正义网：宫鸣厅长已来到访谈室，访谈即将开始。本场访谈由正义网齐磊主持。

主持人：宫厅长，控告检察工作是检察机关联系群众的窗口，是保障人民群众行使民主权利、监督国家权力运行的重要方式，请您介绍下，2015年全国检察机关信访情况。

宫鸣(最高人民检察院控告检察厅厅长)：随着检察机关涉法涉诉信访改革深入推进，信访工作活力不断增强，群众信访趋于理性，秩序趋于好转，信访法治化观念逐渐深入人心，成效正在显现。2015年检察机关信访情况及主要特点是：

宫鸣(最高人民检察院控告检察厅厅长)：1.全国信访增幅趋缓，但总量仍高位运行。全国检察机关信访量同比上升2.1%，远低于2013年90.1%和2014年35.3%的增幅。其中，受理量同比上升0.5%，远低于2013年80.5%、2014年79.2%的增幅。

宫鸣(最高人民检察院控告检察厅厅长)：2.信访受理倒三角突出，来信网络信访占比大。在受理的群众信访中，最高检占全国信访总量的63.1%，信访上行问题仍未根本解决；群众来信和网络信访约占73.5%，成为信访主渠道。

宫鸣(最高人民检察院控告检察厅厅长)：3.涉法涉诉信访量首次下降，涉检信访量持续回落。全国检察机关涉法涉诉信访量同比下降1％，是2013年以来的首次回落。其中，涉检信访占涉法涉诉量的比例持续下降，2013年约占4.5%，2014年约占4.3%，2015年再次下降为3.8%。

主持人：我了解到，去年1月14日,最高检控告检察厅检察官通过远程视频接访系统,与身在江苏省宿迁市检察院的当事人实现了跨越千里的“面对面”接访。这是全国检察机关远程视频接访系统开通以来,最高检首次运用远程视频接访系统接待群众申诉。请您具体介绍下?

宫鸣(最高人民检察院控告检察厅厅长)：好的。远程视频接访系统建设应用，是最高检落实中央司法便民要求、深化涉法涉诉信访改革的重要举措。曹建明检察长高度重视，多次作出重要指示。截至2015年11月，全国有3145个检察院完成远程视频接访系统建设，极大地方便了群众就地表达诉求，提高了工作效率。2016年，我们重点在实际应用上下功夫。一是进一步加强宣传引导，提升群众对远程视频接访的认知认同。二是进一步增强应用效率和效果，使群众感到远程视频接访系统好用管用，愿意主动应用。三是进一步健全应用规范和制度，逐步实现远程视频接访常态化。

宫鸣(最高人民检察院控告检察厅厅长)：您刚才提到的视频接访案件，是一起民事诉讼监督案件，江苏省宿迁某公司因建设工程施工合同纠纷一案，不服江苏省检察院不支持监督申请决定，向最高检申请监督。为减轻申请人诉累，减少进京访，2015年1月14日，最高检、江苏省检察院利用远程视频接访系统联合接谈了坐在宿迁市检察院视频接待室的该公司委托代理人陈斯利，在充分了解案情、听取代理人诉求和意见的基础上，从案件实体、程序等方面进行了解答，对需要补充的证据及相关材料提出了意见。随后宿迁市检察院将相关材料移送最高检，目前最高检正在复查中。

宫鸣(最高人民检察院控告检察厅厅长)：远程视频接访是信息化条件下破解信访工作难题的重要抓手，有利于减轻群众劳累奔波之苦，有利于减少越级上访特别是越级进京上访。该申诉案系最高检远程视频接访第一案，标志着信访模式逐步由走访向网上信访转变的发展方向。

主持人：十八大以来，中央“打虎拍蝇”力度不断加大，作为维护人民利益和反腐败斗争的重要职能部门，开展举报工作，依靠群众进行反腐败斗争，请您具体介绍下举报工作的相关情况。

宫鸣(最高人民检察院控告检察厅厅长)：群众是反腐倡廉斗争的主力军和力量源泉，群众举报线索是查办职务犯罪的重要案源。最高检党组和曹建明检察长历来对此高度重视，多次专门听取举报工作汇报，提出具体要求。近年来，最高检在进一步加强和改进举报工作方面做了以下工作：

宫鸣(最高人民检察院控告检察厅厅长)：1.加强顶层设计，构建举报制度体系。近年来，最高检修订了《人民检察院举报工作规定》、制定下发了《人民检察院不立案举报线索审查工作办法》、《人民检察院关于进一步规范举报线索管理的若干意见》等，对举报线索的统一管理、审查分流、流转监督、举报初核、不立案举报线索审查、举报人保护、奖励等作了具体规定，举报制度体系基本形成。近期，中央深改组通过了最高检起草的《关于保护、奖励职务犯罪举报人的若干规定》，为推动以国家立法形式保护、奖励举报人，鼓励举报积极性奠定了坚实基础。

宫鸣(最高人民检察院控告检察厅厅长)：2.加强举报线索审查分流力度，提高办理质量效率。一是加强举报线索的集中统一管理，健全受理、分流、信息反馈制度，强化对举报线索流转的动态监督。二是加强举报初核和不立案举报线索审查，强化内部监督制约。2015年，全国检察机关举报中心初核举报线索8117件，经检察长批准，移送自侦部门2102件；审查不立案举报线索1830件，经检察长批准，移送自侦部门立案侦查53件。三是加强交办督办。对司法不规范、司法不公、司法腐败等群众反映强烈的举报线索，依法及时交办转办，并采取预警提示、定期清理通报、督查督办、审查不立案举报线索等方式，加大监督力度，确保按期办结，保证质量。

宫鸣(最高人民检察院控告检察厅厅长)：3.多措并举，鼓励群众积极举报。一是加强举报宣传。坚持开展日常宣传，不断创新宣传方式，激发群众举报热情，引导群众积极举报。积极开展每年一次的全国检察机关举报宣传周活动，目前已开展17次，通过全方位、多角度宣传，让群众更加了解、关心和支持举报工作。二是创新拓宽举报渠道。在信、访、网、电原有举报体系的基础上，开设12309举报网站“检察干警违法违纪举报专区”，将12309举报网站与新华网、中国广播网等新闻媒体网站举报专区链接，建立预约接待和检察长定期接待举报制度，积极为群众创造高效便捷的举报平台。三是积极开展举报奖励和保护。对实名举报人在遭受人身财产安全威胁和依法作证时，依法及时采取保护措施；对群众举报信息严格保密；对打击报复举报人案件，依法追究法律责任；对实名举报有功人员进行奖励。

主持人：2015年12月15日,最高人民检察院印发《最高人民检察院关于对检察机关办案部门和办案人员违法行使职权行为纠正、记录、通报及责任追究的规定》。要求控告检察部门对办理案件中涉及违法行使职权问题的控告、申诉、举报，应当依法受理。这部分工作请您给介绍一下。

宫鸣(最高人民检察院控告检察厅厅长)：好的。《最高人民检察院关于对检察机关办案部门和办案人员违法行使职权行为纠正、记录、通报及责任追究的规定》（以下简称《规定》），是从严治检、司法为民，把检察权关进制度笼子，确保公正司法的有力抓手，是落实党风廉政建设“两个责任”，把纪律和规矩挺在前面的务实之策。《规定》既要求检察机关办案部门依法纠正本部门和人员违法行使职权问题，同时也要求控告检察部门依法审查办理违法行使职权问题的控告、申诉、举报，这不仅压实了办案部门及时纠正违法行使职权问题的主体责任，同时也强调了控告检察等部门的监督责任，从而形成各司其职、通力协作、齐抓共管的监督纠正违法行使检察权的动态长效机制。

宫鸣(最高人民检察院控告检察厅厅长)：为充分履行好赋予控告检察部门的职责任务，切实推动《规定》的认真贯彻落实，近期，我们专门下发了贯彻通知，要求各级控告检察部门认真贯彻最高检决策部署，充分发挥职能作用，加大内部监督案件的审查办理力度，全力推进规范司法、公正司法。同时，最高检控告检察厅指定部门专司该项工作，加强审查办理、交办督办、综合指导、督导检查、信息研判等；对最高检接收《规定》列举，特别是阻碍律师会见、阅卷、收集核实证据等重要控告、申诉、举报，依法直接办理或者向下交办督办。近期，在最高检控告检察厅的督办下，北京市尚衡律师事务所俞亮律师控告黑龙江省鹤岗市向阳区检察院阻碍其行使诉讼权利行使一案，鹤岗市检察院控申处迅速调查核实，查清了控告事实，并及时向控告人反馈调查结论，消除了误解和疑虑，得到了控告人的认可。同时，针对向阳区检察院在工作中存在的接待辩护律师阅卷申请流程不规范、录入电子卷宗不及时等问题提出了整改意见。

宫鸣(最高人民检察院控告检察厅厅长)：下一步，我们将采取以下措施：一是按照《规定》和我厅贯彻通知要求，结合第九届全国检察机关文明接待室评比，进一步加大督查督办力度，确保该项工作落到实处。二是对检察机关司法办案活动违法行使职权的控告、申诉、举报，坚决依法及时审查办理，情况属实的，报请检察长决定予以纠正，需要追究纪律责任的，移送纪检监察部门处理，并如实登记、记录、通报、移送备案。三是主动加强与纪检监察、案件管理等部门的沟通协调、衔接互动，形成工作合力，确保工作实效。四是加强研判分析，强化反向审视，最大限度地从源头上预防和减少违法行使职权行为。

主持人：宫厅长，2016年控告检察工作有哪些重点部署，请您给我们介绍下。

宫鸣(最高人民检察院控告检察厅厅长)：2016年，控告检察工作总体思路是：以党的十八届五中全会、中央政法工作会议和全国检察长会议精神为指引，以深化涉法涉诉信访改革为主线，以司法办案为中心，以文明接待室创建评比为抓手，全面履行好内部监督制约、人权司法保障、矛盾纠纷化解、自身队伍建设职责，扎实推进控告检察工作迈上新台阶。

宫鸣(最高人民检察院控告检察厅厅长)：1.进一步深化涉法涉诉信访改革，健全依法维权和化解纠纷机制。大力推进网上信访信息系统建设，方便群众就地表达诉求、查询进展、听取答复，探索运用信息化成果破解难题、补齐短板。按照中央要求，稳步探索律师代理申诉制度，全面推开律师参与化解和代理涉法涉诉案件工作，以多方参与、法律引导的方式推动落实信访终结。进一步加强远程视频接访系统的实际应用，增强认知、认同，推进远程视频接访常态化。

宫鸣(最高人民检察院控告检察厅厅长)：2.进一步加强举报工作，推动反腐败工作深入开展。加强举报线索的集中统一管理，健全受理、分流、信息反馈制度，强化对举报线索流转的动态监督。完善举报人奖励、保护机制和失实举报澄清机制，认真贯彻落实中央深改组通过的《关于保护、奖励职务犯罪举报人的若干规定》，加强保密和保护措施，依法严肃处理对举报人的打击报复行为。抓好全国检察机关第18个举报宣传周活动，夯实举报宣传实效。

宫鸣(最高人民检察院控告检察厅厅长)：3.进一步狠抓司法办案，夯实控告检察部门法律监督属性。认真学习贯彻《最高人民检察院关于对检察机关办案部门和办案人员违法行使职权行为纠正、记录、通报及责任追究的规定》，不折不扣地履行主体责任、监督责任，坚决审查办理内部监督案件，促进公正司法、规范司法。加大不立案举报线索审查和举报初核力度，强化内部监督制约。加大对阻碍律师会见、阅卷、了解核实证据等申诉、控告的审查办理力度，有条件的地方开设专门通道、窗口，方便律师控告、申诉，切实保障律师依法执业权利。依法对民事诉讼监督案件的进行审查受理，维护群众合法权益。加大重要控告、申诉和举报案件的交办督办力度，落实首办责任制，促进就地依法解决问题、化解积案。

宫鸣(最高人民检察院控告检察厅厅长)：4.进一步深化文明接待窗口建设，大力加强司法公信力。开展第九届“全国检察机关文明接待室”评比；强动态管理和典型宣传引导，形成学优、争优、创优良好范围；鼓励有条件的地区推进检察服务大厅建设，为人民群众提供“一站式”服务，着力打造窗口新形象，提升服务群众的质量和水平，提高司法公信力。

宫鸣(最高人民检察院控告检察厅厅长)：5.进一步强基固本、求真务实，建设忠诚干净担当的控告检察队伍。认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严守党的纪律和规矩，确保党性坚强、对党绝对忠诚。构建人才培养开发、评价发现机制，建立全国控告检察系统业务人才库，鼓励和促进优秀人才脱颖而出。积极搭建控告检察理论研究和业务交流平台，加强控告检察基础性、全局性、前瞻性问题研究，推动控告检察理论体系形成。

主持人：好的，感谢您接受我们的访谈，也感谢广大网友们的关注，谢谢大家！

正义网：各位网友，今天的访谈到此结束，感谢您的关注。欢迎您继续关注后期陆续推出的“最高检厅局长系列访谈”。