的，尽管在一个院，办公也是上下楼，但是对于这项工作了解不够。到了这里工作以后，尤其是在去年8月份参加了承德会议以后，使我对预防工作有了新的认识。感觉到预防工作在整个检察工作当中，我感觉应当是处于越来越重要的地位，无非是我们现在对它的了解不够而已。

易广辉（河南省人民检察院职务犯罪预防处处长）：我们在看到预防工作有了长足发展的同时，我感觉也暴露了一些问题。有的地方不重视预防工作，缺乏宏观考量和长远打算，工作往往东一榔头、西一棒槌。有的地方停留在一般的预防工作的状况上，不思进取、不敢创新，有些是敷衍潦草、应付了事。有的地方缺乏实干精神、热衷于搞形式主义、搞花架子，热热闹闹一阵子，结果做了无用功。有的地方对职务犯罪缺乏深度分析，提出的预防对策不深不透、不痛不痒，针对性不强，有的地方只求虚名、工作只是为了应付考评、提高名次，盲目追求数量甚至弄虚作假。这些造成质量不高和效果不佳的种种表现不仅是预防工作的作用没有真正发挥，同时也影响了预防人的形象。这些问题的发生就其原因，最基本的就是队伍和基本建设问题。

易广辉（河南省人民检察院职务犯罪预防处处长）：如何解决这些问题？我认为从三个方面解决，我的主导思想，没有就队伍讲队伍、没有就人员讲人员。我到预防处针对这个情况，尤其是承德会议开完以后，我的想法是三个方面。

易广辉（河南省人民检察院职务犯罪预防处处长）：一是重点解决精神状态问题。我感觉这是队伍建设的基础。当前全国上下都在认真学习贯彻十八大精神，各级党委、人大、政府，各有关单位和部门，尤其是广大人民群众和社会各界给检察机关预防工作越来越大的热情和关注，真切希望和强烈要求我们在坚决惩治腐败的同时更加注重治本、注重预防、注重制度建设。

易广辉（河南省人民检察院职务犯罪预防处处长）：预防工作是检察机关融入社会、牵动社会、造福社会、体现社会责任感、具有一定社会影响力的一项重要工作，如果在这个问题上没有清醒的认识，不彻底改变自身存在的重打击、轻预防的形象，不把预防工作作为一项硬任务来抓，就有可能把预防职务犯罪工作陷于外热内冷的尴尬境地。检察机关的预防工作是检察机关惩治职务犯罪的必然延伸，也是法律监督的一项重要内容，这点上要旗帜鲜明、毫不动摇。要从全局、本质上把握预防职务犯罪的内在属性，对贯彻落实惩治和预防相结合的方针坚定不移，对预防职务犯罪工作是检察机关法律监督职能要坚信不移。

易广辉（河南省人民检察院职务犯罪预防处处长）：鉴于这种情况，在新的形势下、新的预防工作要开辟广阔的发展空间，创造大有可为、大有作为的机遇。我们要以更加积极主动的姿态和开创的精神投入到预防职务犯罪工作中，要自我加压、精神振奋、顺势而为，做到工作有作为、内部有地位、社会有权威。所以说，我的感觉是，预防人的精神状态有时候不佳。一个是对自身地位和性质、作用认识不到位，老感觉预防工作是虚的、感觉无从下手，都说责任重大，然后在这里造成精神状态不佳的问题。所以首先要解决精神状态问题。

易广辉（河南省人民检察院职务犯罪预防处处长）：二是要真抓实干。我感觉这是队伍建设的实质。预防工作必须注重质量效果，用质量和效果体现力度、用质量和效果增强预防工作的影响力。预防人都说，最不愿意听别人说预防工作是软任务、做虚功，尤其是我们自己不能把预防工作软化、虚化，不能搞形式主义。就是说预防的一些工作既使是软的，也要软功实做。提出的检察建议不能提留在一般的提醒上，而要有清晰的犯罪清晰、犯罪原因、实在的预防措施，有很强的针对性、操作性，切实能够解决问题。不疼不痒、不切实际的检察建议宁可不搞，也不能影响它的实际效果和权威性。预防工作质量效果的前提是真抓实干，也就是踏下身来、扑下心去实实在在做事，实干包括实在的目标、实在的步骤、实在的行动和实在的效果。我们所取得的成绩都是靠实实在在干出来的，要牢固树立正确的政绩观，做事情、干工作都要把出发点放在大局和民生上，把落脚点放在办实事、求实效上，把重点放在解决制度和机制的突出问题上，要发扬知难而进、锲而不舍的奋斗精神，发扬求真务实、真抓实干的优良作风，认真抓、实在抓、具体抓，困难就不成为困难。

易广辉（河南省人民检察院职务犯罪预防处处长）：三是要解决开拓创新的问题。预防工作既有法律属性又有社会属性。因此客观上预防工作面比较广，要求预防部门突出重点，有的放矢开展工作，集中力量做有深度、影响力和震动力的工作，这也是预防工作的基本要求。一个地方的预防工作如果没有一点影响力，这里预防工作肯定没有干好。预防工作影响力的基础在于扎扎实实的预防效果，一定要有干预性和震动力，能引起党委政府和领导的重视，引起社会公众关注，只有重点、亮点的预防工作才能产生这样的效果。我们在抓好常规工作的同时，以更大的精力抓重点、出亮点，围绕当地党委政府的中心工作、顺应人民期待的新要求，结合诱发职务犯罪的突出问题，深入开展预防工作，坚持哪个地方的问题突出就重点研究解决哪个方面的问题，哪个领域行业职务犯易发易多就抓住哪个领域、行业强化预防工作的针对性、实效性。达到这个效果的主要途径就是深入推进预防调查。

易广辉（河南省人民检察院职务犯罪预防处处长）：预防调查在预防工作当中具有最关键的地位、基础的作用和决定意义，它是一项专门预防措施。我们认为预防调查也是预防工作的基本功，是看家本领，也是预防工作专业化、社会化发展基石。从一定意义上讲，预防调查是预防工作主要手段，是预防工作虚功实做的主要途径。无论是开展预防咨询、检察建议、案例剖析、警示教育都要依靠预防调查做先导、基础和支撑、保障，预防调查搞不好，其他的预防措施方法也难以搞好。警示教育，固然重要，但是不能把预防部门搞成法制宣传部门。预防咨询、案例分析必不可少，但是不能把预防部门搞成理论研究部门。行贿档案查询非常必要，但是不能把预防部门搞成政府的服务部门。我的观点，预防处干什么？就按照高检院在承德会议上确定的，大力推行开展预防调查工作。

易广辉（河南省人民检察院职务犯罪预防处处长）：第三个问题，靠预防调查做支撑，推动机构和队伍建设。去年8月份承德会议以后，我们借着承德会议的东风在全省率先开展了一项由省院牵头的专项预防调查，就是对工程建设领域容积率的专项预防调查。而且同时我们重点选择了五个地市作为省院预防处直接督办点，省院的人亲自下去开展预防调查。本来我们计划是三个月完成任务，结果这项任务一推开，三个月完不成，征求大家意见再推迟三个月，但还不行，因此这项工作推迟到今年6月底。目前容积率调整情况专项预防调查工作在全省开展的如火如荼，通过这项专项预防调查，我感觉促进了预防队伍建设，有了地位、声威，在社会上产生了一定影响力。

易广辉（河南省人民检察院职务犯罪预防处处长）：在今天开会前一个礼拜，我跑了三个地市，专门对容积率预防调查征求大家的意见，我所走过的地方，大家几乎是异口同声说“像这样的专项预防工作，省院每年都要安排一次。”通过对容积率的专项预防调查，省里面统一牵头，这项工作目前的结果是，党委高兴、政府满意、群众拥护；在社会上有影响力、在检察机关内部有影响力，而且是一项多赢的工作。通过这项预防调查以后，不仅查出了在规划、土地、承建、财政、人防多个部门领域存在的容易产生职务犯罪的隐患和节点，而且还为国家挽回了大批国有资产。一个地市补交的土地出让金，少则几千万，多则上亿。仅一个不发达的地方，信阳市（在我们省算是不发达的），截止到目前，收缴了两个亿。通过这一点来说，我的体会是，预防部门队伍建设不能就人要人，就机构讲机构，就人员讲人员，一定要通过工作产生一定影响，把工作干好了，领导想不重视都难。

易广辉（河南省人民检察院职务犯罪预防处处长）：今年我们安排专项预防调查，去年是容积率，今年安排的是新农合，9月份就要结束了，目前来看效果挺不错。这得益于去年高检院预防厅在承德会议提出强力推进预防调查这项工作，我感觉我是一个受益者。就是把预防调查作为预防工作的抓手、基本功和支撑点。我的体会就是这些，不对的地方请批评指正，谢谢大家！

李文戈（吉林省人民检察院职务犯罪预防局局长）：易处长讲的非常好。听了很受启发，感觉很振奋。这里我也谈自己的几点体会。易处长虽然发言很简短，但是思考很深。他提出了一个问题，当我们机构还没有很理想、很明确的时候，没有正确科学设置时，我们怎么办？我觉得这个问题提的非常好，而且提到了根本上。为什么这么说？我们大家经常讲一句话“有为才有位”，有为是前提。既然我们坐到这个位置上，就要有为。位置给不给你，这是组织上的事，但是你有没有做到，就是自己的事，这就涉及精神状态问题。由此我想到，我们在机构设置上最起码从目前的状态来看，按照易处长所讲的思路，就是在机构没有明确的时候、没有明确局、处是什么级别、没有明确你这个人到哪个层次的时候，我们应该怎么做。我想最起码有三点，他所讲的内容我再进一步结合我的想法梳理一下：

李文戈（吉林省人民检察院职务犯罪预防局局长）：一是奋发有为的精神状态。在高检院这么重视的情况下，在社会高度关注下，预防队伍和机构不适应的问题暴露的比较明显和充分。往往都是越是重视，原来跟不上、原来情况不适应就越暴露出来。现在从我们省的情况来看，我们省现在处长、科长，省市县三级几乎是新调的，几乎是占90％的比例，都是新调的干部。对于干部队伍主体马上都做一个调整，客观上是做不到的。多年来，特别是有一些地方在基层存在着预防工作被边缘化，人们有功利思想、利益驱动、虚荣心作祟，这都是难免的。一方面由于客观不重视，另一方面也由于我们自身不努力，造成了被边缘化的状态，这个情况是存在的。

李文戈（吉林省人民检察院职务犯罪预防局局长）：昨天韩检在介绍我们工作经验时，这条和河南有相似之处。我们把提升精神状态作为一个根本措施，集中力量研究、集中力量开展这个活动，我们先后搞了三次大的讨论、学习活动。检察机关还搞什么讨论学习啊？也不抓实啊！实际上恰恰是实实在在的抓，只有精神状态提升上来，磨刀不误砍柴工。所以这点和易处长的经验有相同之处。我们提出做好预防工作，首先就在于有一种无私奉献的精神。为什么叫无私奉献精神？目前看，预防工作也是无权，地位不如反贪和其他办案部门，而且社会上还有很多偏见，这也都存在，包括内部没有完全形成合力，认识没有完全一致，所以做预防工作要有无私奉献精神。因为从春秋大业的角度讲，就要有胸怀天下的意识，没有胸怀天下的意识，就做不好预防工作。所以说奉献非常关键。

李文戈（吉林省人民检察院职务犯罪预防局局长）：二是要真抓实干，真正干几件实事。包括预防调查，我们吉林省在十个领域搞了十大预防调查，目前正在推进中，成效也是非常明显。包括吉林市预防局在农业保险系统通过预防调查进行了一次警示教育。一次警示教育报告会就有80多人自首，当场自首。有的是受贿一两千的，都是保险公司的人员，还有农村“两委”人员，还有农经站的人员，最后立案侦查70多人。《检察日报》头版头条进行过报道。所以说预防调查作用非常大。因此干实事非常重要。

李文戈（吉林省人民检察院职务犯罪预防局局长）：第三个就是多出点子做出样子。多出点子、做出样子，作为省院的部门，局也好、处也好，就给大家多出点点子，自己做出样子。我感觉到，我们省院机关的局、处，不仅是个领导部门、指导部门，有指导责任，而且还是实战部门。和党委的部门不一样，他们着力点都在基层，对基层加强指导，力量在基层。作为检察机关，本身既是领导机关又是实战部门，本身承担着很多实战任务。所以今年以来我们搞了几个行动都是立足省院机关本身搞的，通过我们的努力动员省级层次来开展工作，给各地区做出了样子。这一条和河南易处长讲的有相同之处，相信对大家也会有启发。

李文戈（吉林省人民检察院职务犯罪预防局局长）：感谢易处长所做的精彩讲话，下面以热烈的掌声欢迎张坚局长做介绍，大家欢迎！

张坚（广西壮族自治区人民检察院职务犯罪预防局局长）：尊敬的各位领导、同志们，上午好。感谢预防厅和主持人给我这个机会。下面我向大家汇报一下广西推进预防专门机构建设的一些主要做法。由于时间关系，在预防厅转发的广西材料里有了，我就不一一介绍。我就讲一些材料上没有的以及我的个人体会，如有不当之处请大家批评之正。

张坚（广西壮族自治区人民检察院职务犯罪预防局局长）：第一，基本情况。到今年7月份为止，广西有104个检察机关经过当地编委批复成立职务犯罪预防局。占广西检察机关检察院总数的79.4％，其中自治区检察院和14个地级市全部撤处，成立预防局。89个基层院成立预防局，占广西县级检察院的77.4％。不成立的院，一个是铁路检察院还有监所派出检察院，剩下的就寥寥无几了。在建设过程中，我们总共用了三年多时间，其实在我们之前河南早已经成立了，所以我们的起步还是比较晚的。这是基本情况。

张坚（广西壮族自治区人民检察院职务犯罪预防局局长）：第二，设立预防局带来的好处。很多同志都讲，成立预防局有啥用？既不能升格也不能增加多少编制，何必操这个心，求爹爹求奶奶。也有些处长讲，现在花这么多力气搞预防局，但是最后局长不一定是我当。其实在广西，这种情况基本不存在。只有一个地方成立预防局，就又从其他地方调人过来当局长。但是其他绝大部分都是原班人马。所以说成立预防局，求爹爹、求奶奶确实很值。主要体现：

张坚（广西壮族自治区人民检察院职务犯罪预防局局长）：一是预防部门的地位提高了。以前在领导眼里，预防部门就是养老、养病、休息的部门，甚至有些把不听话的干警放到预防部门，也就相当于“冷宫”，现在在设局过程当中，成立局之后，这个情况就大大不一样了。在广西，有33名专职预防干警得到提拔重用，这还不包括县级院预防局正、副局长自身高配的。就是提拔到其他部门任职的，占现有专职人员21％。比如说我们自治区院一名副处长调到民行处当处长，还有两个地市预防局局长直接提拔到市纪委、市人事局当领导，甚至有些基层院副局长提拔到本院的副检察长，力度是相当大的。这在以前都不敢想象。比如说自治区院，自从反贪局内设预防办公室，到预防处成立，一直到2010年，十几年时间没有一个人得到提拔，哪怕是非领导职务都没有动过。地市的基本也一样，县级的更不用说了，因为县级没有预防机构，只有零星的十几家。而现在情况完全不一样。院领导完全高看一眼、厚爱一分。预防局本身就是一个亮点，所以党政领导来到我们检察机关，首先都介绍预防局的工作。出去走访有关部门，院领导也是带着预防部门的人员出去。特别是县级院，这个作用是非常大的，一是有了机构、二是解决了干部级别，编委批复都相应增加领导职数。

张坚（广西壮族自治区人民检察院职务犯罪预防局局长）：二是干警积极性提高了，荣誉感增强。我是2009年底调到预防处工作的。拿到报表一看，很多地方一片空白。看了上一年的排名，我们排在全国28位，其他的业务就更不用说了。现在不仅仅大幅度上升的问题，而是挡也挡不住。2011年实行检察建议预防调查实行上网公示，全区互相监督质量问题。但是这个数量还在上升。全区联网，总以为不敢搞那么多，控制势头虽然有所减缓，但是量还是很大。2012年又实行业务量上限，要求各院在上限数以下工作，超出的地方不计分，也明确讲到，发出一份检察建议也不批评你，但是热情依然高涨。三年多来，我们有31个预防部门荣立集体三等功，占预防部门的29.8％，将近30％了。我们自治区院不但荣立集体三等功，而且连续三年被评为先进集体、先进党支部、省级机关的效能建设典型示范单位，这在以前十几年里什么先进都没有得过，谁会愿意投预防部门的票啊，没有。现在不一样了。

张坚（广西壮族自治区人民检察院职务犯罪预防局局长）：三是预防人员增加了。人员增加了一倍多，现在还在不断增。四是预防部门的待遇提高了。

张坚（广西壮族自治区人民检察院职务犯罪预防局局长）：那么怎么样设立开展预防局的工作？我认为有八个字“争取支持、先易后难”。首先是争取支持，怎么样争取支持？最重要的是争取院领导、院党组的支持，其核心就是有所作为。在没有做出成绩之前千万不要提要求、讲困难。在成立预防局的提议被否决的时候，我们提出的其他措施是得到支持的，比如说出台加强与改进预防职务犯罪工作的决定、开展职务犯罪预防活动等等，其中我们在反渎巡讲之前就组织了大型的预防职务犯罪展览，并在各地巡展，当时自治区20多位党政领导都来了，引起领导高度重视。在业务工作上，我刚开始的时候，因为其他地市都是一片空白，我就把报表寄给各地的一把手，刚开始我们每月点评，后来改到每季点评，最后改到半年点评。之后的工作就完全正常。点评实行了不到一年时间就正常了。月评、季评、半年评，逐步逐步放松。再加上我们预防人也出台了一系列英明决策，比如说廉政综合报告。广西2010、2011年，这个报告都得到了党政一把手批示、纪委一把手批示。再加上全国反渎巡展，再次把领导拉来参观，加上我们信息上报力度也大大增强，我们每年在院里都是前四名，今年上半年排到第二名，仅次于办公室，比反贪、反渎都强。预防调查还得到广西社科成果的三等奖，得到自治区政府表彰。通过一系列的工作之后，得到了院领导的认可，特别是一把手的认可。2012年，院领导自己提出成立预防局。操作的话本来应该比吉林早，但是我批复的时候比吉林晚，因此落后于吉林了。

张坚（广西壮族自治区人民检察院职务犯罪预防局局长）：第四个问题，预防局成立的依据。现在很多人提出成立预防局的依据是什么？就是中央的反腐败方针，标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防。既然惩防并举，那么有反贪局、反渎局，就必须有预防局，否则怎么叫惩防并举啊。我们提出的理由，要么三个都是局，要么三个都是处，要么三个部门合起来做一个局。这是最起码的要求。体现惩防并举。第二就是把高检院领导和预防厅领导的讲话精神也放进来。宋厅长的讲话也有，陈副厅长讲话里也有，特别是宋厅在《法制日报》上有一篇访谈，记者问他预防局的状况如何。宋厅就讲，今天没有，明天一定会有。

张坚（广西壮族自治区人民检察院职务犯罪预防局局长）：第五个问题，预防局成立以后存在的问题和困难、前景。第一个困难就是人员编制，第二个困难就是人员能力问题，第三个困难就是侦防一体化，第四个困难就是经费问题。这些问题和困难在成立局以后会更加突出。但是不管怎样，我们对于预防局的前景很乐观。成立局以后，凝聚力、影响力、号召力都比处（室）大得多，因此为了解决上述问题，充分利用预防局的优势，动员全社会参与来解决这些问题。比如利用协会聘请人员，抽调人员。比如说会员单位的，出问题了，就找主管部门来，他们更容易发现问题、查漏补缺，因为他们是专业人员。比如说环保，这块专业性就很强，他们会更懂。再一个就是向南京学习，开展无职务犯罪先进单位评比活动，这个也非常有号召力。利用一切机会动员各方参与。其次就是直接和有关单位合作开展工作，这个也非常有效。我们组建了一个广西检察院机关预防职务犯罪宣传联播网，通过几种形式来构成：电子一体机、电子显示屏、高速公路以及主要街道做宣传牌，这一系列组成了宣传网。比如说电子一体机，像房间门口那么大，一部分可以设在室内，还有大量的设在室外播放公益广告海报、廉政短片、微电影，这些都是非常吸引人的。还有公益广告牌，这个投入是巨大的，一个就几十万。我们曾经找过南岭市（音）宣传部，他们有十几块，我们提出想用他这个做公益广告，他同意，但是每月租金十几万，我们无法出这个钱。而现在通过和这个单位的合作，不用出一分钱，现在投入三千多万在一个地市已经完成了，现在逐步在各地市开展搞这项工作，不用我们出钱。这就是动员全社会的力量来参与。通过预防局，我们的目标是“快乐工作、幸福生活”，估计很快要实现了。

张坚（广西壮族自治区人民检察院职务犯罪预防局局长）：欢迎各位到广西指导工作，谢谢！

李文戈（吉林省人民检察院职务犯罪预防局局长）：广西张坚局长做了精彩发言，他们的经验比较成熟、思考的比较深、总结的比较到位，模式也基本形成。如果说易处长提出了一个在没有建局之前怎样有为的问题，在没有位的情况下怎样有为，而广西张局长提出的是有了位以后怎么样才有为。提的非常好。这点对我们吉林也是有启发的。起码有三个方面，因为建局之后提高队伍的精气神，这不简单只是名字更改的问题。因为中国讲究名不正则言不顺，名本身就是一种资源，就是你如何运用的问题。广西运用的比较好。这个名和实逐渐相符，并且名发挥了很大的力量，精神的力量、凝聚的力量、提升的力量。

李文戈（吉林省人民检察院职务犯罪预防局局长）：下面请贵州省院黎萍处长上台发言，大家欢迎！

黎萍（贵州省人民检察院职务犯罪预防处处长）：各位领导、各位同仁大家好！要说到机构建设的问题，和前面几个院相比我们工作做的不够好，但是也有自己的特色，我们叫稳步推进。我们不是一下铺开，但是铺开一个就要有成效。到现在为止，全省九个地区有五个建立了预防局，这五个预防局全部升格为处级机构。地区所在地的地方各个县也是这样争取的，地委、市委一次性把下设县区院给批了。到现在为止，我们五个地方的已经做了县区院，一半的都做了，都升格了。这是机构情况。

黎萍（贵州省人民检察院职务犯罪预防处处长）：另外我讲几点感想和体会。首先，我感觉到撤科建局的工作，契合了党中央反腐倡廉的要注重预防、大力宣传预防作用的精神，也特别契合贵州省在加快发展、跨越发展的现实需要。中央精神大家都知道。在贵州，我们在全国有一个重点工程，贵州要同步达到小康。现在贵州的任务很繁重，国家在加强投资的同时，贵州的预防工作任务也十分艰巨，这里面也有我们的一点努力，我们在第一次的2010年的综合报告里，给省委领导专门分析了贵州在加大投资的力度情况下，贵州工程建设数倍增加、投资力度数倍增加，这样的情况下根据贵州查办职务犯罪的现实，职务犯罪风险明显增大，需要相应的加强多项工作。我们综合报告报了以后，当年的省委书记就转批给三个常委：纪委书记、政法委书记、宣传部长，根据省院提出的要求组织条款研究落实，这也引起了省委的重视。所以在当年的时候，他就强调检察机关要加强预防工作。也有领导专门强调，贵州预防工作特别重要，特别是贵州在加大开发力度的情况下，职务犯罪风险在成倍增长，所以检察机关必须要加强预防工作。省委书记、省长都说话了，这是一个推动。

黎萍（贵州省人民检察院职务犯罪预防处处长）：第二个体会，有作为才有地位。我们为什么可以率先建立预防局，因为工作有成效，特别是涉农预防这块，前期每个乡镇预防部门都走了一遍，和检察机关公示告知牌、检务工作配合起来，在乡村走了一遍进行预防宣传，摸了一批线索，打开工作局面。这个成效很大。遵义预防工作也很有成效，得到很多行业单位的好评。黔东南通过预防调查写了三份专项报告，都被领导批示转发相关部门、行业，这样的话就感觉检察机关的工作切实有作用和成效，这个工作确实应该加强。所以说有作为和有地位是分不开的。

黎萍（贵州省人民检察院职务犯罪预防处处长）：第三个体会，撤科建局的工作不仅是改名字。我们感觉在贵州推这个工作有着实质性进展，因为机构升格了，我们每走一步就能做到切实推进。另外就是人员增加了，一个预防局，编委就批了15个，当然这个没有一步到位。成立预防局以后，起码下面要设两个正科级单位，一个局长、一个副局长，再加上职员至少是四个，多的是八个。要有职数，这样就有人员。下面多少人不给你明确，就视情况而定。所以人员增加了、职数增加了。

黎萍（贵州省人民检察院职务犯罪预防处处长）：第四个体会，省院预防处要借势要超势，要趁势而为。

黎萍（贵州省人民检察院职务犯罪预防处处长）：还有也要感谢高检院这几年组织的专项专题预防工作，这给我们也有很大推动。这几年高检院组织了很多专项专题预防工作，凡是高检院评十佳等活动，我们省院也评，比如十佳警示教育基地、十佳综合报告、十佳预防廉政短片、十佳预防漫画，我们也跟着评，我们和政治部门配合起来发通知。所以专项专题预防工作的展开，借这个势，对我们的工作开展也是很好的动力。我就说到这里，谢谢大家！

李文戈（吉林省人民检察院职务犯罪预防局局长）：黎处长的发言讲的非常实在，我感觉到她讲了很多，给我的体会是，特别是她对基层经验的介绍，我感觉到是大江南北、长城内外、百花齐放、万紫千红，预防工作前景远。昨天我们看了松原的经验，有一条是个案预防有“五个一”，和同步录像资料共享有相同之处，但是我们做的还不够，你们确实很超前。是趁势而上、顺势而为、不等不靠，这种精神确实值得我们大家学习。

李文戈（吉林省人民检察院职务犯罪预防局局长）：以上三位领导的发言非常精彩，既有认识也有方法。给我们送来了经验：精神状态是根本、抓住机遇是关键、真抓实干是追求。相信有高检院预防厅的正确指导和坚强有力的领导，有大家的共同努力，全国预防机构队伍建设一定能够开创新局面，谢谢大家，这一阶段的探讨到此结束。

正义网：下面进入会议的第三单元。

李建伟（重庆市人民检察院职务犯罪预防处处长）：第三单元的主题是“职务犯罪预防的专业化建设和社会化大预防”，这两个问题是我这10年来的梦想，就是想把预防工作打造成为一种专业。这个专业怎么来确定？它应该赋予什么内容，怎么抓、怎么干，这10年来走过了不平凡的道路，意义也很大，特别是社会化大预防，可以说到现在争议都很大，我们经常还能听到“检察院抓社会化打预防，纪委干什么呢？”老是有这种杂音。而现在可以看到这两个方面在全国总体层面上都解决的比较好了。所以接下来的三个省级检察院的发言会给我们带来更加精彩的启发，首先欢迎第一位发言人，山西省院的李彦处长。大家欢迎！

李彦（山西省人民检察院职务犯罪预防处处长）：大家上午好！首先感谢高检院预防厅和吉林省院为我们提供了这次共同学习交流的平台！

李彦（山西省人民检察院职务犯罪预防处处长）：通过两天来的学习、交流，使我对习近平总书记关于“预防职务犯罪出生产力”的科学论断有了更新、更深、更全面的认识。山西作为内陆省份，近年来预防工作得到长足的发展。特别是在推进预防业务工作专业化和构建社会化预防机制方面作了一些探索，也取得了一些成效。下面，根据本次会议的安排，我将山西省检察机关在推预防专业化和社会化方面的一些认识、做法和体会作汇报。

李彦（山西省人民检察院职务犯罪预防处处长）：第一点，在新的形势之下，如何理解预防专为化与社会化的关系。“预防职务犯罪出生产力”，对检察机关推进预防专业化和社会化带来了新机遇和挑战。我认为，预防工作面临的新机遇主要有以下三项：

李彦（山西省人民检察院职务犯罪预防处处长）：一是新一届党的中央领导集体更加高度重视反腐倡廉建设工作，特别是习近平总书记在听了江苏省南京市预防局林志梅局长的汇报后，对预防职务犯罪有很深的认同感，作出专指检察预防工作的指示，高屋建瓴、切中要害。检察机关预防工作，能得到习近平总书记认可，前所未有。

李彦（山西省人民检察院职务犯罪预防处处长）：二是我们党和国家《2013——2018年惩治和预防腐败体系实施纲要》的即将出台，为检察机关预防工作提供了新的发展空间。中纪委二次全会上习近平总书记所作的重要讲话中，明确提出要“加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐防范的机制、不易腐的保障机制”等新的部署之后，检察机关预防部门只有及时调整工作思路，才能适应新形势的要求。

李彦（山西省人民检察院职务犯罪预防处处长）：三是在高检院预防厅的高度重视下，通过持续多年高强度的预防干警岗位练兵，使全国检察机关万余名预防人员的素能得到前所未有的大提升。所有这些都为今年一个时期检察机关在新平台上推进预防工作创造了条件，提供了机遇。

李彦（山西省人民检察院职务犯罪预防处处长）：同时，也应清醒认识到我们开展预防工作所面临的挑战，归纳起来主要有“三个不适应”。即创新开展预防工作能力的不适应、面临艰巨工作与预防机构设置、复合型预防人才缺乏的不适应、预防业务考核机制与惩防体系建设的不适应。

李彦（山西省人民检察院职务犯罪预防处处长）：为此，在推进预防业务专为化和社会化工作中，必须清醒地认识到所面临的机遇和挑战，才能更好做好各方面的工作。在新的形势之下，预防工作要取得较好的成效，厘清预防工作专业化和社会化的关系很关键。我认为，预防专业化是开展预防工作之“本”预防社会化是开展预防工作之“果”。预防业化是基础，一支“一专多能”的预防队伍、一个运转协调有力的预防机构、一套富有激励又注重实效的预防业务考评机制等都是预防专业化的内涵。预防社会化是检察机关开展预防工作成效的展示，是预防专业化的程度的“度量衡”。两者相辅相成，互相促进，互相形成双赢态势。两者统一于检察机关预防工作在促进反腐倡廉建设、惩防体系建设的政治使命之中。

李彦（山西省人民检察院职务犯罪预防处处长）：第二点，山西省检察机关推进预防专业化和社会化的初步实践。一是在推进预防专业化方面，建立了全省“预防一体化工作机制”。在预防人才缺乏的情况下，建立省、市 、县三级预防人才库，对重大预防项目实行预防人员的统一调配、统一使用，是我们近年来颇为成功的一个尝试。

李彦（山西省人民检察院职务犯罪预防处处长）：比如今年4月份，山西省院新任检察长杨司亲自给预防处出题，要求对全省煤焦领导近年职务犯罪情况开展一次专项调研活动，面对时间紧、任务重的现状，我们及时启动了预防一体化机制，抽调全省10名预防干警，组成山西煤焦领导职务犯罪分析调研小组，通过为时二个多月深入调研，形成了《2008——2012山西省煤焦领域职务犯罪案件分析调研报告》，此报告先后被高检院曹建明检察长、山西省委书记袁纯清等领导批示。山西省委书记各市主要负责同志及省属企业负责人认真学习，创建预防措施。

李彦（山西省人民检察院职务犯罪预防处处长）：二是以高检院安排的素能比武、岗位练兵这契机，不断提升全省预防人员的业务素能。2012年11月，我们举办了全省检察机关预防业务比武现场观摩会。对全省12个市分院选送的预防业务尖子进行了现场比赛、现场点评。这是我们开展预防业务建设的一个例证。近年来，通过我们坚持不懈地抓预防队伍的业务能力建设，取得了较好的工作成效。全省119个基层院的预防机构全部单设，全省预防干警的平均年龄为42.5岁，大学本科以上学历有280余人，占全省预防干警的62％，具有检察官身份的预防干警比例达到51％，今年前半年，各级党政领导先后对全省预防部门呈送的预防调查报告、检察建议作出批示260余件次，同比上升17％。

李彦（山西省人民检察院职务犯罪预防处处长）：三是积级向兄弟省市院取经，修订完善了《山西检察机关预防业务考评办法》，将过去一味重预防业务数量的提升，转变为限定业务数量的非正常攀升，让预防干警能够沉下心来，深入开展工作，在预防工作出效、出彩、出色上下功夫。目前，这一考评方案已经修订完成并下发，将在今年的业务考评中发挥积极作用。

李彦（山西省人民检察院职务犯罪预防处处长）：第二方面，在推进预防社会化方面，主要做了以下工作：一是建立了省、市 、县三级社会化预防组织机构及长效工作机制。到目前，全省12个市分院119个县，全部建立了本地党委领导下的预防职务犯罪工作领导机构，明确了预防工作领导机构设立在各级检察院，我省三级预防工作机构的建立，标志着我省预防工作社会化大格局已初步形成。我省长治市检察院在推进预防工作社会化方面，在全省先行一步，2012年10月，长治市委全文转发了《关于在全市开展预防职务犯罪“免疫工程”的实施意见》，今年5月份，《检察日报》在头版“预防职务犯罪出生产力栏目”刊登了该市以预防“免疫工程”为抓手，推进预防社会化的经验做法。

李彦（山西省人民检察院职务犯罪预防处处长）：三是加强预防文化建设，着力提升预防工作的社会影响力。到目前，我省12个市分院全部建成了预防警示教育基地。今年以来，利用警示基地开展常态化教育培训的人员达到了2万余人次，今年6月，我们在晋中市召开了“山西省预防职务犯罪工作现场会”，高检院预防厅宋厅长亲自到会，并作了重要讲话。基地制作，充分发挥预防领导小组单位的作用，政府出资，基地设在检察院同时，采用网络技术与各县互联互通。我省晋中市的警示教育基地预约前来接受警示教育的单位排队已到明年4月份。《法制日报》、《检察日报》先后报道了此事。与此同时，我们结合山西丰富的历史文化底蕴，以乡土文化为依托，先后制作了廉政宣传短片、公益海报500余个，我省孝义市院制作的《100个100分》获得一等奖。

李彦（山西省人民检察院职务犯罪预防处处长）：四是围绕全省中心工作，着力在服务全省经济和社会发展大局中找定位、有作为。近年来，山西省院结合全省转型跨越发展的要求，对全省259个重点项目中选择了116个项目，制定下发了《关于对全省116个重点项目开展专项预防的实施方案》，积极介入重大项目招投标、重大资金使用、土地征用等环节，有效预防了“工程上马、干部下马”问题的发生。2011年9月，第六届中国中部投资贸易博览会在山西省城太原召开，我省检察机关提前介入、关口前移，密切配合，圆满完成了专项预防工作，受到山西省委、省政府的好评。关注民生民利一直是近年来我省预防工作的一大特色。全省检察机关预防部门积极深入农村，在社区，面对面倾听群众诉求，主动介入扶贫奖金发放使用、危房改造工程、低保金发放等民生事项，通过开展预防调查、警示教育、检察建议等途径，依法维护了群众的切身利益。同时也提升检察机关在人民群众中的形象。

李彦（山西省人民检察院职务犯罪预防处处长）：以上就是我要汇报的内容，时间很短，认识非常肤浅，请大指正。谢谢！

李建伟（重庆市人民检察院职务犯罪预防处处长）：李彦处长的发言很精彩，主要体现在思路清晰、工作实在、效果很好。因此也引发了我对她发言的一些感受，什么感受呢？就是专业化建设是预防工作的生命线。我就强调这一个观点。预防工作要真正的有所作为，它并不在于什么建不建局、设不设处，而必须要结合当地实际抓住专业化龙头促进工作，这才是实在的。

李建伟（重庆市人民检察院职务犯罪预防处处长）：说实话，我这十年的历程当中，最高峰的时候兼了几十个预防办主任，我们分管检察长兼了几十个预防领导小组的组长。这种做法一方面感到欣慰的是什么？各个行业都在重视这个工作，但是另外一方面又感到悲哀，我们抓工作是要靠建领导小组、签协议抓工作吗？我是坚决反对这种做法的。这些年我就在探讨这些问题，怎么建立一个好的工作平台？抓工作的平台。现在重庆有了比较明确的认识，至少在我这里有比较明确的认识。我们处里有三个机构：预防职务犯罪研究会，和西南大学共同打造重庆市预防职务犯罪研究会，目的就是抓行业预防。我担任秘书长，也因此成了西南大学的客座教授。

李建伟（重庆市人民检察院职务犯罪预防处处长）：下一次西南大学将面向全国招收预防职务犯罪专业的研究生，还要在我们处里挂一个博士后工作站的牌子。另外我们还设了“两个中心”，一个是警示教育宣讲宣传中心，这个中心主抓社会化大预防，打造预防文化。一个是行贿犯罪档案查询中心，这个是向高检院学习的，但是我们的档案查询中心主抓建章立制。大体上就是“一会两中心”，我感觉专业化强化之后自然而然就会出效果。

李建伟（重庆市人民检察院职务犯罪预防处处长）：李彦处长的发言引发我们很多思考，她的演讲也很精彩。下面就有请山东省院田中庆处长发言，大家欢迎！

田中庆（山东省人民检察院职务犯罪预防处处长）：各位领导、各位同仁，非常感谢厅领导给我们这样一次学习交流的机会！首先我谈几点对这次培训班推进会的体会。参加这次培训、这样一次推进会我感觉收获很大、感受颇丰。这几天亲自聆听了预防厅领导的重要讲话，也聆听了我们国家级专家所带来的精彩报告，参观学习了吉林省院的先进经验，今天又听到这么多位处长的精彩发言，听了以后感到，尽管我们山东的工作也有自己的特点和特色，但是在很多方面和兄弟省市相比还有一定差距，这是我的一点体会。

田中庆（山东省人民检察院职务犯罪预防处处长）：今天的话题是预防工作的专业化和社会化建设问题，我今天的发言一是谈一谈什么叫专业化、社会化，以及这二者之间的关系。第二简要介绍一下山东省检察机关在预防工作的专业化和社会化建设方面所做的工作实践。

田中庆（山东省人民检察院职务犯罪预防处处长）：讲到专业化，我记得2008年刚到省院预防处的时候，有一个处级干部经常跟我讲“我们的预防是专业化预防”。当时我就问他“你这个专业化预防都表现在哪些方面？”他就给我们讲“我们有专业化的队伍、专业化的手段、专业化的机制和专业化的机构”。我问“专业化队伍有什么专业化的素质？”他答不上来。“有哪些专业化运行机制？”他也答不上来。如果说预防工作规则规定了六种预防手段，成立了预防机构这还勉强称得上专业化的话，我们对专业化的理解、专业化的内涵，就显得十分浅薄。同时，通过这五年多的预防工作实践我也感受到，不光是山东，我们对预防工作始终在专业化和社会化之间摇过来摆过去。就是说，我们在如何处理专业化和社会化关系方面没有形成一种比较成熟的工作机制，包括思想认识方面。所以今天听到这场研讨，包括我们这个专题也是非常必要的。

田中庆（山东省人民检察院职务犯罪预防处处长）：首先我谈一下专业化、社会化到底包括哪些内容，谈一点粗浅的认识。

田中庆（山东省人民检察院职务犯罪预防处处长）：检察机关的预防工作有几个基本属性：第一个属性就是专业性，专业性里面我觉得应当包含以下几个方面，一是要有专业化预防资源。这就是说依托检察机关查办职务犯罪的优势，形成的各种预防工作资源，如果没有这个东西检察机关的预防和社会其他部门的预防就没有本质差别。包括纪委，它查办的案件和检察机关查办的案件还是有些质的区别，正是因为我们有了资源优势，所以才可以叫专业化。

田中庆（山东省人民检察院职务犯罪预防处处长）：二就是有专业化的预防手段，经过几年不断的学习，我对预防工作规定规定的六种，现在年度报告又增加了一种，七种，文件上把预防预警、预防介入作为新的手段，应该说这体现了预防工作的内在专业化要求。三是还应当有专业化资格。我们现在的预防队伍是什么状况呢？什么人都可以来干。在山东，我感觉不存在把老弱病残拉过来做工作。但是至少，咱们综合部门、业务部门、机关党委、老干部处、信访处的都可以进到预防部门来。现在在座的很多同志也都是，包括我在内也是从办公室过来的。我们这项工作现在对队伍素质专业化要求本身就不高，专业化资格这方面，我建议是不是以后有机会能够明确一下，进入预防部门的人员起码得具备法律资格。现在地市的处长连法律资格都没有，干了好多年预防处长，带着好大一批检察官开展预防工作，这也是很滑稽的事。我们业务部门的处长不是检察官，包括岗位练兵，我们请示高检院领导，这个是不是要限定有法律资格。这个就没有限定，因为全国情况千差万别，很多就没有这个资格。这就会出现一个局面，如果全国预防能手连法律资格都不具备，这不是很荒唐的事嘛。当然这不是厅领导的问题，这是多少年积累的问题。

田中庆（山东省人民检察院职务犯罪预防处处长）：四是应该有个专业化的培训机制。哪些人在什么时候必须参加业务培训，而且培训的内容必须是规范的。比如说，新进预防部门的人员，不管是负责人还是一般工作人员，是不是由高检院或者委托相关省级院，哪怕每两年组织一次专业性的培训。学什么？就学最基本的东西，最基本的技能、岗位训练。现在很多问题是什么呢？他们一反映就是内勤又换了，换人很多，很多去年的问题今年照样出现，为什么？就是新进人员没有得到专业的培训，他不知道他到预防部门以后应该干什么、怎么干。如果说建立一套比较专业化的培训机制，凡是新进的人员都要经过专业培训，我想队伍素质会得多大幅度提升。五是专业化的工作能力。预防工作规则上，包括高检院领导反复讲分析问题、解决问题、综合协调、洞察犯罪能力，等等，这是我们预防部门人员应该必备的能力。从专业化角度，我觉得应该从以上几个方面进行强化。

田中庆（山东省人民检察院职务犯罪预防处处长）：第二个属性就是主动性。主动性主要基于检察机关是法律监督机关，因此检察机关开展各项工作要立足于法律监督的属性，主动开展工作。比如说检察建议、预防调查、犯罪分析等工作都是明显的带有主动性。

田中庆（山东省人民检察院职务犯罪预防处处长）：第三个属性就是服务性。比如说警示教育法制宣传、行贿档案查询等这是典型的法律服务工作。

田中庆（山东省人民检察院职务犯罪预防处处长）：第四个属性就是局限性。我们要立足检察职能开展预防工作，而不是包打天下，不能代替兄弟部门的预防工作。

田中庆（山东省人民检察院职务犯罪预防处处长）：社会化比较好理解，所以我就讲专业化，讲预防工作的属性，讲这么几点。而专业化和社会化的关系，我认为专业化是预防工作的基础、是根本；社会化是扩大影响、体制增效的重要渠道。如果说连什么叫专业化、怎么加强专业化建设都搞不清楚，然后急急忙忙搞社会化，这个社会化肯定是空洞的、效果不好的。如何加强专业化和社会建设？我认为应当从以下几方面努力：

田中庆（山东省人民检察院职务犯罪预防处处长）：一是坚持党的领导，自觉接受人大监督，争取政府支持以及社会各界的理解和支持。

田中庆（山东省人民检察院职务犯罪预防处处长）：三是应当积极构建新型社会化预防协作机制。这种新型的社会化预防协作机制应当有以下几个特点：第一，社会各方面对预防职务犯罪工作达成了广泛共识；第二，预防措施向着更深层次发展，不能仅停留在签协议，应当向它的行业、领域、制度机制方面进行延伸；第三，社会化预防工作形成了比较成熟的工作机制。

田中庆（山东省人民检察院职务犯罪预防处处长）：二是突出专业特色，充分发挥检察预防的独特优势。刚才说了，专业化也要把它的作用、特色发挥出来，在社会总体预防格局中占有一席之地，以我们的工作实际来赢得党委政府以及社会各界的尊重、理解和支持。 这是预防工作专业化和社会化的几点粗浅的认识。

田中庆（山东省人民检察院职务犯罪预防处处长）：下面我给各位领导简要介绍下山东省检察机关在预防工作的专业化和社会化建设方面所做的一些实践。

田中庆（山东省人民检察院职务犯罪预防处处长）：在专业化建设方面，从2009年开始，第一个方面就制定了预防业务考核的备案审核依据和审查标准。各个市级院报到省院的考核材料，每一个数据后面要跟着相应的证明材料。同时我们对这些材料从形式和内容两个方面提出了审查要件。第二个方面，在全省统一推广了21种预防格式文书。高检院曾经讨论过一次，但是没有正式下发。我们在此基础上结合山东的实际，把这21种格式文书在全省进行统一推广。现在考核、检察都按照这个模式来规范。第三个方面，每年组织一次预防业务规范化建设大检查。各市院检察长参加，分成三四个组，对每个市级院以及抽查的一个基层院的预防业务进行实地检查，检查规范化情况、专业化情况。第四个方面，连续三次组织了全省性的岗位练兵活动。第一次组织了全省的宣传比赛，第二次增加了现场写作内容，第三次为了落实高检院岗位练兵的要求，组织了全省岗位练兵竞赛，有三项内容：预防调查笔录、多媒体展示，现场制作检察建议，警示教育宣讲比赛。所以这次推荐的选手是通过这种方式选拔上来的。通过三年的岗位练兵，锻炼了队伍、提高了素质、发现了一批优秀人才。

田中庆（山东省人民检察院职务犯罪预防处处长）：所以通过三年岗位练兵，培养锻炼发现了一批优秀人才。我们这次参赛选手里面有一位同志参加了省里比赛之后，调到政治部工作了，现在是政治部副主任。同时在此基础上组建了全省25人组成的全省检察机关预防职务犯罪警示教育宣讲团，这25人正在分期分批对省直机关进行专题宣讲报告，也取得了很好的效果。

田中庆（山东省人民检察院职务犯罪预防处处长）：第五个方面，不断修订完善考核标准。这个问题在全国也都很普遍的存在，每年都得完善、每年都得修订。今年我们采取了什么方法呢？预防工作三项考核：数量考核，根据规定几本书；质量考核，查文书档案是否齐全、内容是否符合要求；质量效果考核，综合加分项。整个山东院的考核都是在网上进行的。因为通过前几年的考核，预防工作的数量在飞速的增长，但是质量也有下降。很多的调查报告、案例分析从网上下载一个。比如说预防调查报告，年轻干部的调查、女干部的调查、高校干部的调查、党政机关的调查，你去评判它对不对，这些有的质量不高甚至是弄虚作假。

田中庆（山东省人民检察院职务犯罪预防处处长）：在社会化建设方面，我们这几年主要做了以下几方面的工作：第一，党委领导下的预防工作领导体制机制建设。到目前为止，全省有14个市、120多个县成立了党委领导下的预防工作领导小组。美中不足的是因为多种因素省院没有成立起来。但是我们省院也与省直38个单位联合签订了预防职务犯罪工作意见，通过签订此意见有效推动社会化预防工作的深入推进。第二，大力加强预防职务犯罪警示教育基地建设。从2009年下半年开始到2010年，全省检察机关在检察机关内部建设了156个警示教育展览室，而且内容在不断更新、形式不断变化、科技手段不断加强。一直到现在，各级检察院凡是新建办公楼，绝对有警示教育展览的地方。这是很不容易的。在社会上还与一些大型国有企业、党校联合建设了120多个警示教育基地。通过这些基地在党委统一组织下，每年都有几十万人到警示教育基地参观学习，引起了良好的反响。第三，去年以来大力开展了预防宣传活动。立足检察职能，向新闻媒体延伸宣传触角，就像高检院提的，“通过广播、电视、报纸、网站等媒体向广场、机场、车站、医院、学校、商场延伸宣传触角。”去年在开展专项活动期间，全省检察院机关共在180多家政务网、局域网设置预防宣传专栏，国内29家主流网站以及平面媒体先后对我省开展预防公益宣传活动进行了专题报道，开辟机场电子屏15个、车站电子屏121个、户外电子屏438个、商圈电子屏194个、车载显示屏13426个，电视台节目117家，报纸版面39家，灯箱站点609个。通过这些工作大大提升了预防工作的社会知名度和影响力。这是去年开展的工作。

田中庆（山东省人民检察院职务犯罪预防处处长）：今年又通过党组提交了关于预防职务犯罪文化年建设方案，把今年作为全省检察院机关预防文化建设年。预防文化建设年，今年的内容也是非常丰富的。共有八项内容：加强预防文化理论研究；普及预防理念宣传用语、广泛征集短信、短语向社会推广；加强预防文化作品创作；推进预防环境文化建设，包括警示教育基地；推动重点行业、单位廉政文化共建工作；走出去开展预防公益宣传活动。和去年相比，我们今年和省工商局联合会签了《关于开展关心你、保护你、帮助你预防职务犯罪公益宣传活动实施意见》，指导省里的十几家新闻媒体，包括电台、电视台、报纸、网站积极参与到这项宣传活动当中。使检察机关廉政短片、公益广告等文化作品在广播、电视、报纸、网络、公交、出租、广告橱窗等宣传媒介广泛传播。比如山东大众网、齐鲁网、中国山东网都为我们的活动开辟了专栏，影响还是不小的。

田中庆（山东省人民检察院职务犯罪预防处处长）：最后一个方面认真贯彻高检院预防厅“五进”方案，深入开展预防工作进机关、进企业、进乡村、进学校、进社区专题预防活动，这也是专项工作的组成部分。在山东，专项工作还包括查办预防涉农领域的职务犯罪、工程领域的职务犯罪以及食品药品职务犯罪，等等。

田中庆（山东省人民检察院职务犯罪预防处处长）：在社会化建设方面，从今年开始还大力推广了蓬莱市院的预防志愿者制度。蓬莱市院配合市纪委在预防协作单位聘请预防志愿者，而且这些预防志愿者的产生，选拔条件以及工作职责都有明确规定。6月底在蓬莱召开了会议，并且要求宋厅长亲自到会指导，宋厅长对这个工作非常重视，要求我们抓紧总结、上报，而且他本人也推荐了中央媒体、内参。

田中庆（山东省人民检察院职务犯罪预防处处长）：最后一个方面，配合高检院重大工程督办项目在我们省确定了一百个重大工程进行挂牌督办。这一百个重大工程，每一个工程都必须确定预防特派员制度，每一组预防特派员必须由一个院的院领导挂帅，有一名部门负责人参加，至少三人以上。你负责对这个重大项目的预防工作抓落实，省院定期实行督导，召开检查会，进行检查落实。

田中庆（山东省人民检察院职务犯罪预防处处长）：我就汇报这么多，山东还与各个兄弟院有很大差距，请各位领导批评指正。

李建伟（重庆市人民检察院职务犯罪预防处处长）：田处长的发言很精彩，在专业化建设方面走在了前列。里面提到几个问题，我们检察机关的专业化建设方面，21种文书，这确实是创新发展。们也进行了规范化检查。现在我们很多地方都不规范，怎么检查，他们走在了前列。再举一个例子，归档存档的文书应该有哪些东西。现在的预防工作，我过去有一个很大的感触，就是抓了预防工作就像猴子搬包袱一样，过了这个村就没有这个店了。现在档案科让你归档，他是拒绝的，什么原因呢？就是工作不规范，文书材料不规范造成的。如何在以下方面做出些尝试，一个是21种文书，另外完善承办人项目负责制，按照项目负责制的要求，把它装订成卷，这样档案科也容易接受了。还有一些影视资料，预防工作的影视资料是非常重要的，现在照相、摄像过段时间就没了，再翻陈年老帐是没有办法的。还有考核机制的问题，考核是非常重要的手段，但是搞的不好就是鼓励下面人弄虚作假。

李建伟（重庆市人民检察院职务犯罪预防处处长）：田处长那里就在质量和效果上做文章，在这个方面我有深有同感。要取得预防工作的特色和亮点就必须完善党委领导下的工作机制、行业工作机制，必须去查找职务犯罪的风险点，这是基础工作，有了这些基础工作才能发觉这项预防工作开展之后有哪些效果，这样一来就给你加分了。所以田处长那里，考核机制方面也是走在前列的。也是非常重要的。

李建伟（重庆市人民检察院职务犯罪预防处处长）：挂牌督办，他们一百个项目挂牌督办，又走在了全国前列。我们那里搞了10个，而他们搞了一百个，真的很大气。所以我感觉专业化建设，这样才有味道、才有干头，就会得到社会的认可。

李建伟（重庆市人民检察院职务犯罪预防处处长）：下面请湖北省院杜建国处长发言，欢迎！

杜建国（湖北省人民检察院职务犯罪预防处处长）：各位领导、同志们，大家好！这次集训收获多多。一句话，要学习借鉴兄弟省份的好经验好做法，结合实际推动工作。

杜建国（湖北省人民检察院职务犯罪预防处处长）：预防工作的专业化和社会化，对我而言是个命题作文。刚才两位处长已经谈的精辟而通俗，全面而清晰，尤其是吉林省院的实践与思考，包括一些创新特色的工作深化、细化与实化，印象深刻：如预防工作的定性、定位、定责、定向的概括，给我们以多维度的启迪。因而，我这里只是，也只能是回到问题的应用理论原点，循着一般思路，从拾遗补缺的角度，谈一点个人看法。

杜建国（湖北省人民检察院职务犯罪预防处处长）：一是特点。就专业化而言，本质上是更精准的职业化。第一，这是法定的专业化。同时，我们也要用法治思维和方法来促进预防工作。第二，它是规范的专业化。包括专业的工作规程、细则和标准，甚至包括教程、教材、文书格式、统计报表等。第三，它是完善的专业化。要达到体系化，从理论、应用到评价应完备而清晰，便于把握与遵循。应该说近年来，我们检察预防的专业化水平有较大提高。

杜建国（湖北省人民检察院职务犯罪预防处处长）：尤其是预防职务犯罪工作的基本理论、基本方式、基本手段应当认真总结，这对于预防工作进入新的发展时期十分重要。

杜建国（湖北省人民检察院职务犯罪预防处处长）：就社会化而言，要紧紧围绕促进惩防体系和来开创新局面。第一，它是特殊的社会化。一方面，是专指预防职务犯罪工作。当然应根据时代发展和范围拓展，预防工作的内容更为丰富、方式更为多样。另一方面，是在社会化中检察机关的职能定位、专业特性、专业优势。第二，它是创新的社会化。它不仅涉及到理论创新，还关联到制度创新，以及体现在实践创新的方方面面。第三，它是有序的社会化。社会化的程度，无论从纵向层面、还是从横向角度而言，在实践中有差异，地区间也有快慢，不仅涉及到一般指导，更重要的是顶层、中层设计，需要整体统筹推动，有序发展。预防工作有广阔的发展空间，这是我们的共识，但这种发展是有序发展、科学发展，符合规律、符合实际、符合民意。

杜建国（湖北省人民检察院职务犯罪预防处处长）：二是关系。第一，把握专业化对社会化促进提速的作用。第二，认清社会化对专业化要求提示的特点。同时，研究专业化与社会化的指导规律。研究做什么？一方面，为了检察预防的加强与改进；另一方面，更好地向党委人大提出对策建议。

杜建国（湖北省人民检察院职务犯罪预防处处长）：三是目标。所谓“化”，在一定意义上讲，就是完完全全、彻头彻尾。我认为专业化目标是五个有：有专业的机构人员，有专业的工作机制，有专业的规范流程，有专业的咨询保障，有专业的评价标准。社会化目标的五有是：有明晰的法律依据，有统一的组织体系，有多样的运作方式，有浓厚的舆论氛围，有广泛的参与程度。

杜建国（湖北省人民检察院职务犯罪预防处处长）：同时，我们在讨论目标时，需要把握一个基本点，就是检察机关法律监督定位，对预防工作来说，就是法律监督属性，正所谓监督就是预防。还要认识到，我们是在讨论检察机关的预防工作的专业化，我们是讨论做好检察机关的法律监督工作，推动预防工作社会化的进程。

杜建国（湖北省人民检察院职务犯罪预防处处长）：我们湖北检察机关在预防工作上，“对内一体化，对外社会化”，并致力于将预防刑事犯罪、预防职务犯罪、预防诉讼违法三项职能进行整合，这要是专业化的方向。昨天在接受高检网、正义网、预防网的预防处长系列访谈时，有详细介绍。

杜建国（湖北省人民检察院职务犯罪预防处处长）：我的发言完了，谢谢大家。谢谢正义网、预防网、预防专刊的同志们。

李建伟（重庆市人民检察院职务犯罪预防处处长）：杜处长的发言也很精彩。以上三位处长的发言各有千秋、各有侧重。山西省院的发言注重实践性、山东省院的发言注重规范性、湖北省院的发言注重理论性。我感觉到，如果预防工作这样搞下去，那么预防工作会欣欣向荣、蒸蒸日上、方兴未艾。今天的发言就到此结束，谢谢大家！

陈正云（最高人民检察院职务犯罪预防厅副厅长）：今天上午的会开的很扎实，超出了规定时间，将近四个小时。我看大家的积极性都很高，上面的发言总结的很认真，下面听的也很认真。上午两位主持人以及各位发言人，都做了精心准备，有东部省份、中部省份、西部省份，有经济发达的地方、有经济欠发达的地方，发言者有老处长，也有近几年才到这个岗位的处长，大家有谈自己的认识体会、经验做法、对工作以及今后发展提出改进和完善建议，我听了很受启发，很有广度、深度，也有实践性、理论性，很受启发。相信在座的同志也很受启发。

陈正云（最高人民检察院职务犯罪预防厅副厅长）：今天上午的发言给我的体会就是这“四动”：脑动、心动、能动、行动。第一是脑动。通过发言，确实会认真思考预防工作的职能定位、预防工作的方法措施、预防工作的内容形式、预防工作的特点规律，用脑子在动，理性思考。第二是心动。对这项工作真正的全身心投入，体现了我们各位处长对这项工作的事业心、责任感，有一种奋发向上的精神状态。第三是能动。想干事、干成事，认真的谋划，把这个事情要干好、干成，发挥自己的主观能动性，积极主动。无论做什么都要想办法推动工作。第四是行动。讲究执行力，抓落实、求实效。

陈正云（最高人民检察院职务犯罪预防厅副厅长）：由于日程安排，还有很多省的处长，以及参加培训的各位同志没有机会做发言，很遗憾。但是我相信他们对于工作的思考和认识肯定比我们发言的同志还要有价值，所以想请你们利用这次办班开会的过程当中，可以在就餐、散步时期多做交流，彼此交流、互相借鉴好的经验和想法，可以最大限度展示出来，形成共享，进行思想的碰撞，形成智慧风暴。希望在此期间，每个人都受到启发，工作思路得到完善，对查找自身不足的地方更加准确，改善完善措施可以更加明确有效。所以请那些没有发言、交流的同志，在业余时间加强交流。今天上午的会议到此结束，谢谢大家！

正义网：今天的会议到此结束，感谢大家持续关注。本场直播由正义网王俊微负责文字播出，李少红负责图片播出。