正义网：嘉宾已来到访谈室，访谈即将开始。本场访谈由《检察日报》、正义网记者王俊微主持。

主持人：各位网友，大家好！今天的访谈我们有幸邀请到了最高人民检察院刑事申诉检察厅厅长夏道虎。

主持人：夏厅长您好，欢迎做客高检网与正义网联合推出的2014高检院厅局长系列访谈。

夏道虎（最高人民检察院刑事申诉检察厅厅长）：谢谢！各位网友大家好！

主持人：2013年1月，高检院在长沙召开了全国检察机关第二次刑事申诉检察工作会议，会后制定下发了《最高人民检察院关于加强和改进刑事申诉检察工作的意见》，进一步明确了刑事申诉检察工作的职能定位、主要职责等。夏厅长，请您先跟大家简要介绍下刑事申诉检察的职能及主要职责。

夏道虎（最高人民检察院刑事申诉检察厅厅长）：申诉是我国宪法和法律赋予公民的一项基本权利。刑事诉讼法明确规定，当事人及其法定代理人、近亲属，对已经发生法律效力的判决、裁定，可以向人民法院或者人民检察院提出申诉。其他有关法律也对检察机关在刑事申诉中的职责作了明确规定。

夏道虎（最高人民检察院刑事申诉检察厅厅长）：概括地讲，刑事申诉检察工作就是人民检察院依法办理刑事申诉、国家赔偿和刑事被害人救助案件的职能活动，是检察机关法律监督职能的重要组成部分，是司法救济程序的重要环节，承担着权利救济保障、司法活动监督、自身执法监督、社会矛盾化解等多重职能。

夏道虎（最高人民检察院刑事申诉检察厅厅长）：具体说来，刑事申诉检察部门承担的职责主要有四项：一是受理、审查和复查不服人民检察院刑事诉讼终结处理决定的申诉案件，依法作出维持或者纠正的决定；二是受理、审查和复查不服人民法院生效刑事裁判的申诉案件，对确有错误的刑事裁判依法提出抗诉或再审检察建议并出席再审法庭，依法监督纠正刑事审判监督程序中的违法行为；三是办理人民检察院作为赔偿义务机关的刑事赔偿案件，对人民法院赔偿委员会刑事赔偿决定、民事行政诉讼赔偿决定和人民法院生效行政赔偿裁判依法进行监督；四是对有关刑事被害人或其近亲属进行救助。

主持人：申诉案件与当事人的切身利益紧密相关，人民群众和社会各界很关注。夏厅长，您能介绍下检察机关办理刑事申诉案件的基本情况吗？

夏道虎（最高人民检察院刑事申诉检察厅厅长）：好的。每一起申诉案件都关系到当事人的切身利益，关系到人民群众对司法公正的切身感受。检察机关一直高度重视刑事申诉案件办理工作，通过办案切实维护人民群众利益、维护社会公平正义。

夏道虎（最高人民检察院刑事申诉检察厅厅长）：特别是近年来，随着经济社会的发展和民主法治的推进，人民群众的权利意识不断增强，通过申诉保障自身权利的意愿不断增强，越来越多的社会矛盾和权利诉求以案件形式进入刑事申诉环节。

夏道虎（最高人民检察院刑事申诉检察厅厅长）：针对刑事申诉大幅上升的趋势，我们进一步加大了申诉案件办理工作力度。2013年1至11月，全国检察机关共受理不服检察机关处理决定的刑事申诉案件7400多件，立案复查5300多件，经复查依法纠正原刑事处理决定确有错误的申诉300多件。受理不服法院生效刑事裁判申诉案件11000多件，立案复查7700件，对确有错误的依法提出抗诉或再审检察建议，监督法院再审改判320余件。通过办理刑事申诉案件，有效维护了当事人的合法权益，维护了社会公平正义。

主持人：面对越来越大的办案任务压力，为了保障当事人的申诉权利，检察机关采取了哪些工作措施？

夏道虎（最高人民检察院刑事申诉检察厅厅长）：依法公正地办理刑事申诉案件，是执法为民的起码要求，也是刑事申诉检察部门的基本职责。我们始终坚持以办案为中心，全面履行刑事申诉检察职责。去年，我厅一手抓办案指导，一手抓自身办案，推动刑事申诉办案工作深入健康开展。

夏道虎（最高人民检察院刑事申诉检察厅厅长）：在办案指导方面，主要采取了“五管齐下”的工作措施：一是实行定期通报制度，每季度对各地受案、立案、结案、监督纠正错案等办案情况进行通报，督促各地对符合条件的申诉案件做到受理一件、办理一件，对错案发现一件、纠正一件。

夏道虎（最高人民检察院刑事申诉检察厅厅长）：二是实行办案一体化机制，探索建立全国检察机关刑事申诉检察人才库，科学调配全系统的人力资源开展办案工作，形成上下一体、分工协作、整体配合的办案格局，增强办案合力和效能。

夏道虎（最高人民检察院刑事申诉检察厅厅长）：三是加强调研指导，厅领导带队先后深入8个省就办理申诉案件听取意见，加强办案经验总结推广和典型案例示范，引导各地抓好办案工作。

夏道虎（最高人民检察院刑事申诉检察厅厅长）：四是实行专项督导检查，组织人员深入各地开展专项督导工作。

夏道虎（最高人民检察院刑事申诉检察厅厅长）：五是强化个案指导，对疑难复杂申诉案件派员“面对面”指导，先后对杭州张氏叔侄强奸杀人申诉案等多起有重大影响的案件进行了指导。

夏道虎（最高人民检察院刑事申诉检察厅厅长）：在自身办案方面，注重发挥表率带动作用，加大了对高检院管辖的刑事申诉案件的办理力度。去年，我厅直接办理刑事申诉案件200多件，直接化解了一批重大复杂的申诉案件。

主持人：2013年，浙江张氏叔侄强奸案等几起冤假错案相继曝光，引起社会广泛关注。请问检察机关在纠正这些冤假错案中做了哪些工作，办理了哪些典型案件？

夏道虎（最高人民检察院刑事申诉检察厅厅长）：依法监督纠正冤假错案是刑事申诉检察工作的重要职责。2013年高检院坚决贯彻落实习近平总书记关于坚守防止冤假错案底线的重要指示，及时出台了《关于切实履行检察职能防止和纠正冤假错案的若干意见》，其中专门对履行刑事申诉检察职能、纠正冤假错案提出了明确要求。

夏道虎（最高人民检察院刑事申诉检察厅厅长）：实践中，我们坚持敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督，坚持实事求是、依法纠错，着力加强了五方面的工作：一是健全刑事申诉案件接收、受理、办理、移送、答复及跟踪监督制度，坚持和完善刑事申诉案件立案后和结案后与当事人“两见面”等制度，对于具有冤错可能的申诉案件依法进行复查，并将复查结果及时通知申诉人。

夏道虎（最高人民检察院刑事申诉检察厅厅长）：二是高度重视服刑人员的申诉，发现有疑点、有错案可能的及时审查处理。

夏道虎（最高人民检察院刑事申诉检察厅厅长）：三是大力加强对不服法院生效刑事裁判申诉案件的办理力度，重点加强对有罪判无罪、无罪判有罪、量刑畸轻畸重的监督，经审查认为判决、裁定确有错误的，依法提出抗诉或再审检察建议。

夏道虎（最高人民检察院刑事申诉检察厅厅长）：四是实行生效刑事裁判抗诉案件层报高检院备案审查制度，上级检察院对下级检察院办理的重大、复杂、疑难或者有阻力的抗诉案件及时进行督办。

夏道虎（最高人民检察院刑事申诉检察厅厅长）：五是对法院再审的刑事申诉案件依法履行出庭职责，促进案件客观公正审理。

夏道虎（最高人民检察院刑事申诉检察厅厅长）：去年检察机关发现和纠正的冤假错案中，凡是有当事人申诉的，都是由刑事申诉检察部门承担复查和出庭等职责。如浙江张氏叔侄强奸杀人申诉案、云南大关县官员强奸幼女案等，刑事申诉检察部门都做了大量的证据复核、新证据调取、讯问（询问）申诉人、询问原办案人、查阅原案卷宗等工作。

夏道虎（最高人民检察院刑事申诉检察厅厅长）：特别是有的申诉案件，案发久远、时过境迁，有的证人、原办案人都已不在人世或者很难联系，检察机关需要花费大量的人力物力，做艰苦细致的复查工作，以查明案件真相；还要就证据采信、法律适用等问题，与公安、法院等办案部门反复沟通协调，以确保错案得到及时发现和依法纠正。如安徽于某故意杀人申诉案的监督纠正就是一个典型，该案经过几级检察机关深入细致的复查，建议人民法院启动再审程序，最终使于某由无期徒刑改判为无罪，3个月后故意杀人的犯罪嫌疑人被缉拿归案，有效保障了申诉人合法权益，维护了社会公平正义。

主持人：刑事申诉检察工作是与广大群众直接打交道的工作，在2013年开展群众路线教育实践活动中，刑事申诉检察部门在解决群众反映的“申诉难”问题方面采取了哪些举措？

夏道虎（最高人民检察院刑事申诉检察厅厅长）：刑事申诉检察工作是直接联系群众、服务群众的工作，加强和改进刑事申诉检察工作是检察机关加强和改进群众工作的必然要求，也是一项十分重要的举措。在开展党的群众路线教育实践活动中，我们根据高检院党组的要求，紧密联系刑事申诉检察工作实际，着力在解决人民群众反映突出的“申诉难”问题上出实招、求实效，取得了明显成效。

夏道虎（最高人民检察院刑事申诉检察厅厅长）：一是切实加强办案工作，依法按程序办理好每一起申诉案件，切实解决群众合理合法的诉求。

夏道虎（最高人民检察院刑事申诉检察厅厅长）：二是把群众工作贯穿办理申诉案件工作始终，积极主动开展释法说理、心理疏导、帮扶救助、法制教育等工作，既解开当事人的“法结”，又解开当事人的“心结”，促进息诉息访。

夏道虎（最高人民检察院刑事申诉检察厅厅长）：三是推广刑事申诉权利告知和风险提示制度，引导当事人合理预期申诉结果，理性对待申诉结论。

夏道虎（最高人民检察院刑事申诉检察厅厅长）：四是推行刑事申诉案件公开审查制度，依法保障当事人的知情权、参与权、表达权和监督权，增强当事人和人民群众对刑事申诉检察工作的理解、认同和支持。

夏道虎（最高人民检察院刑事申诉检察厅厅长）：五是优化和完善刑事申诉检察机构设置，充实刑事申诉办案力量，加强队伍专业技能培训，为化解“申诉难”提供组织保障。

夏道虎（最高人民检察院刑事申诉检察厅厅长）：六是加强刑事申诉检察理论研究，举办“岭南杯”刑事申诉检察理论与实务问题研究征文活动，广泛调动刑事申诉检察人员、法学专家等各方面力量建言献策，为解决“申诉难”问题提供理论和智力支持。

夏道虎（最高人民检察院刑事申诉检察厅厅长）：尤其是，更加注重从制度规范方面加强整改，着力构建破解“申诉难”的长效机制，及时启动《人民检察院复查刑事申诉案件规定》的修订完善工作，对刑事申诉案件受理、审查、复查、结案、息诉等各环节的办案程序和规范要求都作了系统的修改完善，为人民群众依法行使申诉权利提供更加健全的制度保障。

主持人：夏厅长，您刚才提到申诉案件公开审查制度，这是检察机关推进检务公开的一项重要制度，您能介绍下这项制度实施的情况吗？

夏道虎（最高人民检察院刑事申诉检察厅厅长）：刑事申诉案件公开审查制度是检察机关在10多年探索实践的基础上逐步规范完善的一项制度，2012年1月高检院正式制定下发了《人民检察院刑事申诉案件公开审查程序规定》，明确要求对符合条件的刑事申诉案件要以公开听证、公开示证、公开论证、公开答复等方式进行审查，以公开促公正、赢公信。

夏道虎（最高人民检察院刑事申诉检察厅厅长）：从实践来看，公开审查是实现“看得见”的公平正义的重要途径，是畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，密切检察机关与人民群众联系的重要桥梁和纽带，并具有化解社会矛盾的“减压阀”作用。

夏道虎（最高人民检察院刑事申诉检察厅厅长）：去年，我们将公开审查作为推进执法公开、促进执法公正、树立执法公信的重要工作，在总结以往经验的基础上，进一步加大推进公开审查工作的力度，专门召开刑事申诉案件公开审查工作推进会，部署对各地开展公开审查工作进行督导检查。各地根据高检院的部署要求，进一步采取措施，积极开展不服检察机关处理决定申诉案件公开审查工作，取得了十分明显的进展。

夏道虎（最高人民检察院刑事申诉检察厅厅长）：2013年1至11月，全国检察机关公开审查刑事申诉案件达2200多件。公开审查增强了办案透明度，让群众切实感受到公平正义就在身边，促进了当事人息诉息访。

夏道虎（最高人民检察院刑事申诉检察厅厅长）：如今年1月，福建省检察院办理的一起刑事申诉案件，该案是上个世纪90年代的一起故意杀人案，多名被告人中有一人因证据不足被检察机关作出存疑不起诉决定，被害人家属对此不认同，长期申诉，检察机关决定对该案进行“公开示证”，当着申诉人、代理律师的面，公开展示了能证明案发时该被告人不在现场的“漫游通话记录”等证据，公开示证后，申诉人没有再提出异议。

主持人：刑事被害人救助传递了司法关爱，也是提升检察机关执法亲和力、公信力的重要工作。2013年，这项工作是如何推进的？取得了哪些效果？

夏道虎（最高人民检察院刑事申诉检察厅厅长）：自2009年中央政法委等八部委统一部署开展刑事被害人救助工作起，这项工作在全国检察机关已推行5年。检察机关在办理刑事案件中，对于遭受犯罪行为侵害，通过诉讼无法获得有效赔偿致使生活陷入困境的刑事被害人或其近亲属，办案部门主动提出或根据当事人的申请，由国家给予适当的经济资助，帮他们摆脱生活困境。

夏道虎（最高人民检察院刑事申诉检察厅厅长）：开展刑事被害人救助，是中国特色社会主义司法制度的内在要求，是改善民生、健全社会保障体系的重要组成部分，既彰显党和政府的温暖，体现司法人文关怀，又有利于保障社会公平正义，促进矛盾纠纷化解，实现案结事了人和。

夏道虎（最高人民检察院刑事申诉检察厅厅长）：2013年8月，我们针对该项工作在一些地方开展还不够有力的情况，专门召开刑事被害人救助工作推进会，并及时派出4个督导组，对8个省开展这项工作的情况进行实地督办指导，推动这项工作取得明显发展。

夏道虎（最高人民检察院刑事申诉检察厅厅长）：据统计，2013年1月到11月，全国检察机关提起刑事被害人救助1.2万多人。

夏道虎（最高人民检察院刑事申诉检察厅厅长）：在开展被害人救助工作中，各地检察机关健全沟通机制，加强内部联动，增强救助工作合力；拓展救助对象范围，在重点开展不起诉案件刑事被害人救助工作的基础上，积极稳妥开展其他案件刑事被害人救助工作；完善救助方式，主动协调民政、妇联等相关部门开展多元救助，既包括物质性救助，也包括心理疏导、社工帮助、协调解决就业困难等非物质性救助，增强救助效果。

夏道虎（最高人民检察院刑事申诉检察厅厅长）：这项工作开展以来，得到了人民群众和社会各界的充分肯定，最近，在总结刑事被害人救助制度经验基础上，中央政法委等六部门专门印发有关意见，进一步规范和完善司法过程中对困难群众的司法救助工作，扩大救助对象范围，加大救助力度，推动建立完善统一的国家司法救助制度。

主持人：党的十八届三中全会对推进涉法涉诉信访工作机制改革作出了部署。夏厅长，您认为随着这项改革的实施，刑事申诉检察工作将面临哪些新的机遇和挑战？准备如何应对？

夏道虎（最高人民检察院刑事申诉检察厅厅长）：最近，中央经过近一年的试点，正式对推进涉法涉诉信访工作机制改革作出全面部署，明确要求把解决涉法涉诉信访问题纳入法治轨道，由政法机关依法按程序处理，依法纠正执法差错，依法保障合法权益，依法维护公正结论，保护合法信访、制止违法闹访，努力实现案结事了、息诉息访，实现维护人民群众合法权益与维护司法权威的统一，并提出了一系列重要举措。这项改革事关全局、意义重大，对刑事申诉检察工作具有重要和深远影响，既是机遇，也是挑战。

夏道虎（最高人民检察院刑事申诉检察厅厅长）：从机遇看，主要是有利于推进刑事申诉检察工作执法规范化和专业化建设，把解决涉法涉诉信访问题纳入法治轨道，严格落实依法按程序办理制度，建立涉法涉诉信访依法终结制度，建立完善国家司法救助制度，这为我们完善相关制度机制、推进规范执法提供重要机遇。

夏道虎（最高人民检察院刑事申诉检察厅厅长）：从面临的挑战看，主要有五个方面：一是改革后，一些原通过信访化解的申诉都将依法纳入办案程序，将导致刑事申诉案件数量明显增长；二是改革强调对信访要依法律按程序办理，不能简单地“花钱买平安”，强调依法、公正、及时解决群众诉求，防止案件积压和程序“空转”，对刑事申诉办案质量、效率提出了更高要求；三是根据改革要求，刑事申诉检察部门办案的任务量增多和压力增大；四是办案数量的增长和要求的提高，将使办案力量更趋紧张；五是执法观念亟需更新，办案程序尚需规范和完善，工作模式和机制需要进一步健全。

夏道虎（最高人民检察院刑事申诉检察厅厅长）：面对改革后的新形势，我们研究将着力从7个方面积极应对：一是更新执法理念，尤其要进一步牢固树立保障人权、程序公正、证据裁判、依法监督等理念。

夏道虎（最高人民检察院刑事申诉检察厅厅长）：二是规范申诉受理，既确保“入口”畅通，又防止滥用权利。

夏道虎（最高人民检察院刑事申诉检察厅厅长）：三是着力抓好办案，加快办案进度，提高办案质量，确保群众诉求能及时依法妥善处理。

夏道虎（最高人民检察院刑事申诉检察厅厅长）：四是完善终结机制，对穷尽法律程序、依法得到公正处理的案件，要实现有序退出和息诉息访。

夏道虎（最高人民检察院刑事申诉检察厅厅长）：五是加强救助工作，促进矛盾化解。

夏道虎（最高人民检察院刑事申诉检察厅厅长）：六是创新工作机制，包括完善一体化办案机制，依法及时消化处理申诉案件；完善内部沟通衔接机制，共同做好息诉工作；完善和规范检察建议提出、受理、办理、反馈机制，确保错案及时纠正；推行刑事申诉、刑事赔偿案件分析报告制度，促进源头治理等。

夏道虎（最高人民检察院刑事申诉检察厅厅长）：七是完善工作保障，加强队伍建设，提高法律监督能力和群众工作能力等。

夏道虎（最高人民检察院刑事申诉检察厅厅长）：我们相信，通过贯彻实施这项改革，一定能把刑事申诉检察工作提高到一个新水平。

主持人：夏厅长，2014年，刑事申诉检察工作有哪些新的部署？

夏道虎（最高人民检察院刑事申诉检察厅厅长）：今年，根据中央政法工作会议和全国检察长会议精神，我们将坚持以加强监督制约、加强权利救济、加强矛盾化解为总要求，以全面推进涉法涉诉信访工作机制改革和各项检察改革为契机，以贯彻实施即将修改出台的人民检察院办理刑事申诉案件规定为抓手，以执法办案为中心，进一步加大办案力度、创新工作机制、加强队伍建设，全面提升刑事申诉检察工作水平，努力让人民群众从每一起刑事申诉案件办理中感受到公平正义。

夏道虎（最高人民检察院刑事申诉检察厅厅长）：重点抓好以下几个方面的工作：一是着眼化解社会矛盾，切实加大办理刑事申诉案件力度。把依法按程序办理刑事申诉案件工作放在更加突出位置来抓，切实做到及时受理、依法办理、妥善处理，有效促进案件消解和矛盾化解。全面开展刑事申诉案件反向审视工作，结合办理申诉案件，有针对性地提出规范执法、改进工作的意见建议，从源头上预防和减少申诉。深入推进刑事申诉案件公开审查，做到能公开的一律公开。

夏道虎（最高人民检察院刑事申诉检察厅厅长）：二是着眼强化司法监督，扎实做好监督纠正冤错案件工作。加强和改进对不服法院生效刑事裁判申诉的审查复查工作，确保存在错误的案件都进入立案复查程序，确保案件存在的错误都得到及时发现。坚持把办理抗诉案件作为履行监督职责重中之重的任务，以省、市两级检察院为主力，进一步加大抗诉力度，办理一批高质量的抗诉案件。

夏道虎（最高人民检察院刑事申诉检察厅厅长）：三是着眼保障救济权利，稳步推进国家赔偿和司法救助工作。依法、公正、及时办理刑事赔偿案件，积极稳妥开展赔偿监督工作，保障当事人合法权利。及时研究制定检察机关贯彻《关于建立完善国家司法救助制度的意见（试行）》的实施细则，推动检察环节司法救助工作全面、深入、规范开展。

夏道虎（最高人民检察院刑事申诉检察厅厅长）：四是着眼实现创新发展，积极完善刑事申诉检察工作机制。适应涉法涉诉信访工作改革要求，积极推动案件受理、办理、终结、息诉和指导、管理等各环节工作机制完善和创新。建立健全刑事申诉案件交办、督办等制度，完善一体化办案工作机制、业务指导工作机制和内外部的协调衔接机制。

夏道虎（最高人民检察院刑事申诉检察厅厅长）：五是着眼提高专业水平，大力加强刑事申诉检察队伍建设。巩固和深化党的群众路线教育实践活动，进一步提高刑事申诉检察工作人员的群众工作能力。组织开展刑事申诉检察业务基本技能培训与考核、精品案件评选、业务竞赛、理论研讨等活动，推进队伍专业化建设。

夏道虎（最高人民检察院刑事申诉检察厅厅长）：总之，面对繁重而艰巨的刑事申诉检察工作任务，我们将敢于担当、勇于作为，依法履行好每一项刑事申诉检察职责、办理好每一起刑事申诉案件，通过我们的扎实工作和实际成效，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。

主持人：好的。非常感谢夏厅长接受我们的专访。

正义网：各位网友，今天的访谈到此结束，感谢您的关注。欢迎您继续关注后期陆续推出的“高检院厅局长系列访谈”。