正义网：嘉宾已来到直播室，访谈即将开始。本次访谈由《检察日报》、正义网记者王俊微主持。

主持人：各位网友，大家好！作为2014年“全国预防处长系列访谈”的第一位嘉宾，我们有幸邀请到了北京市人民检察院预防处处长杨淑雅跟大家畅谈北京预防人的工作经验及好的做法。

主持人：杨处长您好，欢迎做客高检网、正义网、中国职务犯罪预防网联合推出的“预防处长系列访谈”。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：各位网友好。很高兴有这个机会与广大网友就预防工作进行交流探讨。

主持人：杨处长，请您先向大家介绍一下近年来贵院开展预防工作的基本情况。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：好的。自1994年开始，北京市各级检察机关陆续在反贪局内部设立预防处（科）。2002年，高检院发布《关于检察机关有关内设机构预防职务犯罪工作职责分工的规定》，明确规定职务犯罪预防部门负责统一组织、协调检察机关预防职务犯罪工作，负责检察机关预防职务犯罪工作规划和工作总结等等。同年，北京市各级检察机关预防处（科）从反贪局独立出来，成立职务犯罪预防处。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：经过近二十年的职务犯罪预防工作实践，尤其是近两年来，北京市检察机关在坚持科学定位的基础上，提出了“统一指挥、纵横联动、上下一体、成果共享”一体化工作模式的设想,探索建立了一套较为完整的管理制度和工作规范。主要有内部协作机制、组织领导制度、业务工作规范、社会化预防机制、预防人才培养机制这五大工作机制。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：其中，业务工作规范主要包括廉政法制课工作制度、检察联络室工作制度、预防调查工作制度、案例分析工作制度、参与廉政风险防控工作机制、年度报告制度以及行贿犯罪档案查询制度等，也是我们预防工作的几项重点内容。

主持人：北京作为首善之都，既是全国的政治中心，又是文化中心。北京精神是爱国、创新、包容、厚德。杨处长，请问北京检察机关是如何结合北京精神深入开展职务犯罪预防工作的？

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：爱国、创新、包容、厚德是北京的城市精神，也被淋漓尽致地体现到了北京预防人的工作当中。“爱国”是预防“京”气神的核心。它体现了我们北京预防人所具有的“天下兴亡，匹夫有责”的爱国精神，讲政治、顾大局、树正气、重奉献的时代面貌。十八大报告提出，反腐问题解决不好就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。北京预防人心系国家发展、勇担时代使命，理所当然地要撑起反腐倡廉的一片天。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：我们围绕中心工作、服务发展大局，始终将服务北京率先形成“双轮驱动”和城乡一体化发展格局、建设中国特色世界城市等重大部署作为工作重点。北京预防在传统工作模式的基础上，根据反腐败形势的发展，不断调整工作的着力点，更加注重重点行业和领域的专项预防调查，深入分析相关行业、领域的制度疏漏并提出建设性意见，不断增强预防工作的针对性、实效性和影响力。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：我们依托案件办理、研究犯罪规律，综合运用年度报告的方式系统梳理社会管理中的体制缺陷和制度漏洞，积极向党委和有关部门建言献策。北京市院继2011年度预防报告得到原市委书记刘淇和市委常委、纪委书记叶青纯批示肯定后，2012年度预防报告得到了市委书记郭金龙和时任市委常委、市委组织部部长吕锡文的批示。同年，北京市院制定下发了《关于规范惩治和预防年度报告工作的通知》和《惩治与预防职务犯罪工作报告（样本）》，并部署全市16个区县院首次完成（2010年-2012年）三年年度报告16篇，其中11篇得到区委书记批示，占68.8%；全部完成2012年度报告，其中有10个院的年度报告到了区委书记批示重视，占62.5%，为党委政府科学决策提供了依据。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：我们立足检察职能、明晰自身定位，坚持在党委统一领导下的预防职务犯罪领导体制和工作机制下发挥自身优势。在北京市院的统一要求下，各区县检察院在2012年底均建立了预防职务犯罪工作领导小组，组长多由区县纪委书记或政法委书记担任，下设办公室，多设在检察院，为检察机关开展专业化预防提供了重要平台。各区县院依托预防职务犯罪领导小组平台，结合区域发展实际，每年选定一个主题，开展特色预防，在本区县营造反腐氛围、做出了较大影响，在促进源头防治、推广预防成果、形成预防合力等方面发挥了重要作用。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：2013年全市各区县院按照当地预防职务犯罪领导小组的工作部署，以服务区域经济社会发展中心为工作出发点和着力点，结合本地区今年职务犯罪特点和趋势，立项开展了16项具有本地特色的预防工作。如东城院在人力资源和社会保障系统、海淀院在城管执法领域、怀柔院在农村“两委”换届选举工作中开展了具有本地区特色的预防工作。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：这些特色预防工作都是围绕当地近年来职务犯罪案件多发、密切关系百姓群众切身利益等重点行业或领域来开展的，选点准、针对性强，得到了当地党委政府的高度重视，所完成的16份工作报告有10份得到了当地党委政府“一把手”的批示。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：在引起领导重视的同时，各基层院切实贯彻建立健全权力运行监督制约机制的反腐要求，通过开展特色预防工作，在20余家单位、行业建立或完善了相应的规章制度。如石景山院在老旧小区改造预防工作中建立了建筑企业《物资材料采购廉政管理制度》，昌平区院在基层站所系统预防工作中建立了昌平区《基层干部及工作人员廉洁履职若干规定》等，这些特色预防工作为本地区的反腐倡廉工作提供了有力的帮助，也扩大了检察机关预防工作的影响力，有益于形成清正廉洁、积极向上的廉政文化氛围。

主持人：杨处长，您刚才提到，北京市检察机关预防部门紧紧围绕首都“双轮驱动”和城乡一体化发展格局、建设中国特色世界城市的中心工作大局，注重重点行业和领域的专项预防调查工作，取得了不少实效。请您具体谈一谈。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：近两年来，北京市检察机关不断提高预防调查工作专业化、规范化水平，2013年1月制定下发了《预防调查工作标准和要求（试行）》，在加强预防调查规范化的同时，紧紧围绕党和国家经济发展大局和反腐方针，立足检察职能，结合案件，大力开展重点行业、领域的预防调查工作，主要采用了两种工作模式：一种是全市统筹开展的预防调查，即由市院“统一指挥、纵横联动、上下一体、成果共享” 的专项预防调查，另外一种是各分、区（县）院结合区域特点开展的特色预防调查。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：同时，注重预防调查成果的转化和宣传，按照市院提出的“六个一”要求，即“形成一份预防调查报告、出版一本警示教育图书，举办一堂廉政法制课，组织一次预防职务犯罪图片巡展，召开一次职务犯罪警示教育大会，编印一本预防职务犯罪宣传册”，加大警示教育宣传力度，全方位体现“教育、监督、制度”并重，扩大职务犯罪预防在全社会的影响力。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：2012年，北京市院在认真梳理全市检察机关近五年查办职务犯罪案件情况的基础上，统筹协调各院分别开展了医药卫生、教育、文化、涉农惠民、行政执法、税务等领域的预防调查工作，形成了十多项预防调查报告，有力促进了相关领域制度机制建设。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：2012年以来，北京市检察机关开展了宣传文化、教育、医药卫生、涉农惠民、工程建设、行政执法等10个领域的职务犯罪预防专项调查，同时，各分、区（县）院结合本地区实际，开展了53项有区域特色的专项预防调查。以全市开展的宣传文化领域专项预防调查为例，预防调查报告得到了市委宣传部领导高度重视和肯定，在促进相关文化单位完善内部制度的同时，在全市宣传文化系统举办了警示教育巡回展览，并出版了《宣传文化领域职务犯罪预防与警示》书籍，发放给全市宣传文化单位的相关工作人员，增强了全市宣传文化系统公职人员的廉洁意识，取得了良好预防效果，形成了较好的廉政氛围。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：2013年全市共完成57项预防调查工作，建立或完善相关行业、领域的规章制度60项。其中，各分院、区（县）院形成的43份有区域特色的专项预防调查报告得到了本地区党委的高度肯定，报告以提出制度性对策为出发点，以完善运力运行中的监督制约机制为落脚点，向相关行业、单位建言献策，仅2013年就促进了60家单位内部制度建设的完善。督促已建立或完善的相关规章制度切实发挥作用，加强和促进行刑衔接机制高效、顺畅运行，深入推动相关行业或领域的预防职务犯罪制度建设和相关法律法规和完善。

主持人：杨处长，刚才您通过对“爱国”的解读为我们详细介绍了专项预防调查工作的开展情况。那么，结合“创新”，北京预防人都做了哪些工作？

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：“创新”是预防“京”气神的精髓。创新是进步之魂、活力之源，它体现了北京预防人追求卓越、敢为人先的精神状态。预防工作的历史还很短，有许许多多的工作需要在实践中继续探索。唯有创新精神，才能创造性地开展工作，攀登新的高峰。北京预防人以突破常规、推陈出新的勇气与智慧赢得机遇和未来。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：我们发挥熟悉廉政风险发生规律的优势，创新探索出检察预防工作与廉政风险防控管理工作相结合的工作模式。检察机关通过发挥查办案件的优势，准确倒查廉政风险点，从个案查找疏漏到类案研究、促进行业系统制度完善等从点到面促进廉政风险防控机制建设。市纪委、市预防腐败局发挥政策指导、检查、考核等由面到点推进工作优势，相互之间实现资源共享、优势互补，增强了廉政风险防控和预防职务犯罪的联动效应和整体合力。

主持人：也就是您前面提到的“参与廉政风险防控工作机制”？

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：是的。2012年，北京市检察院在全国率先制定了《北京市检察机关参与廉政风险防控机制工作的实施意见》，对检察机关参与廉政风险防控机制建设的工作思路、路径、方法、模式给予明确指导和规范。检察机关通过发挥查办案件的优势，准确倒查廉政风险点，从个案查找疏漏到类案研究、促进行业系统制度完善等从点到面促进廉政风险防控制度建设。市纪委、市预防腐败局发挥政策指导、检查、考核等由面到点推进工作优势，相互之间实现资源共享、优势互补，增强了廉政风险防控和预防职务犯罪的联动效应和整体合力。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：2012年，我们先后到市纪委、市预防腐败局等近200家单位走访调研，把检察机关的办案经验和资源充实到廉政风险防控体系中，协助完善党委领导下的廉政风险防控机制，共形成廉政风险防控报告20篇，查找重点领域廉政风险点85个，得到北京市委原书记刘淇、高检院曹建明检察长的批示和肯定。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：如2012年，针对农村征地拆迁和小额工程领域查找出调查摸底、评估登记、资料核对、签约补偿、过渡安置、工程验收等环节存在的风险点，有针对性地提出风险防控对策，为首都城乡一体化建设顺利开展提供了有力法治保障。

主持人：案例分析工作制度是否也是我们的一项创新举措？

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：是的。我们矢志追求预防效果和质量，立足侦防一体化工作机制，在全国率先创新了案例分析工作制度。我们强调通过案例分析解决问题、立足长远，注重分析成果的转化，而非只强调分析报告的数量和领导批示，更要看促进了什么问题的解决，把预防工作方向和标准引导到提升质量和效果上来。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：2013年1月，为进一步规范和加强全市检察机关职务犯罪案例分析工作，北京市院制定了《案例分析工作标准（试行）》、《职务犯罪案例分析工作管理办法（试行）》，对工作原则、职责分工、工作内容、程序、报告撰写要求、成果转化作出了明确规定，在全国率先创新了案例分析工作制度，强调通过案例分析解决问题、立足长远，注重分析成果的转化，把预防工作方向和标准引导到提升质量和效果上来，体现出五个服务。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：一是为预警预测服务，在案例分析的基础上，建立全市案例分析报告数据库，收录已决职务犯罪案件的侦查终结报告、起诉书、审查报告、判决书等文书及个案分析报告，并实现全市数据共享，为预防调查、警示教育、预防宣传等工作提供了大量数据材料，为职务犯罪预防工作的深入开展奠定了坚实的基础。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：二是为预防宣传服务，要通过案例分析全面收集案件相关的音视频、图片、悔过书等资料，为预防宣传和警示教育提供大量的鲜活素材。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：三是为侦查办案服务，通过对犯罪特点、手段及发案原因深入研究，摸清发案行业、系统的特点以及“易发案的关节点”，为侦查办案提供依据与借鉴,努力实现预防与办案效果的最大化。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：四是为制度建设服务，要通过案例分析真正协助发案单位、行业、系统和区域完善廉政风险防控制度。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：五是为法制建设服务，通过案例分析及时发现相关行业、领域法律层面存在的问题和漏洞，有针对性的加强法律规范建设，积极推动适应法治国家需要的法律体系的建立和完善。

主持人：这些都体现了北京市检察机关在职务犯罪预防工作上的创新。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：对，同时，我们还加快推进规范化建设，突破传统思维路数，在各项预防业务管理工作中不断推陈出新。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：2012年，北京市院以优秀廉政法制课评比为契机，在充分调研的基础上，在全国率先制定了《廉政法制课工作管理办法》，从审批、授课、效果评估等几方面对该项工作进行规范。制定下发了《关于进一步规范和完善检察（联络）室工作的意见》，对检察（联络）室工作的职能定位、工作内容、工作模式进行了进一步的规范和完善。在全国率先出台《行贿犯罪档案查询管理办法》，从受理、查询、告知、反馈、数据分析和预警监测、归档管理、系统维护等方面，规范行贿犯罪档案查询工作，进一步细化了行贿犯罪档案查询的相关要求，完善了内部协作机制。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：2013年，北京又在全国率先制定、印发了《预防调查工作标准和要求》、《案例分析工作标准》，对预防调查、案例分析工作提出标准要求。

主持人：杨处长，您多次提到了廉政法制课。据了解，廉政法制讲课作为检察机关积极参与反腐倡廉、有效预防职务犯罪的一种重要方式，不仅起到了宣传检察职能，扩大检察机关社会影响力的良好作用，也因为丰富的宣传内容、易于互动的交流形式更容易被群众接受。北京预防人是如何具体开展这项工作的，您能具体谈谈吗？

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：一是2012年北京市人民检察院制定了《廉政法制课工作管理办法（试行）》，从审批、授课、效果评估等几方面对该项工作进行规范，力求实现廉政法制课工作的专业性、实效性、针对性，努力增强检察机关的宣传力、服务力和影响力。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：二是2012年开展了全市首届“廉政法制课工作评比”活动，评选出廉政法制课工作优秀人才，建立优秀人才库。有计划地安排储备人才开展各领域的廉政法制课工作，以便充分发挥其在工作中的引领作用，促进廉政法制课工作水平的提升。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：三是2013年组织开展“十大廉政法制课讲义”评比活动，将评选出的优秀讲义编辑成册，从而规范讲义内容，进一步提升了讲课效果和讲课质量。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：四是组织编写文化、教育、医药卫生等十大领域预防职务犯罪读本，拟题部署撰写各行业领域讲稿，并注重收集其他优秀讲稿，在实践中逐步建立了廉政法制课资料库，同时实现全市共享，进一步增强了廉政法制课工作的针对性、实效性。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：可以说，通过大量的基础性工作，为廉政法制课工作水平的提高奠定了良好的基础，使检察机关的廉政法制课授课效果不断增强，授课影响力不断扩大。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：2013年，全市检察机关共讲授廉政法制课700余场，听课人数达万余人，涵盖了党政机关、国有企业事业单位、行政执法、宣传文化、教育、医疗卫生、涉农等多个行业和领域，有力促进了各行业、领域廉洁从业氛围的形成，起到了较好的预防宣传和警示教育作用。

主持人：杨处长，您刚才还提到了对检察联络室工作统一规范管理。在此前对北京市检察机关的几场访谈中，我们也多次耳闻，北京的检察联络室工作开展得扎实到位，北京市国资委纪委书记庞建国曾用“预防有效、惩治有力”八个字扼要地概括了检察联络室设立的效果。

主持人：杨处长，您能介绍一下北京检察机关检察联络室的建设发展情况吗？

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：这就要谈到检察联络室工作制度。根据高检院《关于进一步加强和规范检察机关延伸法律监督触角促进检力下沉工作的指导意见》，2010年北京市检察院制定并下发了《关于探索建立联系基层人民群众工作机制的意见》，从宏观上明确了建立联系基层人民群众工作机制的基本原则、组织形式、设置条件及工作职责。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：2012年9月结合全市检察机关开展检察（联络）室工作实际，制定并下发了《关于进一步规范和完善检察（联络）室工作的意见》，确定了工作目标、任务及具体工作内容，规范了检察（联络）室工作模式，并对建立和完善相关配套工作机制提出了明确要求。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：2013年，为进一步促进检察联络室工作落到实处，又建立了检察联络室工作日志制度，将工作日志作为开展联络室工作的一项重要考核指标。全市检察（联络）室工作得到了进一步的规范和保障，工作内容更加具体，突出强调检察（联络室）了解社区民意，服务区域发展大局、发现职务犯罪案件线索、开展预防调查、法律咨询、预防宣传、案件回访等职能，有利于切实发挥联系基层人民群众工作机制的作用，达到促进检力下沉、延伸监督触角的目的，在一定程度上满足了基层群众的法律需求。

主持人：检察联络室工作的主要成效都有哪些呢？

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：全市各级检察联络室围绕发现职务犯罪线索、开展职务犯罪预防宣传、开展预防调查等重点职能，积极、具体地开展各项工作。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：如一分院、昌平院秉承“提高线索质量、促进侦防一体”的工作思路，主动出击，在职务犯罪线索发现上下功夫，取得了实效，近一年来两院共立案5件9人；丰台院结合典型案件开展预防调查，为区委决策起到参谋助手作用，得到区委一把手的认可；房山院在建立息诉罢访平台、化解社会矛盾以及加强检察宣传上开拓进取，为区域和谐稳定提供良好的司法保障；石景山院深入矿区企业、街道，积极开展多种形式的廉政文化建设活动，如共同举办廉政文化晚会、赠送廉政教育书籍、宣传挂图等，指导企业、街道完善党风廉政建设和廉政风险防控机制，得到区委领导的高度赞扬和辖区企业、居民的广泛好评。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：平谷院及时排查可能引起集体访或群体性事件的问题，摸清底数，建立台帐，协助相关部门落实化解责任，维护当事人的合法权益和基层的社会稳定；延庆院检察联络室通过扩大法律宣传面，深化宣传力度，丰富宣传形式，深入开展职务犯罪预防工作，获得了辖区内各单位和老百姓的认可。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：2013年7月11日，北京市检察院召开了全市检察联络室工作现场推进会。据统计，自2012年9月市院出台《关于进一步规范和完善检察（联络）室工作的意见》至2013年7月现场会召开，北京市各级检察机关检察（联络）室共受理群众来电、来信947件；接待群众来访咨询2346人次；与辖区内乡镇党委政府、公安派出机构、人民法庭等相关单位座谈437次，发现职务犯罪线索23件；开展预防宣传，组织16486人参观警示教育巡展；举办廉政法制讲座，受教育人数15927人；对本辖区内职务犯罪案件发案单位回访102次，发送检察建议120份，被采纳92份； 通过联络室开展预防调查128次，深入本辖区内重大建设项目了解情况156次，开展相关预防工作155次，得到相关单位的高度评价及各区主要领导的批示，廉政风险防控规定不断健全。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：检察（联络）室在法律宣传、接待群众来信来访和化解社会矛盾多方面卓有成效，成绩突出，在基层人民群众中影响较大，社会反映良好。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：截至目前，全市检察机关共挂牌建立派出检察室或联络室91个，通过深入开展工作，取得了明显实效。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：首先，畅通了检民沟通渠道。通过检力下沉，检察联络室来到了百姓身边，有什么问题都能够近距离与检察官交流，有什么情况都能够给检察官反映，检察官真正成了老百姓的贴心人，检察机关给老百姓的感觉不再“神秘”，进一步拉近了检民距离。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：其次，有效化解了矛盾，维护区域和谐稳定。检察联络室工作得到了群众认可和当地政府支持，检察联络室的检察官成了各街道、乡镇、社区抢着要的“香饽饽”，法律监督的触角进一步延伸到社区、农村。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：最后，检察机关自身业务建设和队伍建设得到加强。全市各区县院通过鼓励年轻干警、业务骨干到检察联络室工作，使其更加了解社情民意、提升群众工作能力，目前检察联络室已经逐渐成为年轻后备人才培养、储备基地。

主持人：杨处长，您前面主要跟大家分享了检察联络室工作制度、预防调查工作制度、案例分析工作制度、参与廉政风险防控工作机制、廉政法制课工作制度，这些可以说是对职务犯罪预防工作进行系统的梳理，然后进行科学化管理，具有很强的指导示范作用。我们能感觉到北京的预防工作非常专业、扎实。接下来，关于“包容”，又是如何体现的呢？

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：“包容”是预防“京”气神的特征。海纳百川，有容乃大。我们以宽广的胸怀和开放的心态吸引、融合各方优势，共同开展预防工作。在反腐败的战场上，检察机关不是万能的，预防部门开展工作亦不能孤军奋战，需要向社会借脑借力。众人拾柴火焰高，北京预防人深谙这个道理。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：在内部，我们坚持“市院为主导、分院为纽带、基层院为基础”的三级联动工作格局，即在北京市院预防处的指挥协调下，整合本地区各级院的预防力量，通过加强对上信息报送、对下业务指导和同级交流协作，上下联动，加强配合，合理分工，统一步调，最大限度地提升工作效率效果的工作机制。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：在外部，我们搭建了“纪委、检察机关、政府职能部门、专家学者”的四位一体工作平台，理顺工作关系，吸纳专业建议，全面促进预防工作方式、方法的规范化和标准化。

主持人：北京的预防工作很注重协作与交流，是否已经建立了成熟的预防网络格局？能具体举几个例子吗？

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：预防职务犯罪工作是一个社会系统工程，成立由检察机关和其他责任主体组成的“点、线、面”结合的较为广泛的预防犯罪网络机制，能够较好地动员和组织社会各方面力量开展预防工作。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：目前，北京市各级检察机关均已建立起职务犯罪预防网络。市级预防网络的对象是各市级行业主管单位，区级预防网络的对象是党委领导下的预防职务犯罪工作领导小组下的各区级单位及区域内其他单位。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：工作形式主要是：联席会议制度、情况通报制度、专项工作研究部署制度等，实现信息互通、资源共享、优势互补，以促进职务犯罪预防工作的社会化发展。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：对内，我们在北京预防系统人员少、任务重的情况下，此工作机制既能充分调动基层预防的能动性，鼓励基层院结合实际灵活开展业务，出精品、出亮点，又通过对全市检察机关预防工作统一部署、统一组织实施，有利于深化市检察院的统筹协调、管理指导作用。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：如，2013年北京市院部署开展了教育、文化、工程建设、医药、司法、国企、涉农惠民等十大领域系列丛书编写工作，涉及全市各分院、基层院查办的上千个职务犯罪案件。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：在组织编纂丛书过程中，北京市院在要求各基层院高标准报送相应案件材料、案例分析报告的基础上，一方面科学确定了案情介绍、案件评析、警钟长鸣、法律解读、对策建议五合一的书稿架构，另一方面有计划地从各基层院抽调预防业务骨干，在市院的统筹指导下，集中封闭撰写书稿，这样既能保证丛书质量，同时对全市预防干警也进行了一次案例分析写作专题轮训，提高了全市的基础业务专业化水平。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：对外，我们在查办案件的同时，积极延伸检察职能，帮助相关单位、行业梳理业务流程，明确岗位职责，完善防控措施，促进单位、行业的制度建设，实现个案预防向行业、系统预防的延伸。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：同时，借助专家学者的力量，研究分析对相关单位、行业提出的意见建议是否具有针对性和可行性。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：如2012年，市院开展文化领域专项预防调查，对近五年文化领域职务犯罪案件进行深入梳理和分析，归纳出新闻报道、广告经营、行政审批、出版发行、后勤基建、财物管理等职务犯罪易发多发的重点领域和环节，并提出预防建议。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：在此基础上，市院专门邀请市委宣传部、相关专家、学者和业内专业人员进行专业论证，参与研讨、修改，对文化领域的管理漏洞、廉政风险进行逐一查找，并一同研究预防对策，有效地增强了查找问题的时效性及预防对策的针对性、切实可行性。

主持人：“厚德”我想更多的是不是体现在预防文化工作的建设上？

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：“厚德”是预防“京”气神的品质。地势坤，君子以厚德载物。3000多年的建城史和850年的建都史，不仅赋予这座城市德泽育人、容载万物的独特品格，也培育了北京预防人胸怀坦荡、文明有礼的优秀品质，引领我们弘扬预防文化，弘扬诚信、法治精神，不断彰显北京预防人的人文关怀。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：清廉是为政之德，厚德在“积”。廉政文化和法治文化是社会主义先进文化的重要部分，需要不断地积累和增厚。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：北京预防人以弘扬预防文化、打造廉政北京为目标，立足检察职能，创新预防形式，实行了“六个一”工作模式——形成一份职务犯罪预防调查报告、编印一本该领域预防职务犯罪宣传册、筹备一次该领域职务犯罪警示教育大会、组织一次预防该领域职务犯罪图片巡展、出版一本该领域警示教育图书、举办一次该领域廉政法制课等方式，以此深化预防调查成果转化加大预防宣传力度。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：我们加强廉政公共宣传——通过廉政微小说、廉政公益广告等形式，在电视、网络等大众传媒上加强预防职务犯罪公共宣传。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：在高检举办的全国检察机关首届廉政宣传短片、公益广告评比活动中，市院拍摄、报送的《防范风险，远离职务犯罪》获得特等奖、最佳创意奖，二分院、昌平区院、西城区院、一分院、海淀区院等分获一等奖、二等奖、三等奖和优秀奖。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：其中，二分院拍摄的宣传片落户各大网络平台并在北京电视台八个频道持续滚动播出，西城区院拍摄的宣传片在地铁媒体循环播放，促进社会公众在潜移默化中树立廉洁意识，自觉抵制贪腐行为。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：诚信是社会之德，厚德在“行”。说到市场经济体制下的诚信建设，就不能不说行贿犯罪这颗毒瘤。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：按照高检院的部署，北京也在深入推进行贿犯罪档案查询工作，积极推动行贿犯罪档案查询纳入工程建设、政府采购招投标准入制度，参与促进社会诚信体系建设。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：在强化查询职能宣传上，我们通过《北京青年报》、《北京日报》、《检察日报》等媒体和人民网、正义网等网络进行宣传，公布各院对外接受查询的联系电话。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：在强化查询管理上，出台了《行贿犯罪档案查询管理办法》，优化查询服务，简化查询流程，推出电话预约查询服务，节约查询单位时间，提高查询效率。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：东城区院还制作了查询流程告知卡片，受到查询单位、人员的肯定。在强化查询结果运用上，我们主动加强与党委、政府和有关部门的沟通，把行贿犯罪档案查询工作纳入市场准入和社会诚信体系建设。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：目前，朝阳、昌平、怀柔等九个区院已与区纪委或区监察局建立了廉洁准入机制，要求参与区属范围内的政府等领域招投标必须持有检察机关出具的无行贿犯罪档案证明，有效净化了市场环境。

主持人：一流的队伍才有一流的业绩。杨处长，北京市检察机关是如何打造专业化的优质预防队伍的？

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：为使预防队伍能够适应当前的工作形势，我们以提高政治素养、业务能力为核心，“集中培训和以干代训”相结合，采取上级院借调、岗位交流、集中培训、实战培养等多种形式，积极开展各项预防业务培训和岗位练兵，加强预防机构和队伍建设。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：一是一年两次集中开展全市检察机关预防工作培训班。聘请上级领导、相关领域专家学者围绕廉政法制课、预防调查、案例分析等预防重点工作进行培训，扎实预防人员的专业知识和能力基础。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：二是在全市范围内选拔预防业务骨干。通过全员集中培训和对预防业务骨干的重点培训提升其能力，再以重点工作任务为实训平台，让业务骨干带队对预防人才开展实操培训。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：经过一年多的培训，全市预防队伍整体能力得到明显提升，大大缩小了效区院与城区院人员能力之间的差距，为预防队伍积蓄了力量，重点培养了一批预防领军型人才、预防业务骨干，踊现出以大兴院李晓文、昌平院夏剑英为代表的“全国预防业务标兵”。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：三是通过参加高检院组织的素能比武，培养后备人才，完善人才结构，进一步提高预防人员的“五个能力”，即深入调查研究，准确把握犯罪特点、规律的能力；善于发现犯罪线索，妥善处置的能力；综合分析犯罪原因、有效对策的能力；熟练运用预防手段，统筹谋划的能力；开展法制宣传、警示教育的能力。逐步形成了一支结构合理、素质优良的预防队伍，为在新形势下开展预防工作提供坚强的人才保障。

主持人：杨处长，我们已经进入2014年，新的一年，北京市检察机关在职务犯罪预防工作方面将有哪些重要部署？

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：2014年，市院预防处将深入贯彻落实十八届三中全会精神和近期中央、市委的重要工作部署，以服务大局为中心，立足检察职能，不断开拓创新，求真务实，依托案件分析，加强预防调查，深化预防宣传和警示教育，注重机制制度建设，推动预防工作不断深入发展。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：主要通过以下六个方面深入推进预防工作：进一步构建预防一体化工作模式；建立和完善检察机关预防职务犯罪工作领导机制；不断加大预防工作规范化建设力度；有力推动预防调查工作成果转化，打造北京预防调查工作品牌；切实加大检察宣传工作力度；深入开展预防职务犯罪重点调研课题研究；多层级、多途径建立预防队伍长效培养机制；全面规范和提高窗口文明服务水平。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：第一是，加强考核引导工作提高预防质量。北京市院将立足长远，全面、科学地完善考核标准，把预防工作方向和标准引导到提升质量、效果和精品上来。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：对全市预防职务犯罪工作开展情况进行统筹、监督、指导，使预防工作开展更加科学规范，提升预防工作质量。同时，建设好廉政法制课资料库和案例分析数据库的建设，为预防长远发展打下坚实的基础。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：第二是，打造理论前沿，做好预防交流平台。在大力推动2013年完成的预防调查工作机制研究、新形势下职务犯罪预防工作机制研究、联系基层人民群众工作机制研究等四个重点调研课题成果应用的基础上，继续加大预防部门重点课题调查研究工作。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：同时，按照曹建明检察长“四个围绕”的工作要求，继续完成十大重点行业和领域的预防调查工作。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：2014年全市预防部门将继续围绕十大重点行业和领域中的金融、国家机关、司法、国企等，统筹全市预防部门开展专项预防调查工作，查找职务犯罪发生的原因、漏洞，分析其特点、规律和趋势，从体制、机制、制度、管理上提出有效预防对策，加强预防调查工作成果转化，在相关行业或领域形有效促进制度的建立和完善，提高本地区反腐倡廉工作建设水平，服务本地区经济社会发展大局。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：在总结2013年工作成功经验的基础上，继续坚持预防工作的市院统一领导，秉持“统一指挥、纵横联动、上下一体、成果共享”的预防一体化工作模式。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：同时，要促进检察机关专门预防与社会预防之间、检察机关上下级与平级预防部门之间、同一检察机关各业务部门之间的业务交流，发挥各自优势，整合资源，共同开展预防工作，其核心要义就是整合预防条线人才资源，拓展外部工作资源，上下一体，内外协同，形成合力，实现有限资源的最优配置，集中力量干实事、出精品。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：第三是，进一步理顺机制建设，通过进一步调整，规范职责，发挥预防部门的牵头作用，更好地把全市预防工作进行统筹管理。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：对外，建立和完善党委领导下的预防职务犯罪工作领导小组。截止2013年年底，全市各区县均已成立了各地区党委领导下的预防职务犯罪工作领导小组，但市级层面到目前为止，还未成立预防工作领导小组。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：要大力完善和加强党委领导下的预防职务犯罪工作机制建设，依托此机制深入推动全市反腐倡廉建设，在党委的统一领导下，开展好预防调查、信息共享、联系会议、宣传与警示教育等工作。在探索区县院和市级层面完善预防职务犯罪工作机制的基础上，尝试制定预防职务犯罪工作规则，适时推动人大制定预防专门法规，树立预防权威性，营造预防职务犯罪工作外部法制环境。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：对内，进一步深化检察机关内部相关业务处室预防工作协作机制。重新调整检察机关内部预防职务犯罪工作领导小组，进一步整合检察机关内部资源和力量，提升预防工作整体协作能力和集体战斗力。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：通过修改和完善《北京市检察机关各业务处室预防职务犯罪工作职责分工的规定》，建立全市各级检察机关预防工作领导小组，进一步明确各业务部门的预防工作职责和作用。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：领导小组下设办公室，各相关业务部门均为办公室成员单位。办公室由预防部门牵头，统筹、协调、督促和检查各成员单位共同开展好预防工作，加大对各成员单位开展预防工作的考核力度，建立信息共享平台，加大对成员单位预防工作能力的培训力度。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：第四是，依托预防职务犯罪问题研究成果，切实发挥预防部门“廉政教育中心”的作用，不断扩大检察宣传效果。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：注重开拓和创新检察宣传工作的途径和方法，在重点行业或领域采取成立宣讲团、展板巡展、发送警示教育图书、讲授廉政法制课、印发宣传手册、开展模拟法庭、制作廉政微小说和公益海报等方法，多措并举，力求宣传实效。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：加大与电视台等媒体的合作力度，适时推出全市检察机关创作的优秀廉政作品，加大检察宣传的覆盖面。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：召开全市预防职务犯罪专题新闻发布会，集中展示预防调查等工作成果，扩大检察机关预防工作影响力。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：统筹协调组织好北京市反腐倡廉法制教育基地和六个基层院的警示教育基地工作，全力配合和服务党的群众路线教育实践活动，突显检察机关在反腐倡廉建设中的专业优势。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：第五是，立足长远推动预防立法工作。从目前情况看，预防职务犯罪机制并没有一个统一的模式，各地做法不一。有些省院已经有了相关的法规，但不统一不规范，大部分地区是没有相关立法的。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：而各种职务犯罪规定过于分散，可操作性不强。从现行立法看，对职务犯罪预防既有法律的规定，又有国家权力机关和检察机关制定颁布有关决定，更多的是一些政策性规定、党中央关于反腐败工作的方针，地方人大也相继制定了一些规定。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：但这些规定更近乎宣传性和口号性的规定，对预防的主体、权限、范围、方法等实质问题都没有规定，因此不具有具体操作性，使预防职务犯罪工作处于无章可循、无法可依的状态。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：因此，今年想借学习贯彻党的十八届三中全会精神之机，推动北京预防立法，加强预防工作规范性，建立具体的操作规程和运作程序指导。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：第六是，建立预防队伍长效培养机制，提升专业化水平。加强预防队伍配置，建立人才保障机制。近年来，随着中央反腐倡廉力度不断加大，对预防职务犯罪工作提出了更高的标准和要求。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：预防干部不仅要有较高的政治素质和法律素质，有一定的检察业务经历和社会经验，还要有较强的分析能力、调研能力、沟通能力和写作能力，要善于结合执法办案分析研究发案单位、行业在管理和制度等方面存在的问题，并能够针对发现的问题提出有价值的预防建议。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：因此，要有针对性加强预防业务培训，尤其是预防骨干的培养。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：一是综合运用系统培训、专题培训等方式，加强预防岗位技能培训，全方位提高预防人员的专业工作水平。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：二是在充实人员的基础上，有意识的进行专业分工，在日常工作中对共性问题加强研究，注重以实操培训和重点任务实训的方式提升人员能力素质。如通过上级院借调、承办上级院重点课题、承办交办事项、开展优秀人才评比等形式，集中培养、选拔一批预防工作骨干，并引入激励机制，保持队伍活力。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：三是加强与反贪、反渎等自侦部门在培养人才方面的协作，相互派人交流锻炼，提高自侦人员的预防意识，提高预防人员“发现犯罪线索，妥善处置的能力”。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：四是建立专业预防小组制度。专业小组着重开展专题性对策研究，根据各自领域某一阶段面临的形势、存在的突出问题、案发特点、社会关注的热点问题或结合阶段性重点工作，每年选择专题进行深入研究，重点是在分析论证的基础上提出建设性、针对性的对策和建议，并及时通过成果转化，形成有助于预防职务犯罪和健全管理的规范、制度。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：首都检察机关从事职务犯罪预防工作的检察官们将再接再励、承前启后、继往开来，为不断提高预防调查成果的实效性，为“预防职务犯罪出生产力”作出更大的贡献。

主持人：好的，再次感谢杨处长做客“预防处长系列访谈”跟我们分享宝贵经验。

杨淑雅（北京市人民检察院职务犯罪预防处处长）：谢谢主持人，谢谢各位网友！

主持人：我们今天的访谈到此结束，感谢各位网友对“预防处长系列访谈”的持续关注。