正义网：许山松副主任已来到访谈室，访谈即将开始。本场访谈由检察日报社正义网记者于潇主持。

主持人：各位网友大家好！2016年全国两会召开在即，为向社会各界集中展示过去一年中检察机关取得的成绩，高检网与正义网联合推出“最高检厅局长系列访谈”。

主持人：今天我们邀请到的嘉宾是最高人民检察院案件管理办公室副主任许山松。许主任，您好！欢迎您的到来。

许山松（最高人民检察院案件管理办公室副主任）：主持人好！广大网友上午好！

主持人：许主任，去年以来，全国检察机关积极开展规范司法行为专项整治工作，有力提升司法办案规范化水平，请问案件管理部门在这方面有哪些举措？

许山松（最高人民检察院案件管理办公室副主任）：案件管理机制改革是检察机关强化内部监督制约、规范司法办案行为的重要举措。这项改革的初衷与规范司法行为专项整治工作的目标是一致的。曹建明检察长在全国检察机关第一次案件管理工作会议上明确提出，案件管理部门要在统筹规划、组织实施、检查评价等方面发挥作用，担当起统筹整个司法规范化建设的重任。因此，规范司法行为既是案件管理工作的价值追求和工作目标，也是案件管理部门的一项重要职能任务和工作内容。规范司法行为专项整治工作既为案件管理部门规范自身提出了新要求，也为案件管理部门积极发挥职能作用，推进规范司法提供了重要契机。2015年，各级检察机关案件管理部门按照高检院统一部署，积极参与规范司法行为专项整治工作，在规范自身工作的同时，扎实履行案件管理职能，促进检察机关司法办案规范化。

许山松（最高人民检察院案件管理办公室副主任）：一是强化工作部署。高检院案管办印发了《关于案件管理部门积极参加规范司法行为专项整治工作的通知》，明确了案件管理部门广泛参与专项整治工作思路和工作重点，对自身规范司法和整体规范司法提出要求，推动专项整治工作有序进行。许多省级院案件管理部门在本地规范司法行为专项整治工作中发挥牵头作用，加强组织协调和沟通协作，统筹协调本地专项整治工作。

许山松（最高人民检察院案件管理办公室副主任）：二是强化对照检查。高检院案管办对2013年至2015年上半年案件受理、律师接待、涉案财物管理等11项工作，逐人、逐事、逐案进行排查，对“律师执业权利保障”、“指定居所监视居住”、“案件信息公开”等方面13项数据进行纵横比对分析，发现了一些司法办案中的不规范问题。各地案件管理部门通过逐人逐案全面查、数据比对分析查、重点问题专项查、典型案例解剖查等方式，对工作中存在的问题进行了全面排查，为整治工作明确了目标，打下了坚实基础。

许山松（最高人民检察院案件管理办公室副主任）：三是强化整改落实。高检院案管办针对流程管理环节多、内容复杂等问题，制定了涉案财物库房管理制度、接待辩护人诉讼代理人规定，研究起草案件流程监控管理办法，为扩大和巩固专项整治成果提供制度保障。各地检察机关案件管理部门坚持问题导向，针对查摆出的不规范问题，进一步完善保障律师执业权利、涉案财物管理、案件信息公开、案件质量评查等制度规定，努力从源头上预防和减少司法不规范问题。

主持人：许主任，近几年来，案件管理工作从无到有、从小到大，从基层探索到顶层设计再到全面铺开，取得了很大的成绩，有效发挥了职能作用，请问去年以来案件管理在履行职能方面取得哪些实效？

许山松（最高人民检察院案件管理办公室副主任）：2011年10月，高检院案管办成立，标志着全国检察机关案件管理工作进入统一步调、整体推进阶段。4年多来，我们一方面重视建机构、拉队伍、上系统等基础性工作，同时又充分认识到，发挥好职能作用是案管部门的使命所系、生命力所在。我们立足于案件管理部门管理、监督、服务、参谋的职能定位，突出发挥流程管理、质量管理、业务分析三大核心职能作用。其中流程管理包括案件受理、流程监控、涉案财物管理、法律文书管理、接待辩护人和诉讼代理人等，是案件管理的“看家本领”。质量管理主要包括业务考评和案件质量评查，是案件管理发挥监督制约作用的关键手段。业务分析是案管部门的特色职能，也是发挥参谋助手作用的重要途径。

许山松（最高人民检察院案件管理办公室副主任）：一是全力做好案件流程管理。高检院案管办认真做好高检院机关案件集中管理工作，定期通报高检院机关案件管理情况，及时指出各办案部门工作中存在的问题，督促其认真进行整改。制定印发《关于进一步做好执法办案风险评估预警工作的通知》，要求各级检察机关认真做好系统升级完善后的风险评估预警工作。贯彻落实中办、国办印发的《关于进一步规范刑事诉讼涉案财物处置工作的意见》，结合检察工作实际，起草了《人民检察院刑事诉讼涉案财物管理规定》，以高检院名义印发实施，对检察机关涉案财物管理机制作出全面调整和完善。会同院规范办下发《关于对涉案财物管理工作不规范问题实行挂牌督办的通知》，督促解决了一批涉案财物管理不规范的问题。各地案件管理部门依托统一业务应用系统，全面履行案件流程管理职能，加强对司法办案的全程监控和动态监督，有效促进了规范司法。

许山松（最高人民检察院案件管理办公室副主任）：二是稳妥推进案件质量管理。认真贯彻落实中央政法工作会议精神，及时调整高检院通报的核心数据项目，对2014年全国各地区检察业务核心数据进行通报和分析，并对各地精简考核项目提出要求。建立和完善案件质量评查机制，研究起草关于开展案件质量评查工作的指导性意见，着手谋划统一业务应用系统案件质量评查模块的研发工作，推动案件质量评查工作逐步向统一评查、常态化评查、网上评查、深度评查方向发展。各地案件管理部门把业务考评和质量评查作为服务业务工作的重要手段，积极完善考评制度，制定案件质量评查具体实施办法，促进办案质量和效率不断提升。

许山松（最高人民检察院案件管理办公室副主任）：三是创新开展业务分析工作。制定统一业务应用系统填录标准与说明，会同公诉厅部署开展无罪判决专项统计核查，专门部署数据集中核对修正工作，确保统计信息客观准确。扎实做好周期性业务分析，每季度分别对查办职务犯罪、刑事检察、诉讼监督等情况进行综合分析，非季度月编发业务工作简要情况，围绕规范司法行为专项整治工作及时分析有关检察业务规范化情况，有效发挥了参谋助手作用。各级院案件管理部门认真履行统计信息管理职责，促进统计数据客观准确，不断深挖数据潜力，提升服务领导决策、服务业务工作的水平。

主持人：案件信息公开工作开展以来，社会各界都高度关注，给予了高度评价，请问去年以来取得了哪些成效？

许山松（最高人民检察院案件管理办公室副主任）：案件信息公开是我们按照高检院党组要求，顺应检务公开新趋势、人民群众新期待而开展的一项非常重要的工作。2014年10月1日，案件信息公开系统在全国检察机关上线运行，人民群众足不出户、轻点鼠标即可在互联网上查看案件程序性信息、重要案件信息和法律文书，辩护人、诉讼代理人等可以在网上办理相关事项的预约申请。截止到2016年1月31日，全国检察机关通过案件信息公开系统，共发布2698145条案件程序性信息，107433条重要案件信息，823523份法律文书，接受40073件辩护与代理预约申请，在社会上产生了较大影响，有效发挥了深化检务公开的龙头作用。从我们了解的情况看，广大人民群众、各级人大代表和政协委员、新闻媒体等对这项工作都非常关注、高度肯定。

许山松（最高人民检察院案件管理办公室副主任）：一是实现了案件信息公开的全覆盖、全过程开展。所有地方检察机关都在这一个统一、集中的平台上全面公开案件信息，包括案件流程、办案结果、法律文书、办事渠道，案件信息公开成为检察机关司法办案的有机组成部分，严格依照规定公开成为强制性要求。仅最高人民检察院2015年就发布有较大影响的职务犯罪案件信息443件次，取得了较好的社会效果。

许山松（最高人民检察院案件管理办公室副主任）：二是有效发挥了规范司法办案行为的倒逼作用。各地检察机关普遍反映，随着办案信息实时公开和法律文书全面发布，在办理案件、制作文书时，就要考虑是否能经得起晒，是否经得起社会检验，办案人员依法办案、及时结案的自觉性明显增强，办案质量和法律文书制作水平进一步提高。

许山松（最高人民检察院案件管理办公室副主任）：三是便利了人民群众和律师行使相关诉讼权利。律师和当事人家属越来越多地使用案件信息公开网查询案件进展信息，预约辩护与代理相关事项，有效发挥了便利人民群众的服务作用。

许山松（最高人民检察院案件管理办公室副主任）：四是促进了法治宣传。人民群众通过查看重要案件信息和起诉书、抗诉书、不起诉决定书、刑事申诉复查决定书等法律文书，对法律有了更加具体了解。同时，该系统也为新闻媒体的朋友提供了一个重要的信息来源。不少网络媒体和纸质媒体经常报道、转载案件信息公开网信息，还有的通过该网了解到线索后，立即到办案检察院进行采访，有的进行综合分析，做深度报道。案件信息公开网将吸引越来越多的新闻界朋友来“淘金”。

主持人：我们了解到，部署应用电子卷宗系统是去年检察机关的一项非常重要的工作，案管办是部署应用电子卷宗系统的牵头部门。现在，电子卷宗系统已在全国检察机关上线运行，我们想知道，什么是电子卷宗系统？电子卷宗系统是怎么推进的？这项工作有什么重要意义？

许山松（最高人民检察院案件管理办公室副主任）：所谓电子卷宗，就是在信息化时代背景下，检察机关充分运用现代科技手段对案件卷宗进行处理和加工，在案件受理前或者案件受理过程中，将装订成卷的纸质案卷材料，依托数字影像技术、文字识别技术、数据库技术等媒介技术制作成具有特定格式的电子文档和相关电子数据。电子卷宗采取双层PDF文档，包含图像层和文字层，图像层类似照片，具有纸质感，不可更改，确保内容真实，文字层可供查阅、检索、共享、复制、引用。电子卷宗在检察机关统一业务应用系统内运行，是统一业务应用系统的重要功能模块。

许山松（最高人民检察院案件管理办公室副主任）：2014年1月，四川、贵州两省检察院经高检院批准，先行研发使用电子卷宗系统，在统一业务应用系统内实现电子卷宗的制作和使用，受到检察机关办案人员和律师的欢迎。2015年4月，高检院会同有关地方检察机关开展了电子卷宗需求论证工作，起草了通用版本的需求报告，提交给开发单位进行修改完善。2015年7月，曹建明检察长在大检察官研讨班讲话中明确要求，要积极开展电子卷宗试点工作，力争年底前部署应用。2015年7月16日，高检院下发《关于研发部署电子卷宗系统工作的通知》，确定5个省份作为扩大试点单位，并要求各地抓紧做好设备采购、平台建设，加强与公安、法院的沟通协调，全面做好各项准备工作。为规范电子卷宗的制作使用工作，高检院制定了《人民检察院制作使用电子卷宗工作规定（试行）》，2015年12月下发执行。截至2016年2月，电子卷宗系统已经在29个省、自治区、直辖市检察机关上线运行。

许山松（最高人民检察院案件管理办公室副主任）：在全国检察机关部署应用电子卷宗系统，对推动现代信息技术与检察工作深度融合，加强检察机关司法办案能力建设、司法规范化建设和检察信息化建设，进一步提升检察机关现代化管理水平具有重要意义，归纳起来，就是三个“有利于”。

许山松（最高人民检察院案件管理办公室副主任）：一是有利于保障律师执业权利。过去律师到检察机关查阅案卷材料，要提前与案件承办人预约，如果承办人外出，律师就无法阅卷。电子卷宗系统上线应用后，律师可以直接到承办案件的检察机关案件管理大厅，由案管部门在审核认证后，为律师提供专门阅卷场所，并将电子卷宗调入独立终端供律师查阅。律师还可以使用光盘，刻录相应的案卷材料，从根本上解决了“约不到人、看不到卷、复印卷宗费时费力”的问题，受到办案人员和律师的欢迎。

许山松（最高人民检察院案件管理办公室副主任）：二是有利于提高案件办理和流转效率。电子卷宗系统把电子卷宗与操作平台、统一业务应用系统进行整合，融入一个电脑工作桌面集中呈现，形成集阅卷、摘录、管理为一体的操作系统，便于办案人查阅、摘抄、引用卷宗信息。电子卷宗系统还将传统的手工传送案件材料变成网上传输，实现检察机关各部门之间和上下级检察院之间的信息共享，提高办案效率。

许山松（最高人民检察院案件管理办公室副主任）：三是有利于加强和改进办案监督管理。以检察官办案责任制为核心的检察权运行机制改革，使得纵向审批层级相对减少，赋予了检察官更多的权力。但放权不等于放任，越是独立行使职权，越需要加强和改进监督管理。通过电子卷宗系统，可以同时向各级院领导、检委会委员和相关部门在线提供全面的案卷材料，呈现最原始的卷宗材料和全部证据以及法律文书，实现案件办理和管理同步，有利于强化对办案活动的有序监管，进一步规范司法办案行为。

主持人：俗话说，一年之计在于春，春天是播种希望的季节。许主任，请为我们介绍一下2016年案件管理工作有哪些思路和举措？

许山松（最高人民检察院案件管理办公室副主任）：2016年是案件管理工作紧紧围绕检察工作大局，顺应检察改革新形势，推进案件管理工作深化发展的重要一年。总体工作思路是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真学习贯彻中央政法工作会议、全国检察长会议精神，积极顺应检察改革新形势，准确把握检察工作新要求，强化案件管理职能，完善管理机制，创新管理方法，提升管理实效，促进检察业务管理工作精细化、规范化、科学化，为促进规范司法、提高司法公信力提供有力保障。具体而言，今年的工作主要包括以下几个方面。

许山松（最高人民检察院案件管理办公室副主任）：一是加强案件流程管理。积极稳妥地改革分案方式，探索建立随机分案为主、指定分案为辅的案件承办确定机制。设置流程监管员，建立统一业务应用系统网上巡查制度、流程日志制度。对业务部门开展风险评估预警工作情况进行定期巡查，加大对重点案件风险评估预警的督查力度。升级完善案件信息公开系统，加大法律文书公开力度，探索对相关律师和当事人家属的信息主动推送服务。

许山松（最高人民检察院案件管理办公室副主任）：二是加强案件质量管理。有计划、有步骤地对办结案件开展多种形式的质量评查，推动形成由案件管理部门牵头、各部门积极参与，本院评查与上级院抽查相结合、全面评查与专项评查相结合的评查工作格局。改进评查手段和方式，推动开展网上评查。继续贯彻落实高检院《关于进一步改进检察业务考评工作的意见》，建立健全以核心业务数据、案件质量评查、落实上级院重要工作部署、社会评价为主要内容的检察业务考评体系。

许山松（最高人民检察院案件管理办公室副主任）：三是加强业务统计信息管理。积极开展专项业务信息核查，建立健全填录主体责任，明确业务部门联络人、信息填录质量通报等制度,引导和督促业务部门真实准确填录信息。加强评价性、专题性业务态势分析，探索重大业务态势分析课题制，努力形成一批有份量、有影响的精品分析报告。

许山松（最高人民检察院案件管理办公室副主任）：四是加强业务信息化管理。加快推进电子卷宗系统全面规范应用，进一步优化电子卷宗系统，做好办案流程监控、案件质量评查的研发工作。全力做好统计功能和管理平台的升级完善工作，确保年底前全面部署应用。制定下发《关于加强统一业务应用系统应用工作的指导意见》，编辑出版《统一业务应用系统和案件信息公开系统常见问题解答》，进一步规范系统应用管理。

许山松（最高人民检察院案件管理办公室副主任）：五是加强案件综合管理。案件管理部门负责人要坚持一岗双责，把党风廉政建设与业务工作同研究、同部署、同落实，形成党建、队建、业务协同发展的工作格局。要全面贯彻新修订的廉洁自律准则和纪律处分条例，严格执行检察机关办案部门和办案人员违法行使职权行为纠正、记录、通报及责任追究制度，切实把纪律和规矩挺在前面，努力打造一支能干事、干成事、不出事的案件管理队伍。加强业务能力建设，高检院将举办全国检察机关第一届案件管理业务竞赛，推动建立全国案件管理业务人才库。各地案件管理部门要以落实案件管理岗位素能专业标准为契机，推动培训工作科学化、专业化。

主持人：主持人：好的，再次感谢您接受我们的访谈，也感谢广大网友们的关注，谢谢大家！