正义网：嘉宾已来到直播室，访谈即将开始。本次访谈由《检察日报》、正义网见习记者何青主持。

主持人：各位网友，大家好！今天我们邀请到的访谈嘉宾是吉林省松原市扶余市人民检察院检察长金万钧。

主持人：金检，您好！欢迎做客高检网、正义网“全国基层检察长”系列访谈，与广大网友在线交流。请您先向大家介绍一下扶余市人民检察院的整体情况。

金万钧（吉林省松原市扶余市人民检察院检察长）：我们扶余市院是1996年扶余县恢复县制时成立的，共有检察专项编制64人，实有干警58人、工勤编12人，班子成员10人（包括正副检察长4人、纪检组长1人和专职检委会委员2人、其它党组成员3人）。现有中层干部17人，其中正职干部11人。现任检察员32人、助检员7人、书记员16人、法警3人。全院干警平均年龄39.7岁，大学本科学历占89.7%，法律专业占89.7%，党员干警占89.7%。建院以来历任五届班子，我们这届班子是去年12月组建的。

金万钧（吉林省松原市扶余市人民检察院检察长）：几年来，扶余县院紧紧围绕全县大局，队伍建设、检察业务建设、基础设施建设都取得了突出成绩，受到了上级院和当地党委的肯定。2006年至2011年连续6年被松原市检察院评为“全市先进检察院”，3次被省检察院评为“全省先进检察院”，两次被最高人民检察院评为“全国先进基层检察院”， 2008年被省院评为“十佳基层院”， 2010年被最高人民检察院荣记集体一等功；2012年被市检察院评为“百姓心中的检察院”，并推荐到省检察院参评“全省百姓心中的检察院”。

主持人：贵院在过去的工作中取得了相当突出的成绩。金检，可以请您谈谈贵院接下来的工作思路和安排吗？

金万钧（吉林省松原市扶余市人民检察院检察长）：结合全省检察长会议精神，院党组经过审慎研究，我们明确了扶余市检察院2014年工作思路是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和中央、全省政法工作以及全省检察长会议精神，紧紧围绕“强化法律监督、维护公平正义”的工作主题，按照“真抓实干、规范管理、创新发展、稳中求进”的总体工作思路，进一步提升执行力、软实力和创造力，推动检察工作稳步发展，为建设“平安扶余、法治扶余”提供强有力的检察保障。

主持人：金检，刚才您谈了2014年扶余市检察院的工作思路，那么在具体工作中将采取哪些措施？

金万钧（吉林省松原市扶余市人民检察院检察长）：一是着力于找准检察机关服务大局新的切入点。积极为经济社会发展提供服务和保障，坚持把检察工作放在扶余市经济社会发展全局中来谋划、来推进，切实把“服务发展、保障民生、维护稳定”贯穿检察工作始终，运用法律监督手段解决经济社会发展不平衡、不协调、不可持续问题，为扶余振兴发展营造良好的政务环境、司法环境和社会环境。

金万钧（吉林省松原市扶余市人民检察院检察长）：二是着力于找准服务民生新的关注点。立足检察职能优势，积极查办和预防影响惠民、富民、强民政策落实的重大职务犯罪案件，抓住群众关心的重点、难点、热点问题，充分发挥刑事、民事、行政检察监督的职能作用，抓住违反实体法律和程序法律等危害民生利益的行为进行严格的法律监督，依法维护人民群众的切身利益。

金万钧（吉林省松原市扶余市人民检察院检察长）：三是着力于找准检察业务新的增长点。切实把贯彻实施修改后刑诉法和民诉法作为加快检察工作科学发展的机遇，继续加大业务培训、岗位练兵和技能比赛的力度， 在强化学习中夯实基础，在工作实践中丰富理论，在实际演练中提高技能，确保检察机关执法办案适应发展的新形势、法律的新要求和人民的新期待。

金万钧（吉林省松原市扶余市人民检察院检察长）：四是着力于找准队伍素质新的提升点。以党的群众路线主题教育实践活动为载体，引导干警牢固树立核心价值观、正确执法观和科学发展观，进一步增强“立检为公、执法为民”的宗旨意识。坚持抓班子带队伍，全面加强队伍思想政治建设、纪律作风建设和自身反腐倡廉建设。深入推进干部人事制度改革，促进队伍管理规范化、科学化。

主持人：据了解，扶余市检察院坚持严厉打击惠农领域的腐败问题，让发展成果真正普惠于民。金检，请您向网友们介绍一下涉及惠农政策职务犯罪的特点吧。

金万钧（吉林省松原市扶余市人民检察院检察长）：涉及惠农政策职务犯罪主要有以下几个特点：一是作案手段“隐蔽化”。贪污、挪用公款类犯罪的行为人主要是采取伪造凭证、虚报冒领、挪用公款从事营利活动等方式，作案过程都会留下痕迹。而惠农惠民领域的贪污贿赂案件与其他方面比较，作案手段比较隐蔽，很多涉案人员都是利用自己职务便利，虚构被补贴人和补贴内容，利用乡镇、村级管理的漏洞实施作案。如我院在查办安华农业保险系列案件中发现大部分都是由村会计在申报过程中私自虚报冒领补贴款，给国家造成了一定的损失。

金万钧（吉林省松原市扶余市人民检察院检察长）：二是涉案人员“集中化”。对村镇财务开支具有重要决策权和支配权的书记、村主任和村会计是此类案件的高发人群，他们利用手中权力，对村务管理活动违规违法操作，利用职务之便中饱私囊，涉案人员身份相对集中。我们在全市查办的56件涉及惠农政策职务犯罪案件中，有27人为书记、村主任、经管员或会计，占总人数的48%。如我院在2013年立案查处的得胜镇牛营子村村干部贪污良种补贴款案件5件5人中，书记和会计就有4人。

金万钧（吉林省松原市扶余市人民检察院检察长）：三是犯罪形态“窝串化”。涉农补贴资金领域的职务犯罪涉案人员之间相互串通，形成利益共同体，相互“抱团取暖”。在我们办理的32起贪污贿赂案件中，有28件系窝串案，占87%。如我院先后查办了抗旱水源井领域涉案人员在发放维修配套资金补偿款过程中贪污窝串案件6件6人，全部是乡镇水利所所长。

金万钧（吉林省松原市扶余市人民检察院检察长）：四是危害后果“严重化”。全市每年有数额庞大的财政补助资金是流向农业生产、农村建设和农民生活，和人民群众的日常生活息息相关。在已查处的案件中发现，部分国家工作人员违反相关规定，在执行支农惠农政策过程中“坑农害农”现象比较突出，严重危害千家万户切身利益，在某些情势下，更容易激化社会矛盾，影响社会和谐稳定。

主持人：请问贵院在查办涉及惠农政策职务犯罪工作中采取了哪些好的做法呢？

金万钧（吉林省松原市扶余市人民检察院检察长）：在查办涉及惠农政策职务犯罪案件过程中，我们主要是抓住以下几个环节：一是加大职务犯罪预防工作力度。强化法制教育，筑牢“不思贪”的思想基础。积极利用新闻媒体和网络等工具，广泛宣传涉农补贴资金的法律法规及相关政策，公布举报电话和举报网站，鼓励广大群众举报违法犯罪行为；通过曝光发生在身边的典型案例、图片展览、旁听庭审等多种形式的法制宣传活动开展反腐倡廉警示教育，教育广大农村干部自觉遵守法律法规，提高法制观念和廉政意识。以检察建议的形式强化相关部门的程序意识和信息公开意识，健全和完善防范机制。督促相关部门对各类资金的名称、用途、数量、安排等情况通过政府信息网站、政务村务公开栏、新闻媒体等途径进行公开，扩大社会和广大人民群众的知情权、监督权。

金万钧（吉林省松原市扶余市人民检察院检察长）：二是找准惠民政策领域贪污贿赂、渎职侵权犯罪多发部位。重点查办以下方面的案件：在涉及“三农”的财政建设资金、粮农补贴、种子补贴、农机补贴等专项资金、和支农惠农资金分配、审批、管理、发放过程中发生的贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件；在新农村合作医疗、社会保障、基础教育等农村公共服务事业中发生的贪污贿赂、渎职侵权案件；在退耕还林、耕地深松、饮水、灌溉机电井配套建设等项目实施过程中发生的贪污贿赂、渎职侵权案件；在畜牧业财政补贴的资金奖励、分配、审批、管理、发放过程中发生的贪污贿赂、渎职侵权案件；在政策性农业保险的投保、理赔过程中发生的贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件。

金万钧（吉林省松原市扶余市人民检察院检察长）：三是讲究方法、维护稳定。在办案工作中增强大局意识和服务意识，讲究办案方式方法，实现办案的法律效果和社会效果的有机统一。正确处理大案要小案的关系，对群众反映强烈的案件，即使案值不大，也要从维护社会稳定的角度出发，认真查处，通过办案化解社会矛盾；正确处理打击和保护的关系，严格区分罪与非罪界限，对执行政策中法律政策界限不清的案件，慎重对待，注意听取各方面意见，不轻易按犯罪处理。

金万钧（吉林省松原市扶余市人民检察院检察长）：对群众反映的该方面的问题，耐心的给与解释说明，防止矛盾激化；办案中宽严相济，严格把握刑事政策，区别不同情况依法处理，对在有关行业、领域带有普遍性，涉案人员众多的案件，本着惩治少数、教育挽救多数的原则，努力减少社会矛盾和对抗，促进社会和谐稳定。

主持人：习近平总书记在去年全国两会上提出，预防职务犯罪出生产力，充分肯定了预防职务犯罪工作在反腐倡廉和促进经济社会发展中的重要作用。金检，请您谈一谈在涉及惠农政策职务犯罪领域，如何防微杜渐？

金万钧（吉林省松原市扶余市人民检察院检察长）：一是强化法制教育，筑牢“不思贪”的思想基础。积极利用新闻媒体和网络等工具，广泛宣传涉农补贴资金的法律法规及相关政策，公布举报电话和举报网站，鼓励广大群众举报违法犯罪行为；通过曝光发生在身边的典型案例、图片展览、旁听庭审等多种形式的法制宣传活动开展反腐倡廉警示教育，教育广大农村干部自觉遵守法律法规，提高法制观念和廉政意识。

金万钧（吉林省松原市扶余市人民检察院检察长）：二是强化程序意识，完善“贪不到”的规范体系。统一拨付口径，由财政部门按单位开设银行账户，统一进行管理和监督，所有涉农补贴资金一律经过单位财务部门发放到具体实施部门；明确申报程序，严格按规定程序办理涉农补贴资金申报，做到专款专用；做好归档备案工作，对涉农惠民资金相关材料要收集完整，及时归档，并向有关部门报备，全力打造权力牢笼的程序监督机制。

金万钧（吉林省松原市扶余市人民检察院检察长）：三是强化信息公开，健全“不能贪”“不能渎”的防范机制。相关部门对各类资金的名称、用途、数量、安排等情况要通过政府信息网站、政务村务公开栏、新闻媒体等途径进行公开，扩大社会和广大人民群众的知情权、监督权。对内要实行定期上报制度，接受上级部门的监管；对外实行定期公示制度，接受社会各界和人民群众的监督。

金万钧（吉林省松原市扶余市人民检察院检察长）：四是强化监管合力，构建“不敢贪”“不敢渎”的管理体系。需强化对涉农补贴资金的管理、使用、发放等重要环节的监督。严格监控资金划拨、对象审核、资金发放等环节，有效防止资金被截留、挪用和贪污，确保专项惠农资金落实不走样、使用不偏差。纪检监察、审计、财政等部门应相互协作、形成合力，不定期检查涉农补贴资金发放情况。

金万钧（吉林省松原市扶余市人民检察院检察长）：五是通过专项治理和综合治理的有机结合，进行系统预防。针对部分重点行业和领域渎职犯罪较多的态势，采取抓系统、系统抓的办法，定期开展专项治理和执法检查工作，对高发、频发渎职侵权犯罪的特定群体产生威慑力。注意对系统领域渎职侵权犯罪发案规律和特点的研究和分析，注重从理性和实践层面提出惩治和预防措施，提高惩治和预防国家机关工作人员渎职侵权犯罪的前瞻性、针对性和实效性，最大限度地减少和预防渎职侵权犯罪，确保国家机关工作人员执政执法的廉洁性、公正性。

主持人：曹建明检察长在今年全国两会上作最高人民检察院工作报告时指出，持之以恒建设过硬检察队伍。请问金检，贵院采取了哪些举措来加强检察队伍建设，提高公正廉洁执法水平？

金万钧（吉林省松原市扶余市人民检察院检察长）：我们主要是抓住群众路线教育实践活动的有利契机，把强化内部监督放在与强化法律监督同等重要的位置，以切实转变只照别人不照自己的“手电筒”式工作作风为着力点，在建设一支自身正、自身硬、自身净的检察队伍上下功夫，提高公正廉洁执法水平。

金万钧（吉林省松原市扶余市人民检察院检察长）：一是加大了对我院九类重点案件的督察力度。2013年共督察九类案件9件，犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后不起诉的刑事案件3件，初查后决定不立案的职务犯罪案件6件。通过对重点执法环节、重点执法岗位的监督，将监督机制贯穿于检察执法活动的全过程，确保执法办案公正。

金万钧（吉林省松原市扶余市人民检察院检察长）：二是不断加强内部执法办案监督的力度，对群众反映强烈的案件进行复查。目前，已复查群众反映强烈的案件2件。通过对有影响的群众反映强烈的发案单位走访，听取和了解办案人员纪律作风情况，及时发现和掌握干警有无违法违纪问题的发生，使执法办案全过程置于纪检监察部门的监督中。

金万钧（吉林省松原市扶余市人民检察院检察长）：三是坚持干警队伍从严管理常态化发展、深层次延伸。采取对日常工作纪律进行明察的同时，对营利性陪侍娱乐性场所、饭店、宾馆、健身场所也进行暗访，既管工作上的、又管思想上的，既管单位的、又管社会的，既管八小时以内、又管八小时以外，真正做到有部署必有督查，有督查必有结果，在落实上下功夫，在执行上比效率，在结果上见高低。

主持人：据了解，扶余市检察院是参加第二批党的群众路线教育实践活动的重点单位之一。金检，请您介绍一下贵院在这方面的工作安排吧。

金万钧（吉林省松原市扶余市人民检察院检察长）：我院作为参加第二批群众路线教育实践活动的重点单位，在上级院和扶余市委的领导下，紧锣密鼓地开展了这项活动。

金万钧（吉林省松原市扶余市人民检察院检察长）：第一，超前谋划，认真做好了启动准备工作。全国各级动员会召开后，我们就召开了党组会和全体干警动员大会，专门对深入开展党的群众路线教育实践活动进行安排部署。要求党组成员要深刻领会会议精神，以身作则，率先垂范，全院要迅速行动起来，超前谋划，提高认识，注重实效，与党中央保持一致，抓紧做好教育实践活动各项准备工作，确保教育实践活动不走样。

金万钧（吉林省松原市扶余市人民检察院检察长）：第二，注重实效，学习教育阶段正在进行。我们采取集中学习与自学相结合、辅导授课与启发自觉相结合、典型示范与警示教育相结合的方式进行。目前进行了三项内容：一是党组理论中心组学习。我们召开党组理论中心组扩大学习会议，中层以上领导干部参加，理论中心组成员围绕“改进检察机关作风形象，‘真抓实干、规范管理、创新发展、稳中求进’”作主题发言。二是部门集体学习。以科室为单位每周抽出至少半天时间集中学习，每个党员撰写学习笔记不少于10000字，高质量的心得体会文章至少1篇。院领导参加所分管部门集体学习，以先学一步的学习成果引领学习。三是专题研讨。在全院青年干警中围绕“公与私、对与错、荣与辱界限”开展社会主义核心价值观专题研讨，并进行了征文活动，要求全院所有35岁以下干警每人上交一篇心得文章，目前征得了19篇文章，我们进行了筛选，准备编撰成册。

金万钧（吉林省松原市扶余市人民检察院检察长）：第三，点面结合，把听取意见阶段贯穿活动始终。我们坚持点面结合、广泛听取意见与集中听取意见相结合，组织专人专门成立了六个小组，到市委、市人大、市政府、市政协和市委政法委及其他政法机关登门征求意见；走访发案单位，走访和回访上访户、息访户向执法服务对象征求意见；在本院机关门口设立征求意见箱，广泛征求人民群众的意见和建议。同时，加大征求意见的层面和方式，在办案和工作中不间断的、随时随地的征求意见，做到随时征求、随时梳理、随时添加整改内容，另外我们党组一班人开展了自查，查找自身存在的问题。

金万钧（吉林省松原市扶余市人民检察院检察长）：第四，切实抓好学习教育阶段的后续工作。一是要由院领导作辅导报告。我将结合这次在国家检察官学院的学习，就检察机关的群众工作及如何围绕“强化作风建设，促进公正廉洁执法”主题作专题辅导报告。二是请专家授课。邀请党校、吉林大学、省检察官学院专家学者作群众路线教育辅导报告。三是观看专题片。组织机关全体党员干部，集中观看《廉政中国》专题片，坚定干警理想信念，筑牢为民宗旨。四是召开全院学习交流会。党组和支部代表作交流发言，机关全体党员干部参加。

金万钧（吉林省松原市扶余市人民检察院检察长）：第五，听取意见扩大层面和范围。向群众征求意见。坚持在“四走进”和“百日走基层”活动中的成型经验，走进企业、走进农村、走进社区、走进基层，与群众同吃同住同劳动，零距离向群众征求意见。高度重视送上门来的意见。充分发挥“接访、办信、12309举报、传真、网络、视频”六位一体机制作用，进一步畅通群众反映意见和诉求的渠道。

金万钧（吉林省松原市扶余市人民检察院检察长）：做好意见编号反馈工作。首先，梳理意见建议。召开领导小组会，梳理分析征求和听取到的意见建议。其次，对意见建议进行编号。对征求到的意见建议分类编排序号，并进行登记。最后，反馈意见。对征求到的意见建议组织班子成员主动认领、落到人头；征求到对个人的意见建议，由领导小组成员原汁原味反馈给本人。

主持人：金检，在访谈的最后，请您谈一谈对“正义”的理解。

金万钧（吉林省松原市扶余市人民检察院检察长）：“强化法律监督，维护公平正义”是检察机关的工作主题。检察机关和广大检察干警是法律的执行者也是公平正义的维护者。作为执法者既要遵守实体法，又要遵守程序法，既要了解法律条款的字面含义，更要准确把握法律的深刻内涵、实质精神和价值取向。执法者有责任和义务确保严格遵守法律，这是忠于党、忠于人民、忠于法律原则对检察干警的要求。

金万钧（吉林省松原市扶余市人民检察院检察长）：同时，在执法中要正确行使自由裁量权，所采取的措施、作出的决定合乎理性，符合案件事实、情节、执法对象本身的情况，符合社会公共利益、公平的原则和刑事政策的要求，减少任意性，增强规范性和确定性，防止滥用职权显失公平。

主持人：好的，非常感谢金检接受我们的专访。今天的访谈到此结束，感谢各位网友的关注，再见！