正义网：徐向春厅长已来到访谈室，访谈即将开始。本场访谈由《检察日报》、正义网记者高旭红主持。

主持人：各位网友大家好！2016年全国两会召开在即，为向社会各界集中展示过去一年中检察机关取得的成绩，高检网与正义网联合推出“最高检厅局长系列访谈”。

主持人：今天我们邀请到的嘉宾是最高人民检察院铁路运输检察厅厅长徐向春。徐厅长，您好！欢迎您的到来。

徐向春（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：谢谢！各位网友大家好！

主持人：一年一度的春运又到了，我们看到，去年春运期间铁检机关启动了春运铁路维稳专项工作。徐厅长，今年在这方面我们有哪些部署？在之前的春运维稳专项工作中，我们积累了哪些好的经验？

徐向春（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：好的。近日，铁检厅已对今年全国铁检机关开展春运、全国“两会”期间铁路安全维稳工作作出部署。各级铁检机关将结合各地实际，以及铁路重要时间节点的特点，突出重点，有效打击，保持对涉铁暴力恐怖犯罪的高压态势，维护铁路公共安全；严厉打击制、售假火车票，倒卖火车票证等严重扰乱铁路运输秩序犯罪，维护铁路运输秩序，保证广大人民群众顺利出行；重点打击发生在铁路运输过程中的刑事犯罪，力争为广大人民群众创造一个良好的乘车环境；同时，加大对涉铁职务犯罪的惩治力度，营造风清气正的铁路环境。

徐向春（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：开展春运、全国“两会”铁路维稳专项工作是铁检机关立足职能推进平安法治铁路建设，服务铁路安全稳定和改革发展的重要举措。我们已经连续多年开展此项工作，取得了很好的工作效果，受到到社会广泛关注。

主持人：是的。近日高检院新闻办与各地检察机关根据广大网友关注共同策划了“走近一线检察官”微直播活动，第一场活动的主题就是“春运中的铁检轻骑兵”，可见大家都很关注检察机关在春运中所起的作用。

徐向春（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：总结下来，有以下几点经验。一是高度重视，精心组织。我们将维护铁路安全稳定作为春运、“两会”时期的首要任务，成立专门领导小组，强化组织领导。制定工作方案，明确责任分工，指派专人赴基层督导，促进活动有序开展。二是注重协调配合，形成工作合力。主动加强与公安、法院及铁路单位的沟通、联系，完善对涉铁犯罪的“打、防、控”工作机制。

徐向春（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：三是深入一线，确保活动接地气。各级铁检机关通过组织干警进站上车维护站车秩序、接受旅客咨询以及开展法制宣讲等方式提供检察服务，用实际行动配合铁路站段实现和谐平安春运。四是坚持综合治理，注重工作实效。以社会治理创新为切入点，延伸铁检职能，努力防范和消除各类安全风险和隐患，推进平安铁路建设。

主持人：铁路检察工作在保障铁路领域法治建设方面起着不可或缺的作用，铁路检察工作的好坏，直接关系民生民利，媒体对铁检工作也一直比较关注。《检察日报》2015年9月26日报道，全国铁检机关“送法进企业”预防职务犯罪专题巡回宣讲活动在四川省成都市正式启动。目前这项活动进展如何？

徐向春（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：为创新预防形式，强化预防效果，推进涉铁领域职务犯罪惩防体系建设，我们决定在全国铁路系统和涉铁单位启动开展为期1年的“送法进企业”预防职务犯罪专题巡回宣讲活动。这是铁检机关促进铁路反腐倡廉建设的重要内容，也是检察机关主动融入大局、服务经济发展新常态、服务铁路发展的重要载体，更是贯彻落实普法责任制、加强宪法法律宣传的重要举措。

徐向春（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：为开展好这项活动，铁检厅制定了详细的工作方案和计划，将全国铁路系统及涉铁单位以铁路局地理分布划分为南北两大片区，每个片区包含9个铁路局级单位及该区域相关涉铁单位，由铁检厅、各铁检分院、铁总、中铁工、中铁建派员组成两个联合宣讲团，分别赴北部和南部片区进行集中宣讲。宣讲对象为全国各铁路局机关干部及各站段领导、主要铁路建设单位相关领导及中层以上干部。

徐向春（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：目前，我们已在成都、郑州、乌鲁木齐等9个地方开展了11场集中宣讲，参加人数超过6000人。宣讲内容包括宣传惩治和预防职务犯罪的法律、法规及相关法律知识;宣传铁检机关的职能定位和近年来开展的工作及取得的成就;结合涉铁领域典型职务犯罪案例，有针对性进行原因分析和警示教育。

徐向春（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：宣讲形式根据实际情况多样化，主要采取现场宣讲、电视电话会议、视频宣讲等方式开展。同时，结合实际加入播放微电影和宣传片、制作展板、发放法律资料和宣传册、播放违法犯罪人员忏悔录等内容。从集中宣讲的现场情况来看，铁路单位和职工的反响很好，取得了比较好的效果。

主持人：除了“送法进企业预防职务犯罪专题巡回宣讲”这种职务犯罪预防模式外，铁检机关在营造铁路廉洁氛围方面，总体情况如何？

徐向春（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：全国铁检机关坚决贯彻党中央反腐败斗争的决策部署，坚持惩防并举、注重预防，深入推进铁路领域反腐倡廉建设。一是保持惩治腐败高压态势。主动适应反腐败工作的新形势，既“打老虎”又“拍苍蝇”。去年1至11月，共立案侦查各类职务犯罪案件283件334人，其中县处级以上要案87人（厅局级11人，铁路领域厅局级8人），要案数占立案数的比例为26%，同比增加8个百分点。集中力量查处了铁路总公司人事部原副部长郭宏、 京津城际铁路有限责任公司常务副总经理刘树旺、中铁十二局原副总经理霍玉华等一批有影响的大案要案。

徐向春（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：二是规范办案取得新成效。认真落实律师会见和全程同步录音录像等制度，坚决排除非法证据，做到不枉不纵、客观公正，有效提高了办案质量。职务犯罪侦结后移送起诉率同比增加3.6个百分点，有罪判决数占法院审结数的100%。

徐向春（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：三是职务犯罪预防工作取得新进展。1至11月，共制作预防报告18件，提出检察建议16件，开展警示教育和宣传459次，参加人员26030人，开展行贿犯罪档案查询1867次。铁检厅就完善铁路土地管理工作向中铁总公司发出了首份检察建议，并被采纳。对挂牌督导的16个铁路重大工程建设项目职务犯罪专项预防工作进行总结验收，并在贵州遵义市和渝黔铁路天坪隧道施工现场组织召开了渝黔铁路职务犯罪预防工作现场会，现场交流推广铁路工程建设专项预防的“渝黔经验”，研讨谋划铁路工程建设职务犯罪工作，有力推动了铁路领域重大投资项目和重点工程建设的预防工作。

主持人：除了在营造铁路廉洁氛围方面取得了比较大的成效外，2015年的铁检工作还有哪些亮点，徐厅长，请您介绍一下。

徐向春（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：好的。在深入推进铁路领域反腐倡廉建设的同时，我们还抓了以下几个方面的工作。一是积极投入平安法治铁路建设，维护铁路安全和社会和谐稳定。始终牢记维护铁路运输生产安全的极端重要性，依法严厉打击各类涉铁刑事犯罪。去年1至11月，全国铁检机关共受理审查逮捕案件2162件2683人，决定逮捕1870件2214人，受理审查起诉案件2912件3951人，决定起诉2349件3097人。

徐向春（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：二是认真贯彻落实修改后刑诉法、民诉法要求，强化对铁路领域司法活动的监督，促进严格执法公正司法。以开展站车交接案件专项监督检查活动为重点，加强对侦查活动的监督。充分发挥基层铁检院的基础性作用，推动民事诉讼监督工作重心和工作模式转变，受理的各类民事检察案件数量同比上升80%。

徐向春（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：三是以开展规范司法行为专项整治工作为契机，深入推进司法规范化建设，取得了较好的工作成效，得到高检院领导的肯定。

徐向春（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：四是认真贯彻中央司改部署，积极稳妥推进跨行政区划检察院改革，改革试点工作进展顺利。五是大力加强铁检队伍建设，提高服务大局的能力和水平。

主持人：自2014年底以来，跨行政区划检察院改革试点一直是社会关注的焦点。习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第十次会议上指出，要把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感。此次访谈之前，我们专门联系了全国人大代表、广州市律师协会《广州律师》杂志主编陈舒，请她向您提问几个问题，她特别想知道，铁检改革试点工作是否达到了预期，以及今后将有哪些大的部署。

徐向春（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：探索设立跨行政区划检察院是中央从全面推进依法治国的战略高度作出的一项重大部署，是深化司法体制改革，完善司法管理体制和司法权力运行机制的一项重大改革举措。

徐向春（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：2014年12月，北京、上海两地分别依托铁检分院挂牌成立了上海三分院和北京四分院，开展改革试点工作。一年来，试点工作取得了阶段性成效。

徐向春（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：一是机构设置进一步优化，人员配备逐步到位。北京四分院大部制改革初具规模，将原来的14个部门整合为9大部门，上海三分院设立12个内设部门，凸显扁平化管理和办案专业化的要求。两个分院的人员分类管理已初步形成，北京四分院通过考察测评，完成了首批10名主任检察官、40名检察官助理的任命工作，上海三分院择优确认24名检察员、遴选12名助理检察员为纳入员额管理的检察官。两个分院都通过选任、选调、招录等加强中层干部配备，引进业务骨干，充实了办案力量。

徐向春（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：二是认真研究探索案件管辖标准，职能管辖范围基本确定。围绕“构建普通类型案件由行政区划检察院办理，特殊类型案件由跨行政区划检察院办理的诉讼格局”的改革目标，加强研究分析，将跨地区的、易收干扰的特殊类型案件纳入试点管辖。北京、上海均下发了案件管辖规定文件，较为科学地界定了试点单位的职能管辖。

徐向春（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：三是新增案件逐步过渡，办理了一批典型案件。截至去年底，北京四分院共受理新增管辖的审查起诉案件24件35人。上海三分院共受理新增管辖的审查起诉案件99件184人。上海三分院办理了由上海港公安局侦查终结，案值近7000万元的虚开增值税专用发票重大刑事案件；由上海市公安局侦察终结的重大假冒注册商标案；由高检院和公安部督办的“11·25”特大销售不符合安全标准的食品案。北京四分院办理了首起跨行政区划行政区行政诉讼监督案件，查办了京能集团原董事长、党委书记（正厅级）陆海军特大受贿案件。中央确定的八类跨行政区划检察院特殊案件管辖，上海三分院办理的案件中已涉及七类，北京四分院办理的案件中已涉及五类。

徐向春（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：下一步，我们将严格按照中央和高检院的改革部署要求，认真抓好以下几方面工作，做好改革的实践者和推动者。一是办理一批跨行政区划的典型案件，探索一套规范高效的办案机制，培养一批高素质、专业化的检察人才，形成一批跨行政区划理论研究成果。

徐向春（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：二是适当延伸辐射，探索推进两家试点单位下辖基层铁检院将试点范围内的部分案件类型纳入管辖，构建上下相通的管辖体系，强化试点效果。三是加强研究论证和顶层设计。加强调研，充分掌握跨行政区划案件和易受干扰的特殊案件办理情况和基础数据。深入研究跨行政区划检察院的案件管辖、层级设置、布局设点等关键问题，提出改革框架意见，供决策参考。

主持人：近年来，检察机关在执法办案中尤其关注保障服务民生。徐厅长，铁检机关2015年在打击涉铁犯罪，保障民生方面有哪些成效？

徐向春（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：我们始终把服务和保障民生贯穿于司法办案全过程，主要有以下几个方面。一是加大对危害民生民利犯罪打击力度，回应人民群众对铁路安全新期待。深入开展打击涉铁领域危害民生民利犯罪专项行动，依法严惩倒卖车票、扒窃旅客财物、盗抢铁路物资、贩卖运输毒品、拐卖妇女儿童等犯罪，提升人民群众的安全感和满意度。成都铁检分院开展打击涉铁领域危害民生民利犯罪专项工作被四川省院记集体二等功。

徐向春（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：二是突出办案实效，促进社会和谐。准确把握司法尺度，坚持宽严相济，依法决定不逮捕494人，不起诉287人。坚持把化解矛盾贯穿于执法办案全过程，认真落实轻微刑事案件快速办理机制，积极开展检调对接、刑事和解等工作，把释法说理纳入执法办案各环节，让当时人明白案件处理的事实和法律依据。真心倾听群众诉求，解决群众反映问题，共受理群众来信来访590件。南昌铁检机关开辟农民工申诉绿色通道，成功处置“2·12”农民工讨薪群体事件，督促有关单位支付拖欠的85万余元工资。

徐向春（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：三是立足铁检职能，强化综合治理。认真落实铁检工作环节各项综合治理措施，积极参与对铁路治安重点站段、列车和线路的综合治理，有效防控影响铁路安全的突出问题。组织开展“春运”和“两会”期间维稳专项行动，通过打击扰乱铁路运输秩序犯罪、组织干警进站上车维护站车秩序、赴客运现场开展法制宣传和咨询服务等方式提供检察服务，得到人民群众和铁路单位的广泛关注和认可。

徐向春（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：四是为铁路企业发展服务。通过定期走访、对口联系等方式走进铁路企业、站段、项目，准确了解铁路企业需求和对铁检工作的要求。开展法制专题讲座、以案释法、送法进企业等活动，增强铁路企业职工学法、守法、用法的自觉性。通过提供法律咨询、发出检察建议、召开座谈会等形式为铁路企业提供法律服务。组织开展对内外勾结侵害铁路利益犯罪专题调研，提出检察建议，促进铁路企业完善制度、堵塞漏洞。

主持人：刚才您提到，2015年下半年部署开展了站车交接案件专项检查监督工作，请您向网友介绍一下什么是站车交接，以及这项工作的开展情况。

徐向春（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：站车交接案件是指旅客列车上发生的铁路刑事案件，由负责该列车乘务的乘警队所属铁路公安机关立案侦查后，就地移交移交前方停车站铁路公安机关进一步侦查的案件。为提高铁路司法机关办案站车交接案件质量，促进站车交接规范办理，有效维护铁路运输秩序和旅客生命财产安全，铁检厅联合铁路公安局组织开展了此次专项检查监督活动。在各级铁检机关的共同努力和铁路公安的支持配合下，活动取得了一定的效果。

徐向春（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：一是我厅联合铁路公安局共同下发了方案，对专项活动作出部署。这是我厅近年来首次与铁路公安联合开展的专项活动，引起了铁路公安机关的高度重视。二是通过召开联席会议、到铁路公安部门走访等方式，加强与铁路公安部门之间的联系，形成工作合力。一些铁检院建立完善了与铁路公安机关站车交接案件信息共享、线索移送、案件协查、监督和反馈等沟通协调机制，规范了站车交接案件办理程序。

徐向春（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：三是开发了全国铁检机关站车交接案件应用系统并上线运行，初步实现了站车交接案件线索全国铁检机关共享，为实现全国铁检机关站车交接案件监督一体化格局打下基础。四是通过全国铁检机关之间相互检查，归纳梳理了公安机关在办理站车交接案件中存在的问题和不规范的地方，并积极反馈给公安机关，也发现了一些有立案监督价值的线索。

主持人：目前，各级检察机关正在下大力气规范司法行为。铁检厅在规范司法行为方面采取了哪些措施？

徐向春（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：各级铁检机关充分认识到司法规范化建设的极端重要性和紧迫性，把司法规范化建设作为一项基础性、全局性、长期性的工作抓实、抓好。

徐向春（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：一是积极开展规范司法行为专项整治工作。为深化检察机关司法规范化建设，高检院组织开展为期一年的规范司法行为专项整治工作。我们坚持把专项整治作为全面推进铁检工作的“总抓手”，统筹安排，狠抓落实。铁检厅成立了专项整治工作领导小组，切实加强对专项整治工作的督促指导。研究制定了《关于全国铁检机关深入开展规范司法行为专项整治工作的指导意见》。制定了工作推进表，对各项任务和具体分工进行细化，明确了各阶段的目标任务，主要内容、方法步骤、工作责任和时限要求。为促进铁检人员提高思想认识、转变司法理念、提升规范司法能努力，我们组织开展了全国铁检机关规范司法行为知识竞赛活动，高检院姜建初副检察长亲临广州决赛现场指导，并在活动结束时作重要讲话。检察日报、人民网等媒体对活动情况进行了报道，社会反响热烈。

徐向春（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：二是深入查摆问题。坚持问题导向，敢于动真碰硬，做到问题下面“见人、见事、见案件”。我们组织人员对各级铁检机关近两年办理的9类1300余件案件案卷进行评查，认真排查存在的司法不规范突出问题，从司法理念、司法能力、制度机制和工作作风等方面深刻分析原因，及时反馈意见，督促认真整改。坚持开门搞查摆，认真听取铁路公安、法院、律师、人民监督员、铁路局及其他铁路单位的意见。

徐向春（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：三是加强自身监督。落实和强化案件管理部门对司法办案活动的内部监督职责，增强严格规范司法的刚性需求。对纳入流程监控的58件存在涉案财物违规处置、文书错漏或使用不当、超期办案等情形的案件提出监控提示。按照高检院《关于进一步改进检察业务考评工作的意见》要求，积极稳妥科学构建铁检业务考核评价体系，对铁检机关核心业务数据给予通报，引导铁检机关树立正确的执法观、业绩观。

徐向春（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：四是深化检务公开，以公开促规范。依托高检院案件信息公开网，搭建了全国铁检机关终结性法律文书阅览平台和案件信息公开查询平台。各级铁检机关在原有传统检务公开平台的基础上，充分运用“两微一端”等新兴媒体拓展公开渠道和内容，及时发布铁检工作动态。加强与人大代表的直接联系，邀请全国人大代表参加铁检公诉部门庭审观摩评议、铁检机关规范司法行为知识竞赛等活动，组织代表赴内蒙、黑龙江等地视察调研基层铁检工作。

主持人：通过您的介绍我们得知，2015年，铁检机关在推进平安铁路建设等方面做了许多工作，也取得了比较好的成绩。铁路运输检察工作在取得较大成绩的同时，是否还面临着一些困难？

徐向春（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：2015年，在各级铁检机关和广大铁检干警共同努力下，铁检各项工作取得新进展。同时，我们也清醒地看到，铁检工作还面临不少问题和困难。主要是：法律监督职能发挥不够充分，与人民群众的新期待还有差距；一些铁检人员的法治理念有待进一步加强，素质能力有待进一步提高，部分铁检院人员老化、专业人才缺乏问题仍较突出；“两房”建设、信息化建设相对滞后，基层基础有待进一步加强。对此，我们将紧紧抓住自身存在的突出问题，采取有效措施，下大力气推动解决。

主持人：好的工作成果与队伍建设是分不开的。徐厅长，2015年，铁检机关在队伍建设方面有哪些亮点？

徐向春（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：为适应铁检工作新形势和新挑战，我们把队伍建设作为根本，坚持不懈加强教育、管理、监督，切实加强铁检队伍正规化、专业化、职业化建设。一是突出抓好思想政治建设和纪律作风建设。及时掌握改革过程中干警思想动向，做好政策解读宣传和思想教育引导工作，确保队伍稳定。扎实开展“三严三实”专题教育，铁检厅组织开展了为期1个月的“对照禁令找差距”专项查摆及整改活动，用实际行动把“不严不实”的问题查清楚、摆具体、整到位。严格落实“两个责任”要求，坚持从严管理队伍，让“咬耳扯袖”成为常态，防止违法违纪情况发生。

徐向春（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：二是铁检队伍专业素能进一步提高。坚持把队伍能力素质建设作为一项基础性、先导性、战略性工程来抓，高检院制定下发了《关于深化改革中进一步加强铁检队伍能力素质建设的指导意见》。以业务一线和基层铁检人员为重点，组织开展了各业务条线的培训班。连续三年开展公诉案件庭审观摩评议活动，提升了实战能力，增强了执法效果。四是队伍结构得到一定程度的改善。为适应铁检改革发展新形势，各级铁检机关积极争取有关省级检察院的理解支持，通过选任、调任、公务员招录等方式引进了一批专业人才。

主持人：2016年，铁检部门有哪些重大部署，请您介绍一下。

徐向春（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：2016年，各级铁检机关将深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神和习总书记系列重要讲话精神，认真落实中央政法工作会议、全国检察长会议工作部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持以司法办案为中心，以服务保障铁路安全稳定和促进廉洁铁路建设为主线，以司法公信力建设为目标，主动适应跨行政区划检察院改革新形势新要求，进一步加强自身建设，努力开创铁检工作新局面，为铁路和经济社会发展做出新贡献。

徐向春（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：一是坚持以司法办案为中心，切实维护铁路安全稳定。密切关注铁路刑事犯罪动态，建立常态化打击整治机制，依法惩治危害铁路安全、破坏铁路稳定的各类刑事犯罪。严厉打击利用和针对铁路实施的暴力恐怖活动。二是积极参与加强和创新社会治理，有效防控各类风险。部署开展铁检机关立足职能参与社会治安综合治理维护铁路安全稳定专项行动，推动立体化铁路治安防控体系建设。

徐向春（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：三是准确把握、主动适应经济发展新常态，把涉铁领域防控风险、服务发展摆在更加突出位置，充分发挥打击、预防、教育、保护等职能作用，为铁路和经济社会发展提供良好的法律服务。四是坚持惩防并举，努力减少腐败存量，遏制腐败增量。保持反腐力度不减、节奏不变，严肃查处发生在铁路经营管理、工程建设、物资采购供应、资金使用等环节和领域的职务犯罪。主动融入“一带一路”、“走出去”等国家发展战略，采取适当形式和有效措施，加强铁路系统和涉铁单位海外工程的职务犯罪预防工作。

徐向春（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：五是深化和巩固规范司法行为专项整治成果，进一步强化法律监督、强化自身监督，提高司法公信力。六是坚持目标导向和问题导向相结合，立足大局，着眼长远，着力推进跨行政区划检察院改革，促进铁检工作创新发展。七是全面落实从严治检要求，内强素质，外树形象，强基固本，大力加强铁检自身建设，夯实铁检工作发展基础。

主持人：好的。非常感谢徐厅长接受我们的专访。

徐向春（最高人民检察院铁路运输检察厅厅长）：谢谢主持人！感谢大家的关注！

正义网：本场访谈到此结束。欢迎大家关注后续的“高检院厅局长访谈”