正义网：嘉宾已来到访谈室。本场访谈即将开始，由《检察日报》、正义网记者王俊微主持。

主持人：各位网友大家好，今天的访谈我们有幸邀请到湖北省黄冈市人民检察院职务犯罪预防处处长张白鸽。

主持人：张处长您好，欢迎做客高检网、正义网、中国职务犯罪预防网联合推出的“预防处长系列访谈”。

张白鸽（湖北省黄冈市人民检察院职务犯罪预防处处长）：各位网友好。很高兴有这个机会与广大网友就预防工作进行交流探讨。

主持人：我们上次通过与湖北省院职务犯罪预防处杜建国处长的交流，了解到黄冈市院在整合三项预防职能中做了很多工作，先请张处长给我们总体介绍一下。

张白鸽（湖北省黄冈市人民检察院职务犯罪预防处处长）：好的。去年，湖北省检察院党组紧紧抓住深入推进检察改革、贯彻执行新刑事（民事）诉讼法的有利契机，提出并实施整合预防刑事犯罪、职务犯罪、诉讼违法三项职能，构建检察机关预防违法犯罪工作大格局的新举措。2013年5月2日，根据省院敬大力检察长、许发民副检察长批示，省院转发了《黄冈市人民检察院关于整合“三项预防”职能工作的实施意见（试行）》。《实施意见（试行）》分四个大部分，包括总体思路、工作重点、职责任务和工作机制。

主持人：职责任务是指职务犯罪预防部门吗？

张白鸽（湖北省黄冈市人民检察院职务犯罪预防处处长）：职务犯罪预防部门的职责任务只是其中一部分。按照检察工作一体化的要求，《实施意见》中明确的职责任务包括反贪、反渎、批捕、公诉、侦监、刑事审判监督、民行、监所、控申、预防等业务部门，紧密结合各自业务，把承担的预防工作职责落实到执法办案各个环节，贯穿于法律监督整个过程，做到既履行好自身职责，又搞好协同配合，形成预防工作强大合力。

主持人：那么张处长，咱们黄冈的三项预防工作具体是怎么推进呢？

张白鸽（湖北省黄冈市人民检察院职务犯罪预防处处长）：我们主要从三个方面推进三项预防整合。首先，开拓思路，转变观念，明确责任。在省院职务犯罪预防处的正确指导下，黄冈市两级检察机关积极行动，着力于预防工作对内一体化，对外社会化，在更高的起点、更高的层次、更高的水平上向专业化目标迈进。

主持人：黄冈两级检察机关又有哪些举措呢？

张白鸽（湖北省黄冈市人民检察院职务犯罪预防处处长）：市院就如何整合“三项预防”职能工作多次召开专题院务会、检委会，研究整合三项预防工作办法及实施步骤。市院冯新华检察长强调，要深刻领会整合三项预防职能工作的重要意义，全面贯彻落实省院的工作部署，认真研究、大胆探索，积极实践，坚决推进。市院成立了由检察长为组长的市院整合三项预防工作领导小组，各县、市、区院也相继成立整合三项预防工作专班。

张白鸽（湖北省黄冈市人民检察院职务犯罪预防处处长）：整合三项预防职能就是要遵循法律监督的规律，开拓思路、注重实效，树立“大预防”观念，强化预防“一盘棋”意识，通过探索实践，不断为预防工作注入新的生机与活力。

主持人：据我们了解，整合三项预防工作要求对内一体化，贵院是怎么做到的呢？

张白鸽（湖北省黄冈市人民检察院职务犯罪预防处处长）：我们运用检察一体化机制，按照省院《关于全省检察机关有关内设机构在开展预防职务犯罪工作中加强协作配合的意见》，结合市县两级院的实际，组织相关内设机构以重点调研、工作协调、先行试点、项目推进等形式，落实三项预防职能整合工作。

张白鸽（湖北省黄冈市人民检察院职务犯罪预防处处长）：首先是转变观念、区分责任，转变了以往认为预防工作仅仅只是预防部门的本职工作这种思想，认识到整合三项预防职能是检察机关一项综合性业务工作，必须在思想观念、工作职能、工作方法和工作作风等方面与“大预防”工作格局相适应，遵循规律，把握重点，规范运作，搞好衔接，整体推进。思想的统一，观念的转变，为整合三项预防职能奠定了良好的基础，形成良好的工作氛围。相关业务部门视预防工作为己任，变被动接受为主动要求，摒弃业务工作“神秘主义”，主动打破部门界限，充分发挥各自的职能作用与优势，把预防违法犯罪工作融入到执法办案、诉讼监督之中，加强部门衔接沟通和领导的指导协调。做到既履行好各自职责，又搞好协同配合，形成预防工作强大合力。

张白鸽（湖北省黄冈市人民检察院职务犯罪预防处处长）：推进三项预防整合我们做的第二个方面工作是突出重点，有序推进。三项预防职能的工作目标各有侧重，因此，必须克服和避免“随意整合、部分整合”现象，开展工作也必须突出重点。

主持人：张处长，您刚才提到要突出重点，那么贵院又是如何突出三项预防重点的呢？具体又有哪些措施呢？

张白鸽（湖北省黄冈市人民检察院职务犯罪预防处处长）：对于职务犯罪预防，检察机关经过多年不懈努力和创新发展，积累了丰富的经验，总结了配套方法。目前，应以权利被滥用的薄弱环节和关键部门为重点，我们结合黄冈的实际，主要确定了三个努力方向，并坚持做好。

张白鸽（湖北省黄冈市人民检察院职务犯罪预防处处长）：第一，强化预防职务犯罪的宣传和教育。英山县院充分利用预防协会平台，组织16个协会成员单位开展预防职务犯罪演讲活动，并成立宣讲团赴各乡镇和非公有制企业中进行法制宣讲，效果良好。麻城市院采取在市建设局讲一堂警示课，组织建设系统干部参观警示教育基地，在移动通讯工具上发布强化“职务犯罪预防、推动制度建设”的短信，联合建设局在麻城市步行街设置廉政海报，使廉政文化走向广大群众。

张白鸽（湖北省黄冈市人民检察院职务犯罪预防处处长）：第二，强化预防职务犯罪专业化的方法和手段。我们综合运用六种专业化预防手段，积极推进规范管理体制机制建设。黄梅县院预防部门针对近年来该县国土资源局职务犯罪率居高不下的状况进行专项调查，发现有个别村对征地农户被征的土地面积、补偿款的数额等不公示，村干部随便代理征地农户签收补偿款问题存在职务犯罪隐患，遂向当地党委提出检察建议，引起党委高度重视，并按照检察建议的整改意见，对土地征收补偿款发放工作进行规范化整改，作出了对征地农户被征的土地面积、补偿款的数额等一律进行公示，禁止村干部代理签收征地农户的任何费用的规定，有效预防了村干部职务犯罪行为的发生。

张白鸽（湖北省黄冈市人民检察院职务犯罪预防处处长）：武穴市院预防部门针对市农机局在办理农机车辆注册登记过程中随意性极大，不严格按照国家相关规定办理，违法办理近百副农机牌照，致使国家税收严重流失的现状，迅速下发检察建议。市农机局高度重视，按照检察机关的整改意见及时进行整改，确保国家税收的完整。罗田县院结合“绿色大别山”主题，与县林业局联合开展“保护生态资源、预防职务犯罪”专项活动，在林业系统开展预防调查，加强对林业违法犯罪、林业系统职务犯罪发生特点、发案规律、犯罪原因及发展变化趋势的深入分析，查找犯罪易发多发的体制性原因和机制上的漏洞，以及政策、法律、制度和社会管理层面存在的突出问题，寻求解决源头性、根本性、基础性问题的办法，提出了惩治和预防犯罪的防治对策，为领导层决策提供服务。

张白鸽（湖北省黄冈市人民检察院职务犯罪预防处处长）：第三，强化预防职务犯罪工作中的专项预防和系统预防。坚持“办理一案、教育一片、治理一方、警示一面”，在做好个案预防工作的基础上，我们针对重点领域、重点环节和重点人员的职务犯罪案件，推动有关部门加强监管、完善制度、堵塞漏洞，从制度层面约束和减少职务犯罪发生。对辖区内1亿元以上的投资建设项目，均会同相关部门主动开展预防，确保重大工程建设项目顺利实施。今年市院组织沿线武穴、蕲春、浠水、麻城、罗田等5个市县院在麻城至武穴高速公路工程建设中开展职务犯罪预防工作，受到业主单位的充分肯定。市院在国土系统开展的专项预防工作，被高检院确定为全国100个挂牌督办的项目之一。目前，全市共建立党委领导下的预防职务犯罪工作领导小组8个、预防职务犯罪协会6个，并健全了预防工作联席会议制度，初步形成了地方党委统一领导的各部门齐抓共管的预防职务犯罪工作格局。

主持人：据悉，被高检院确定为全国100个挂牌督办的预防项目里在国土资源系统开展预防职务犯罪专项行动仅你们黄冈一家，你们有什么特色么？

张白鸽（湖北省黄冈市人民检察院职务犯罪预防处处长）：自今年4月份以来，我院与黄冈市国土资源局共同开展“规范权力运行、预防职务犯罪”专项行动中，紧紧围绕党的十八大提出的政治清明、政府清廉、干部清正的目标要求，紧紧围绕国土资源工作中心,加强宣传教育，建立预防机制，强化监督管理，积极探索国土资源系统预防职务犯罪工作新机制，努力从源头上预防职务犯罪，初见成效。

张白鸽（湖北省黄冈市人民检察院职务犯罪预防处处长）：我们针对国土系统工作特点，充分利用各种宣传阵地和办班培训等，在全市国土系统全体党员干部中开展了“坚持群众路线、争做清正表率”廉政宣传教育活动。在活动中，通过聘请市委党校的老师进行讲学辅导和印制文件汇编等形式，全市国土系统认真组织学习了中央“八项规定”、省委“六条意见”和市委《关于改进工作作风、密切联系群众的实施细则》。全市国土系统党员干部职工对预防腐败、廉洁从政的长期性、复杂性、艰巨性有了清晰的认识，在思想上的重视程度得到普遍提高。

张白鸽（湖北省黄冈市人民检察院职务犯罪预防处处长）：5月2日，市检察院、市国土局举行视频会议，对“规范权力运行、预防职务犯罪”专项行动进行动员。此外，我们还组织国土资源系统党员干部廉政法规知识考试，以增强学法守法用法意识。在全市国土资源系统组织开展了“国土资源廉政警言佳句”评选活动，共收到廉政警言佳句106条，并评选出廉政警言佳句一等奖5个、二等奖8个、优秀奖17个和组织奖2个，予以通报表扬。市国土资源局还按照“规范权力运行、预防职务犯罪”活动安排，对麻城市国土资源局进行了为期一个月的全面工作巡视，形成对麻城市国土资源局巡视情况专题报告，既肯定了成绩，也指出了不足。有效地提高了县市领导班子和领导干部预防职务犯罪工作的责任意识。

主持人：张处长，对于如何加强这项工作的针对性，贵院又有什么好的经验和大家分享呢？

张白鸽（湖北省黄冈市人民检察院职务犯罪预防处处长）：近年来，随着经济和社会事业的迅猛发展，国土资源管理已成为社会关注的热点，成为案件易发、多发领域。为此，我们明确“规范权力运行、预防职务犯罪”的工作重点，找准工作的突破点，努力增强工作的针对性和实效性。

张白鸽（湖北省黄冈市人民检察院职务犯罪预防处处长）：我们针对拆迁、征地补偿、土地开发整理、土地使用权出让、经营性用地招拍挂等群众关心、社会关注的“热点”工作，从改革体制、机制、制度入手，不断铲除滋生腐败的土壤和条件，会同国土部门认真进行行政审批改革，进一步减少行政审批事项，简化审批环节，加强集体会审，规范审批行为，强化行政审批事前事中事后的监管，通过建立行政审批过错责任追究制，全面推行首问负责制、公示制、限时办结制，提高行政审批效率，将过去的23个审批流程整合为8大审批流程，行政审批时限从法定的20个工作日缩短为8个工作日；制定了明确的行政审批实施细则，将收费依据和标准、法定期限、审批流程、监督电话等事项汇编成册，向社会公众免费提供，接受社会监督，以有效克服办事随意性和有效扼制“自由裁量权”，将对外公布的14项行政审批和公共服务项目全部进驻市行政服务中心窗口，从具有对外公共服务功能的规划科、征地科、利用科、地籍科、矿产科抽专人进驻窗口市行政服务中心窗口集中办公，直接面对服务对象。

张白鸽（湖北省黄冈市人民检察院职务犯罪预防处处长）：目前，为促使督办项目的落实，我们检察机关与国土部门在试点单位运用典型推动工作；联合举办全市国土资源系统“廉在我心、廉伴我行”演讲活动；着手完善国土资源部门规范权力运行，预防职务犯罪的制度性措施。

主持人：在刑事犯罪预防方面，你们的工作重点是什么？

张白鸽（湖北省黄冈市人民检察院职务犯罪预防处处长）：对于刑事犯罪预防，我们将预防未成年人违法犯罪作为工作重点。

主持人：据我了解，黄冈的中小学校教学质量比较高，特别是黄冈的中学教育闻名全国，你们将预防未成年人违法犯罪作为刑事犯罪预防的工作重点，是不是考虑了黄冈本地教育系统的这一特点？

张白鸽（湖北省黄冈市人民检察院职务犯罪预防处处长）：是的，有这方面的考虑。我们将预防未成年违法犯罪作为工作重点，一方面是落实省院的部署和要求，另一方面，我们认为，对未成年人来说，法律意识、法治观念的培养与文化知识的学习同样重要。我们希望通过加强未成年人违法犯罪预防工作，提升中小学生的法治观念和法律意识，使黄冈的中小学生得以全面发展。此外，我们结合社会管理综合治理工作，积极参与校园周边环境治理，为未成年人健康成长营造良好环境。

主持人：那么，您能具体谈一谈在预防未成年违法犯罪方面都有哪些具体的措施呢？

张白鸽（湖北省黄冈市人民检察院职务犯罪预防处处长）：黄冈市院要求各县市区院必须会同教育部门在中小学校开设法制教育课。各县区院委派优秀检察官兼任学校法制副校长，开展未成年人预防刑事犯罪活动。蕲春县院成立教育系统预防犯罪工作领导小组，在与县教育局联合制定《开展预防职务犯罪和青少年犯罪工作实施方案》，组织本县公安局、法院、司法局负责人以及社区矫正办负责人、知名律师等20余人，举行了《关于在审查起诉阶段如何强化未成年人犯罪嫌疑人权益保护》为主题的联席会议，就如何保障未成年人的合法权益和怎样预防未成年人犯罪等方面，进行了有益的交流和探讨，并就联席会议达成的一致共识，形成会议纪要的形式发送各相关单位。

张白鸽（湖北省黄冈市人民检察院职务犯罪预防处处长）：近日，蕲春县院针对社会反映强烈的教师性侵学生现象，结合本县二起教师猥亵儿童案件，及时向县教育局下发检察建议，并借全县1600名教师集训之机，共同开展“共同关爱，呵护成长”的主题活动，社会反响良好。黄州区院选派6名干警到辖区中小学担任法制副校长，根据学生们的身心情况，开展形式多样的法制讲座。浠水县院对未成年人犯罪案件实行专人审查、专人办理。罗田、团风两个县级院关注农村留守儿童，分别在辖区内留守儿童占70%的学校开展青少年犯罪预防工作。如，团风县院会同县直有关部门在思源实验学校建立预防青少年违法犯罪教育基地，组织观摩青少年模拟法庭，效果较好。今年4月，市院还在全国检察机关未成年人刑事检察工作研讨会上作了经验交流发言。

主持人：在诉讼违法预防方面，你们的工作重点又是什么？

张白鸽（湖北省黄冈市人民检察院职务犯罪预防处处长）：湖北省人民检察院敬大力检察长认为，诉讼监督的第一要义应当是对诉讼违法行为、司法腐败行为的预防。对于诉讼违法预防，我们提出“三个加强”。一是加强对诉讼活动中徇私枉法行为的监督。注重对侦查人员在履行职责过程中徇私情有案不立、以罚代刑和违法立案行为的监督，注重对审判人员在审判活动中枉法裁判、错判、裁判明显不公行为以及审判人员、监管人员在刑罚执行中违法减刑、假释、保外就医等行为的监督，切实维护司法公正，促进社会和谐稳定。

张白鸽（湖北省黄冈市人民检察院职务犯罪预防处处长）：二是加强对诉讼活动中侵犯人权行为的监督。切实在诉讼过程中尊重和保障诉讼参与人应当享有的基本权利和人格尊严，确保程序公正。加大对强制性侦查措施、变更强制措施的监督，注重对落实刑诉法关于羁押还押、讯问询问等时限地点的监督，突出对监管场所日常管理的监督，防止出现刑讯逼供、暴力取证、侵害公民人身财产合法权益的行为。

张白鸽（湖北省黄冈市人民检察院职务犯罪预防处处长）：三是加强对自身执法办案活动的监督。加强各个执法环节的监督制约，全面落实省院规范执法24项任务，健全规范执法“倒逼”机制，全方位、全环节、全过程加强对自身执法办案的流程管理。强化上级院和纪检监察部门的监督，加强和改进巡视、检务督察、案件评查工作。完善检察机关接受人大监督和接受社会监督、舆论监督等外部监督制约机制。做到案前安全防范监督、案中执法行为监督与案后回访考察监督相结合，实行执法问责规定，严格执行执法办案有关审批制度、备案审查制度、请示报告制度和责任追究制度，确保各种办案纪律制度规定落到实处。

主持人：我理解，整合三项预防工作很重要的一环就是进行机制建设，不知道黄冈在机制建设方面有什么措施？

张白鸽（湖北省黄冈市人民检察院职务犯罪预防处处长）：我们开展整合三项预防工作中做到的第三个方面就是完善机制，着力深化。我们要求全市检察机关通过实践探索，逐步形成强有力的领导机制，严格的考核管理机制、监督制约机制，畅通有效的外部联系机制、信息共享机制。在各项机制的强力推进下，树立预防责任主体意识，形成下级服从上级，层层抓落实的良好工作局面。各业务部门必须制定工作计划要点、部署安排业务工作、开展培训业务活动时，做到结合职责将预防工作纳入其中。预防部门在制定预防工作计划方案时，也要通盘考虑与执法办案、法律监督工作的同步开展问题。全市业务工作的考核标准要进行调整，将预防工作以不同分值列入各项业务考评中，并建立相关台帐，动态跟踪工作进展情况，在年终对各业务部门开展的预防工作进行打分考评，实现预防工作与执法办案、法律监督工作同部署、同落实、同检查、同考评、同奖惩。

张白鸽（湖北省黄冈市人民检察院职务犯罪预防处处长）：我们三项预防试点单位红安县人民检察院在机制建设方面就做了很多工作。他们根据《黄冈市人民检察院关于整合“三项预防”职能工作的实施意见（试行）》，制订了县院的落实方案，对联席会议机制、项目化推进工作机制、预防信息报送机制、目标考核管理机制进行了明确，把任务分解到各科室。各科室结合自身实际细化考核评分，从而将工作落在了实处。

主持人：张处长，黄冈市检察机关在今后整合三项预防工作中有什么部署么？

张白鸽（湖北省黄冈市人民检察院职务犯罪预防处处长）：就目前情况看，黄冈三项预防整合工作正在全面、稳步、有序开展，成效明显。在当前和以后一段时间内，我们的工作重点将放在“如何整合”上，总结前段经验，查找不足，进一步调整和完善《黄冈市人民检察院关于整合“三项预防”职能工作的实施意见》（试行），在全市范围内真正形成大预防格局新局面。

主持人：非常感谢张处长跟我们分享了这么多预防工作实践经验。再次感谢您做客“预防处长系列访谈”。

张白鸽（湖北省黄冈市人民检察院职务犯罪预防处处长）：好的，谢谢。

主持人：各位网友，我们今天的访谈到此结束，感谢您对“预防处长系列访谈”的持续关注。