正义网：嘉宾已来到直播室，访谈即将开始。本次访谈由《检察日报》、正义网记者林平主持。

主持人：各位网友大家好，欢迎您关注由正义网推出的“预防职务犯罪·走进大国企”系列访谈。今天我们邀请到的嘉宾是：广东省汕头市澄海区人民检察院检委会专职委员高建柱、预防科负责人许自深、澄海区供电局监察审计部主任蔡顺龙。欢迎三位做客正义网访谈！

主持人：高检，广东省检察机关最先开始了预防职务犯罪的实践。作为全国模范检察院，近年来，澄海区院在检企共建工作上构筑了怎样的职务犯罪预防网络？

高建柱（广东省汕头市澄海区检察院检委会专职委员）：服务地方经济发展大局是检察机关的重要职责。为更好地推动澄海经济发展，近年来，我院积极谋划，主动作为，联系澄海实际开展“零距离”服务企业活动，出台“服务企业发展的十一项举措”，真正做到为企业发展保驾护航。

高建柱（广东省汕头市澄海区检察院检委会专职委员）：“检企共建”则是我院推进国有企业职务犯罪预防的有效措施，主要是通过与区内国有企业协作，成立预防机构，建立预防工作机制，开展预防法制宣传教育等，指导企业有效开展预防职务犯罪工作。

主持人：澄海区院曾被评为全区法治文化建设示范点，作为示范单位，在您看来，这一荣誉意味着什么？贵院如何当好法治文化的践行者？

高建柱（广东省汕头市澄海区检察院检委会专职委员）：全区法治文化示范点评比活动是区人大法工委、区依法治区办公室在2012年底开始开展的一项创建活动。获得这项荣誉一方面是区委对我院开展法治文化建设的一种肯定，另一方面更是对我院的一种鞭策和鼓励，我们也倍感责任和压力。

高建柱（广东省汕头市澄海区检察院检委会专职委员）：在法治文化建设上，我院一直坚持内外“两手抓”，对内突出地域特点和检察特色，坚持把法治文化建设与检察工作实践结合起来，把法治文化融入到业务、队伍和环境建设中，构建精神、行为、环境、人本、廉政“五种文化”，充分发挥法治文化建设在推动检察事业发展，提高检察机关公信力的作用。

高建柱（广东省汕头市澄海区检察院检委会专职委员）：建设荣誉室、图书阅览室、电教室等文化活动阵地；把体现检察纪律作风、廉政勤政、职业道德、文明用语等警示语句张挂在办公楼显眼位置，在电梯口的LED屏幕滚动播出，发送手机短信等，营造浓厚的法治文化氛围;以创建“学习型检察院”为契机，搭建起学历教育、业务培训、岗位练兵和理论研讨的“四个平台”，抓好自身的法律学习，提高干警的法律素质和执法能力。2011年来，调研论文被国家级、省级、市级刊物采用58篇，3名干警在全省业务比赛中被评为“十佳检察官”。

高建柱（广东省汕头市澄海区检察院检委会专职委员）：对外主要是积极主动地去推广法治文化，开展法治宣传，让法治阳光播撒到各个角落。主要做法是：组建职务犯罪预防宣讲队、乡村法制宣传队、青年检察官志愿服务队等普法队伍，开展“检察官乡村法制讲堂”、“关爱成长，检察室与你同行”“零距离”服务企业发展等活动，树立法治宣传品牌；深入农村基层开展对村（社区）“两委”干部的预防职务犯罪教育，走进校园开展法治宣传，举办企业知识产权法律保护、仿真枪法律知识等专题法治宣传，在澄海国际玩具礼品博览会上设点宣传等方式，使送法进机关、进校园、进社区、进农村、进企业活动常态化，让法治文化惠及民生。

高建柱（广东省汕头市澄海区检察院检委会专职委员）：2011年以来，共为相关单位上法制课38场，开展图片展览等宣传活动23场，参加活动21500多人次，派发宣传资料18200多份，连续九年在依法治区考核评比中名列第一，并获得汕头市优秀青少年维权岗、汕头市全民阅读优秀项目奖、澄海区十佳志愿服务集体等荣誉。

主持人：检企同步预防过程中最大的受益者应该是企业，我们也想听听企业的反馈。请您给正义网网友介绍一下澄海供电局的简要情况。贵单位在企业法治文化建设方面有着怎样的发展。

蔡顺龙（广东省汕头市澄海区供电局监察审计部主任）：广东电网汕头澄海供电局是广东电网公司的全资子公司，局下设9个职能部门，3个二级生产机构及14个供电所，2013年年供电量达33.992亿千瓦时，资产总值15亿元。2013年在南网县级子公司中管理评价综合排名第一，先后荣获“南方电网文明单位”、“广东电网县级供电企业规范化建设示范单位”、广东电网公司“先进职工之家”等称号。

蔡顺龙（广东省汕头市澄海区供电局监察审计部主任）：我局高度重视企业法治文化建设，成立由一把手担任组长的法治文化建设领导小组，以南网企业文化为引领，扎实推进法治文化建设。通过加强法治宣传教育，建设一支懂法、守法、用法的干部职工队伍；建立责任机制和防控机制，对重要经济活动都得到及时有效的法律审核和把关，降低法律风险。

蔡顺龙（广东省汕头市澄海区供电局监察审计部主任）：同时，积极利用网站、报刊、短信、视频等多种形式传播法律知识和法治文化，在企业内部营造了“诚信做人、规矩做事”的良好氛围。我局还开展法律“进班子、进机关、进基层、进农村、进社区、进校园”活动，提高了班子及企业依法决策、依法经营的能力，使得我局各项指标年年趋好。

主持人：作为当地颇具规模和影响力的企业，澄海供电局是如何与澄海区院深入开展“检企共建”活动的？

蔡顺龙（广东省汕头市澄海区供电局监察审计部主任）：“检企共建”工作得到局领导的高度重视，多年来我们与区检察院联合开展职务犯罪预防工作，逐步建立起一套预防职务犯罪的工作机制。一是成立由两个单位领导、各主要职能部门负责人组成的预防职务犯罪领导小组，设立办公室，形成双方领导亲自抓、检察机关预防部门指导、供电局各部门共同参与的预防职务犯罪工作体系；

蔡顺龙（广东省汕头市澄海区供电局监察审计部主任）：二是建立联席会议制度，领导小组每年召开一次会议，对预防职务犯罪工作进行总结和部署，分析工作中的新情况、新问题，提出预防性的对策和措施；三是建立日常联络通道，及时交流信息，区检察院指定预防部门负责日常的联络工作，定期向供电部门提供当前职务犯罪的新情况，特别是国有企业、供电企业职务犯罪的新动态，宣传与查办职务犯罪相关的法律知识、工作部署和案例，供电局定期通报企业运营情况以及队伍党风廉政建设遇到的困难和问题，交流做法；

蔡顺龙（广东省汕头市澄海区供电局监察审计部主任）：四是区检察院加强预防职务犯罪的法制宣传、教育和咨询工作，每年都结合各种专项教育活动，派员为供电局上预防法制课、参观图片展览、以案释法等活动。

主持人：许检，作为专门从事职务犯罪预防工作的检察官，请您谈一谈一线工作的体会。你怎么看待供电企业职务犯罪的特殊性，此类职务犯罪有何特点和成因？

许自深（广东省汕头市澄海区检察院预防科负责人）：由于供电行业是一个垄断行业，其运作有一定的封闭性，也决定了供电系统职务犯罪的特殊性。其特点主要体现在：一是犯罪主体相对集中。犯罪主体主要是具有一定职务的单位负责人或直接经手管理单位财务、资产、资金运作、人事管理等关键岗位的负责人及工作人员或基层一线收费人员、工程施工人员等。

许自深（广东省汕头市澄海区检察院预防科负责人）：二是发案环节相对固定。发案环节主要集中在供电系统的工程建设、物资采购、资金管理等部门及基层站所。这些特殊岗位人员拥有财物的管理权、支配权，他们利用职务或工作上的便利，或贪污挪用电费，或以电谋私捞取钱财，进行职务犯罪活动。三是作案手段多样化。主要表现为变卖电网改造旧料、套取电费、侵吞工程款、向施工单位索取贿赂、或通过子女、亲友成立公司承揽工程转移国有资产、在工程招标、物资采购过程中收受回扣和好处费，在资金管理中设立“小金库”贪污、挪用等。

许自深（广东省汕头市澄海区检察院预防科负责人）：四是以贪污贿赂型案件为主。案件主要是在贪利性犯罪，渎职犯罪较少，通常表现为采取各种手段贪污公款或向施工单位收取或索要贿赂等。五是窝案串案趋势明显。供电系统的职务犯罪往往涉及多人长期共同作案，特别是在贪污截留电费，虚开单据套取工程款等案件中比较明显，在物资采购活动中，行贿人也往往通过层层向有采购权力的部门工作人员行贿，导致串案特征明显。

许自深（广东省汕头市澄海区检察院预防科负责人）：经过对职务犯罪的剖析，主要有以下原因：　 一是法律意识淡薄，存在侥幸心理。部分干部职工法律意识淡薄，尤其在基层站所表现更为明显，他们多是技术人员出身，对法律知之甚少，不能正确认识手中权力，从而走上犯罪的道路；部分干部职工明知是犯罪行为，但心存侥幸，认为行贿的是自己的同学、朋友，不会出卖自己；或是认为双方是利益共同体，你给钱，我办事，互利互惠，天经地义，无可能会出卖自己等想法。

许自深（广东省汕头市澄海区检察院预防科负责人）：二是权力相对集中，易滋生腐败。供电局是行业垄断企业，权力相对集中，导致职务犯罪的多发和易发。近几年来，国家加大对基础建设的投入，大量资金流入供电行业，而且随着经济发展，用电需求猛增，而行业防范的意识和措施相对滞后，致使在供电工程建设、物资采购、废旧设备处置等环节留下可剩之机。另外，电力用户的用电申请、电力工程设计审批、安装等都由供电企业独家垄断，也产生了权力寻租的空间。

许自深（广东省汕头市澄海区检察院预防科负责人）：三是管理机制薄弱，内外监督乏力。供电企业在能源行业占有的独特地位和行业优势，使外部监督很难形成强有力的效果。而内部监督又存在监督部门不独立，人财物受制于部分被监督者，监督措施容易流于形式，监督无力等现象。另外，部分供电企业虽然制订了一系列管理制度，但制度落实执行不力。特别一些基层站所，管理随意性强，政务、财务不规范，基层站所负责人权力过大，重要岗位人员轮岗制度执行不到位等问题。

主持人：具体到电力行业，您觉得如何才能提高电力系统干部职工拒腐防变能力，从源头上铲除滋生腐败的土壤和条件？

许自深（广东省汕头市澄海区检察院预防科负责人）：要围绕供电系统职务犯罪的特点，采取有针对性的措施：一是要抓好队伍廉政教育。采取集中教育与经常性教育相结合，典型教育与警示教育相结合等多种形式进行廉政教育，形成廉政教育常抓不懈的工作机制。要突出抓好领导干部、犯罪易发的岗位人员的廉政教育，不断提高供电系统干部职工对贪污腐败严重危害性的认识，引导干部职工树立正确的世界观、人生观和权力观，使廉政意识内化于心，从严要求自己，真正在思想上筑牢拒腐防变的坚强防线。

许自深（广东省汕头市澄海区检察院预防科负责人）：二是要建立健全预防监督机制。进一步完善以人财物各项管理制度，以及相关的岗位责任制，特别是要进一步完善供电工程项目管理制度，完善基层监督机制。对招投标的工程建设项目，要建立和严格执行执行招投标制和廉政监督制，建设“阳光工程”；对不纳入招投标的小型工程，更要强化管理和监督机制，健全对工程执行和资金使用的监督措施，完善相关审批机制，防止暗箱操作。

许自深（广东省汕头市澄海区检察院预防科负责人）：三是规范物资采购和使用管理。完善集中统一采购制度，规范材料采购的审批、审核、登记，完善各个环节的登记手续。进一步加强材料领取、使用环节的管理，对材料物资使用跟踪监督，防止虚报冒领和材料挪用。加强报废物资设备的管理，防止利用物资设备更新，以欺骗手段谋取非法利益等行为。

许自深（广东省汕头市澄海区检察院预防科负责人）：四是严格财务管理和监督制约措施。实行严格的财务管理和审批制度，强化对财物使用的跟踪。尤其要加强对基层单位负责人的财务监督，单位负责人，特别是主要负责人不能直接经办材料采购、直接管理财务,要建立起对财务使用情况的监督机制，还要加强对基层单位财务的检查，以定期检查与突击检查相结合为手段，打消部分人员侵吞挪占的侥幸心理，防范于未然。

许自深（广东省汕头市澄海区检察院预防科负责人）：五是要严肃查处职务犯罪行为。要加强对供电系统职务犯罪的调查研究，分析发案规律，深挖犯罪线索，强化侦查措施，坚决查处发生在供电系统的职务犯罪案件，使犯罪人员受到法律的严惩，发挥震慑作用。企业要及时发现和纠正一些不良苗头，特别是对一些突出问题和违法违纪问题要果断予以解决，尽可能消灭在萌芽状态。加强检察机关、纪委、审计和供电局纪检部门的协作配合，建立信息通报、线索移送和案件协查等工作机制，形成打击合力，共同推动企业健康发展。

主持人：在国企的廉政文化建设、风险防控中注入法治力量，有何意义？请检企双方分别从各自角度作出解读。

高建柱（广东省汕头市澄海区检察院检委会专职委员）：国企是检察机关预防职务犯罪的重点领域，帮助国企加强廉政文化建设，通过提高企业干部职工树立正确的人生观、价值观和权力观，牢固树立防范职务犯罪的思想防线，从源头上防止和减少职务犯罪案件的发生，也有利于形成反腐倡廉的整体合力。

蔡顺龙（广东省汕头市澄海区供电局监察审计部主任）：加强企业廉政文化建设，能有效提高员工廉洁意识和服务水平的，能增强员工自重、自省、自警、自励意识，增强法制观念和组织纪律观念，使之能正确对待手中的权力，自觉抵制腐败行为，塑造供电干部职工廉洁从业、务实 高效的良好形象。同时，对保护干部职工安全，加强企业自身建设，树立企业良好形象，提高企业竞争力有着重要的现实意义。

主持人：廉洁建设也是预防工作重要的一方面，近些年来，澄海区检察院在廉政文化建设上都有哪些创新做法和好经验？

高建柱（广东省汕头市澄海区检察院检委会专职委员）：在构筑机关廉政文化建设方面，我院主要是做好“三结合三突出”，具体是：一是注重载体与内容的结合，突出多样性。利用好廉政教育、制度建设、环境建设“三个载体”，开展廉政主题论坛、演讲比赛、征文、文艺表演等形式活动，从正反两方面开展典型警示教育，并在重要节日前、侦办重特大案件、新招录、新调入、新提拔干部上岗前都进行党纪检纪、勤政廉政教育；制订《执法责任制》《关于在直接立案侦查案件工作中加强内部监督的规定》等监督制度，在办公楼醒目位置悬挂廉政警示语句等，营造深厚的廉政文化氛围。

高建柱（广东省汕头市澄海区检察院检委会专职委员）：二是注重方法与对象的结合，突出灵活性。开展廉政文化进班子、进一线、进家庭活动，院领导班子向干警作出廉政承诺，班子成员带头学廉政文化、讲廉政文化、参加廉政文化活动，发挥表率作用。把检察纪律规定印成小册子，在执行重大任务、侦办重要案件前，把廉政警示教育作为必备教程。同时，开展“当好廉内助、管好自家人、树立好家风”的家庭助廉活动，加强对干警八小时外行为的监督。

高建柱（广东省汕头市澄海区检察院检委会专职委员）：三是注重领导与保障的结合，突出长效性。院党组把廉政文化建设作为队伍建设的重要组成部分，制定工作规划，提出工作方向，确定工作重点，充分发挥廉政文化的导向、凝聚、教育和约束作用，为检察工作健康协调发展营造清正廉洁的文化氛围。同时，加大廉政文化建设的投入力度，在经费紧张的情况下，优先保证廉政文化建设经费，有效保证廉政文化建设的顺利开展。

主持人：我们特别注意到，澄海供电局经常召开行风监督员座谈会，在您看来，此类会议主要传递什么，您希望检察机关如何为企业廉洁文化建设建言献策？

蔡顺龙（广东省汕头市澄海区供电局监察审计部主任）：实行行风监督员制度，经常召开行风监督员座谈会，是我们自觉引进外部监督，强化企业廉政建设的一项重要举措。在推进企业廉洁文化建设，检察机关是专业机关，我们希望检察机关在企业廉洁文化建设给予企业更多的指导和支持。一是希望澄海检察院帮助开展廉政宣传教育。结合供电企业实际，以供电系统职务犯罪为典型，开展以案释法等宣传教育活动，提高廉政教育的专业性和针对性，使廉政意识更易入心入脑，使干部职工真正树立廉政理念，提高防范能力。

蔡顺龙（广东省汕头市澄海区供电局监察审计部主任）：二是希望澄海检察院在廉政文化建设方法方式创新给予更多的帮助。廉政文化建设的各项措施要贴近生活，寓教于乐，充分利用网站、宣传栏等文化宣传阵地，大力宣传廉洁奉公、勤政廉政的先进典型，开展预防法制课等多种形式的教育活动，让干部职工充分理解廉政文化建设的重要意义，提高对廉政文化的认同感。要针对党风廉政建设和反腐败斗争中的热点、难点问题，积极创新方式方法，使廉政意识真正入心入脑。

蔡顺龙（广东省汕头市澄海区供电局监察审计部主任）：三是希望澄海检察院在廉政文化制度建设方面。要坚持把廉政文化理念融入制度，实现廉政文化与公司廉洁从业制度、生产经营管理制度的对接，用制度体系规范从业行为，弘扬廉政精神，形成长效机制。要健全党风廉政建设常态机制建设，建立以局、部室、班组三级防控体系，落实领导责任，将党风廉政责任落到实处。

蔡顺龙（广东省汕头市澄海区供电局监察审计部主任）：四是要强化廉政文化建设的监督管理。要围绕企业中心工作，强化廉政文化建设的监督管理。要加强对领导干部尤其是各级“一把手”,以及重要领域、重要岗位和职务犯罪易发环节人员的监督，健全党内民主监督、行政监察、财务审计、舆论监督的综合监督体系；同时，要加大违反廉政监督机制行为的查处力度，对违反企业纪律规定的，及时予以纠正和警示教育；对构成犯罪的，要及时移送司法机关依法惩处，增强制度执行的刚性。

主持人：检企共建已持续多年，随着时代不断的前行，各位对今后的工作还有哪些建议和期待？

高建柱（广东省汕头市澄海区检察院检委会专职委员）：希望继续推进“检企共建”工作，进一步深化和拓展协作领域，共同研究预防职务犯罪工作的特点、规律，采取多种形式的预防职务犯罪措施。希望供电局进一步加强权力运行的制约和监督，加大关键环节、关键部位、关键岗位的监督，确保“检企共建”工作扎实开展，并取得真正的效果。

蔡顺龙（广东省汕头市澄海区供电局监察审计部主任）：党风廉政和依法治企工作一直以来都是我们国有企业的重点工作之一，下一步，我局将利用好“检企共建”的平台，加强与检察院的协作，把预防职务犯罪工作进一步做实做细，也希望澄海检察院今后在企业党风廉政建设、制度建设、防控体制和查办案件等环节提供更多的指导和帮助，不断规范企业管理，实现企业健康发展。

主持人：再次感谢三位嘉宾做客正义网访谈。谢谢！

正义网：本次直播到此结束，感谢网友们的关注。