正义网：嘉宾已到来，访谈即将开始，由正义网齐磊主持。

主持人：各位网友大家好，欢迎关注“高检院厅局长系列访谈”。今天，我们邀请到的嘉宾是最高人民检察院刑事执行检察厅厅长袁其国。袁厅长，您好！欢迎您做客我们访谈。

袁其国：主持人好！广大网友们，下午好！

主持人：袁厅长，最高人民检察院2014年3月在全国检察机关部署开展了减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动，请您介绍下活动的开展情况？

袁其国：为深入贯彻中央领导重要指示批示精神和中央政法委《关于严格规范减刑、假释、暂予监外执行切实防止司法腐败的意见》，最高人民检察院2014年3月在全国检察机关部署开展了减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动。专项检察活动历时九个月，分为清理摸底、核实纠正查处违法问题、检查验收三个阶段进行。重点针对在监狱服刑、看守所服刑和监外社区矫正的职务犯罪罪犯、金融犯罪罪犯、涉黑犯罪罪犯等重点罪犯，以及人民群众有反映、有举报的其他服刑罪犯，发现和纠正减刑、假释、暂予监外执行中存在的违法问题，严肃查处背后隐藏的权钱交易、徇私舞弊、失职渎职等腐败问题，维护刑罚执行的公平、公正，提高司法公信力。目前，全国检察机关减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动已经基本结束，取得了显著成效。

主持人：袁厅长，专项活动中发现减假暂问题最多的环节是什么？检察机关如何堵住漏洞？

袁其国：从专项检察活动情况来看，减刑、假释、暂予监外执行工作确实存在一些不容忽视的问题和漏洞。从存在问题来看，突出表现在职务犯罪罪犯、金融犯罪罪犯、涉黑犯罪罪犯等罪犯中的“有权人”、“有钱人”身上，他们较之普通罪犯减刑间隔时间短、减刑幅度大，假释和暂予监外执行比例高，有的罪犯采取假计分、假立功、假鉴定等手段违法获取减刑、假释、暂予监外执行。

袁其国：从薄弱环节来看，就减刑、假释而言，主要是计分考核、立功受奖环节，容易出现假计分、假立功等问题；就暂予监外执行而言，主要是疾病诊断鉴定环节，容易出现假鉴定等问题。针对存在的问题和薄弱环节，检察机关在依法加大监督纠正力度的同时，积极完善制度机制，加强法律监督。最高人民检察院制定了《人民检察院办理减刑、假释案件规定》和《关于对职务犯罪罪犯减刑、假释、暂予监外执行案件实行备案审查的规定》，与有关部门联合出台了《暂予监外执行规定》，进一步加强检察机关对减刑假释暂予监外执行活动的监督力度。

袁其国：特别是，明确要求检察机关对六类减刑、假释案件一律进行调查核实，对罪犯的悔改表现、考核计分、奖惩情况、鉴定材料等进行全面的调查核实，充分发挥检察机关的监督作用，确保刑罚变更执行合法、公正。

主持人：那么作为检察机关如何查办减假暂相关的职务犯罪？

袁其国：查办职务犯罪，是检察机关的法定职责，近年来，全国检察机关不断强化办案意识，加大查办案件力度，严格规范办案工作。专项检察活动中，检察机关进一步畅通发现案件线索的渠道，通过公布举报电话、设置检察信箱、对罪犯和刑满释放人员进行谈话、回访等多种方式，积极受理减刑、假释、暂予监外执行中涉嫌违法犯罪的举报、控告和相关线索。检察机关紧紧抓住减刑、假释、暂予监外执行中容易发生问题的环节，整合检察机关内部办案资源，对部分重点案件实行挂牌督办和异地交办，加大查办职务犯罪的力度，依法查办了一批大案要案、窝案串案。

袁其国：如河北省检察机关立案查办了河北省监狱管理局原副局长孙海等人涉嫌受贿、徇私舞弊暂予监外执行案，贵州省检察机关立案查办了贵州省册亨县原县委常委、政法委书记、公安局局长刘贤铭等人涉嫌私放在押人员案，有力地惩治了刑罚执行领域的腐败问题，取得了良好的社会效果。

主持人：袁厅长，请您介绍下刑罚变更执行同步监督的情况吧。

袁其国：减刑、假释、暂予监外执行是宽严相济刑事政策在刑罚执行中的具体体现，对于激励罪犯改造、促进罪犯回归社会具有重要意义。检察机关既要依法监督纠正违法减刑、假释、暂予监外执行问题，严肃查处背后的职务犯罪案件，也要依法保护被刑事执行人的合法权益，对符合法定条件的罪犯，依法监督执法机关办理减刑、假释、暂予监外执行。

袁其国：我们认为，阳光是最好的防腐剂，减刑、假释案件实行开庭审理，有助于推动刑罚变更执行公开、公平、公正，实现人民群众对司法工作的新要求和新期待。陆俊减刑案是检察机关同步监督的一个典型案例，检察机关从监狱提请减刑一直到人民法院开庭审理进行全程监督，对有效保障减刑、假释的公平、公正非常重要。近年来，全国检察机关突出重点、严格监督，对减刑、假释案件进行认真审查，对开庭审理的减刑、假释案件依法派员出席法庭并发表检察意见，增强了监督实效，确保了刑罚变更执行的合法、公正。

主持人：我们看到，最高检监所检察厅已更名为刑事执行检察厅，请问此次更名透露出什么信息？目前改革情况是怎样的？

袁其国：这次更名不是一个简单的部门更名和称谓改变的问题，而是新形势下检察机关深入贯彻落实三中全会、四中全会精神，全面履行刑事诉讼法赋予的刑事执行监督职责，积极回应人民群众对强化法律监督，维护社会公平正义的新期待、新要求的重要举措。高检院监所检察厅更名为刑事执行检察厅将有利于高检院加强对全国检察机关刑事执行检察工作的统一领导、管理和协调，推进刑事执行检察业务全面深入开展。

袁其国：“监所检察”的名称自1978年检察院恢复重建正式确定以来，已经沿用三十多年。由于该名称很多年前就已经不适应工作形势和任务的变化，各级检察机关关于监所检察机构更名改革的探讨已有多年。但真正付诸实践特别是正式命名为刑事执行检察部门，则是在2012年刑事诉讼法修改后监所检察职能发生变化之后。据我们掌握，目前，上海、江苏、安徽山东、河南、内蒙古等省、自治区、直辖市的部分市县两级检察院为适应刑诉法修改、监所检察职能转变而进行了大胆探索，设立了刑事执行检察机构，为全面履行刑事执行法律监督职责奠定了基础，为全国监所检察部门更名提供了实践依据。全国基层检察院首个刑事执行检察科室于2012年8月14日成立于江苏省苏州市吴中区人民检察院。同年底，山东省费县人民检察院挂牌成立了全国基层检察院首个刑事执行检察局。从掌握的情况看，凡是更名建立刑事执行检察机构的地方，刑事执行工作开展情况良好，这一改革措施已经取得了明显的成效。

主持人：袁厅长，请您介绍下社区矫正法律监督的相关工作吧。

袁其国：人民检察院对社区矫正法律监督工作高度重视。从2003年7月社区矫正试点工作以来，最高人民检察院就指导试点地区的检察机关积极参与社区矫正工作，针对社区矫正工作的特点，积极探索如何开展社区矫正法律监督，如何有效地推进社区矫正工作。

袁其国：这些年来，随着最高人民检察院单独或者与其他部门联合制定一系列规范性文件，以及《刑法修正案（八）》的制定和实施、《刑事诉讼法》的修订，初步解决了检察机关在社区矫正工作中的任务，以及监督谁、监督什么、怎么监督、监督效果评价等重大问题，使检察机关开展社区矫正法律监督工作逐渐步入有法可依、有章可循的轨道，基本形成了现有的社区矫正法律监督体系。各级检察机关积极参与社区矫正体系建设，工作机制有较大加强，队伍建设有较大发展，监督力度明显提高，不断加强对社区矫正各执法环节的法律监督，促进社区矫正工作依法规范开展，取得了较好的工作成效。

袁其国：2014年5月27日召开全国社区矫正工作会议，中央政法委书记孟建柱同志出席会议并作了重要讲话，对全面推进社区矫正提出了明确要求。2014年8月28日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合印发《关于全面推进社区矫正工作的意见》，对全面推进社区矫正作出重要部署。社区矫正已经进入新阶段。

袁其国：面对新形势和新任务，检察机关开展社区矫正法律监督的重要性和紧迫性愈发凸显，对检察机关既是重要机遇，也是严峻挑战。检察机关要贯彻落实全面深化改革任务要求，按照强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设的总要求，进一步加大社区矫正法律监督工作力度，为实现全面推进依法治国总目标，推进国家治理体系和治理能力现代化，完善我国刑罚执行制度，保障社区矫正活动的依法顺利进行，促进社区服刑人员改过自新，维护社会和谐稳定，发挥检察机关的重要作用。

主持人：现代化的科技手段发展为社区矫正提供了新的平台和手段。特别是大数据时代已经来临，谁率先拥有大数据、善于利用大数据，谁就能掌握主动。这方面我们具体做了哪些工作？

袁其国：信息技术与社区矫正法律监督工作有机结合，是社区矫正检察监督方式、手段和工作机制的重大变革，对于规范监督程序，强化监督职能，提高监督的及时性、准确性和有效性，推进刑事执行检察队伍建设都具有重要意义。

袁其国：近年来，检察机关积极推进社区矫正法律监督信息化建设，主要做了以下几个方面的工作：一是积极争取有关部门支持，着力解决信息化建设资金不足、设备落后等问题。目前，这个问题已经基本得到解决。二是积极探索应用各地“政务网”平台或司法行政机关的社区矫正罪犯信息共享平台建设，通过这些信息平台的建设，基本实现了社区服刑人员基础数据和工作情况在网上流转衔接，基本做到了社区矫正法律监督底数清、情况明、信息及时。这些探索主要是在基层检察机关开展。

袁其国：三是推进统一业务应用系统的开发。实现社区矫正法律监督信息化，需要开发与其相适应、相配套的业务应用系统。2010年，最高人民检察院按照“统一规划、统一标准、统一设计、统一实施”的原则，作出了全国检察机关信息化应用软件统一的决策部署。社区矫正法律监督信息化建设也是统一业务应用系统的重要组成部分。目前，社区矫正法律监督的业务需求已经报送研发部门，相关应用软件正在研发过程中。四是最高人民检察院刑事执行检察厅与司法部社区矫正管理局建立了相关业务信息通报制度。通过交流信息，核对基础数据，及时发现问题、解决问题。2013年下半年，刑事执行检察厅在全国组织开展社区矫正法律监督基础数据专项调查活动，强化了信息数据在工作中的应用，促进了社区矫正法律监督工作的经常化、制度化和规范化，取得了良好效果。五是通过培训使信息化真正发挥作用。全国各级检察机关不断加大业务培训力度，为社区矫正法律监督信息化建设工作的深入发展打下了坚实的基础。

主持人：袁厅长，目前理清纠正久押不决的情况怎样？

袁其国：我们持续开展久押不决案件专项监督，在中央政法委统一领导和支持下，推动政法各部门对关押3年以上没有办结的案件进行集中清理。对羁押8年以上的案件由我厅挂牌督办，逐案提出处理建议。经政法各部门共同努力，清理久押不决专项监督工作取得很大成绩。特别是坚决贯彻无罪推定原则，会同人民法院对福建念斌、河南李怀亮等多起“放不了、诉不出、判不下”的长期羁押案件作了无罪处理，取得了良好的法律效果和社会效果。

主持人：刑事执行检察部门如何发现和防范冤假错案？

袁其国：刑事执行检察部门在发现、防止和纠正冤假错案工作中，具有独特的优势，发挥着重要的不可替代的作用。主要体现在以下五个方面：一是结合刑事强制措施执行监督，认真做好防止冤假错案工作。比如：加强对看守所出、入所体检、身份核实，所外提解监督，对超期羁押和久押不决案件检察监督的同时注意调查了解该案是否存在证据不足或者刑讯逼供等违法办案情况，对指定居所居住执行监督坚持定期或不定期巡视检察，及时发现可能造成冤假错案线索。

袁其国：二是结合刑事判决裁定决定执行监督，认真做好纠正冤假错案相关工作。比如，对于常年坚持申诉、拒绝减刑及因对裁判不服而自杀、自残等情形的服刑人员应当注重调查了解其原因，注意听取和审查相关情况，发现具有冤假错案可能的依照规定及时报告。强制医疗执行监督中发现被强制医疗的人不符合强制医疗条件或者需要依法追究刑事责任、人民法院做出的强制医疗决定可能错误的，及时依法处理。临场监督执行死刑中注意对身份、年龄的核实，是否存在喊冤或者可能需要改判的情形等。

袁其国：三是认真受理在押人员控告申诉，完善控告申诉处理机制。通过设立检务公开栏、健全定期谈话制度、在押人员约见检察官制度、检察官信箱制度等，及时受理处理在押人员的控告申诉。

袁其国：四是加强协调配合，与有关部门共同做好防止和纠正冤假错案工作。发现存在刑讯逼供、暴力取证、违法利用特情人员取证等可能造成冤假错案情形和线索的，及时通报或转交相关部门。有关部门对于在押人员的控告申诉处理不及时的，及时采取措施进行处理。

袁其国：五是落实责任，建立防止和纠正冤假错案工作问责制。刑事执行检察人员不认真办理相关人员的控告、举报、申诉，对存在冤假错案可能的案件不受理、不办理、不依法转办、不督促办理或者玩忽职守的，视情节轻重应当依法追究其纪律责任；构成犯罪的，应当依法追究其刑事责任。

主持人：刑事执行检察厅针对规范司法行为专项整治工作有那些措施？

袁其国：为认真贯彻落实高检院下发的《全国检察机关规范司法行为专项整治工作方案》部署和曹检察长在全国检察机关规范司法行为专项整治工作电视电话会议上的重要讲话精神，真正将为期一年的规范司法行为专项整治工作落到实处，我厅成立了规范司法行为专项整治工作领导小组，我任组长，两名副厅长和党支部副书记任副组长，各处室负责人为成员，下设办公室，负责日常工作。我厅全体同志将强化担当意识，对照主体责任的要求，首先把自己摆进去，带头查找问题，带头开展整改，既管好自已、当好表率，认真履行“一岗双责”，做到严字当头，带头规范司法，当好全国刑事执行检察部门的排头兵。同时我厅于1月22日制定下发了《全国检察机关刑事执行检察部门深入开展规范司法行为专项整治工作的指导意见》，指导全国检察机关刑事执行检察部门深入开展专项整治工作。

袁其国：具体来说，将从以下几个方面加强专项整治工作：一是坚持以树立正确司法理念为先导，切实增强参加规范司法行为专项整治工作的使命感、责任感。随着全国检察机关监所检察部门统一更名为刑事执行检察部门，刑事执行检察的组织职能进一步加强，职责范围进一步扩大，社会影响进一步增强。这既是工作发展的良好机遇，也是挑战和考验，是更大的责任、更高的要求。我厅将进一步加强忠诚教育、理想信念教育和社会主义法治理念教育，引导广大刑事执行检察人员坚持党的事业、人民利益、宪法法律至上，始终做到惩治犯罪与保障人权并重、程序公正与实体公正并重、强化法律监督与强化自身监督并重、严格公正廉洁司法与理性平和文明规范司法并重，严守职业道德和权力边界，筑牢规范司法、公正司法的思想根基。

袁其国：二是坚持问题导向，切实找准和解决刑事执行检察工作中存在的司法不规范问题。检察机关刑事执行检察部门将围绕高检院规范司法行为专项整治工作方案确定的八个方面内容着力解决共性问题，逐一对照检查，逐项整改纠正。同时立足本职，着力查找和解决刑事执行检察各项业务工作中存在的个性问题，切实增强专项整治工作的针对性和时效性。

袁其国：三是结合执检实际，进一步深入推进刑事执行检察工作规范化和制度化建设。做好修改后刑事诉讼法的实施和人民检察院刑事诉讼规则的修订完善工作。积极推进刑事执行检察新增业务，建立健全羁押必要性审查工作流程管理、相关职能部门协作配合、后续监管配套工作机制；完善分级负责的纠防超期羁押和久押不决工作机制；指定居所监视居住执行监督工作机制和强制医疗执行监督工作机制；会同有关部门共同建立减刑、假释、暂予监外执行网上协同办案平台；健全社区矫正法律监督制度。针对新时期刑事执行检察业务发展需要，进一步加强和改进派出检察、派出检察工作，进一步改进和完善巡回检察、巡视检察工作，切实改进刑事执行监督工作方式。

主持人：袁厅长，访谈的最后请问您对新的一年里刑事执行检察工作的规划和部署？

袁其国：2015年，全国检察机关刑事执行检察部门将深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，深入推进刑事执行检察体制机制改革与建设，以监所检察部门更名为刑事执行检察部门为契机，全面谋划和推进新形势下刑事执行监督工作，着力强化刑罚和刑事强制措施变更执行监督，着力强化被执行人合法权益司法保障，全面加强刑事执行检察机构和队伍建设，在新的起点上努力开创刑事执行检察工作新局面。

袁其国：一是深入谋划和推进新形势下刑事执行检察工作。指导和推动地方各级检察机关监所检察部门更名为刑事执行检察部门工作，统一规范检察机关从事刑事执行检察工作的内设机构的名称。二季度，我们将召开全国检察机关刑事执行检察工作会议，全面总结近年来刑事执行检察工作情况，深入分析面临的新形势、新任务，对做好当前和今后一个时期的刑事执行检察工作作出部署。10月份，高检院将向全国人大常委会专项报告刑罚执行法律监督工作。我们将以此为契机，进一步加强和改进刑罚执行监督工作，推动完善相关立法、司法解释和工作机制。

袁其国：二是全面履行对刑罚执行、刑事强制措施执行和强制医疗执行及相关监管活动的监督职责。开展刑罚未交付执行集中清理纠正工作，重点清理纠正人民法院对被判实刑的审前未羁押罪犯不依法收押执行、看守所对被羁押的罪犯不依法交付执行、监狱对被交付执行的罪犯违法拒收等刑罚交付执行中存在的突出问题。推动对减刑、假释、暂予监外执行案件实行统一案件管理，规范检察机关派员出席减刑、假释案件庭审有关监督工作。加强与相关职能部门的协作配合，进一步推进羁押必要性审查工作。继续做好纠防超期羁押和久押不决工作，切实防止产生新的超期羁押和久押不决。加强对社区矫正各个执法环节的监督，组织对社区矫正人员脱管、漏管问题进行清理。以核查纠正监外执行罪犯脱管漏管综治考评工作为抓手，积极参与平安中国建设。依法突出查办严重损害刑事执行公正廉洁、严重影响监管安全和社会稳定、严重侵犯被执行人合法权益的受贿、渎职、侵权等职务犯罪案件。认真执行死刑执行临场监督有关规定，规范开展监督工作。推进对指定居所监视居住和强制医疗的执行监督工作。探索对财产刑执行的有效监督方式。突出加强监管安全防范检察工作。强化被执行人合法权益司法保障。

袁其国：三是深入推进刑事执行检察机构建设。加强对派驻检察室规范化等级的动态管理，发现存在撤销或者降低等级情形的，坚决予以撤销或降低等级。开展评选示范检察室活动，充分发挥示范检察室的引领示范作用。推进派出检察院建设，加强统一业务管理和指导。推动没有刑事执行检察部门的基层院根据工作需要建立刑事执行检察部门。继续推进刑事执行检察信息化建设。

主持人：好的。再次感谢袁厅长做客本网访谈，也感谢网友的持续关注。

正义网：今天的访谈到此结束。