正义网：嘉宾已来到访谈室。本场访谈即将开始，由《检察日报》、正义网记者王俊微主持。

主持人：各位网友，大家好，今天的访谈我们有幸邀请到了上海市浦东新区检察院预防处处长俞伟。俞处长，您好，欢迎做客高检网、正义网、中国职务犯罪预防网联合推出的预防处长系列访谈。

俞伟（上海市浦东新区检察院职务犯罪预防处处长）：主持人好，各位网友好！

主持人：俞处长，请您先给我们简要介绍一下近年来上海浦东新区职务犯罪预防工作的基本情况。

俞伟（上海市浦东新区检察院职务犯罪预防处处长）：党的十八大报告关于“依法治国”的论述和要求，是我国今后一段时期内应当遵循的发展目标。创新推进基层检察机关预防职务犯罪工作机制建设，是加强社会建设和廉洁政治建设的重要内容和有效途径。近年来，浦东新区检察院以专业化和社会化机制创新为重要抓手，将预防职务犯罪工作机制建设的目标任务加以科学化、系统化，在一些重点领域开展。

俞伟（上海市浦东新区检察院职务犯罪预防处处长）：一是以预防项目化管理、预防措施配套，形成针对性、有效性预防目的为基本动力。以项目化管理狠抓落实，对创新的试点工作和重点工程按照项目化要求进行立项、指导、监督、检查，努力做到内容清晰、责任明确、风险可控；以预防调查、检察建议、警示教育为手段，筑牢党员干部思想道德防线，推进廉洁环境建设，对符合条件的预防创新项目给予支持；以政策体系保障预防项目创新，构建立体预防政策支持体系，以取得实效。例如：检察机关、中国商飞公司专家型人才“服务八法”就是预防项目管理取得的成效。

俞伟（上海市浦东新区检察院职务犯罪预防处处长）：二是以规范化、标准化、成效化为重要手段。我们在浦东率先构建专业化和社会化预防工作模式和标准，以及制度设计导向等区域标准在内的具有浦东特色的专业化预防标准体系，以规范化和标准化促进专业化预防工作可持续发展，并以专业化和社会化预防标准为依据在浦东深入开展专业化预防创建示范实例活动。如：“上海中心”大厦工程建设，排查重要岗位廉政风险点，建立防范措施，形成标准和操作手册，与工程建设合规管理同步运行。

俞伟（上海市浦东新区检察院职务犯罪预防处处长）：三是以规制体系建设为重要保障。我们将预防创新理念、促进社会管理融入各类规制体系，形成符合国家法规规范和本地区实际情况的实施意见和办法；通过规制落实预防创新目标，建立符合经济社会发展规划、为浦东“二次创业”提供廉洁保障的总体设想等规划机制，把预防创新项目的廉洁目标分解、细化到单位的各个部门，同时强化规制的权威，通过规划协调统筹各个方面的预防廉洁目标和创新经验。例如：检察机关与区纪委、监察局、建交委联合发文规范重大工程争创“双优”活动，把廉政责任落到实处，抓出实效。

主持人：据了解，上海国际金融中心位于上海浦东陆家嘴，总投资额80亿港元，项目由两幢办公大楼和国金中心商场组成。在辖区内有这么重大的建设项目，请问贵院是如何立足检察职能为该项目提供廉洁保障服务的？

俞伟（上海市浦东新区检察院职务犯罪预防处处长）：加强上海国际金融中心建设预防职务犯罪工作，从源头上防治商业贿赂，建立长效机制，保障上海国际金融中心建设廉政安全运行。服务与保障上海国际金融中心建设，是上海检察机关今后一个较长时期开展预防工作的重点任务。因此，要有主动性、系统性、前瞻性，在做好预防调查的基础上，谋划在更高的起点上，服务与保障上海国际金融中心建设。

俞伟（上海市浦东新区检察院职务犯罪预防处处长）：首先，建立预防工作平台。成立上海市检察机关和金融工作委员会、银监局、保监局、证监局等单位预防金融领域职务犯罪工作协调小组，建立联席会议制度，互通情况信息，通报典型案例，沟通预防预警措施，银行、证券、保险等监管部门派员参加，具体负责日常联系、组织和协调工作。并且适时研究金融领域预防工作规划、制度、措施以及宣传、教育、培训等。

俞伟（上海市浦东新区检察院职务犯罪预防处处长）：其次，分析金融领域职务犯罪电子信息库。我们利用全市检察机关“侦防一体”预防工作机制，分析发生在金融领域的职务犯罪案件的特点、原因以及预防重点环节，可能发生的社会不稳定因素和线索，帮助金融机构开展预防工作，提供初始的翔实资料，给予预防工作指南，从而实现上海国际金融中心建设的国际化、系统化、规范化、科学化的管理。

俞伟（上海市浦东新区检察院职务犯罪预防处处长）：最后，设定专题调研课题。针对上海国际金融中心建设过程中可能发生的造成社会不和谐因素，违反合规管理的苗头性、倾向性问题，我们适时开展预防调查，进行重点预防课题研究，提出有效的检察建议，并促进调研成果转化，以取得预防工作的社会效果。

主持人：俞处，据您了解，金融领域职务犯罪有哪些发案特点及表现？

俞伟（上海市浦东新区检察院职务犯罪预防处处长）：在现代社会，金融风险永远存在，经济越发展越“存在”，有时显得尤为突出。目前金融风险主要集中在房地产领域、融资平台地方债、影子银行理财产品以及非法金融业务方面；“风险”没有绝对准数，“大数”参考而已；风险程度是动态变化的，同经济、财政形势紧密联在一起，呈现“潮水现象”，即经济涨潮，不良亦“良”，经济退潮，“良”也不良。由于金融从业人员多为高学历，熟悉金融业务或掌握国内外市场信息、资金、专业知识等优势资源。因此，金融领域职务犯罪发案特点及表现呈现智能性、复杂性、涉众性以及国际性，破坏力比较强。这样，就加剧了金融风险和社会不稳定因素。在金融领域，加强法治意识，合规管理，增强道德风险意识教育，预防职务犯罪，就尤为重要了。

主持人：贵院在防控金融领域职务犯罪方面，有哪些好的做法？效果如何？

俞伟（上海市浦东新区检察院职务犯罪预防处处长）：首先是提供检察预防服务。根据上海国际金融中心建设周期长、专业性强、国际化程度高的特点，检察机关结合惩处和预防职务犯罪的典型案例，运用预防咨询、警示教育、法治图片巡展、警示教育片、警示教育基地以及座谈会、交流会、廉洁讲坛、培训机制等，服务与保障金融机构的预防需求，以营造良好的廉洁环境。

俞伟（上海市浦东新区检察院职务犯罪预防处处长）：其次是探索金融预防模式。上海检察机关服务与保障上海国际金融中心建设，从社会管理长效机制的视角出发，借鉴了国际上预防腐败的成功经验和预防理念，研究抑制金融腐败机制产生的机理、途径和方法，设计制定金融机构和国家工作人员预防职务犯罪的规章制度和预防措施，从而推进反腐倡廉活动的深入进行。通过这些，警示金融机构工作人员的行为规范，教育金融机构工作人员遵纪守法，让他们应知国际化金融中心建设过程中预防工作的重要性。通过实践，上海金融系统从业人员廉洁自律和遵纪守法的意识明显提高，增强了廉洁防控的自觉性。

主持人：众所周知，上海是座国际旅游城市，贵院是如何结合区域特色服务当地，向世界展示廉洁上海形象的呢？

俞伟（上海市浦东新区检察院职务犯罪预防处处长）：我们拍摄了《滴水话廉洁》廉政广告短片，通过一滴水诠释。

俞伟（上海市浦东新区检察院职务犯罪预防处处长）：水是生命之源，流经大地，紧扣万物脉动，就像公权力、单位、组织，掌控着社会公共资源和生息。其清者，福泽苍生；其浊者，为祸天下。从正本清源的角度阐释预防工作对确保公权力、单位、组织廉洁的重要性。

俞伟（上海市浦东新区检察院职务犯罪预防处处长）：片中的水流寓意为公权力，水龙头则为流经的源水疏通，治权如治水，养洁以养廉。“问渠哪得清如许，为有源头活水来”，与其等到腐水泛滥再行治理，不如防腐防锈，加强源头廉洁治理，善始善终，注重过程，改善制度设计，严格运作程序，对源头“时时勤拂拭，莫使染尘埃”，确保公权力的廉洁，以造福社会民众。源以清为先，事前预防之重要；廉以洁为重，廉洁奉公之关键。

俞伟（上海市浦东新区检察院职务犯罪预防处处长）：这部广告短片现作为上海市检察机关冠名，在全市播放，尤其是在陆家嘴金融城区域播放，倡导廉洁理念，从我做起，人人有责，展示上海廉洁形象的培育。

主持人：用一滴水的动线来描绘公权力在行使中各个环节，这个构思非常巧妙，也契合了“正本清源”的主题。

俞伟（上海市浦东新区检察院职务犯罪预防处处长）：是的。

主持人：据了解，国际旅游度假区的建设也是上海的一个重大项目，对上海经济、社会、文化产业的发展起着推动作用。尤其是迪士尼乐园的建设，据资料显示上海迪士尼乐园是中国第二个、亚洲第三个、世界第六个迪士尼主题公园。

主持人：迪士尼乐园向来是全球建造成本最高的主题乐园之一。贵院是如何为这一重大建设项目的资金安全、工程优质提供法律服务的？

俞伟（上海市浦东新区检察院职务犯罪预防处处长）：大型游乐设施迪士尼工程建设项目落户浦东，如何做好这一重大工程建设项目的创“双优”工作？这给检察机关、工程建设者提出了一个崭新课题。上海市检察机关与迪士尼投资单位上海申迪（集团）有限公司制定《关于在上海国际旅游度假区项目建设过程中建立廉洁从业保障机制的实施意见》的制度，浦东检察院落实具体预防措施，建立检企合作的长效机制，加强上海国际旅游度假区建设过程中的党风廉政建设和反腐倡廉工作，确保“工程优质，干部优秀”目标的实现，廉洁、高效保障开园。

主持人：国际旅游度假区建设、迪士尼乐园建设，这些项目的建设必然涉及跟外国企业的合作与交流，也容易成为防控腐败的死角，监管难度大。针对这一特点，贵院有什么好的举措和建议？

俞伟（上海市浦东新区检察院职务犯罪预防处处长）：其一，走进公司、企业建立联系点。我们分析上海国际旅游度假区重大工程建设的特点、周期、廉洁项目建设的需求，根据重要岗位和关键人员的分布情况，设定职位廉洁标准以及规章制度，重点突出廉洁规制和岗位要求，深化廉洁规制制度，预防商业贿赂。

俞伟（上海市浦东新区检察院职务犯罪预防处处长）：其二，服务公司、企业找到切入点。根据重大工程建设的进程，我们分阶段、有重点地专题调研防范商业贿赂预防措施的课题，排查岗位风险点，预测预警，制定学习计划，轮训辅导，树立一批遵纪守法的廉洁建设的典型，弘扬守法光荣，廉洁有功的新风尚。

俞伟（上海市浦东新区检察院职务犯罪预防处处长）：其三，引导公司、企业开展廉洁建设形成示范点。在重大工程建设过程中，形成一套严格遵守道德行为规范的手册，合规管理，将廉洁承诺与责任、政策与操作规程、防控与检查、监督程序、认知培训等作为检验廉洁保障成效的标准，从制度设计、教材应用、预防品牌以及闪亮的预防理念，做到独特性、专业性、针对性和有效性，从而形成中外合资迪士尼工程建设廉洁防控的新篇章。

主持人：前段时间有国外媒体刊登了上海浦东几十年变化的对比照片，可见其发展迅猛。这一现代化的国际都市聚集了海内外众多专家人才为上海社会、经济发展服务，对这类人员，贵院是否有专门的廉洁服务措施？怎样防止这类高素质人才腐败及滥用职权？

俞伟（上海市浦东新区检察院职务犯罪预防处处长）：前面我们提到过“服务八法”。上海市检察机关与中国商飞公司联合，设立了“为专家型人才提供法纪法律服务工作站”，根据不同人员、不同岗位、不同职位风险点，提供廉洁个性化服务，建立长效服务机制。我们提出了“搭建平台法、事业引领法、警示案例法、重点教育法、个别谈心法、珍惜前途法、遵纪守法法、违纪惩处法”的“服务八法”，为专家型人才灌输“四个珍惜”的廉洁理念，使“珍惜时代、珍惜事业、珍惜家庭、珍惜人生”的廉洁理念逐步深入人心，在检察机关与专家型人才之间，架起了一座沟通、服务、预防的桥梁。

俞伟（上海市浦东新区检察院职务犯罪预防处处长）：预防工作的重点关键是加强廉政风险防控课题研究与实践，坚持统筹兼顾和权责统一的基本原则，围绕合法性、合理性、可行性和安全性四个方面的内容，从源头上发现重大工程和科研建设中存在的廉洁方面的薄弱环节，制定相应的预防措施，有效防范违纪违法和职务犯罪案件的发生。

主持人：跟商飞公司的合作，您能具体谈谈吗？

俞伟（上海市浦东新区检察院职务犯罪预防处处长）：首先，预测建设和科研中的过程风险。面临上海大飞机工程建设和科研活动的深入进行，对可能出现的廉洁风险进行预测、排摸，重点检查是否符合国家相关的法律法规，是否按照企业章程、董事会、监事会议事规则、三重一大决策等，进行审批程序执行的检查；重点排摸工程建设和科研领域可能出现的不廉洁的岗位和环节，进行重点廉政预控。

俞伟（上海市浦东新区检察院职务犯罪预防处处长）：其次，识别廉洁风险源。我们通过召开座谈会、访谈会、研究会、交流会、廉洁讲坛、职工代表大会等各种形式，认真听取和收集各方面意见，仔细梳理，准确识别重要岗位和关键人员可能引发的违纪违法和职务犯罪的风险点，综合衡量，分析评估，确定重点防控岗位和风险，进行重点预警，防患于未然。

俞伟（上海市浦东新区检察院职务犯罪预防处处长）：最后，跟踪风险与廉洁控制。对于存在的重要岗位和关键人员的廉洁风险，需要改进的事项和人员调整的方案，应尽可能做到优化调整，降低廉洁风险。我们采取事前、事中、事后阶段全程跟踪，进行动态检查和评价，并且要不间断听取相关方意见，及时发现新的风险隐患，调整对策，不断改进防控工作，有效防范廉洁风险。

主持人：谈到预防职务犯罪经常要提到预测预警机制、廉洁保障机制、宣传教育机制。前面我们主要是从廉洁保障的角度来谈上海浦东新区职务犯罪预防工作。俞处，下面请介绍下贵院在探索职务犯罪预测预警机制建设方面的相关情况。有哪些典型的案例？

俞伟（上海市浦东新区检察院职务犯罪预防处处长）：探索职务犯罪预测预警机制建设是多方面的，有案件作预警，没有案件，就对重要岗位风险作预测，找出有可能存在廉洁风险。我们主要从思想道德风险、机制、体制风险、权力配置风险、权力运行风险、外部环境风险等方面排查岗位、职权、职责的风险点。

俞伟（上海市浦东新区检察院职务犯罪预防处处长）：我们结合制约制度、业务流程，梳理风险，要求一要查“点”，二要查“准”，三要查“实”。我们着重从权钱交易风险、娱乐交易风险、送礼交易风险、赌博交易风险、感情交易风险、不慎交友风险、不守规矩风险、八小时以外风险（比如去了不该去的地方、做了不该做的事、拿了不该拿的东西）等方面排查，采取预防措施，建制堵漏，防患于未然。举例的话，世博会廉洁防控干部分层教育和供应商行贿档案查询诚信教育就是加强预测预警，学法用法尊法守法宣传教育的好方法，确保了廉洁世博目标的实现。

主持人：宣传教育是职务犯罪预防工作中的重要一环。俞处，贵院在廉政宣传方面有哪些宝贵经验？是否有自己独特的预防品牌呢？

俞伟（上海市浦东新区检察院职务犯罪预防处处长）：为加强党性、党风、党纪教育和反腐倡廉宣传教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线，充分发挥检察机关和街镇在社区预防反腐实践方面的各自优势，进一步加强反腐倡廉宣传教育，增强国家工作人员廉洁从政的意识，营造良好的营商环境，有效预防违纪违法和职务犯罪，从而提高党员领导干部在廉洁自律教育中不想为、不能为、不敢为的实际成效。浦东检察院与浦东新区川沙新镇、惠南镇、宣桥镇、新场镇、三林镇、潍坊街道、金杨街道等街镇建立预防职务犯罪宣传教育社区预防合作机制。

俞伟（上海市浦东新区检察院职务犯罪预防处处长）：一是加强沟通联系，形成社区预防工作合力。认真学习贯彻中共中央关于反腐倡廉工作部署和国家法律、法规，建立经常性工作联系制度，每年召开1至2次工作例会，互通情况信息，研究部署阶段性社区预防职务犯罪宣传教育工作。结合检察机关查办的贪污贿赂案件，分析职务犯罪发案的原因、特点和趋势，研究预防治理方案，传播廉洁文化思想，营造廉洁自律的氛围，为加强党员干部队伍廉政建设、完善单位内部监督管理机制、建立健全社区预防防控机制，提供有效的法律咨询、预防服务。

俞伟（上海市浦东新区检察院职务犯罪预防处处长）：二是加强宣传教育，完善社区预防工作机制。首先，我们根据浦东新区街镇的特点、区域的分布、预防工作的现状，加强社区预防整体工作方案研究，资源信息共享，形成上下联动、具有群众基础的预防工作合力，社区廉政宣传教育全覆盖，开展“廉洁伴你行”主题活动，体现针对性、有效性的预防实际效果，以适应新时期社会管理创新要求，扩大检察机关社区预防工作的影响力和知晓度。

俞伟（上海市浦东新区检察院职务犯罪预防处处长）：其次，我们开展有组织的多措并举、形式多样的廉洁文化传播工作，依托廉政警示教育基地和惩治和预防职务犯罪法制宣讲团和有效的预防措施与方法，使廉洁文化传播“进机关、进企业、进社区、进学校、进乡村”，营造廉洁环境，进一步提高国家工作人员拒腐防变的能力和水平。

俞伟（上海市浦东新区检察院职务犯罪预防处处长）：此外，浦东新区检察院还积极探索在街镇社区检察室派驻预防联络员制度，聘请社区预防工作志愿者，加强预防工作示范单位建设，延伸预防工作视角，扩大预防工作队伍，进一步发挥检察机关和街镇在社区预防工作中的作用，以利于让廉洁成为人们的自觉行动和行为规范，进一步推动反腐倡廉建设。

俞伟（上海市浦东新区检察院职务犯罪预防处处长）：三是加强社区预防，深入开展宣传教育活动。首先，及时掌握社情民意，准确把握社区预防工作的侧重点，普及法律常识，充分利用检察机关的资源优势，开展多种形式的廉政宣传教育实践活动。具体内容包括：开展警示教育，开展预防咨询活动，研究相关单位或机构如何完善各项预防机制；组织召开以案论法或廉政座谈会，用身边的案例教育党员干部廉洁从政；廉政教育图片巡展，廉政公益广告上电视，警示教育片播放，扩大廉政宣传教育的实际效果，进一步形成预防工作的整体合力，从而扩大社区预防宣传教育的社会影响力。

俞伟（上海市浦东新区检察院职务犯罪预防处处长）：其次，开展预防宣传教育咨询活动。通过座谈会、研讨会、专题调研等不同形式，倾听民众意见，改进预防工作的方式方法，为单位解决实际工作中遇到的新情况、新问题，切实帮助民众排忧解难，关注民生，理顺当前预防工作与反腐倡廉的整体关系，开创社区预防工作的新局面。

俞伟（上海市浦东新区检察院职务犯罪预防处处长）：再次，宣传检察机关行贿犯罪档案查询系统，促进社会诚信体系建设。认真贯彻《上海市政府采购和建设工程招投标领域行贿犯罪档案查询制度实施办法》，作为政府采购和政府财政投入的建设工程项目招投标的必经程序，使民众知晓什么可以做，什么不可以做，了解廉洁守纪的行为准则。

俞伟（上海市浦东新区检察院职务犯罪预防处处长）：四是加强预防调查，研究创新社会管理机制。第一，针对社区民众反映的国家工作人员特别是基层组织的职务犯罪的现象，进行梳理，对带有苗头性、倾向性的问题，组织调查分析，提出前瞻性思考，提出体制机制改革建议，加强宣传教育，创新社会管理制度，努力从源头上预防职务犯罪案件的发生。第二，及时研究总结，推广社区预防工作的新经验、新措施，促进社区（单位）内部加强管理，加强监督制约，加强预防制度建设，引领社会良好风气的形成，有效预防违纪违法和职务犯罪，从而促进社会管理制度创新。第三，通过检察建议，发现问题，解决问题，合理采纳民众意见，使国家工作人员自觉接受社会监督，树立新时期国家工作人员亲和、便民、诚信、高效、廉洁的社会形象。

主持人：俞处，听说贵院专门制定了“浦东检察预防干部队伍形象标准”，具体是怎样一个标准呢？请您向大家介绍下。

俞伟（上海市浦东新区检察院职务犯罪预防处处长）：预防处队伍形象建设实践标准是：案例预防，建制堵漏；警示教育，廉洁保障。

俞伟（上海市浦东新区检察院职务犯罪预防处处长）：案例预防，建制堵漏。具体解释就是，结合检察办案，发挥检察职能，重视对职务犯罪案件的发生特点、发案规律、犯罪原因以及趋势变化的深入分析，从规律上找原因，从机制上找原因，从制度上找原因，提出防治对策，帮助建制堵漏，发挥预防调查、预防咨询、检察建议在推进惩防腐败体系建设中的作用，增强预防工作的针对性、有效性。开阔视野，做好预防工作，加强预防工作规范化、制度化建设，加强预防措施整改情况的落实，用质量和效果体现预防力度，用质量和效果增强预防工作的影响力。

俞伟（上海市浦东新区检察院职务犯罪预防处处长）：警示教育，廉洁保障。指的是，创新预防工作警示教育的宣传载体，建立预防职务犯罪宣传教育社会化机制。通过警示教育引导关注预防职务犯罪工作，扩大预防职务犯罪宣传教育覆盖面。加强对职务犯罪情况的综合研判和法律政策运用，做好重大工程的廉洁保障服务。通过建立完善联席会议、情况综合报告等制度，积极探索职务犯罪岗位风险预警预测机制建设，创新专业化预防的新途径、新方法，协助相关单位和主管部门，建立健全内控防范机制，提升专业化预防职务犯罪工作的能力和水平。

主持人：非常感谢俞处长跟我们分享了这么多预防工作经验。再次感谢您做客“预防处长系列访谈”。

俞伟（上海市浦东新区检察院职务犯罪预防处处长）：好的，谢谢。

主持人：各位网友，我们今天的访谈到此结束，感谢您对“预防处长系列访谈”的持续关注。