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走进大国企:职务犯罪预防工作助推“廉洁航天”
直播时间:2013-8-12 14:00:00
  为充分展现全国各级检察机关在预防职务犯罪工作上所做的努力和取得的成就,正义网策划了“预防职务犯罪·走进大国企”大型报道活动。
  上海航天局,又称中国航天科技集团公司第八研究院,是我国唯一具备防空导弹、运载火箭、应用卫星、载人飞船和深空探测等多领域抓总研制能力的综合性大型科研生产联合体。旗下拥有12家研究所、12家全资或控股企业,成立了第一家以航天命名的上市公司(航天机电600151),现有员工近21000名。
  2013年8月12日,正义网邀请到上海市静安区检察院副检察长李清、上海航天局纪委书记曲雁,在线为网友讲述,在攻克航天项目技术难题与建设航天产业园区工程时,上海航天局如何借力上海市检察机关预防职务犯罪经验,形成其独具特色的廉洁风险防控体系,以及廉洁文化建设模式。敬请广大网友关注。

上海市静安区检察院副检察长李清与上海航天局纪委书记曲雁一起做客正义网“预防职务犯罪·走进大国企”系列

曲雁认为,如果缺乏制度的刚性执行,“灵活”压倒原则,廉洁风险将大大增加。

上海航天局纪委书记曲雁非常认可:最严格的管理,就是最温馨的管理,就是组织对干部负责任。

上海市静安区检察院副检察长李清介绍职务犯罪预防工作情况。

李清副检察长说:“上海静安检察院将预防工作的重点放在人才的教育和保护上。”

上海航天局纪委书记曲雁在访谈中展示蓝色的“廉洁从业守则卡片”。

正义网嘉宾已来到直播室,访谈即将开始。本次访谈由《检察日报》、正义网记者杨柳主持。

主持人各位网友大家好,欢迎您关注由正义网推出的“预防职务犯罪·走进大国企”系列访谈。今天我们邀请到的嘉宾是:上海航天局纪委书记曲雁,上海市静安区检察院副检察长李清。欢迎二位做客正义网访谈!

主持人曲书记,上海航天局是一个比较特殊的国企,您能跟网友介绍一下这个企业的基本情况吗?并且能跟大家聊聊它为何特殊呢?

曲雁(上海航天局纪委书记)好的。各位网友,大家下午好!上海航天局,又称上海航天技术研究院、中国航天科技集团公司第八研究院,是中央在沪特大型企业,是中国航天科技集团公司三大总体院之一,主要从事导弹武器、运载火箭、应用卫星、载人航天等航天装备研制,从事以太阳能光伏等新能源、新材料为代表的航天技术应用和航天服务业。旗下拥有24家直属基层单位,在职职工约2万人,拥有以三名中国工程院院士、近500名博士、4名国家千人计划人才为代表的一大批优秀人才。

曲雁(上海航天局纪委书记)经过52年的发展壮大,上海航天局逐步发展成为中国航天最具综合竞争优势的大型科研生产联合体,具有强大的研发实力,是国家自主创新的重要先导力量,具有一大批完全自主知识产权的高新技术,以载人航天、气象卫星为代表的一些领域处于国际先进水平。

曲雁(上海航天局纪委书记)我们之所以说上海航天局是一个特殊的企业,是因为:战略地位特殊,从事领域涉及到国家战略利益,是国家综合国力的体现,代表国家尖端技术发展方向,是国家自主创新的重要先导力量;经营环境特殊,从事的业务具有很强的政治属性,主要客户为国家部门和部队,产品的价格形成机制特殊,运行模式受国家计划指令影响大;文化氛围特殊,形成了“以国为重、以人为本、以质取信、以新图强”的核心价值观,用成功报效祖国成为员工普遍的价值取向。

曲雁(上海航天局纪委书记)党和国家领导人、全国人民都在高度关注一艘艘神舟飞船发射,高度关注一颗颗卫星上天。基于这样的任务特性和企业特点,我们就深刻意识到,上海航天不能出事,包括上海航天的党风廉政建设不能出事。因为我们的航天事业直接涉及国家和人民利益,直接涉及“扬国威、振民心”的大事。这是各级领导对我们的要求,更是中国航天事业发展的内在要求。因此,上海航天人无论是在航天装备的研制上,还是经营管理上,始终强调使命意识、责任意识的培养,始终强调管理提升。在预防职务犯罪方面同样如此,上海航天局始终注廉洁风险防控,建立了具有系统工程特点的制度体系。

曲雁(上海航天局纪委书记)一是坚持依法治企理念,领导带头把控风险。依法治企是预防廉洁风险的最根本途径。航天局领导班子始终坚持依法治企,近年来逐步建立了从理念到制度、到执行的依法治理格局。局长朱芝松强调依法合规经营,高度重视依法治企理念的传播和落地,从源头上把控廉洁风险。朱芝松局长亲自撰文发表依法治企署名文章,依法治企的氛围日益浓厚。

曲雁(上海航天局纪委书记)上海航天局严格贯彻落实中央“三重一大”决策制度要求,修订了“三重一大”决策制度,细化了决策目录,明确了决策范围。规范了办公会、党委会、专题办公会等三大决策平台,出台了决策会议议事规则,在议题审批上加强管理,设置了决策议题审批表,确保各项决策议题按流程执行,完善了决策会议程序,确保了科学、民主、集体决策。

曲雁(上海航天局纪委书记)二是优化制度顶层设计,把握流程关键环节。上海航天局领导高度重视风险防控,从战略规划、制度安排的顶层设计上关注风险防范,将风险管理体系作为局“十二五”规划确定重点建设的十大管理体系之一,风险管理体系的抓总推进部门为纪检监察部。上海航天局将制度建设工程列为“十二五”重点突破的十大工程之一,以内控指引为指导实施制度重构,制订了制度建设工程三年行动纲领。经过2011年的全面梳理、顶层策划,2012年全面完成了10大模块、46大类别、174项制度的重构工作,并建立了较为完整规范的动态优化机制。为明确总部和基层单位的管理界面,强化权力的制衡和约束,提高企业运行效率,落实集团管控策略,创新性地开展了权责体系建设,发布了上海航天局权责体系文件,对126个事项明确了总部和基层单位的职责。权责体系文件的发布,确定了上海航天局权限分配的重要基线。

曲雁(上海航天局纪委书记)2011年,结合全局运行实际,开展了流程梳理和优化工作,梳理确定了50项核心业务流程和99项一般业务流程,并初步建立了流程动态优化的管理机制。在流程梳理过程中,关注流程中的风险点梳理,每项流程都明确了关键风险点,为内控体系建设打下了坚实的基础。在制度顶层设计上,推动了规章制度、业务流程、权责体系的融合互动。三者相互引用、相互印证,强化了上海航天局组织管理体系的系统性和协调性。

曲雁(上海航天局纪委书记)三是强化制度刚性执行,推动权力制衡约束。制度执行是风险控制的重点,如果缺乏制度的刚性执行,“灵活”压倒原则,人为绕开制度监管,权力缺乏制衡,廉洁风险将大大增加,一些干部就可能在利益面前丧失原则。因此坚持原则,强调制度刚性执行是即是确保国家利益、航天事业不受损害的重要保证,也是爱护干部、保护干部的有效途径。局长多次在工作会报告中讲道:“最严格的管理,就是最温馨的管理,就是组织对干部负责任。”

曲雁(上海航天局纪委书记)我们每年组织制度执行情况监督检查,检查结果纳入对各单位、各部门的考核。在廉洁风险预防方面,在两项制度执行上始终非常严格。

曲雁(上海航天局纪委书记)一是严格项目分工定点制度的执行。项目分工定点是航天项目确定协作单位的过程,是各方高度关注的方面。针对这个重要风险点,我们从制度、流程上予以重点规范,并在《项目管理手册》中明确了有关要求,确保分工定点过程的权力制衡和有效监督。每个项目的分工定点过程中,由项目部门负责按照局分工定点原则提出分工定点建议,规划计划部组织各方面参加的评审会,确定项目协作单位,确保分工定点在阳光下操作。

曲雁(上海航天局纪委书记)二是工程建设方面,严格执行上级有关规定,规范招投标工作。在工程建设领域,纪检监察部门深度介入,与地方检察院合作,开展了具有很大影响力的创“双优”活动。上海航天局集中建设的闵行航天城,自建成5年多来,检察院系统、上海航天局纪委尚未收到廉洁方面的举报,实现了“工程优质、干部优秀”的目标。

主持人好的,谢谢曲书记。那么据我所了解,航天局在十年前就与上海检察机关进行了预防职务犯罪方面的协作,这真是非常具有战略眼光的一项举措,企业当初是基于何种想法来推进这项工作的?

曲雁(上海航天局纪委书记)2003年,上海航天局以“专业化、产业化、集团化、国际化”为建设方略,制定了新一轮发展建设的规划纲要,开展了闵行航天城一期工程建设,工程占地1120亩,建设投资达16亿。上海航天肩负着富国强军的神圣使命,与国家安全紧密相连,工程建设万万不能有任何闪失。如何防止工程建设中参与人员腐败问题的发生?怎样确保工程优质?成为上海航天局党委急需解决的问题。

曲雁(上海航天局纪委书记)在2003年7月,我们主动走访了上海市检察院,决定在闵行航天城建设工程项目中也要搞创“双优”活动,得到了上海市、区检察院领导的大力支持,2004年12月21日,联合召开上海闵行航天城建设工程创“双优”活动动员大会,上海市人民检察院副检察长、预防处处长和区人民检察院副检察长以及上海航天局党委书记出席大会并讲话。局党委书记代表局全体领导班子成员在全局的党风廉政建设干部大会上向全局2万职工作出庄严承诺:严格遵守工程建设的各项规定,对土地置换、招标投标、物资采购、施工队伍、劳务用工等事项,不打招呼、不介绍、不暗示;不发生配偶、子女从事可能影响上海闵行航天城建设项目的活动,并管好身边的工作人员。9名局党委委员都在承诺书上签字,承诺书刊登在《上海航天报》上,接受广大职工的监督。领导干部的承诺和以身作则,为我们开展创“双优”活动奠定了良好的基础。

主持人这十年成效如何?

曲雁(上海航天局纪委书记)可以这么说:上海航天局反腐倡廉工作每一步取得的成绩,都离不开市、区人民检察院的帮助和指导。经过多年的共同努力,取得了一定的成效,经过双方十年来的努力,上海航天局在工程建设领域形成了一套行之有效的预防机制:“四关、五查、六同步”。

曲雁(上海航天局纪委书记)“四关”:一是实行报名工作的归口制,把好入门关;二是实行投标单位的“体检制”,严把资信关;三是实行招标工作的分离制,严格程序关;四是实行投标结果的票决制,确保优选关。“五查”:一是坚持对投资预算的审核审查;二是坚持对计划执行的效能督查;三是坚持对程序管理的过程抽查;四是坚持对重大或突发事件的专项调查;五是坚持对工程现场管理的现场巡查。“六同步”:工程与监督预防同步推进;工程与终身责任同步推进;工程与制度建设同步推进;工程与内控管理同步推进;工程与廉政建设同步推进;工程与“双优”活动同步推进。

曲雁(上海航天局纪委书记)我们坚持教育经常化、管理制度化,抓制度建设,按制度办事,以制度管人。明确规定不得单独与承包方洽谈业务;不得接受承包方宴请,提倡集体行动,“阳光操作”,对谢绝不了对方的礼品、礼金均上交组织。这些做法已经成为制度,已成为干部职工的工作行为准则。

主持人那么,李清副检察长,能否请您介绍一下上海市静安区检察院在职务犯罪预防工作方面的优势及亮点?

李清(上海静安区检察院副检察长)好的。查办和预防职务犯罪是检察机关的重要职能,对推动反腐倡廉建设、保障经济社会发展具有重要的意义和作用。多年来,我院在严肃查办职务犯罪案件的同时,不断创新职务犯罪预防工作,努力打造具有静安特色的预防品牌。

李清(上海静安区检察院副检察长)这里,我先要介绍一下我们静安区,静安区地处上海市中心城区,面积7.62平方公里,是上海最小的一个区。打个比方,拿一张纸,对折再对折,最中心的那个点就是我们静安区。由于地处中心,我们静安区商业商务发展迅速,国际知名企业地区总部和高端品牌集聚。为此,我院结合区域特点,探索形成了预防工作“进机关、进楼宇、进社区”的“三进”模式。

李清(上海静安区检察院副检察长)“进机关”,通过“查问题、测风险、重教育”,将预防教育工作引入党校,着力提高国家机关的预防职务犯罪能力和国家机关工作人员廉洁从政意识、法治思维水平。“进楼宇”,根据企业特点和实际,因地制宜开展法制宣讲、服务专家型人才、“创双优”等“检企共建”职务犯罪预防工作,促进企业依法经营、廉洁从业。“进社区”,依托社区检察室,建立法制宣传橱窗、构建预防联络员队伍、开展法制讲座、法制故事表演等,倡导清廉之风,提高社会公众参与预防职务犯罪的自觉性。

李清(上海静安区检察院副检察长)去年以来,我院共开展预防调查267次,分析案例67件,廉政宣传897次,预防咨询30次,制作廉政公益广告、彩信21个,累计接待行贿犯罪档案查询930次,在市、区两级重点工程中开展创“双优”专项预防工作3项。

主持人李检,上海静安区检察院在和国企开展职务犯罪预防工作有什么举措吗?

李清(上海静安区检察院副检察长)在与国有企业开展职务犯罪预防的过程中,我们深刻地感受到,预防职务犯罪不仅是检察机关的职责所在,也是国有企业健康发展的内在需求。因此,我院与企业携起手来,共同想办法、动脑筋,深化廉政共建,把预防职务犯罪纳入企业文化建设、融入企业管理之中,逐步形成了“六个一”预防职务犯罪特色工作,即“一份年度报告”、“一个预警系统”、“一套创双优方案”、“一张宣讲菜单”、“一项专家服务”和“一则廉洁彩信”,推动企业廉洁体系建设。

主持人您能给我们详细介绍一下吗?

李清(上海静安区检察院副检察长)好的。“一份年度报告”。我院结合反贪、反渎部门案件查处情况,每年发布《惩治和预防职务犯罪年度报告》,分析职务犯罪新情况新问题,引起相关部门重视的同时,对工作人员也具有警示作用。

李清(上海静安区检察院副检察长)“一个预警系统”。2008年初开始,我院开展了职务犯罪预测预警机制先行试点,研发了职务犯罪预测预警信息平台。通过全面收集和科学分析职务犯罪预测预警信息,及时预测职务犯罪发展的新趋势、新领域、新类型、新动向,向有关行业、单位、部门发布预警,督促整改落实,以控制和减少职务犯罪行为的发生。预测预警机制建设成为了准确判断职务犯罪风险的“晴雨表”、有效预防腐败的“监测哨”和衡量反腐倡廉建设水平的“风向标”。该项工作被确立为上海检察机关预防重点课题。

李清(上海静安区检察院副检察长)“一套创双优方案”。深入开展工程建设领域职务犯罪专项预防工作,在世博配套工程静安寺交通枢纽项目、市政府重点实事项目上海自然博物馆等重大建设工程中开展“创双优”同步预防工作,其中500千伏静安(世博)变电站工程获市立功竞赛“金杯集体”奖。

李清(上海静安区检察院副检察长)“一张宣讲菜单”。推出“菜单式”法制宣讲,成立了由检察长带队,预防、公诉、侦监等部门的12名业务骨干组成的法制宣讲团,确定了主题宣讲提纲,内容涵盖反腐败形势、职务犯罪的特点、成因及预防等多个方面,向企业、案发单位、社区等发函寄送宣讲目录,根据反馈需要细化宣讲内容,受到欢迎。

李清(上海静安区检察院副检察长)“一项专家服务”。制定《服务专家型人才六项工作措施》,稍后我会做详细介绍。“一则廉洁彩信”则是开展干警廉洁彩信制作评比活动,将参评作品制作成展板和二维码,扩展法制宣传途径。

主持人上海静安区检察院从什么时候开始与上海市经济和信息化委员会共同开展职务犯罪预防工作?随之与上海航天局携手“检企共建”的?

李清(上海静安区检察院副检察长)上海市经济和信息化委员会在静安区办公,上海航天局又是归口经信委管理的单位,于是三方携手开展职务犯罪预防工作。我院在与经信委开展预防的过程中,通常是从个案预防开始,每年确定一项主题,陆续开展专项预防、系统预防,步步深入,不断提高预防工作的专业化和社会化水平,实现立体预防。

主持人能否请您跟我们分享一下预防工作情况?

李清(上海静安区检察院副检察长)好的。这里,我想和大家分享我院与经信委“立足个案开展预防调查,拓展视角延伸预防效果”的例子。我院检察官在办理一起烟草专卖局某分局稽查员渎职犯罪案中发现,随着市场经济的发展,烟草专卖管理行业的职能作用也在不断深化,烟草专卖局作为对违反《烟草专卖法》和《烟草专卖法实施条例》的行为进行查处和处罚的单位,具有行政执法职能。但同时,烟草专卖局与烟草公司为两块牌子一套班子,虽然政企职责相对分开,但如果执法队伍管理不当,容易出现行政权力管理企业化,执法队伍建设松散化等问题,从而滋生职务犯罪。为此,我院与经信委采取了一系列措施,围绕这一环节开展预防工作。

主持人这好像难度不少。

李清(上海静安区检察院副检察长)是的,我们采取了几步走的策略。第一步:立足个案,剖析案发原因。我院预防部门一方面与反渎职侵权部门加强协作,深入了解案件情况,另一方面多次走访烟草专卖局某分局,了解烟草专卖行业机构设置、管理制度、执法情况和队伍概况,全面分析涉案单位在管理监督方面存在的问题,及时向该单位制发了检察建议,从建立健全稽查员岗位特殊管理制度、完善廉洁自律规定、加强执法队伍建设等方面督促落实整改,加强对干部经常性和制度化的教育和监督。

李清(上海静安区检察院副检察长)第二步:整合资源,拓展预防视角。虽然本案的案值并不大、情节也较为简单,但其暴露出的渎职问题却具有一定的典型性,特别是在过去几年我市多个区的烟草专卖局也发生过类似的案件,这引起了我院的关注,主动加强与市烟草专卖局及其行政主管部门上海市经信委的沟通联系,掌握我市烟草专卖执法队伍的基本情况、执法责任制度和纪律教育制度体系,发现随着烟草行业的快速发展,部分执法人员在执法意识、执法规范等方面都出现了不相适应之处,对其自身不同于一般企业职员,而是受国家行政机关委托进行执法定位比较模糊,对渎职行为及其法律后果所知甚少。为此,我院决定在个案预防的基础上将预防视角拓展到整个烟草行业的队伍建设,围绕这一领域的执法队伍情况撰写预防要情上报市院业务处。

李清(上海静安区检察院副检察长)第三步:提炼规律,促进相关行业管理。在市院业务处的指导下,我院对于烟草行业调研的成果进一步总结和提炼,提出这类特殊商品的行政执法直接影响到相关产品的质量安全和市场的规范发展,关系到执法公信力和社会稳定,需要对这一领域的执法队伍建设给予更多的关注,预防同类岗位的职务犯罪行为。因此,从促进社会管理的角度,我院进一步拓展思路,在市院业务处的指导协调下,积极与上海市经济和信息化纪工委联系,与经信委及市烟草专卖局、酒类专卖管理局和盐务管理局达成共识,共同组建课题组,对烟草、酒类和盐务三个行业的队伍建设情况进行专项调研,对于这三个具有相似行政执法权的单位进行队伍现状分析和岗位风险提示,从加强日常管理、细化工作职责、加强制度建设、引入外部监督模式等方面提出对策建议,协助相关行业共同推进行政执法队伍建设,加强队伍廉洁奉公教育,延伸预防效果。

主持人这三步走,达到了预期的效果吗?

李清(上海静安区检察院副检察长)可以说,这三步走,由点到面,从办案,到调研,再到会同在市经信委制定规章制度职能,应该说,效果非常不错。在市经信委的高度重视下,相关的制度执行得很好,队伍的整体素质有了很大的提升,案发率也显著下降。

主持人李检,从专业的角度来看,对上海航天局开展预防工作的重点在哪儿?

李清(上海静安区检察院副检察长)所谓科学发展,人才为本。上海航天局肩负着富国强军的神圣使命,事业伟大、使命光荣。在与上海航天局纪委沟通的过程中,我们真切感受到了航天是个“小概率事件”,做的是乘法,每个人都是“1”,但只要有一个环节有个人差错,最终的结果就会是“0”。这也告诉我们,越是伟大的事业,越是要注重细节,关注每一个人的作用和力量。

李清(上海静安区检察院副检察长)上海航天局现有员工近21000名,其中中国工程院院士、国家级和省部级专家、省部级学科带头人及各类专业技术人员7000余人。这些专家型人才在经济社会发展中都起到一般人难以替代的重要作用,发挥着特殊的贡献。服务专家型人才是检察机关贯彻“人才强国”战略、促进经济社会科学发展的内在要求。因此我院将预防工作的重点放在人才的教育和保护上。我们既要看到人才的重要性,让职务犯罪预防在先,做到预防和保护相结合,也要充分认识到严打腐败,人人平等。应当说,在这一点上,我们与上海航天局纪委的认识是一致的。

主持人的确,在上海航天局,个个可以称得上专家。那检察机关是怎样为航天局打造适合它的专属预防方案?

李清(上海静安区检察院副检察长)针对上海航天局专家型人才众多的现状,我院专门制定了《服务专家型人才工作措施》,简单来说,就是一条热线,一项机制,多种活动。

李清(上海静安区检察院副检察长)一条热线就是开通法律热线电话,及时提供法律咨询服务。预防部门负责人作为第一接线人,然后由其来协调有关部门负责人或者有某些专长的业务骨干,接受专家型人才的法律咨询,帮助其解决遇到的法律困惑,解释相关法律政策,提供正确合理的履职建议。

李清(上海静安区检察院副检察长)一项机制就是健全专家型人才职务犯罪预测预警机制。及时收集涉及专家型人才违法犯罪的信息,深入分析发案特点和规律,及时与相关系统和单位沟通情况,采取措施进行提醒、教育和防范。对发现或查办的涉及专家型人才的职务犯罪案件,加强分析研究,帮助案发单位完善工作规范和管理制度,开展举一反三的系统预防工作。

李清(上海静安区检察院副检察长)多种活动就是开展形式多样的法制宣传活动,通过召开座谈会、研讨会等形式,共同研讨增强拒腐防变能力、有效预防违法犯罪的方法和途径。向专家型人才寄送宣传法律政策资料,提供菜单式法制宣讲服务。近期,我院制作的警示教育展板还在上海航天局,进行展示宣传。

主持人曲书记,刚才您和李检都提到,航天制造属于高精尖行业,而人才却又是保证行业持续前进的重要因素,那么贵单位在保证人才优秀、安全方面做了哪些努力?

曲雁(上海航天局纪委书记)人才是事业发展的第一资源。上海航天局经过50多年的发展壮大,培养和凝聚了一批航天事业的领军人才,这些人才都是国家的宝贵财富,任何一个领军人才出现腐败问题都将是航天事业的巨大损失,都非常可惜。当前反腐败形势依然严峻、任务依然艰巨,如何保证航天优秀人才的安全是党委、纪委的重要工作。

曲雁(上海航天局纪委书记)我们按照中央纪委党风廉政建设和反腐败工作的总体要求,结合实际,创新进取,积极作为,以惩防体系建设为抓手,坚持教育、规范制度、加强监督、事务公开等,将反腐倡廉要求融入科研生产、经营管理和航天发展全过程,努力营造和谐向上、清正廉明氛围,为促进上海航天又好又快发展提供坚强保证。近几年,上海航天局领导干部违纪违法案件明显降低,纪检监察信访举报明显减少,主要得益于“四抓四构筑”。

曲雁(上海航天局纪委书记)一是抓教育,构筑思想道德防线。惩防体系建设的基础是教育,教育的重点对象是领导干部和关键岗位人员。我局每年把廉洁从业教育作为惩防体系建设的一项主要任务,有计划、有组织、有措施、有检查、有考核地开展了形式多样的反腐倡廉宣传教育工作。

曲雁(上海航天局纪委书记)连续12年坚持在全局领导干部中开展了廉洁自律承诺活动和践诺活动。开展纪委书记与型号两总、局本部部门领导以及基层单位领导班子进行小范围、互动式的集体廉洁谈话活动,以向纪委书记下达监督任务书方式,要求基层纪委书记将廉洁谈话延伸到本单位中层干部和关键岗位人员;开展新提任领导干部集体廉洁谈话;利用局域网开辟“清风网”页,发挥网络平台在反腐倡廉教育中的积极作用,“清风网”已成为上海航天廉洁文化建设的重要宣传阵地;每年召开党风廉政建设大会,认真分析反腐倡廉形势,深刻剖析违纪违法案件,以案明纪,举一反三,加强反腐倡廉建设;认真组织领导干部学习领会《党章》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等重要制度,实行网学网考,增强领导干部遵守制度、贯彻制度、维护制度的自觉性和廉洁自律意识;局纪委经常性下基层进行案件剖析、警示教育;制作领导人员、管理人员、科技人员、技能人员和服务人员廉洁从业守则卡片,做到每个人人手一份;加强廉洁文化阵地建设,在全局开展反腐倡廉警句格言和廉洁文化作品征集活动和反腐倡廉教育展板巡展活动;与此同时,充分利用检察院资源,请检察院专家来局上预防职务犯罪课、组织参观检察院系统警示教育基地,拓宽教育广度,营造尊廉、崇廉、助廉氛围。

曲雁(上海航天局纪委书记)通过开展不同形式的学习宣传教育活动,领导干部的政治意识、自律意识和责任意识有了进一步的提高,风清气正、干事创业的良好氛围更加浓厚。

曲雁(上海航天局纪委书记)二是抓制度,构筑反腐制度防线。党风廉政建设责任制是推动反腐败斗争的一项龙头工作,已经成为企业管理的一项重要制度。我局将党风廉政建设责任制、廉洁从业要求与企业经营管理职责和管理行为融为一体,积极推进了反腐倡廉制度建设,先后修订了《党风廉政建设责任制实施办法》、《领导班子成员党风廉政建设责任分工》,通过有关制度的制定和发布,各级党组织和领导干部对落实党风廉政建设责任制的政治责任更加明确,对自身承担党风廉政建设责任更加清晰。

曲雁(上海航天局纪委书记)二是抓制度,构筑反腐制度防线。党风廉政建设责任制是推动反腐败斗争的一项龙头工作,已经成为企业管理的一项重要制度。我局将党风廉政建设责任制、廉洁从业要求与企业经营管理职责和管理行为融为一体,积极推进了反腐倡廉制度建设,先后修订了《党风廉政建设责任制实施办法》、《领导班子成员党风廉政建设责任分工》,通过有关制度的制定和发布,各级党组织和领导干部对落实党风廉政建设责任制的政治责任更加明确,对自身承担党风廉政建设责任更加清晰。

曲雁(上海航天局纪委书记)与直属单位党组织负责人签订了《基层党组织目标责任书》,与基层单位党政主要领导签订了《党风廉政建设责任书》,基层单位将党风廉政建设责任及时分解到部门,延伸到财务、采购、外协、基建等关键岗位人员。我局党风廉政责任分解达到了全覆盖,形成了“党政主要领导负总责”、“谁主管,谁负责”和“一级对一级负责”的责任网络,确保了我局党风廉政建设责任制的落实。在此基础上局纪委每年在全局组织开展推进惩防体系建设、领导干部履行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从业情况自查工作,并对党风廉政建设责任制、廉政准则与廉洁从业若干规定、贯彻落实“三重一大”决策制度、纪检监察组织建设等五项制度贯彻执行情况进行监督检查,进一步增强了领导干部遵守制度、贯彻制度、维护制度的自觉性和坚定性。

曲雁(上海航天局纪委书记)三是抓执行,构筑信息预警防线。深入实践上海市“制度加科技”反腐倡廉有效方法。2010年,我局下发了《在采购和外协中开展“制度加科技”建设的实施方案》,重点在采购和外协领域推行了“制度加科技”建设,先后通过检查调研,系统外学习取经,召开现场推进会等形式,推广合同管理、物资采购实行“监督流程全覆盖、管理流程全透明、内控管理程序化”的有效做法和经验。同时局纪检监察部联合信息管理部门和物资管理部门共同研讨,并引导基层单位将“制度加科技”建设与制度建设、信息化建设和风险管理工作结合起来,通过风险点识别和管控措施制定工作,将反腐倡廉和监督制约的要求融入到核心制度、重要业务流程的设计与优化之中;要求有条件的单位,将内部控制、过程监督等方法融入到信息化系统运行管理之中。

曲雁(上海航天局纪委书记)在采购和外协领域开展“制度加科技”建设试点以来,基层单位积极探索,在业务的深度和广度方面不断拓展,使监督管理工作逐步向规范化、制度化、常态化发展。通过推进信息化建设,规定相关的信息公开制度,减少了暗箱操作,提高了监督工作的有效性,增强了反腐倡廉工作的成效。

曲雁(上海航天局纪委书记)四是抓基础,构筑组织保障防线。为保障纪检监察干部履职尽责到位,我局建立了多项保障措施:一是推行了局纪委委员联系点制度,每位纪委委员对口联系一家重点单位,及时跟踪了解对口单位落实反腐倡廉要求情况,协助基层深入推进党风廉政建设;二是建立了纪委书记定期会议制度,通过定期工作报告、专题工作研讨、年终述职考核,促进履职尽责;三是进一步健全特邀办案员和案件审理小组成员队伍,增强案件检查和案件审理力量;四是定期组织纪检监察业务培训,重点解决纪检监督队伍“干什么”和“怎么干”的问题,通过理论与实践,全面提升纪检监督队伍的履职能力和业务水平。

主持人那么在保证资金安全、国有资产安全、招投标等方面,上海航天局先期做了什么样的一些预防工作呢?

曲雁(上海航天局纪委书记)在规范经营管理活动与行为、维护国有资产安全等方面,上海航天局建立了一系列源头防控和全过程监督保障机制,探索实践了“大监督”工作格局,努力构建一个能够始终适应企业发展需求,有效保障企业安全运行的监督控制系统,初步形成了以纪委书记为监督工作主管领导,纪检监察部门为监督协调核心机构,内部监督力量目标一致、协同互补、融合联动的联合监督体制机制,将反腐倡廉要求融入科研生产、经营管理和改革发展全过程,得到了上级单位的认可和高度评价。

曲雁(上海航天局纪委书记)一是强化内部监察在管理执行领域的监督作用。上海航天局内部监察融入中心工作,每年开展以攻克难点任务和科研计划短线为重点的跟踪监察,以重点领域执行效能和管理效能为重点的专项监察,以及以审计问题整改和制度执行为重点的执行力监察工作,与纪检工作联合共同发挥了“维护清明廉洁、保证政令畅通、促进勤政高效”的三大职能作用,在规范管理行为、提升管理效能、提高执行效率方面,实现了管理的再管理,监督的再监督,为圆满完成全年各项任务,深入推进企业化、市场化转型提供了必要的监督保障。

曲雁(上海航天局纪委书记)二是发挥监事长队伍在经济运行领域的监督控制作用。集团公司党组顺应国有企业改革发展要求,于2006年创新实行了适应国有企业产权结构和管理体制、具有航天特色的监事长制度,聘任纪委书记担任监事长,将企业反腐倡廉建设和经营管理监督进行了职能和岗位上的融合。在此基础上,我局结合自身实际进行了创新实践,先后成立监事长工作组协助院监事长实施监督任务;在纪检监察部门设置监事长办公室,统一协调并组织落实监事长监督工作;通过在下属企事业单位和全资公司聘任纪委书记担任监事长(监事),以及向多元投资公司推荐专、兼职监事,建立起了一支可覆盖各基层单位的监事长监督管理网络,强化了集团化管控下的逐级监督工作。

曲雁(上海航天局纪委书记)每年向所有监事长下达监督任务书,明确监督重点和报告要求;过程中建立了监事长联席会议、季度监督分析报告,以及年度监督工作述职测评等制度。全局监事长队伍接受局监事长的业务领导和履职考核,重点围绕资产运作、财务活动、经营者履职,以及所在单位经济运行质量、主题工作落实、重大决策及执行、重大风险管控等方面进行过程监督,及时揭示问题风险,推动问题解决,有力保障了局中心工作的有序推进,以及国有资产的运行安全。

曲雁(上海航天局纪委书记)三是2009年实施了内部审计垂直管理模式,将下属单位审计职能整体上升到局审计部进行集中统一管理,实施对直属单位及其投资控股公司审计工作。同时建立审计意见交换会议制度,将审计问题整改情况纳入内部监察监督职责,有效发挥了专业审计力量查问题、专业监察力量抓整改的职能优势,纪检监察部门与审计部门形成监督合力,从制度上保障了审计成果的有效利用,实现了审计监督闭环,在防止问题重复发生方面发挥了监督治本的作用,有效维护了企业的健康持续发展。

曲雁(上海航天局纪委书记)四是依托风险与内控体系建设,提升廉洁风险预警防范能力。把廉洁风险防控机制建设融入企业风险管理和内部控制体系建设过程,将廉洁风险防控措施落到实处。采取典型案例分析方法,选择10个重点业务领域深入开展廉洁风险评估,通过建立廉洁风险防控手册,将监督管理、风险管理、内部控制、反腐倡廉等要求融入制度流程之中,实现廉洁风险防范工作与企业内部控制工作的同设计、同推动、同检查、同改进,在企业内部风险的源头控制和过程监督方面发挥了积极作用。

主持人那么,李检,检察院在保证国企人才、资金、财产安全方面做了哪些有益的探索和尝试?

李清(上海静安区检察院副检察长)人才、资金、财产安全的确是企业发展的根本保障。我院主要做好两个方面的工作:一是针对工程招投标、集中采购等重点领域开展针对性预防;二是强化廉政风险防控机制建设。

主持人您能具体和我们说一说吗?

李清(上海静安区检察院副检察长)好的。针对工程招投标、集中采购等重点领域开展针对性预防,例如2008年至2010年6月,我院立案查处涉及办公楼信息化建设领域职务犯罪案件13件13人,其中正处级3人、副处级3人,总案值810余万元,涉及办公大楼信息系统工程招投标。为此,我院综合分析案件中反映出的工程招投标领域存在的问题,如:利用专业优势和影响力左右工程中标结果、利用工程分包收取贿赂等,并提出规范招标程序、加强工程分包管理等对策和建议。得到了市政府主要领导批示,并引起了相关单位和部门的高度重视,积极整改。

主持人看来重点领域的防范的确是至关重要,避免权利的寻租。那么强化廉政风险防控机制建设呢?

李清(上海静安区检察院副检察长)今年,由区院党组书记、检察长朱云斌带队,走访、了解市经信委机关及系统单位对检察机关预防工作的需求,并就推进市经信委系统廉政风险防控机制建设、全方位加强预防合作等达成共识。我院还会同市经济和信息化纪工委、区纪委召开了廉政风险防控工作交流会,会上市检测中心、市药检所、上海医工院等市经信委系统的试点单位也结合各自廉政风险防控工作中遇到的问题进行了交流,通过双向互动,有效地推进了廉政风险防控机制的落实和深化。

主持人在招投标方面是否会要求企业考虑行贿档案记录因素?

李清(上海静安区检察院副检察长)是的,行贿犯罪档案查询系统目前已经在全国推广。我院也着力加强强行贿犯罪档案工作,今年上半年我院就接待查询460次。每年的接待量都在上升,这也足以体现企业在招投标过程中,对行贿犯罪记录的重视程度。

主持人曲书记,在规范安全生产、防范责任事故方面,贵单位开展了哪些工作?如何实现对下属公司的动态监控,保障职工的合法权益?

曲雁(上海航天局纪委书记)上海航天局将具有航天特色的系统管理方法和经验应用于规范安全生产、防范责任事故,在责任落实、激励约束等方面形成了一系列有效的监管机制。

曲雁(上海航天局纪委书记)一是借鉴航天型号责任令形式落实责任。以责任令形式分解落实责任是航天管理特色,是经过实践证明的有效形式。责任令就是任务书,就是军令状,层层签订责任令,逐级分解落实责任。责任令考核是航天最严肃、执行得最好的考核方式。上海航天局在规范安全生产、防范责任事故方面也运用责任令管理模式,协调和统一了主要领导和安全主管领导在安全生产方面的权责关系。

曲雁(上海航天局纪委书记)二是借鉴航天质量问题的“双归零”机制。航天安全管理传承质量管理优良传统,坚持事件、事故“四不放过”,按照质量管理“双归零”标准,做好行业内外相关安全事件事故的举一反三归零工作和隐患排查。我局在知悉行业内外某一安全事件、事故之后,立即在全局相关单位,按照技术上“机理清楚,定位准确,问题复现,措施有效,举一反三”五条标准,管理上“过程清楚,责任明确,措施到位,处罚到位,制度完善”五条标准进行举一反三事件归零和隐患排查,防止类似事故在我局发生。

曲雁(上海航天局纪委书记)在对下属单位的动态监控方面,实施飞行检查制度,安全检查不提前通知、不听汇报、不讲成绩,对存在的安全隐患责任整改。

主持人那么,在这方面,检察机关又是如何给予国企帮助的?

李清(上海静安区检察院副检察长)应当说,上海航天局由于自身企业的特殊性,在规范安全生产、对下属公司实施监控方面,有着一套严格的规定,并且严格执行,成效显著。因此,我们检察机关还是从开展合作、提供教育服务的角度来给予国企支持。

李清(上海静安区检察院副检察长)第一,加强与纪委交流合作。通过走访调研,与纪委取得联系,实地了解国企需求,结合具体的工作项目开展预防工作。应当说,我们的预防工作得到了上海航天局纪委的大力支持,再次表示感谢。

李清(上海静安区检察院副检察长)第二,开展预防教育。检察机关的警示教育资源丰富,我院及时分析总结相关案例,针对企业的不同特质,提供相关环节的教育案例。在上海航天局纪委的积极组织下,我院与航天局下属公司纪委书记召开座谈会,分享廉洁工作经验做法,提高预防工作的渗透力。

李清(上海静安区检察院副检察长)第三,提供法律咨询服务。对企业在实际经营的过程中,根据企业需求,随时提供法律咨询服务,保障企业及其员工的合法权益。

主持人曲书记,近几年,与静安区检察院的“检企共建”为航天局带来了哪些帮助或成果?

曲雁(上海航天局纪委书记)2009年以后,闵行航天城二期和浦江镇航天园区工程建设相继开工,基层单位直接与检察院联手开展创“双优”工作,他们与施工总包及施工监理一起,通过订立廉洁规定、签订廉洁承诺、建立联系制度、开展警示教育等形式,积极推进工程建设领域反腐倡廉建设。局纪委以指导、监督和服务为主,定期召开“双优”联席会、组织现场检查、进行“双优”点评等形式,加强对闵行航天城二期和浦江镇航天园区的工程建设“双优”工作的指导和监督。

曲雁(上海航天局纪委书记)我局与区检察院一起以“双优”工作为抓手,把源头介入和过程监督作为工程建设廉政工作的重点,指导和监督建设单位严把“六关”,即:严把工程招标、投标关,工程材料采购供应关,工程质量检查、验收关,工程项目变更设计关,工程资金管理关,工程安全关,确保各项法规制度有效落实,确保工程建设安全全覆盖。至今,在闵行航天城二期和浦江镇航天园区工程建设中也未接到一件信访举报,未发现一起不廉洁案件。

主持人李检,除了制度建设之外,廉洁文化建设也是预防工作中的重要一环。上海静安区检察院在这方面是否有创新的做法或经验?又是如何运用检察资源为企业廉洁文化建设建言献策的?

李清(上海静安区检察院副检察长)的确,最高人民检察院、上海市人民检察院关于促进廉政文化、法治文化建设大繁荣、创建预防职务犯罪文化大发展,都相当重视,并有着明确的要求。我们检察院向来十分重视文化建设,“以德兴院”素质工程开展11年,在廉政文化建设方面也积累了一定的经验做法。我院与经信委、上海航天局在推动廉洁文化建设上做了不少有益的尝试。我们运用“廉政公益广告”、“廉洁彩信”、“二维码”、微博微信等新媒体,不断创新宣传内容和形式,增强廉政文化建设的渗透力和感染力。

主持人您刚才提到提高廉政公益广告,能具体说一说吗?

李清(上海静安区检察院副检察长)开展廉洁公益广告进楼宇、进社区。去年,我院在全区商务和社区楼宇内的216块显示屏播放或展示廉洁公益广告。今年,在此基础上,我院在区预防工作领导小组的统筹下,与区委宣传部达成合作共识,将运用75块“政府宣传电子屏”、自制展板等在全区楼宇商圈、街道、社区检察室等区域展示职务犯罪预防工作,实现对区域主要街区、楼宇的预防宣传全覆盖。此项工作取得了市工商局的认可与支持,由市检察院与市工商局举行廉政公益广告“进楼宇”活动签约仪式。

主持人那么廉洁彩信工作又是怎样进行的呢?

李清(上海静安区检察院副检察长)我院探索启动“廉洁彩信”活动。通过制作形式简单精美、内容温馨幽默的“廉洁彩信”,运用手机作为信息载体,在一些节日或特殊时间点,并在一定范围内进行廉洁提醒,实现廉政文化的信息化传播。为此,我们充分发挥检察机关专业预防的特点、静安文化产业要素丰富的特色和市经信委主管移动、电信、联通三家通讯运营商的平台优势,签发《“廉洁彩信”工作方案》。今年以来,我院分别于元旦、春节、端午等节日前夕面向区党政机关、区属企事业单位、市经信委(含直属单位)、申康医院的副处级以上党员干部(约1000余人),发送“廉洁彩信”3期,取得了较好的社会效果和影响。

主持人您刚才提到“二维码”,是怎样进行的呢?

李清(上海静安区检察院副检察长)此外,运用新媒体传播廉洁文化。今年,我院进一步深化廉洁彩信工作,推广至上海航天局。我院通过开展“廉洁上海?廉洁静安”彩信征集评选活动,在本院共征集各类图片及动画彩信作品17组22幅,通过评选主题鲜明、创意新颖的彩信内容,进一步充实“廉洁彩信”宣传素材。我院在为每一幅“廉洁彩信”作品制作“二维码”,将“二维码”通过展板、宣传册、检察微博等载体进行宣传的基础上,我院还将检察预防职能、行贿犯罪档案查询须知等内容制作成“二维码”,方便观看者通过扫描“二维码”的方式,下载相关工作规范和流程。我院制作的廉洁文化展板已经在上海航天局进行展示,廉洁彩信的内容也在航天局内部的“清风网”上予以播放。

李清(上海静安区检察院副检察长)此外,我院进一步拓展微博、微信等新兴媒体的运用。目前已在新浪、腾讯开通了静安检察微博,共发布微博1444条,吸引粉丝约7万人。并在上海检察系统中,率先开通官方微信平台,传播廉洁文化。不少国企的工作人员已经成为我们的粉丝。值得一提的是,上海航天局本身的廉洁文化建设也是有声有色。

主持人曲书记,国企的廉洁建设现在为社会各界所关注,在廉洁文化建设上,航天局都做了哪些具体工作?

曲雁(上海航天局纪委书记)廉洁文化是企业在长期发展过程中所形成的廉洁理念和行为方式及其关系的文化总和,是企业文化的重要组成部分。建设廉洁文化,是从人的思想意识源头防治腐败、提高素质的需要;是凝聚干部职工智慧和力量,维护企业良好形象,提升企业核心竞争力的需要。我们在航天反腐倡廉建设中,将航天精神、两弹一星精神、载人航天精神作为事业之魂,努力建设具有航天特色的廉洁文化,用先进的文化理念指导反腐倡廉工作,为航天事业的发展提供有力的文化支撑和思想保证。

曲雁(上海航天局纪委书记)一是事业孕育文化,文化助推事业。中国航天事业经过半个多世纪建设发展,在创造“两弹一星”、载人航天工程、绕月探测工程等为代表的一系列辉煌成就的同时,也孕育了以“忠于祖国、甘于奉献、淡泊名利、追求卓越”为精髓的廉洁文化。作为航天文化的重要组成部分,廉洁文化建设在上海航天,保证了改革创新发展。在闵行航天城建设和国家重点任务推进中,资金投资大、环节多、周期长。但我们高度重视将廉洁要求内化于心、固化于制、实化于行。

曲雁(上海航天局纪委书记)二是强化廉洁从业理念,使廉洁成为文化自觉。我们大力宣传集团公司提炼的“书廉洁人生、筑航天伟业”的廉洁目标,以及“以廉正己、以廉立信、以廉护企、以廉报国”的廉洁理念,强化了广大干部职工的航天精神和廉洁奉公的意识。

曲雁(上海航天局纪委书记)三是丰富教育形式,廉洁文化成为促发展的软实力。搭建教育平台,开展典型示范教育,案例警示教育和广泛宣传教育,分层分类明确廉洁从业的具体行为要求。学习钱学森、孙家栋等老一辈航天人的先进事迹,弘扬以921团队为代表的追求卓越、为国争光的责任意识,传递正能量。

曲雁(上海航天局纪委书记)四是完善制度体系,规范廉洁从业行为。着力将廉洁文化的柔性理念纳入有形的刚性规范之中,按制度做事,靠制度管人。我们通过集中开展制度建设工程,形成了“体系健全、科学规范、协调配套、合理制约、有效管用、执行到位”的制度管理格局。在制度执行中规范权力运行,规范廉洁从业行为。

曲雁(上海航天局纪委书记)五是建立长效监督机制,廉洁文化融入科学管理。廉洁文化建设离不开监督的实施,没有外部强制的监督容易走向软化和弱化。我们有效整合监督资源,构建“大监督”工作格局,形成监督联动机制,成效显著。

主持人检企共建已持续多年,而时代发展却日新月异,随着时代不断的前行,各位对于今后的工作还有哪些建议和期待?

曲雁(上海航天局纪委书记)未来一段时间内,中国航天事业面临着前所未有的战略机遇期,中国航天科技集团公司提出了推动我们从航天大国向航天强国迈进的行动纲领,致力于在2020年将我国建设成为真正的航天强国。从现在到“十二五”末,上海航天局还将投资数十亿元,致力于提升航天发展能力,我们将继续保持良好的合作机制,进一步拓展与检察院的合作领域和渠道,坚持按照党的群众路线教育实践活动“为民、务实、清廉”的总要求,不断探索、创新预防职务犯罪的方法和途径,充分利用好社会资源、检察院资源等各方资源,保护好我们的事业、我们的企业、我们的干部和人才,发挥好纪检监察条线应有的作用,为航天事业做出新的更大的贡献。

李清(上海静安区检察院副检察长)检企共建工作,离不开企业的大力支持,以及我们检察机关自身的主动作为。随着时代的发展,企业的经营发展在与时具进,预防职务犯罪工作也要求新求变。今后的工作也要遵守两大原则:一是为企业服务,预防也出生产力。二是为廉洁社会助力,预防工作责无旁贷。

李清(上海静安区检察院副检察长)我们将致力于以下几方面的工作:一是深化共建合作,把预防职务犯罪纳入企业文化建设、融入企业管理之中,推动企业廉洁体系建设。二是围绕企业生产经营和改革发展,开展多种形式的法制教育和法制培训,提高企业经营管理人员和广大职工法律素质;帮助建立企业干部职工学法用法制度。三是深入开展依法治企活动,促进企业建立健全规章制度,完善和规范企业运行机制,提高企业依法经营和管理水平。

李清(上海静安区检察院副检察长)检企共建推进职务犯罪预防工作不是一蹴而就的,也不应是“三分钟热度”,而是需要长期的磨合和摸索,相信在检企多方努力下,一定能促进企业依法经营、廉洁从业,共建廉洁发展之路。

主持人好的。李检、曲书记,再次感谢您二位做客正义网。今天的访谈到此结束,感谢广大网友的持续关注。

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