正义网：嘉宾已来到访谈室，访谈即将开始。本场访谈由《检察日报》、正义网高旭红主持。

主持人：各位网友，大家好！今天的访谈我们有幸邀请到了最高人民检察院铁路运输检察厅厅长阎敏才。

主持人：阎厅长您好，欢迎做客高检网与正义网联合推出的2014高检院厅局长系列访谈。

阎敏才（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：谢谢！各位网友大家好！我代表高检院铁检厅，也代表全国铁路检察机关的全体检察人员，向社会各界、向广大网友对铁路检察工作多年来的关注和支持，表示衷心的感谢。

主持人：铁路运输检察机关在保障铁路运输秩序和安全方面起着不可替代的作用。2013年，铁路运输检察机关采取了哪些强有力的措施呢？阎厅长，请你先简单向网友介绍一下吧。

阎敏才（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：铁路运输检察院是按照国家法律设立在铁路运输系统的专门法律监督机关，保障铁路运输秩序和安全，是铁路检察机关的职责所系和铁检工作的宗旨所在。

阎敏才（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：2013年，铁路检察机关正处于管理体制改革的过渡阶段，两级铁路检察机关继续坚持以保障铁路运输法治和安全为己任，进一步深化细化各项服务铁路安全稳定的措施，全面做好铁检环节维护铁路安全稳定发展的各项工作。

阎敏才（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：一是在铁路春运、“两会”、长假、暑运、抢险救灾等铁路运输重点时段，始终保持高度的政治敏感性，高度重视影响铁路安全稳定的因素，强化基层铁检工作，使铁检工作靠近运输生产一线，把服务运输秩序和运输安全落在实处。

阎敏才（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：二是充分发挥专门检察监督职能，从2013年5月起，在全国铁路运输检察机关部署开展了为期一年的“加强查办涉铁刑事犯罪案件，推进平安铁路建设”专项活动，同时，积极参与铁路有关部门重点专项行动。依法打击和防范严重危及铁路行车安全、盗抢旅客财物和铁路运输物资、破坏高速铁路运营设施设备、涉黑涉毒涉爆涉票及铁路运营安全事故等刑事犯罪，切实保障铁路安全。

阎敏才（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：三是加强专门检察监督，积极配合铁路安监等有关部门督促落实各项安全防范措施和规章制度，积极参加防控铁路重大交通安全事故。

阎敏才（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：对影响安全的铁路运营事故犯罪，在依法惩治的同时，注重检察建议预防。积极参与铁路社会治安和铁路安全稳定的综合治理，督促建立健全治安安全防范机制。?通过这些措施的有力落实，使铁路检察机关在保障铁路运输秩序和安全上发挥了积极的作用。

主持人：刚才您提到，2013年5月起，全国铁路运输检察机关部署开展了为期一年的“加强查办涉铁刑事犯罪案件，推进平安铁路建设”专项活动。为推进专项活动顺利开展，铁检机关做了怎样的部署？

阎敏才（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：为了深入推进专项活动的顺利开展，我们从年初着手进行部署：一是专门下发通知，对“春运”、“两会”期间铁检机关维护铁路安全稳定工作作出部署，积极配合铁路公安系统开展的“猎鹰-2013战役”专项整治行动，对重大倒卖车票案件提前介入引导侦查，对案件中存在的问题加强与公安、法院的沟通协调，形成打击合力。

阎敏才（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：二是召开专门会议，分析铁路治安形势，进一步部署平安铁路建设专项行动，要求各级铁路检察院成立专门机制，制定实施方案，明确责任分工，注重协调配合，严厉打击涉铁刑事犯罪。

阎敏才（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：三是加强对下指导力度，先后下发《全国铁路检察机关加强查办涉铁刑事犯罪案件推进平安铁路建设专门活动方案》、《积极配合公安机关开展“站车查缉专项行动”的通知》等四个文件，创办《平安铁路建设专项活动专刊》，及时通报活动进展情况和典型案件，指导专项活动的深入开展。

阎敏才（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：四是针对司法实践中存在的车交案件、涉票案件法律适用等突出问题，积极协调公安、法院等部门，推动相关问题的立法和司法研究，为专项活动提供法律支持。

阎敏才（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：五是在严厉打击的同时，切实加强和创新社会管理，深入开展重点环节和地区的整治工作，进一步巩固专项活动的成效。

阎敏才（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：通过以上措施，使专项活动的推进取得了积极成果。去年5至12月，全国铁路检察机关受理审查批捕案件数量同比上升了4.2%。

主持人：可以看出，铁路运输检察机关多措并举，确保了专项活动的顺利开展。我们在推进平安铁路建设这一活动中，是如何与铁路、公安等部门合作的？

阎敏才（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：切实加强与铁路有关部门、与铁路公安部门的通力合作，是推进平安铁路建设的重要保证。

阎敏才（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：为此，我们在继续加强和巩固多年来与铁路有关部门的积极配合、与铁路公安部门的配合和制约等有关做法的基础上，注重从以下方面沟通协调，推进平安铁路建设专项活动的开展。

阎敏才（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：一是积极向铁路有关部门通报专项活动的部署和进展情况，保证各方的积极配合和通力协作，特别是在站、车等主要区域和环节，加强有关人员的平安、稳定意识，加强基层检察工作和一线工作的有序配合，为活动的开展创造良好的环境。

阎敏才（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：二是加强与公安机关的情况沟通，建立专项活动的信息沟通机制，保证信息沟通的及时、有效。

阎敏才（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：三是加强公安查办重点案件的提前介入，帮助公安机关固定证据，提供侦查引导，保证办案质量和效果。

阎敏才（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：四是积极参与铁路社会治安和铁路安全稳定的综合治理，参与和配合有关部门和公安机关对治安、安全稳定问题突出的辖区、线路、列车、高铁进行集中整治，督促建立健全治安安全防范机制。

主持人：刚才您提到多地铁路案件辖区建立了公检法“三长”联席会议机制。请您向网友具体介绍一下这一机制吧？

阎敏才（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：实际上，公检法“三长”联席会议在铁路系统已经存在多年，铁路公安局长、检察院检察长和法院院长定期或不定期举行联席会议，就开展工作和办案中的问题进行沟通和协商，增进了解，达成共识，对铁路检察工作的开展起到了重要的推动作用。

阎敏才（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：特别是铁路法检改革后，从管理体制上铁路司法机关脱离了铁路企业，执法形势发生了变化。同时，铁路公安管理体制也发生了变化。在这种新的形势和新的体制下，“三长”联席会议机制的作用就更突显出其重要性。

阎敏才（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：这一机制是在依法各司其职的前提下，三部门及时研究协调解决遇到的问题，以保证办案质量和效率。其主要特点有以下几个方面：

阎敏才（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：一是参加人员主要包括公检法三机关的领导以及涉及具体研究问题的负责人和承办人。

阎敏才（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：二是会议的召开比较灵活，有定期召开，也可以根据工作和办案情况不定期召开。

阎敏才（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：三是“三长”会议常常成为三机关共同协商、形成具体工作措施的前提，研究和会商结果成为执法办案的共同参照标准。

主持人：2012年6月30日，全国76家铁路运输检察院全部顺利移交地方。移交后，铁检机关如何确保过渡衔接期间队伍不乱、工作不断、队伍不散，充分发挥铁检机关法律监督职能？

阎敏才（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：铁检改革在铁检机关的发展历史上具有重大的意义，铁路检察机关脱离铁路企业，纳入国家司法管理体系，这对于进一步规范铁路检察机关的管理、深化专门检察监督工作、增强铁检机关执法公信力，具有重要的作用。

阎敏才（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：2012年6月30日，全国两级铁路检察机关全部顺利移交所在省（自治区、直辖市），为了确保改革过渡阶段各项工作的有效衔接，我们着力做好以下几个方面工作：

阎敏才（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：一是着力抓好管理体制改革后续工作，推进移交协议落实，确保管理到位，人员到位，工作到位。

阎敏才（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：二是着力推进铁检机关的基础建设和信息技术建设，特别是充分利用检察机关统一业务应用系统应用工作，加强铁检机关的技术建设。

阎敏才（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：三是着力加强全新的铁检管理机制建设，使铁路检察机关进一步适应地方机关的管理模式，确保铁检工作健康发展。

阎敏才（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：四是切实加强铁检机关的队伍建设，充分利用党的群众路线教育实践活动的有利契机，在加强铁检队伍思想工作的同时，进一步加强铁检队伍的政治、业务素质提升。同时，加强铁检人员的更新换代，充实新鲜血液，进一步改善铁检队伍的整体结构。

主持人：铁路运输管理和物资采购环节、铁路工程建设等领域容易发生职务犯罪，铁路运输检察机关是如何查防这些职务犯罪，以此来保证国家对铁路的投资安全，回应人民期待的？

阎敏才（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：查办和预防涉及铁路职务犯罪工作是铁路检察机关推进铁路系统反腐倡廉建设的重要内容。近年来，全国各级铁检机关认真贯彻落实中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求和高检院的具体部署，认真履行铁路专门检察职责，查办了一批有影响的大案要案，取得了明显成效。

阎敏才（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：当前，在铁路发展大发展的背景下，铁路运输管理和物资采购环节以及铁路工程建设领域成为腐败案件的易发部位，也是人们关注的重点领域，坚决查办和预防这些环节和领域的职务犯罪案件，是保证国家投资安全、保证人民利益的重中之重。

阎敏才（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：为此，各级铁路检察机关积极适应新形势新体制要求，全面加强和改进查办和预防涉铁职务犯罪工作。

阎敏才（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：一是突出查办具有铁路特色的职务犯罪案件和涉铁民生案件。针对当前铁路领域职务犯罪易发、多发的形势，进一步加大查办和预防铁路职务犯罪的工作力度，围绕铁路发展大局，特别是针对重点环节和重点领域，集中力量查办一批具有铁路特色的职务犯罪案件。

阎敏才（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：二是切实发挥铁路检察机关侦防一体化的优势，发挥一体化管理的有利条件，结合办案责任制度的落实，不断加大查办和预防涉铁职务犯罪的力量投入。

阎敏才（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：三是坚持惩防并举、标本兼治，积极探索在铁路运输生产及工程建设重要部位、关键环节实施有效监督的方式方法和工作机制，积极推广高铁专项预防、预防职务犯罪年度报告以及行贿犯罪档案查询等制度，打造具有铁路特点的预防职务犯罪工作机制。

主持人：截至目前，修改后刑诉法和修改后民诉法实施已经一年有余，贯彻实施两法给铁路运输检察工作带来了怎样的变化？

阎敏才（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：“两法”的修改是我国民主法制建设的重要成就，有利于进一步完善诉讼制度，对推进依法治国方略、提高司法公正和人权保障水平具有重要意义。

阎敏才（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：为了更好地适应修改后的“两法”，铁路检察机关在转变观念、业务培训等方面，都面临着新的任务。

阎敏才（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：一年多来，各级铁路运输检察机关深入贯彻实施修改后的“两法”，使铁检工作呈现出了新的变化：

阎敏才（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：一是通过一年来的贯彻实施工作，铁路检察人员的执法理念、业务素能和办案方式都有了新的变化，铁检干警尊重和保障人权意识、证据意识、监督意识和规范执法意识有所提高，对修改后“两法”的基本原则、证据制度、强制措施、辩护制度、侦查措施、审判程序、执行程序、特别程序等方面有了新的理解，为准确实施“两法”创造了有利的条件。

阎敏才（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：二是积极研究贯彻实施“两法”的具体措施，比如在职务犯罪侦查办案实践中，如何正确适用监视居住强制措施、如何做到保障律师执业权利和保障诉讼不受非正常干扰相统一、如何把握好法律赋予的技术侦查权的边界等。

阎敏才（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：在刑事检察工作中，如何应对一些地方案多人少与简易程序开庭审理的矛盾；如何进一步规范检察环节证据制度等等问题，结合铁检管理体制改革和办案实际，及时组织研讨和试点，不断积累经验。

阎敏才（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：三是积极跟踪修改后“两法”在实施过程出现的各种情况和问题，加强对策性措施的制度和落实，确保在执法工作中既能完全领会修改后刑事诉讼法精神，切实转变观念，又能使各项执法办案工作顺利完成，取得法律效果、社会效果和政治效果的有机统一。

主持人：铁检对涉铁案件的诉讼监督对维护司法公正起着重要作用，铁路运输检察机关是如何完善工作机制、加强诉讼监督、提高监督能力的？

阎敏才（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：加强诉讼监督是维护司法公正、促进法治铁路建设的重要内容。作为专门法律监督机关，强化对铁路公安侦查及法院审判活动监督。

阎敏才（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：深入开展站车交接刑事案件专项检查监督活动，继续推行对铁路公安看守所实行24小时驻所检察监督制度。有针对性地建立健全审判监督工作长效机制。

阎敏才（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：进一步加强民事审判监督工作，积极向铁路企业和职工提供法律支持和法律服务。积极探索涉铁社区矫正的检察工作方式方法。

阎敏才（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：做好涉检信访重点案件的排查化解工作，建立重大敏感案件风险评估预警机制和涉检信访突发事件应急机制。

主持人：可以看出，2013年，铁检机关在推进平安铁路建设等方面做了许多工作，也取得了比较好的成绩。阎厅长，铁路运输检察工作在取得较大成绩的同时，是否还面临着一些困难和问题？

阎敏才（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：2013年，在高检院统一部署和领导下，在各省级检察院高度重视、大力支持下，全国铁路检察机关在铁检体制改革和铁检工作中都取得了比较好的成绩，为铁路的改革发展稳定做出了新的贡献。全体检察人员付出了辛苦，做出了奉献。铁路检察工作进入了改革后的新阶段。

阎敏才（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：当前，铁路检察工作还面临着许多困难和问题，需要在下一步工作中切实加以解决：

阎敏才（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：一是深化改革的问题。改革后铁检体制还存在一些矛盾和问题，如何进一步理顺，需要我们做更深入更细致的研究论证工作。

阎敏才（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：二是工作机制和管理机制建立的问题。新体制下铁检工作如何规范运行，与铁路企业的联系和沟通机制如何理顺，与地方各有关部门的联系如何加强，规范化管理的制度性规定如何建立，这些问题都给改革后铁检机关的良性运行提出了新课题。

阎敏才（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：三是铁检队伍面临的现实问题。由于企业管理模式以及长时间干部冻结等因素，铁检队伍年龄结构、知识结构、干部梯队建设等方面，都存在比较突出的问题。

阎敏才（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：队伍老化、法律监督能力不强等问题迫切需要加以解决，通过加快人员引进的进程改善人员结构，特别是通过吸纳高素质人才提高队伍的整体素质，任务是非常艰巨的。

阎敏才（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：四是铁检工作与铁路运输生产如何紧密结合的问题。改革后，铁路检察机关脱离企业，原来与企业的联系通过什么途径加以保持，如何在铁路企业深化改革过程中加强新型检企关系的建立，更好地发挥检察职能作用。这是铁检工作更好地发挥服务作用的重要前提和基础。

主持人：2014年是深入贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的一年，铁检机关将如何抓住新一轮司法体制改革的有利契机，推动铁检工作改革？

阎敏才（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：2014年是全面深化改革的第一年，也是铁检机关历经改革、进入新体制建立新机制的第一年。

阎敏才（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：铁检改革是一项复杂的系统工程。改革后的铁检管理体制在诸多方面没有完全理顺，还存在着许多前所未有的新问题。

阎敏才（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：面对新一轮司法体制改革的有利契机，我们要在高检院党组的坚强领导下，在省级检察院和有关部门的组织协调、支持配合下，按照中央关于司法体制改革的总体要求，把深化铁检改革纳入司法改革、检察改革的大盘子中来谋划和推进，深入开展调研论证，加强沟通协商，广泛听取意见建议，积极配合有关部门做好统筹规划和顶层设计，推进铁路等专门检察院不断完善发展。

阎敏才（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：当前，要继续抓好铁检移交协议后续工作的落实，及时协调推动解决人财物方面存在的急迫问题，巩固改革移交成果，确保铁检队伍稳定，为进一步深化铁检改革奠定坚实的物质基础和组织基础。

阎敏才（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：下一步，我们将重点就如何解决跨省管辖地区存在的管人、管事相分离问题进行调研论证，提出理顺铁检管理体制和工作机制的方案建议，在试点基础上不断总结经验，改进方案，为建立公正高效权威的中国特色专门检察制度进行新的探索。

主持人：2014年，铁路运输检察工作的重点将集中在哪些方面？

阎敏才（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：2014年，铁路检察工作将深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央政法工作会议、全国检察长会议精神，认真学习习近平总书记系列讲话精神，按照“三个强化”总体要求，以执法办案为中心，以群众需求为导向，以机制创新为动力，以自身建设为保障，进一步巩固改革成果，不断更新执法理念，加大工作力度，延伸检察职能，加强和改进新时期铁路运输检察工作，为服务和保障平安铁路、法治铁路建设和社会和谐稳定作出新的努力。

阎敏才（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：今年的工作重点将集中在以下几个方面：一是深入贯彻落实十八届三中全会精神，加强调查研究，进一步深化铁检改革。

阎敏才（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：二是以执法办案为中心，严厉打击各种涉铁刑事犯罪活动，深入推进“平安铁路建设专项活动”和“严厉打击危害民生民利犯罪专项行动”，全力服务铁路的平安，推进铁路法治建设。

阎敏才（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：三是以群众的要求作为铁检工作的方向，通过积极参与和创新社会治理、加强法制宣传、构建预防体系、服务非公经济发展等途径，实现铁检职能的有效延伸。

阎敏才（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：四是加强铁路公检法三方联席会议机制，完善侦查工作机制、推进检察官办案责任制试点、推动统一业务应用系统应用，促进检务公开，助推执法规范化建设。

阎敏才（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：五是深入开展党的群众路线教育实践活动，进一步加强队伍的纪律作风和反腐倡廉建设，加大教育培训力度，加强基层基础建设，推动铁检工作的科学发展。

主持人：好的。非常感谢阎厅长接受我们的专访。谢谢您！

阎敏才（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：谢谢大家！

正义网：各位网友，今天的访谈到此结束，感谢您的关注。欢迎您继续关注后期陆续推出的“高检院厅局长系列访谈”。