正义网：嘉宾已来到访谈室。本场访谈即将开始，由《检察日报》、正义网记者吴平主持。

主持人：各位网友大家好，今天的访谈我们有幸邀请到湖北省孝感市人民检察院职务犯罪预防处处长丁文杰。

主持人：丁处长您好，欢迎做客高检网、正义网、中国职务犯罪预防网联合推出的“预防处长系列访谈”。

丁文杰（湖北省孝感市人民检察院职务犯罪预防处处长）：各位网友好。很高兴有这个机会与广大网友就预防工作进行交流探讨。

主持人：从近几期采访湖北省市两级预防处长中，我们感到，检察预防的规范化程度得到新的提高，检察预防的专业化优势得到充分体现。孝感是楚文化的发祥地之一，且具有光荣的革命传统。

主持人：当前在湖北省在建设我国中部崛起战略支点过程中，孝感市正充分发挥地缘优势，加快建设武汉城市圈副中心城市，令人瞩目。丁处长能否谈一谈孝感市检察机关的预防工作有哪些特色？

丁文杰（湖北省孝感市人民检察院职务犯罪预防处处长）：好的。简言之，就是结合执法办案搞预防。具体来说，是通过依法履行检察职能，服务经济建设、参与社会管理创新，围绕社会关注、群众反映强烈的问题，针对腐败问题易发多发的重点领域、部门和岗位，有针对性地推动惩治和预防腐败体系建设，有效地服务和保障地方经济社会的健康发展，从而秉持理念、健全机制、增强实效。

主持人：请您具体解释一下“秉持理念、健全机制、增强实效”有哪些含义？

丁文杰（湖北省孝感市人民检察院职务犯罪预防处处长）：秉持理念，就是秉持“预防职务犯罪出生产力”的理念；秉持监督就是预防的理念；秉持检察工作一体化的理念。健全机制，就是根据检察职能，首先制定三项预防职能整合《实施方案》，以此统领预防工作。致力于职务犯罪预防工作纵深发展，刑事犯罪预防工作突出重点，预防诉讼违法稳步推进。

丁文杰（湖北省孝感市人民检察院职务犯罪预防处处长）：为更好地实行检察机关“对内一体化”做好预防工作，我们制定了《检察机关内设机构预防职责及考评办法》，将预防职责加以明确，分解任务到相关业务部门，并确定共性目标和个性目标，明确分值，年底结算。

丁文杰（湖北省孝感市人民检察院职务犯罪预防处处长）：为更好地实行检察机关对外社会化，做好预防工作，我们立足检察职能，动员社会力量，推动依法成立具有自律性质的预防研究会。该会以入会自愿为前提，吸收机关单位、事业单位、国有企业、民营企业、公民个人为会员，进行信息交流、法律服务、风险防控、课题研究、专项调研等活动。

丁文杰（湖北省孝感市人民检察院职务犯罪预防处处长）：增强实效，就是不练虚功夫、不摆花架子，做到预防机构建全、职责区分明确，人员在岗履职、统计数据真实、工作文书规范，社会效果凸显，考核评比科学，力争取得实实在在的效果。

主持人：有人说预防工作界面是宽的，事情是虚的，任务是软的，这显然失之偏颇。那么，孝感市检察机关的预防工作在增强实效方面又取得了怎样的进展？

丁文杰（湖北省孝感市人民检察院职务犯罪预防处处长）：主要是夯实基础、量化指标、创新思路。我们采取的“6+N”的预防工作模式，已经相对固定。其中，“6”是六项常规工作(检察建议、职务犯罪分析、预防调查、警示教育、预防咨询、行贿档案查询)亦是基础工作，体现出了预防工作的基本形式和方法，已经与各地的考核办法和工作套路对应衔接。

丁文杰（湖北省孝感市人民检察院职务犯罪预防处处长）：夯实基础，我们采取了几个办法，一是把六项工作分解到每个基层院，做到不漏项、不掉目，不留死角；二是把单项工作指标量化到每个季度，不拖后腿；三是及时通报信息，让基层院掌握总体进度，明白短板是什么、该补什么，不大起大落；四是抓队伍建设，岗位设置到位、人员到岗履职，不留盲区；五是全市打总体战，分段分步集中行动，不掉队。

丁文杰（湖北省孝感市人民检察院职务犯罪预防处处长）：量化指标，就是以考评办法为指挥棒，将各项预防工作分解，分阶段、分点、分项，逐项逐步落实。落实的依据是报表的数据、备案的文书、及个案的单体材料。

丁文杰（湖北省孝感市人民检察院职务犯罪预防处处长）：创新思路，就是在具体工作中结合孝感实际，注入新的思路和新的方法，让老办法发挥新作用。

丁文杰（湖北省孝感市人民检察院职务犯罪预防处处长）：比如预防宣传是老生常谈，每个院的预防部门都只有1-2名骨干，讲课内容变化不大，讲课形式较为陈旧，讲课风格相对固定。

丁文杰（湖北省孝感市人民检察院职务犯罪预防处处长）：我们采取了改进办法：一是全市一盘棋，预防课件共享，分专题、分人重点准备，其他人参照变通，充分利用资源。准备好的课件经试讲、评议后，进行必要的修改、定稿，然后才能进行宣讲。并且把宣讲作为考评的共性目标，每个宣讲员一年最少讲二次，不达标扣部门分。二是组织全市预防宣讲人员，在全市范围内异地交叉宣讲。老形式赋予了新面孔、新课件、新案例、新知识。三是变宣讲为宣讲和互动结合。将灌输式的宣讲改为灌输和互动参与相结合，让受众主动参与，就大家关心的问题现场提问，现场提出的许多问题往往更直接、更具体，受众把热点问题、心中疑惑、模糊不解的困惑直接面对面地提，检察人员面对面地解答，或者共同探讨。讲课的检察官以案释法，以事说理，气氛宽松而热烈。听众提问题、谈体会、受教育，互动双方更有收获。

丁文杰（湖北省孝感市人民检察院职务犯罪预防处处长）：如我们认真落实高检院、省院在预防工作中开展“五进”活动的部署，组织在汉川电厂、孝感渔政部门进行警示教育，现场互动环节，听众踊跃发言和提问，预防人员加以解答和评析，社会反响很好。

丁文杰（湖北省孝感市人民检察院职务犯罪预防处处长）：我们今后要做的就是进一步细化工作内容、量化工作指标、完善工作机制、创新工作思路，把六项工作做实、做细、做出特色。

主持人：您刚才提到量化指标的考核方法令人印象深刻。为了让考评的到合理有序地推行，能否具体介绍一下孝感检察机关制定的大预防《实施方案》？

丁文杰（湖北省孝感市人民检察院职务犯罪预防处处长）：我们有强烈的使命感和责任感。近年来，党中央提出的标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针；预防职务犯罪工作取得了显著成绩，尤其是习近平总书记关于“预防职务犯罪出生产力”的科学论断，更是把预防工作提到了一个前所未有的高度，预防工作进入了一个新的发展时期。

丁文杰（湖北省孝感市人民检察院职务犯罪预防处处长）：自去年湖北省院提出将预防职务犯罪、预防刑事犯罪、预防诉讼违法三项职能进行整合，使检察机关预防工作的发展思路更加清晰，预防工作法律监督属性更加鲜明，预防工作的作用更加凸显。我们必须抓住机遇，努力工作，开拓预防工作新的局面。

丁文杰（湖北省孝感市人民检察院职务犯罪预防处处长）：孝感市院于2012年10月及时制定大预防实施方案，成立由“一把手”亲任组长的领导小组，确定业务部门一岗双责，建立对内一体化、对外社会化的工作机制，切实改变了有的地方预防部门“单打独斗”的局面。

丁文杰（湖北省孝感市人民检察院职务犯罪预防处处长）：同时注重整体性，避免惩防“两张皮”，切实秉持监督就是预防的理念，将结合部门职能做好预防工作作为明确的要求和责任；明确“一把手”统揽全局，预防部门具体统筹，业务部门各司其职，互相配合，形成全院一盘棋的预防新格局；明确组建预防宣讲团，由各业务部门派员组成。每人每年不少于两次宣讲；明确组建预防研究会，开展多形式的咨询、宣讲、调研等活动。

主持人：孝感检察机关的内设机构预防工作考评办法有哪些内容？

丁文杰（湖北省孝感市人民检察院职务犯罪预防处处长）：我们制定的考评办法，一是在范围上把全院各个业务部门的预防职责规范梳理，纳入考评范围。二是在形式上体现一岗双责，在业务考评不变的前提下，预防工作单独考核，实行双百分考评。三是在目标上，区分共性目标和个性目标，分别计分。四是在考评依据上，以业务部门的报表和报送到预防部门的数据、文字材料为依据，由院考评小组统一考评。五是在考评结果的运用上，预防职责不及格的单位和个人不得评先受奖。

丁文杰（湖北省孝感市人民检察院职务犯罪预防处处长）：“内设机构评选授奖时，应由预防部门提供该部门履行预防职责情况的说明。基层院及其内设机构拟由市院评先受奖时，应由市院预防部门提供情况说明。”简言之，就是对预防工作进行实打实的评价，运用考评机制，激发检察预防的内在动力，从而促进预防工作专业化、职业化水平的提高。

主持人：我还了解到孝感市检察机关为推进预防工作的进一步深入，构建大预防体系，还牵头成了孝感市预防职务犯罪研究会，能否给我们介绍一下预防研究会有什么特色？

丁文杰（湖北省孝感市人民检察院职务犯罪预防处处长）：检察机关立足职能开展预防职务犯罪工作，只是反腐倡廉工作的一部分，只有纳入国家反腐败的大局之中，才能发挥出更大的作用。

丁文杰（湖北省孝感市人民检察院职务犯罪预防处处长）：2013年7月我们成立了孝感市预防职务犯罪研究会。确立首批30个成员，既有机关、事业、企业成员，也有个人成员，初步确立信息交流、法律服务、风险防控、专题调研四个方面发挥作用及制定配套措施。

主持人：研究会成立后，下一步的工作又将如何具体开展？

丁文杰（湖北省孝感市人民检察院职务犯罪预防处处长）：研究会成立后，主要从四个方面开展工作。信息交流方面：一是召开联席会议。邀请成员单位和个人参加，每年定期介绍全国职务犯罪的查处信息，针对职务犯罪的发案特点、规律，及时提醒成员单位注意防范；二是赠送预防资料。我们为预防研究会成员赠送了近五万元的专业书籍、音像资料，还准备为研究会成员赠订两个年度的预防职务犯罪期刊。三是互动交流。根据需要，约定时间、地点，检察机关派员到实地，进行面对面的现场互动，就大家关心的问题，现场咨询、现场提问、现场解答；也可就热点问题共同探讨，求同存异。

丁文杰（湖北省孝感市人民检察院职务犯罪预防处处长）：法律服务方面：一是组织预防宣讲团到成员单位进行法制辅导，上警示教育课，剖析典型案例，进行法制宣传。二是根据需要，成立法律服务小组，进行定向法律服务。三是召开座谈会，共同研究、探讨大家共同感兴趣的法律事件、法律问题，开展懂法、学法、守法活动。

丁文杰（湖北省孝感市人民检察院职务犯罪预防处处长）：风险防控方面：一是协助成员建章立制，从制度机制上堵塞漏洞。二是共同分析风险节点，找出防控办法，研究督促落实。三是走出去。考察研究、学习借鉴兄弟单位好的、切实可行、行之有效的方法和经验，理解精髓要义、学习实用方法。四是到警示教育基地、到监狱参观，让服刑人员现身说法，算一算职务犯罪的几笔账，看看犯罪成本到底高不高。

丁文杰（湖北省孝感市人民检察院职务犯罪预防处处长）：专题调研方面：每年选择1-2个热点课题，以本地发生的职务犯罪案件为载体，将理论和案例结合起来，研究发案原因，分析作案手段方法，找出预防对策，制定预防方法，强化预防职务犯罪的长效机制建设，调研防控职务犯罪的先进经验及制度创新。

丁文杰（湖北省孝感市人民检察院职务犯罪预防处处长）：研究会就是我们搭建的一个预防平台，只有社会力量参与，预防功效才能倍增。如，我们与孝感市国税部门建立协作关系，通过组织法制宣讲、参观警示教育基地、帮助堵塞制度漏洞、参与风险防控等措施，实现了全市国税系统近年来职务犯罪零发案。

主持人：孝感检察机关的预防工作又是通过哪些具体的工作去服务地方经济建设大局？

丁文杰（湖北省孝感市人民检察院职务犯罪预防处处长）：服务大局、服务党和国家中心工作，是检察机关义不容辞的责任。预防工作服务大局，就是要在地方党委、检察院党组的领导下，积极服务地方社会经济的发展。

丁文杰（湖北省孝感市人民检察院职务犯罪预防处处长）：近年来预防工作点多面广，全国性的活动较多、要求也高，只有遵循工作规律，结合地方实际，抓重点、重点抓，才能通过实实在在的努力，发挥实实在在的效果。比如廉政海创作与报评比活动，我们借助湖北职业技术学院在孝感的优势，和该院的传媒学院合作，发挥传媒学生学传媒、懂传媒的特点，请学生设计出了一批原创、有新意的作品，在孝感市的初评中，多数获奖。进而与学院进行深度合作，由学生担任反腐倡廉的志愿者，顺利促成了“孝感市反腐倡廉志愿者基地”挂牌。

丁文杰（湖北省孝感市人民检察院职务犯罪预防处处长）：高检院部署了为期两年的惩治和预防发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪专项活动，利用这一契机，我们把“五进活动”与法制宣传、法律服务等形式结合起来，尽量面向基层、广辟信息渠道，扩大专项活动的影响，促成了全市查处一批涉农犯罪案件，如安陆市院查处的林业补贴案件，孝南区院、大悟县院查处的畜牧补贴案件等，极大地震慑了犯罪，起到了良好的社会效果。

丁文杰（湖北省孝感市人民检察院职务犯罪预防处处长）：孝感是传统的农业市，关键的问题是发展不够，经济块头不大，发展是第一要务。国有企业集中在传统行业，引进的多为民营企业。怎样为企业，特别是民营企业提供法律服务，成了预防的主要工作之一。“送法律、维权益、解难题、促发展”这是湖北省院的宏观考量，也是我们工作的努力方向。孝感提出了“一二三四”的服务民营企业的具体方法措施，一是集中开展一次大规模的培训；二是组织预防宣讲团，深入不同行业，每人宣讲二次法律知识；三是开展三个行业的问卷调查，了解非公经济需要哪些方面的法律帮助，非公经济在发展过程中有哪些影响发展的难题；四是联系四个不同类型的非公企业，深入剖析非公经济的发展瓶颈，帮助企业解决具体问题及困难，从而推动非公经济健康发展。

主持人：我们注意到了孝感的预防工作提出了“搭建一个平台、找准一个支点”，又是如何具体落实的？

丁文杰（湖北省孝感市人民检察院职务犯罪预防处处长）：其实就是说工作形式和工作方法，要借助适当的载体，发挥切实的作用。面对点多面广、内容丰富、形式多样的预防工作要求，只有把准着力点，选准切入点，顺势而为才能事半功倍。

丁文杰（湖北省孝感市人民检察院职务犯罪预防处处长）：“搭建平台”就是要找到一个适合当地预防发展的工作形式，孝感预防的平台就是体现预防工作“对内一体化”的考评方法，预防工作“对外社会化”的预防研究会。

丁文杰（湖北省孝感市人民检察院职务犯罪预防处处长）：“找准支点”就是在平台中找到有效的工作方法，方法对路才能解决问题，发挥交效能。孝感预防的支点就是宣讲团和研究会。

主持人：孝感预防反复说到做有心人，是出于怎样的考虑？

丁文杰（湖北省孝感市人民检察院职务犯罪预防处处长）：做有心人就是要用心做预防，无论做什么事有心和无心，结果有天壤之别。孝感预防工作的局限性在于专职人员少、经费不足、专业信息不畅，要做好组织协调工作，唯有用心才能破解这些客观上的难题，开创孝感预防工作的新局面。

丁文杰（湖北省孝感市人民检察院职务犯罪预防处处长）：孝感是全国的孝文化名城，一曲天仙配唱响华夏大地，孝南区是剪纸之乡，汉川市是鱼米之乡，云梦县是皮影之乡，安陆市是动漫之乡，应城市是膏都盐海，大悟、孝昌两县是红色老区，丰富的地域特征、独特的风土人情，特别是优秀的革命历史传统，给预防工作提供了宝贵的资源。我们一是皮影入戏、动漫上墙，运用身边的案例、群众喜闻乐见的形式、现代的表现手法，寓教于乐；二是老区参观、社区访谈，不搞空洞说教，用社会生活故事、网络媒体热点引导群众；三是把预防活动和群众工作结合起来，一案一评、一法一释、一事一议。

丁文杰（湖北省孝感市人民检察院职务犯罪预防处处长）：预防无疆，心境无限。多一次沟通，可能少一份违法，多一次警示，可能少一次犯罪。我们将争当预防工作有心人、击鼓手和开拓者，不辱时代赋予的光荣使命。

主持人：非常感谢丁处长跟我们分享了孝感市检察机关在探索构建“大预防”考评体系方面的有益探索。再次感谢您做客“预防处长系列访谈”。

丁文杰（湖北省孝感市人民检察院职务犯罪预防处处长）：好的，谢谢。

主持人：各位网友，我们今天的访谈到此结束，感谢您对“预防处长系列访谈”的持续关注。