正义网：嘉宾已来到直播室，访谈即将开始。本次访谈由正义网编辑于潇主持。

主持人：各位网友大家好，欢迎收看正义网推出的“全国反贪、反渎局长系列访谈”，今天是系列访谈的第四场，邀请的嘉宾是宁夏回族自治区人民检察院反贪局局长路晋军。

主持人：路局，您好!欢迎做客我们今天的直播访谈与广大网友交流宁夏检察机关的反贪工作经验及做法。据我们了解，您很早就与反贪工作结下了深厚的不解之缘。

路晋军（宁夏回族自治区检察院反贪局长）：是的，我个人与反贪工作可以说很早就结下了深厚的不解之缘。1988年，当时我在西北政法大学学习期间，被分到汉中市检察院经济科实习。同年毕业后，进入宁夏回族自治区人民检察院工作，曾多次被派到银川市、西夏区等检察院反贪局办案。

路晋军（宁夏回族自治区检察院反贪局长）：走向工作岗位，我从干部教育工作做起，在组织的培养和领导的关心帮助下，逐渐成长为一名部门负责人，先后在法律政策研究室、办公室、反渎职侵权局担任过领导职务。2010年，我被院党组调整到反贪局工作，并担任局长。多年积累下来的自侦业务理论，终于派上了用场。

主持人：路局，您从事反贪工作这么些年,肯定有不少体会，能向广大网友们谈一下吗？

路晋军（宁夏回族自治区检察院反贪局长）：我认为反贪工作贵在创新。《读书》杂志曾经引用过这样的诗句：世界在倒废纸篓，倒掉了种种旧的观念。反贪工作也不例外，时代在发展，固守原有的工作理念、办案模式，根本无法适应新形势的发展要求。在工作中，要创新工作机制，积极进行探索和尝试。只有有了创新的理念，才能带来创新的工作模式。

主持人：路局，请先向网友们介绍一下贵院反贪工作基本情况吧。

路晋军（宁夏回族自治区检察院反贪局长）：宁夏地处西北内陆，是我国五个民族自治区之一，人口630万，既是一个小省区，又是一个欠发达地区。宁夏检察机关的反贪干警只有253人，在西北五省区中也是最少的。

路晋军（宁夏回族自治区检察院反贪局长）：近几年，宁夏各级检察机关反贪部门坚持立足本地实际，牢固树立“小省也有大作为”的思想，明确工作思路，狠抓办案工作，办案人均立案数、大要案数、起诉判决数等各项指标连年增长，并且在全国排名逐年提升，反贪工作步入了科学发展的轨道。这些成绩的取得，是自治区院党组和检察长高度重视和有力支持的结果，凝聚着全区检察机关每一位反贪干警的辛勤汗水，是他们运用自己的智慧，在反贪工作这盘棋局里走出了充满智慧的每一步，换来了宁夏反贪工作的美好前景。

主持人：在全区反贪干警只有253人的情况下，却能取得如此大的成绩。这背后经历了怎样的一个过程，可以向网友们分享一下吗？

路晋军（宁夏回族自治区检察院反贪局长）：反贪工作谋在思路，而思路决定出路。

路晋军（宁夏回族自治区检察院反贪局长）：2010年，我刚接手自治区院反贪局工作，在与干警谈心了解情况的基础上，带队深入全区27个市级院和基层院，对反贪工作作了一次全面深入调研，发现我们查办的案件普遍存在“三多三少”现象，即小案多，大要案少；贪污挪用类案件多，贿赂案件少；涉农领域案件多，工程建设及其他重要领域案件少。统计数据反映，2008年至2010年，全区每年立案5万元以下的案件占立案总数的65%，其中2万元以下的案件占到立案总数的30%。因为案值小等因素，不少检察院对2万元以下案件都作了不起诉处理，有的基层院不诉率高达60%以上，而有罪判决率仅为40%。这种不起诉率高、有罪判决率低的“一高一低”现状，促使我们下定决心，要改变这种状况。

路晋军（宁夏回族自治区检察院反贪局长）：经过一番思考，我们把解决问题的切入点放在了转变思路、调整结构上。因为案件结构不合理直接制约反贪办案工作的整体发展，必须彻底扭转案件结构失衡的问题，才能改变“重数量轻质量”的现状。2011年初，反贪局开始积极调整工作思路，提出了“稳定规模、调整结构、提高质量、严格规范”的16字工作思路，并得到了院党组的肯定和支持，时任自治区检察院检察长王雁飞在全区检察长会议上明确提出，要通过调整案件结构，使全区全年立案查处的职务犯罪“大要案比例达到立案数量的50%”。

路晋军（宁夏回族自治区检察院反贪局长）：在这个工作思路上，各级院反贪部门坚持统筹谋划反贪办案工作，既抓办案又抓规范，既抓大案又抓小案，既抓办案又抓服务，在检察工作全局发展的大思路中，走出一条符合宁夏实际的反贪工作科学发展之路。同年，自治区检察院会同自治区纪委下发了《关于进一步加强检察机关与纪检监察机关查办贪污贿赂案件移送工作的意见》，着力调整办案结构，提高大要案和贿赂案件比例。

路晋军（宁夏回族自治区检察院反贪局长）：万事开头难。转变观念，调整办案结构也不是一帆风顺，我们也遇到了一些困难，如南部地区经济落后，大要案案源匮乏，线索成案率不高，干警信心不足等，使工作推进受到一定影响。

路晋军（宁夏回族自治区检察院反贪局长）：经过建机制，抓落实，案件结构调整当年便立见成效，反贪办案工作出现了可喜的变化，在立案数量稳中有升的前提下，大案率达到47%，同比增加了18个百分点，而且起诉率和有罪判决率分别达到95%和100%。

主持人：转变思路之后，在查办案件方面，反贪部门又是如何开展工作的？

路晋军（宁夏回族自治区检察院反贪局长）：多年以来，宁夏检察机关反贪部门始终把查办案件作为反贪工作的重中之重，常抓不懈。全区各级检察机关坚持以16字工作思路引领反贪办案工作，充分利用侦查一体化机制，坚持“系统抓，抓系统”的工作方法，积极发挥自治区院反贪局和各市级院反贪局的组织、指导作用，突出重点，把查办工程建设领域职务犯罪、治理商业贿赂和涉农等专项工作作为办案重点，把查办大案要案、窝案串案和有影响的案件作为主攻方向，取得了良好效果。

路晋军（宁夏回族自治区检察院反贪局长）：自2010年以来，宁夏检察机关反贪办案规模每年呈15%的比例增长，特别是到了2012年，我们在办案规模稳中有升的大前提下，查办案件的大案率首次突破50%，而且不诉率降为6.1%，同比下降了5.6个百分点，起诉率同比上升了9%，有罪判决率达到100%， 2013年，我们不但保证办案规模上升了18%，大案比例更是步上了一个新的台阶，达到了63.8%，同时，不起诉率由2010年的近40%降至3.2%，低于全国平均水平，反贪办案工作创历史最好成绩。

路晋军（宁夏回族自治区检察院反贪局长）：我们查办的自治区保健局原局长李寿芬贪污、受贿案，自治区通信管理局原局长吴省省贪污、受贿案，自治区林业局原局长王德林受贿、非法倒卖土地使用权、诬告陷害案等一批大要案，在群众和社会各界中引起了强烈反响，法律效果、社会效果非常好。

路晋军（宁夏回族自治区检察院反贪局长）：党的十八大以来，我们按照中央、高检院、自治区党委和自治区检察院的决策部署，继续加大办案工作力度，保持了查办案件的强劲势头，特别是今年 1—8月，全区检察机关共立案侦查贪污贿赂犯罪案件同比件数和人数分别上升55%和31.8%，查办大案同比上升104.7%，大案比例达到80.2%；全区检察机关决定起诉贪污贿赂犯罪案件同比件数和人数分别上升60.7%和35%，人民法院作出有罪判决同比上升18.9%。

路晋军（宁夏回族自治区检察院反贪局长）：我们一直在强调，自治区检察院反贪局一定要带头办案，充分发挥办案的引领作用，目前，自治区检察院反贪局已立案8件8人，均为大要案。

路晋军（宁夏回族自治区检察院反贪局长）：另外，从高检院的统计数据显示，1－8月份，宁夏检察机关反贪办案的立案数、大要案同比上升幅度及人均起诉数、人均起诉大要案数及人均有罪判决数等重要指标，均名列全国前十位，其中，立案数、大要案同比上升幅度分别排全国第3名、第2名和第2名；人均起诉数排全国第1名，人均有罪判决数排全国第3名。

路晋军（宁夏回族自治区检察院反贪局长）：可以说，宁夏检察机关反贪办案工作已经步入了良性发展的轨道，原来“三多三少”的问题已经得到了根本性的解决，实现了办案数量、质量、效率、效果和安全的有机统一。

路晋军（宁夏回族自治区检察院反贪局长）：接下来，我们仍将忠实履行法律监督职责，进一步加大查办贪污贿赂犯罪工作力度，以查办案件的实际行动和办案成效取信于民。

主持人：从您提到的这些逐年增长的数据，的确可以看出宁夏检察机关反贪工作的水准确实在逐年提升。这其中有什么秘诀？

路晋军（宁夏回族自治区检察院反贪局长）：2010年我们率先改革自治区院反贪局的工作模式，改变以往沉不下去，高高在上的工作作风，采取“分片包干，责任到人”的形式，给局领导班子成员压担子，定任务，要求他们深入办案一线，指导和引领全区五个市开展反贪办案工作，这种方法带动了市级院发挥组织指导查办本地区贪污贿赂案件的积极作用，促使全区反贪办案的数量和质量都有了大幅度的提升。

路晋军（宁夏回族自治区检察院反贪局长）：与此同时，我们还积极探索侦查一体化机制在反贪办案中的运行模式。2009年，自治区院反贪局制订出台了《宁夏检察机关贯彻落实侦查一体化工作机制实施意见》，积极推进侦查一体化机制建设，加大对三级检察机关纵向联合查办案件机制的探索和运用，有效利用“集中突破、快速分流、统一协调”的工作方法，统筹调配办案资源，把侦查一体化机制的作用充分发挥出来。

路晋军（宁夏回族自治区检察院反贪局长）：另外，针对贪污贿赂犯罪日益智能化，跨区域作案的情况较为突出，仅仅依靠本省区的力量还不足以完全达到严厉打击犯罪良好效果的客观现状，宁夏检察机关开始探索横向侦查协作机制的建立。

路晋军（宁夏回族自治区检察院反贪局长）：2011年以来，我们先后与中国移动通信集团宁夏有限公司、中国联合网络通信有限公司宁夏分公司、中国电信宁夏分公司、西部机场集团宁夏机场有限公司、中国人民银行银川中心支行、宁夏房管局等单位建立了侦查信息查询工作机制，为全区反贪办案工作提供了强有力的信息保障，目前已为办案提供了5000余次的信息查询服务，初步解决了长期以来反贪侦查工作信息资料查询渠道不畅的问题。

路晋军（宁夏回族自治区检察院反贪局长）：而且，从2013年年底开始，我们又着手建立本地区内的侦查信息查询大平台，在继续拓展信息库数据资源的同时，逐步实现自治区和各市独自建立的侦查信息查询平台互联互通，以适应大数据时代反贪办案工作的实际需求，不断提高侦查信息化、现代化的能力和水平。

主持人：适用侦查一体化机制，对宁夏检察机关尤其是反贪部门的工作发生了哪些方面的变化？

路晋军（宁夏回族自治区检察院反贪局长）：创新的理念，带来创新的工作模式。办案数据显示，分片包干，责任到人，带来的是案件数量的连续增长，案件质量的显著提升。而我区检察机关反贪部门查办的大案要案、窝案串案多得益于侦查一体化机制的运用，据统计，我们每年运用该机制立查的案件达到了立案总数的40%左右。兄弟省区之间建立的互联互助，密切了相互间关系，增强了协作意识和协作能力，工作质效有了明显的提高。

路晋军（宁夏回族自治区检察院反贪局长）：同时，信息查询变得快捷而便利，不用干警到处跑着去取证，大大节约了办案时间，缩短了办案周期，这样，反贪工作才能做的更好、更细、更强、更符合人民群众的期盼和要求，这也是我们最大的心愿。

主持人：司法规范化事关检察机关的执法公信力，最高检检察长曹建明在云南作调研时也对此作了着重强调。请问贵院对这个问题是如何认识的？

路晋军（宁夏回族自治区检察院反贪局长）：2010年，时任自治区检察院检察长王雁飞提出了“规范是责任、规范是质量、规范是安全、规范是素养、规范是文化、规范是生命”的执法理念，而且实践证明，规范司法是树立检察机关执法公信力的关键性因素。早些年，我们的反贪办案工作过多的沿用传统的粗放式办案模式，还存在着不规范司法的问题，影响执法公信力。

路晋军（宁夏回族自治区检察院反贪局长）：2011年，我们把规范司法作为一项重要工作纳入了16字工作思路，力争通过为期三年的“规范执法年”活动，把办案规范打造为富有宁夏特色的检察“品牌”。当年，我们结合自治区检察院开展的“规范执法推进年”活动，在全区检察机关反贪部门开展了反贪工作“抓部署与抓认识相结合、抓重点与抓统筹相结合、抓制度与抓落实相结合、抓评析与抓整改相结合、抓自身与抓指导相结合、抓规范与抓管理相结合”的“六抓”、“六结合”活动，通过案件评析等方式，从案件线索管理、初查、立案、办案程序和办案安全等方面，发现和解决存在的不规范问题。

路晋军（宁夏回族自治区检察院反贪局长）：如针对侦查程序中出现的笔录制作、证据收集不规范以及办案安全防范措施不到位等问题，及时向办案单位发出通报，要求他们限期进行改正，并对存在不规范司法问题的办案人员及相关领导提出批评意见，督促整改。经过上述工作措施，办案人员对规范司法理念的认知更加深入，严格规范司法的意识也日益增强，更重要的是将规范司法作为执法办案的首要任务来执行，确保执法办案的实体和程序都公平公正。

路晋军（宁夏回族自治区检察院反贪局长）：2012年，我们改变工作方式，不再依赖于各级院自查上报结论的形式，而是主动派员深入办案一线，采取案件评查的方式，对全区检察机关反贪部门规范司法情况进行全面大检查，共查出了6类25项不规范司法问题，分布在证据收集、固定和应用，人权保障，诉讼程序等方面，这些问题虽然不影响案件定性，却存在着办案细节和程序上的瑕疵。经仔细研究分析，这些问题的存在很多是办案中形成的不良思维被固定化，一些传统的粗放式办案模式、习惯性做法所导致的。有些问题看似小，如果不加以重视并积极改正，将会对办案工作产生不良的影响，甚至会引起上访。

路晋军（宁夏回族自治区检察院反贪局长）：新任的李定达检察长也高度重视规范司法工作。今年，在三年“规范执法年”活动的基础上，对规范司法进行了延伸，提出在全区检察机关开展“规范执法提升年”活动，反贪部门也积极行动起来，结合规范司法的具体要求，认真总结三年规范司法活动经验，采取有效措施，进一步规范执法办案行为。我们细化案件质量评查标准，纳入年终业务考核成绩，并及时修订完善案卷整理归档等相关规定，引导各级院反贪部门在规范司法上下功夫。

路晋军（宁夏回族自治区检察院反贪局长）：同时，认真开展规范司法专项检查工作，对发现的同步录音录像执行不到位、统一业务软件运用不熟练等问题，及时督促整改。另外，我们还加强内部监督管理，牢固树立“底线”和“红线”意识，坚持办案安全督察员制度，注重工作落实，自治区院反贪局下发《关于进一步规范执法行为的通知》，明确“七个严禁”，注重执行效果，防止办案安全事故。截止目前，没有发生一起办案责任事故。

主持人：针对发现的这些问题，贵院采取了什么样的防控措施？

路晋军（宁夏回族自治区检察院反贪局长）：无规矩不成方圆，针对队伍中存在的司法不规范问题，我们狠下决心，重点抓好以下几项工作。

路晋军（宁夏回族自治区检察院反贪局长）：一是狠抓司法理念教育，夯实规范司法思想根基。我们始终抓住司法理念不放松，进一步加大对反贪干警规范司法理念教育，牢固树立“五个意识”、“六个并重”和“六个有机统一”司法观，不断加强对修改后刑事诉讼法和刑事诉讼规则以及《基本规范》的学习，推动规范司法理念的转变。并在今年结合三年“规范执法年”活动开展“回头看”活动，全面客观地梳理归纳各级院反贪局在执法办案中存在的不规范问题，深刻分析原因，突出整改重点，狠抓措施落实，加强源头治理防范，有效遏制不规范司法突出问题的再出现。

路晋军（宁夏回族自治区检察院反贪局长）：二是狠抓行为习惯养成，努力使规范习惯形成品质。天下之事，必做于细。在工作实践中，我们发现规范司法行为的养成，必须从小处和细节入手，因此，在全区检察机关开展养成教育，提倡“细节管理”理念，树立“细节决定成败”观念，培养人格化办案习惯，切实解决“抓大放小”有余，严抓细管不足，工作粗放、简单等问题，努力从思想深处清除因不良司法习惯带来的习惯性思维影响。

路晋军（宁夏回族自治区检察院反贪局长）：三是狠抓制度机制建设，着力实现制度规范体系化。“小智者治事，大智者治人，睿智者治法”。在规范司法中，我们努力形成制度规范体系，从制度层面避免出现抓一抓有好转、松一松有反弹的现象。首先，是统一明确执法规范标准。以《基本规范》为基础，结合原有的线索管理、初查工作、办案安全、案卷整理归档等制度规定，进一步明确了规范执法的具体标准，努力实现执法标准统一化和执法要求具体化。

路晋军（宁夏回族自治区检察院反贪局长）：其次，是完善执法管理机制。推进建立统一受案、全程管理、动态监督、案后评查、综合考评的执法办案管理机制。再次，是完善执法考评机制。针对存在的问题，我们积极改革不合理、不科学的考评指标，切实纠正不规范司法、片面追求办案数量等错误做法，推动办案数量、质量、效率、效果、安全的有机统一。第四，是完善落实监督制约机制。在办案中，我们自觉接受侦监、公诉、纪检、法警等部门的监督，用有效的制度防止“执法权限扩大化，执法程序随意化，执法行为利益化”问题的发生。

路晋军（宁夏回族自治区检察院反贪局长）：最后，是狠抓制度规范落实。我们进一步细化评查指标，科学合理的划定评查标准，并采取评分制，不断提高评查工作的准确性和实效性。定期对各级院反贪部门查办的案件进行评查，及时发现和整改不规范执法问题。督促各市级院反贪部门切实履行好对下监督指导职责，确保本地区反贪部门规范执法工作落实到位，增强督导效果。

路晋军（宁夏回族自治区检察院反贪局长）：四是狠抓执法责任追究，切实解决惩罚不力问题。规范司法重在执行，因此，我们把解决执行不力问题，严防问责“踩空档”作为此项工作的关键环节来抓，对违反规范司法相关规定、不遵守办案纪律等问题，无论情节轻重，都要严肃处理，记入干警执法档案，做到零容忍，坚决杜绝“破窗效应”。另外，我们还将司法规范情况与绩效考核、评先表模挂钩，纳入“先进检察院”评选内容，实行一票否决制或单项工作否定评价，对于已评为先进的院，发现不规范司法行为情节轻微的要提出“黄牌警告”，情节严重要采取“摘牌”惩罚措施，让各级院反贪部门和干警都要敬畏法律、敬畏制度，真正树立起制度的尊严、权威。

路晋军（宁夏回族自治区检察院反贪局长）：总体来看，通过深入有效地狠抓规范司法各项措施的落实，反贪部门办案方式已初步实现了由粗放式办案向规范化办案的转变，由过去不愿接受监督向主动接受监督的转变，开展规范执法年活动所产生的积极效应和作用已经显现。各级检察院反贪部门结合修改后刑事诉讼法、刑事诉讼规则等法律及相关制度的学习和贯彻，规范司法观念逐步深入人心，重打击轻保护，重实体轻程序，重办案轻规范的做法有了明显改观。办案中主动邀请侦监、公诉部门提前介入侦查，严把实体、程序和证据关，提高了办案效率，退侦率大大减少。

路晋军（宁夏回族自治区检察院反贪局长）：同时，积极接受纪检监察部门的监督，确保规范司法执行到位。所办理的案件认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确；能按照修改后刑事诉讼法和刑事诉讼规则程序办理，做到了程序合法，无重大程序错误；卷宗材料齐全，装订规范。

路晋军（宁夏回族自治区检察院反贪局长）：特别是通过抓规范促办案，反贪部门案件质量效果有了明显提升，截止目前，今年立查案件的起诉人数与去年同期相比上升27%，有罪判决率达到100%，不起诉率为3.3%，降至历史最低点，没有发生一起办案安全事故，实现了数量、质量、效率、效果和安全的有机统一。今后，狠抓规范司法仍旧是反贪部门的工作重点，要从思想上、行动上不断提高检察机关的执法公信力。

主持人：十八大以来,中央打虎拍蝇的一系列行动，折射出反腐斗争前所未有的决心和力度，这对反贪工作的队伍建设和干警人员的自身素质有着更高的要求，宁夏反贪局在这方面都开展了哪些工作？

路晋军（宁夏回族自治区检察院反贪局长）：毛泽东同志曾经说过，“政治路线确定后，干部就是决定因素”。习近平总书记也强调“打铁还需自身硬”，并对政法队伍建设提出了“五个过硬”的要求，这些都充分说明了干警人员素质对反贪工作的重要性。

路晋军（宁夏回族自治区检察院反贪局长）：近年来，全区各级检察机关反贪部门围绕这“五个过硬”及 “忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观，积极开展反贪队伍建设工作。我们充分利用各类主题实践教育活动、警示教育活动开展思想政治建设，并把忠诚教育作为思想政治建设永恒的工作主题，引导反贪干警自觉抵制各种错误思潮的侵袭和思想多样化带来的不良影响，进一步坚定理想信念，强化宗旨意识，锻炼党性，完善自我，永葆反贪队伍忠于国家、忠于党、忠于人民、忠于宪法法律的政治本色。

路晋军（宁夏回族自治区检察院反贪局长）：同时，我们也充分认识到反贪工作专业性强，要求干警不仅要懂法，更要懂计算机、侦查学、经济学、审计学，甚至还要懂心理学、大数据、云计算等知识的客观需求，不断加强培训工作，并把培训的重点放在侦查能力上，一方面委托西南政法大学分三期培养90名侦查骨干，另一方面，充分运用组织查办专案的形式，从各级院抽调干警到自治区院跟案培训，手把手地教他们侦查技能和办案方式，让他们带回去，再提高本地区的整体办案水平。这几年，宁夏检察机关查办的大案要案、窝案串案很多都是由这些业务骨干负责主要侦查工作的，他们的专业化高，办案成效就好。

路晋军（宁夏回族自治区检察院反贪局长）：另外，我们还通过案件质量评查、年终业务考核等工作措施，严把案件质量关，引导干警们牢固树立起细节管理的理念，强化责任意识，把每一起案件都办成经得起历史和法律检验的铁案。

路晋军（宁夏回族自治区检察院反贪局长）：加强党风廉政建设也是我们队伍建设中的重点，反贪干警面对的利益诱惑比较多，往往也是被腐蚀的对象，稍有不慎，就会出现问题甚至是大问题，因此，自身的反腐倡廉建设尤为重要。古人说得好：“不虑其微，始成大患；不防于小，终亏大德”，教育干警在日常小事和生活细节上要摒弃“小节无害”的思想，牢记“禁微则易，救末者难”的道理，认真办好每一起案件，管好每一个小节，注意一言一行，防微杜渐，洁身自好，切实做到“大节”不偏离，“小节”不丧失。这几年，我们一直倡导反贪干警要清清白白做人，干干净净做事，做到严格教育、严格管理、严格监督，严防干警出现违法违纪问题，我们的反贪干警们无违法违纪情况发生，也没有办案安全事故发生。

主持人：好的，再次感谢路局来到我们访谈室，与广大网友交流宁夏检察机关反贪工作经验。也感谢各位网友的持续关注，今天的访谈到此结束。

正义网：本场访谈结束，请大家继续关注我们的“全国反贪、反渎局长系列访谈”。