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江苏省仪征市检察长蒋桂芳谈推动检察工作科学发展
直播时间:2014-3-31 13:30:00
  江苏省仪征市是扬州市代管的一个县级市,拥有与上海、南京、扬州、镇江等大中城市近在咫尺的独特地理优势,是江苏省五大重点经济发展带之一。仪征市检察院也是一个“老先进”,曾多次被评为全国先进基层检察院。
  3月31日,江苏省仪征市检察院检察长蒋桂芳将做客本网,就该院在充分履职、深化创新、推动检察工作科学发展等方面,与网友在线进行交流,敬请关注。

江苏省仪征市检察院检察长蒋桂芳做客本网“全国基层检察长”系列访谈。谢天维/摄

蒋桂芳说,该院去年通过查处职务犯罪案件,挽回经济损失500余万元。谢天维/摄

蒋桂芳介绍,该院深化派驻乡镇检察工作站建设,试行检察官、大学生村官“两官”联系制度。谢天维/摄

蒋桂芳表示,该院今年将继续与相关部门共同探索,力争在行政执法检察监督方面取得新成效。谢天维/摄

蒋桂芳检察长与主持人合影。谢天维/设

正义网嘉宾已来到直播室,访谈即将开始。本次访谈由《检察日报》、正义网记者高鑫主持。

主持人各位网友大家好,欢迎收看正义网直播访谈节目,今天我们邀请的嘉宾是江苏省仪征市人民检察院检察长蒋桂芳。

主持人蒋检,您好!欢迎做客正义网,与网友们打个招呼吧。

蒋桂芳(江苏省仪征市人民检察院检察长)各位网友,大家好!感谢各位网友对仪征市检察院的关注。

主持人蒋检,首先请您给大家介绍一下仪征市和仪征市检察院的整体情况。

蒋桂芳(江苏省仪征市人民检察院检察长)好的。仪征市隶属江苏省扬州市,位于长江的北岸,介于南京与扬州的中间,全市总面积857平方公里,下辖9个镇、2个办事处,常住人口56.5万。仪征历史悠久,人文荟萃,素有“风物淮南第一州”之美誉。西周时期建制,唐宋时期已是著名的工商业城市。宋真宗曾下诏在此熔铸四位远祖皇帝金像,因所铸之像仪容逼真,而得“仪真(征)”、“真州”地名。

蒋桂芳(江苏省仪征市人民检察院检察长)仪征市是一个工业小城,有着鲜明的产业特色,主要有汽车、石化、船舶等三大主导产业。

蒋桂芳(江苏省仪征市人民检察院检察长)就仪征市检察院来说,现在我们的在编干警有78人,内设机构15个,干警本科及研究生以上学历占比98%以上。同时,多年来,仪征市人民检察院在高检院、省、市院的领导下,也取得了很好的成绩,2009年、2011年,曾被高检院评为全国先进基层检察院,去年又被授予江苏省文明单位、全省首批公正司法示范点、全省先进检察院。仪征市人民检察院的整体情况基本就这样。

主持人仪征市检察院作为“老先进”,曾两次获得全国先进基层检察院,连续多年获得扬州市、江苏省检察系统先进单位,作为检察长,您是如何谋划全院工作的,推动贵院检察工作科学发展的?

蒋桂芳(江苏省仪征市人民检察院检察长)说实话,站在这么高的平台上,压力很大,如何发展,如何工作,需要我们高起点定位,高标准要求,开阔思路,凝神聚力,真抓实干,全力推动工作再上一个新台阶。

蒋桂芳(江苏省仪征市人民检察院检察长)2013年,我们秉持“崇法尚正、厚德惟民”的仪检精神,提出了“为民立检、业务立检、公信立检”的指导思想,“高质履职、努力扩效、提升公信”的总体工作要求,以“全省争先进、全国争一流”为动力,持续强基础、创特色、谋发展,检察工作基础得到夯实,工作质效进一步优化,队伍的精气神得到进一步提升,以实实在在的工作成效赢得了人民群众的满意与支持。

主持人请您具体谈一下“高质履职、努力扩效、提升公信”工作要求的内涵。

蒋桂芳(江苏省仪征市人民检察院检察长)“高质履职”,就是要紧扣检察职能,以自侦工作为拳头,以刑检工作为重点,突出抓好执法办案,服务经济社会发展。

蒋桂芳(江苏省仪征市人民检察院检察长)“努力扩效”,就是要创新工作模式,紧密结合经济社会发展大局和趋势,采取务实高效的举措,进一步扩大执法办案的综合效果。

蒋桂芳(江苏省仪征市人民检察院检察长)“提升公信”,就是要将仪征检察工作的出彩定位在大幅度提升执法公信力和人民群众满意度,进一步提升执法办案水平和能力作风,确保理性、文明、规范、廉洁执法。

主持人做好检察工作的核心是履行职能,蒋检,请您介绍一下对“高质履职”的具体理解。

蒋桂芳(江苏省仪征市人民检察院检察长)每项业务工作都有其具体而明确的目标和重点,必须锁定目标抓住重点,只有如此,才能做到高质量地履行职能。我认为,职务犯罪侦查和预防的目标是让人民群众树立对于反腐败的信心。通过重点惩防发生在群众身边、危害群众利益、群众反映强烈的职务犯罪,回应群众对于反腐败的期待。诉讼监督工作的目标是监督纠正诉讼活动中执法不严、司法不公现象,让人民群众树立对司法公正的信心。通过着力纠正不规范、不合法的执法行为,特别是发现和纠正带有普遍性、倾向性的问题,促进规范文明执法。

主持人反贪污贿赂和渎职侵权工作是广大群众关注的热点,仪征市院在打击职务犯罪方面是如何履职的?

蒋桂芳(江苏省仪征市人民检察院检察长)去年,我院认真研判职务犯罪动向,切实加大查办力度,全年查处职务犯罪案件22件24人,其中贪污贿赂案件17件18人,渎职侵权案件5件6人,挽回经济损失500余万元,保持了查办职务犯罪的高压态势。

蒋桂芳(江苏省仪征市人民检察院检察长)我们在整体推进办案工作的同时,突出运用“系统抓、抓系统”的工作方法,针对重大项目、工程建设、金融信贷等高危、易发领域,同时对发生在群众身边的涉及民生领域的职务犯罪进行严厉打击,重点开展了征地、拆迁领域和金融信贷系统专项行动,深挖细查窝串案件,查办征地、拆迁领域职务犯罪11件11人,突破金融信贷系统窝串案件5件5人。

蒋桂芳(江苏省仪征市人民检察院检察长)为了提高打击职务犯罪的侦查能力,我们坚持优化办案工作模式,积极推进一体化机制建设,落实侦防一体、提前介入、信息共享等举措,努力增强查办案件的整体效能,同时灵活运用强制措施查办窝串案件,深入践行宽严相济的刑事司法政策,有效实现“系统查、查系统”的工作目的。我们严守法律程序和证据规则,实行讯问职务犯罪嫌疑人全面、全程、全部同步录音录像,尊重犯罪嫌疑人和其他诉讼参与人依法应享有的诉讼权利。我院职务犯罪侦查工作无论是办案的力度还是办案的质量和效果,在扬州地区一直处于领先地位,反贪污贿赂局连续三年被扬州市检察院记“集体三等功”。

主持人保障地方经济发展是检察机关的使命,仪征市院在服务大局方面是如何“努力扩效”的?

蒋桂芳(江苏省仪征市人民检察院检察长)去年6月,江苏省委、省政府在扬州召开全省苏中发展工作会议,提出在新的起点上促进苏中崛起,增创苏中科学发展新优势。苏中发展工作会议结束后,我院结合仪征实际,切实加大司法保障力度,在服务跨江融合发展、特色发展、加快发展、联动发展、协调发展上出实招,求实效。

蒋桂芳(江苏省仪征市人民检察院检察长)我们制定出台了《关于服务和保障全市重大项目建设的实施意见》,实行班子成员挂钩重大项目,组织全院干警开展“真情求谏、检察护航”活动,干警先后走访上海大众、仪征化纤、双环活塞环等重点企业30余家,了解项目进展情况,帮助解决问题。对侵害重大项目的案件,依法实行捕诉联动、快速办理机制,确保地方经济平稳发展、转型发展。

蒋桂芳(江苏省仪征市人民检察院检察长)我们高度重视重大工程建设项目职务犯罪预防工作,创新预防手段,介入重大工程预防项目7个;在扬州(仪征)汽车工业园、扬州化学工业园挂牌成立“预防职务犯罪工作站”,试点区块预防项目化管理,及时排查职务犯罪风险源点,帮助园区完善规章制度,规范工作流程。

主持人在维护地方社会和谐稳定、推进平安仪征建设方面,仪征市院又做了哪些有益的尝试?

蒋桂芳(江苏省仪征市人民检察院检察长)检察机关作为国家法律监督机关,在运用司法职能化解社会矛盾纠纷中能够发挥更大作用,是构建社会和谐稳定的基石之一。我们引导全院干警自觉找准检察机关创新社会治理的着力点,以快速解决争端为切入点,以有效教育挽救犯罪嫌疑人为落脚点,在执法办案中,实事求是,以人为本,最大限度钝化社会矛盾。

蒋桂芳(江苏省仪征市人民检察院检察长)推行“先民后刑”机制。树立“以调为先”的执法理念,在刑事办案中优先解决民事纠纷,对符合条件的轻微刑事案件、民事申诉案件和涉检信访案件,加强检调对接,着力化解矛盾纠纷。去年,在起诉环节成功和解与刑事案件相关的民事纠纷和民事赔偿案件42件。

蒋桂芳(江苏省仪征市人民检察院检察长)深化派驻乡镇检察工作站建设。试行检察官、大学生村官“两官”联系制度,制作“检民联系卡”,实现了全市170余个村(社区)村社都有检察官联络。派驻干警结合“察民情、听民声——法律宣传进社区”、“举报宣传周”等活动,走访基层组织,开展法制宣传,化解基层矛盾纠纷,受理案件线索,切实发挥工作站在基层综合治理、社情民意收集、犯罪线索发现等方面的作用。

蒋桂芳(江苏省仪征市人民检察院检察长)深化特殊人群管护制度。切实加大力度,全面推行未成年人犯罪案件专门办理机制,严格落实特别程序规定,完善分案办理、社会调查、跟踪帮教、心理疏导与法制教育等工作机制,对依法不批捕、不起诉人员做好犯罪记录封存、定期回访等工作,保护未成年人健康成长。在城关镇(真州镇)建立涉罪外来人员帮教基地,平等保护其取保候审权利。开展特困刑事被害人救助工作,彰显检察人文关怀。

主持人目前,司法公信是人民群众关注的热点话题。仪征市人民检察院在工作指导思想和工作目标中都提到了“公信”,很适应百姓期盼。请蒋检谈谈对司法公信的理解。

蒋桂芳(江苏省仪征市人民检察院检察长)我认为,司法公信,具有双重内涵:其一,司法“信誉度”;其二,人民群众“信任感”。前者体现司法的公正性、权威度和影响力;后者则反映人民群众对执法的心理认同、服从与尊重。“法律必须被信仰,否则它将形同虚设。”司法公信力之于司法,其重要意义正与法律信仰之于法律相当。

蒋桂芳(江苏省仪征市人民检察院检察长)检察机关提高执法司法公信,首先要从以人为本、执法为民的高度,深刻认识执法的价值取向和根本目的。摒弃特权思想、霸道作风、庸懒散奢、冷硬横推、吃拿卡要等陋习,是最基本的底线要求。在此基础上,进一步践行为民、务实、清廉的群众路线,为公众提供便捷高效热情服务,注重司法人文关怀,方能有效提升执法亲和力、公信力。

蒋桂芳(江苏省仪征市人民检察院检察长)其次,最核心的是要公正执法,这是执法公信力的基础;而规范执法,则是公正执法的前提。坚持严格、公正、廉洁执法与理性、平和、文明、规范执法并重,我们严格执行法律法规及相关规定,健全案件监督管理制度,以管理科学化、执法信息化来推动执法规范化,从源头上预防执法“失范”现象,让正义以公众“看得见”的方式实现,才能赢得公众对检察机关执法的认同、信服与尊重。这几年,人民群众对仪征检察工作特别是查处职务犯罪的成效都比较满意。

蒋桂芳(江苏省仪征市人民检察院检察长)同时,检察人员执法能力素质的高低,直接影响执法信誉度和公众信任感。我们以提升能力作为履行职责的基础,突出抓好执法素质能力建设,扎实提升检察人员“六大能力”,从而提升检察机关执法公信力 。

蒋桂芳(江苏省仪征市人民检察院检察长)“一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的一条经验。”而执法权一旦被滥用,必然导致执法公信力流失。因此,必须“将权力关进制度的笼子”,健全检察权运行制约和监督体系,确保按照法定权限和程序行使权力,坚决查处关系案、人情案、金钱案和执法不公、司法腐败。

蒋桂芳(江苏省仪征市人民检察院检察长)阳光是最好的防腐剂。我们通过扩建检务接待中心、加强控申接待窗口规范化建设、季度编发《仪征阳光检务》、设立“检察视窗”电视栏目、仪征检察网络平台、“仪征检察”官方微博、微信等,把检察机关的职能、执法办案的依据、程序、流程和结果及时公之于众,增加了检察工作透明度,提升了群众满意度。

蒋桂芳(江苏省仪征市人民检察院检察长)多年来,我院涉检信访量居扬州市最低水平,连续14年保持涉检信访赴省进京“零上访”记录,总结提炼的“三个三”工作法得到江苏省人民检察院主要领导批示肯定。我院控申科连续三届评为全国检察机关“文明接待室”。我院被表彰为“全省检察机关涉检信访先进单位”。

蒋桂芳(江苏省仪征市人民检察院检察长)这些年来,我院强化信访源头治理,全力打造信访维稳 “三四三”工程,即建立健全办案质量管控、执法办案风险预警评估、检调对接“三项机制”;念好工作方法“四字经”——快、细、稳、实”;打造派驻镇(办事处)检察工作站、检察信息网、驻派出所检察官“三个平台”,重点规范执法源头减少涉检信访,着力解决信访人合法诉求,努力把问题解决在基层,解决在萌芽状态。

主持人蒋检,去年以来,仪征市检察院深入学习贯彻习近平总书记“预防职务犯罪出生产力”的重要讲话,在辖区内的三大重点园区探索推行区块预防项目化管理,为经济建设主战场和公共投资重点领域创新开展预防监督,有效遏制职务犯罪发生。请您介绍一下区块预防项目化管理的主要内容是什么?

蒋桂芳(江苏省仪征市人民检察院检察长)区块预防项目化管理主要是指创新引入经济管理学,将项目管理的手段和方法引入对辖区行业、系统的预防职务犯罪工作,对预防工作进行课题化设计、项目化管理、阶段化推进,积极探索社会预防和专业预防的有效结合,推动预防职务犯罪工作从粗放发展向精细规范转变,努力实现业务内容、操作流程、运作机制、管理模式的科学化、规范化。

主持人听说区块预防项目化管理是作为仪征市院2013年度预防职务犯罪的一个创新项目,请问你们是怎样部署和落实的?

蒋桂芳(江苏省仪征市人民检察院检察长)对于区块预防项目化管理,我院主要是推行“三化、五定”工作法,即工作项目化、项目责任化、责任具体化,定人员、定事项、定目标、定责任、定时限,落实专人对预防项目进行全程跟踪指导,为园区发展打造公平有序的法治环境,实现“干部优秀、工程优质”的既定目标。

主持人仪征市院通过引入项目管理的手段和方法,以求发挥预防在促进园区健康发展中的服务、监督、协调和保障作用,那么,具体取得了哪些成效?

蒋桂芳(江苏省仪征市人民检察院检察长)2013年,扬州(仪征)汽车工业园整车项目顺利达产,全年生产整车33万辆,园区企业实现开票销售300亿元,同比增长250%,被仪征市委市政府评为“十佳勤廉示范单位”;在扬州市第六次预防职务犯罪大会上,扬州(仪征)汽车工业园区区块预防项目化管理工作获评“全市重大工程双优预防项目”。枣林湾生态园在建重点项目均顺利推进,未出现一起违纪、违法案件。《关于构建仪征市枣林湾生态园预防职务犯罪合作平台实施意见》,被仪征市纪委评为全市十佳创新制度。

主持人修改后刑诉法写入了未成年人附条件不起诉和犯罪记录封存制度等,仪征市院在充分保障未成年人合法权益、创新未成年人检察工作方面有哪些经验?

蒋桂芳(江苏省仪征市人民检察院检察长)应当说,近年来,我院未成年人检察工作在扬州市检察院的带领下,立足本地实际,积极创新,“捕、诉、监、防、矫”一体化工作机制取得积极进展,取得了明显成效。

蒋桂芳(江苏省仪征市人民检察院检察长)除了认真贯彻落实修改后刑诉法关于未成年人附条件不起诉和犯罪记录封存的制度外,我们还重点开展了以下工作:一是我们加强与公安、法院等司法机关密切配合,统一执法思想,对涉罪未成年人尽量实行非羁押、非监禁化或轻刑化、缓刑化处置方式,探索符合司法属性和涉罪未成年人教育挽救需要的专业化审查方式。

蒋桂芳(江苏省仪征市人民检察院检察长)二是联合相关部门出台工作制度,完善相关措施。对每一个未成年犯罪嫌疑人坚持进行社会调查、跟踪帮教、心理疏导与法制教育及检察环节刑事法律援助工作。针对讯问未成年犯罪嫌疑人时其法定代理人不能到场的情况,引入合适成年人机制。

蒋桂芳(江苏省仪征市人民检察院检察长)三是加强与教育、民政、团委、妇联、街道等部门、团体的联系沟通,积极整合资源,推进涉罪未成年人社会观护体系建设,推动社会管理创新,调动全社会一切可以调动的力量来教育挽救未成年人。

主持人修改后的民诉法规定,当事人必须先向法院申诉后才能向检察机关申请监督,这对仪征市院民行检察工作带来了哪些影响?你院是如何应对的?

蒋桂芳(江苏省仪征市人民检察院检察长)修改后的民诉法实施后,当事人向仪征市人民法院申请监督成为我院受理的前置条件。2013年,院民事申请监督案件数量明显下降,此形势下,我们更新监督理念,妥善处理检察监督与审判监督以及其他监督的关系,支持和促进仪征市法院强化审判监督和自我纠错功能;同时,调整工作格局,准确把握民事检察监督的重点,打击和防范虚假诉讼,积极拓展执行检察监督线索来源,确保民事检察监督各项工作有序开展。

主持人《行政诉讼法修正案(草案)》中建议加强人民检察院对行政诉讼的监督,仪征市院在加强行政执法检察监督方面积累了哪些经验?

蒋桂芳(江苏省仪征市人民检察院检察长)2013年,我院尝试开展了对行政执法活动的检察监督,与纪委、监察局、政府法制办等部门联动,以规范基层行政执法专项活动为平台,对全市10家行政执法单位进行巡查,有效推进了全市行政执法单位的执法水平,优化了执法环境。今年,我院将继续与相关部门进一步共同探索,通过整合全市行政监督力量,开展多种类型的监督活动,力争在行政执法检察监督方面取得新的成效。

主持人曹建明检察长在今年全国两会上作最高人民检察院工作报告时指出,持之以恒建设过硬检察队伍。请问蒋检,仪征市院采取了哪些举措,来加强检察队伍建设,提高公正廉洁执法水平?

蒋桂芳(江苏省仪征市人民检察院检察长)事业有成,关键在人。近年来,仪征市检察院以增强队伍的执行力、竞争力等“五力”为导向,持之以恒地抓队伍建设。一是强化班子建设,增强执行力。重点抓好班子的履职和廉政建设,努力提高领导干部审时度势与战略思维的能力、推动检察工作科学发展与促进社会和谐稳定的能力、总揽全局与开拓创新的能力。

蒋桂芳(江苏省仪征市人民检察院检察长)二是强化干警教育培训,增强战斗力。出台《青年干警培养管理实施意见》,实行师徒结对指导,组织各类技能竞赛,成立“白沙法学社”,定期举办“检察论坛”,每月评比“检察之星”等等,多措并举促进青年干警的快速成长。继续抓好执法办案一线人员培训,着力提高调处矛盾纠纷、处置突发事件、做好群众工作、舆情应对引导等能力。目前,我院有14名干警成为扬州检察机关“岗位能手”,4名干警分别成为全省反贪、公诉、民行业务“检察专门人才”。

蒋桂芳(江苏省仪征市人民检察院检察长)三是强化考核评价,增强竞争力。完善部门目标管理考核办法,科学设定考核指标,实行任务到部门、责任到个人的考评制度,按分考核,按质评价。由于实施科学严格的考核管理,仪征市检察院多年在扬州市检察系统检察业务和综合评价一直位列第一。同时,正确运用考核结果,奖优惩劣。实行竞争上岗的选人用人机制,干警的职务、职级实行公开竞争,一批年纪轻、能力较强、业绩突出、群众公认的优秀干警得到任用,营造不竞争就淘汰、不干事者没有舞台的制度环境,进一步激发仪征检察的生机与活力。

蒋桂芳(江苏省仪征市人民检察院检察长)四是强化纪律作风建设,增强免疫力。落实中央“八项规定”,出台《仪征市检察院改进工作作风、密切联系群众的十项规定》和《厉行勤俭节约,反对铺张浪费的规定》,改进文风会风、检纪检风,规范从检行为。完善上班考勤、财务管理、公务接待、办公设备采购、车辆管理等规章制度,切实做到用制度管人、管事、管案。

蒋桂芳(江苏省仪征市人民检察院检察长)五是强化先进典型培树,增强凝聚力。三年来,全院共有14个集体和100人次受到扬州市级以上各类奖励或表彰。其中,副检察长、反贪局局长梁勇被评为“全国政法系统优秀党员干警”。身边人、身边事为干警树立了标杆,使得干警干有方向、学有榜样、追有目标,全院上下风正心齐、创先争优。

主持人蒋检,访谈最后,请您诠释一下自己对正义的理解。

蒋桂芳(江苏省仪征市人民检察院检察长)正者,无误、不偏不倚;义者,公正合宜的行为。我们常常把公平正义连在一起。“法者,平之如水”,“无私谓之公,无偏为之正”。公平正义是法治的灵魂,是司法工作也是检察工作的生命线。司法机关作为维护公平正义的最后一道防线,必须把公平正义作为核心价值追求,把每一起案件的办理、每一件事情的处理都当做维护公平正义的具体实践,严格执法、公正司法,从实体、程序和时效上充分体现维护公平正义的要求,坚决依法监督纠正诉讼中执法不严、司法不公的突出问题,让人民群众感受到公平正义就在身边。

主持人非常感谢蒋检今天做客我们的访谈,今天的访谈到此结束。感谢各位网友的收看,再见!

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